江人社發(fā)〔2016〕496號

各市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中直、省直駐江門有關(guān)單位：

《江門市留學(xué)歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市人力資源社會(huì)保障局反映。

江門市人力資源和社會(huì)保障局     江門市科學(xué)技術(shù)局       江門市外事僑務(wù)局

2016 年11月9日

江門市留學(xué)歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助暫行辦法

第一條 為鼓勵(lì)和扶持留學(xué)歸國人員來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《關(guān)于完善體制機(jī)制加快建設(shè)人才強(qiáng)市的若干意見》（江府〔2016〕6號），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱留學(xué)歸國人員指符合以下條件之一的人員（包括中國國籍和非中國國籍）：

（一）公派、自費(fèi)出國（境）學(xué)習(xí)，并取得國外學(xué)士及以上學(xué)位；

（二）在國內(nèi)取得本科以上學(xué)歷和學(xué)士以上學(xué)位或中級以上職稱后，到國（境）外進(jìn)修一年以上或作為訪問學(xué)者工作半年以上，并在某些領(lǐng)域取得一定科研成果。

第三條 本辦法所稱留學(xué)歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是指留學(xué)歸國人員以提供知識、技術(shù)、專利、信息等形式與我市用人單位合作或到我市用人單位任職，從事具體項(xiàng)目研究；或者是以獨(dú)資或與國內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人或其他經(jīng)濟(jì)組織合資、合作的形式，在我市創(chuàng)辦企業(yè)，從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)、轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目。留學(xué)歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目須同時(shí)符合以下條件：

（一）創(chuàng)業(yè)人員所創(chuàng)辦的企業(yè)或創(chuàng)新人員所在的用人單位在我市登記設(shè)立和納稅，且單位目前處于正常運(yùn)作狀態(tài)。

（二）開展的創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)新項(xiàng)目主要是高新技術(shù)產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)、轉(zhuǎn)化。創(chuàng)辦企業(yè)的注冊資金不低于50萬元人民幣；創(chuàng)新項(xiàng)目投資規(guī)模不低于50萬元人民幣。

（三）留學(xué)歸國人員擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或發(fā)明專利，技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)，具有市場潛力，預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益較好。

第四條 根據(jù)項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新性和市場潛力，入選項(xiàng)目分為重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)秀項(xiàng)目、啟動(dòng)項(xiàng)目和特別優(yōu)秀項(xiàng)目。

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目須符合以下條件之一：

1.留學(xué)歸國人員從事省部級重點(diǎn)攻關(guān)或重大技術(shù)改造項(xiàng)目，具有廣泛應(yīng)用前景的新技術(shù)研究開發(fā)等項(xiàng)目；

2.某一學(xué)科領(lǐng)域具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的研究開發(fā)項(xiàng)目。

（二）優(yōu)秀項(xiàng)目須符合以下條件之一：

1.    留學(xué)歸國人員主持市級重點(diǎn)科技攻關(guān)或技術(shù)改造項(xiàng)目;

2.某一學(xué)科領(lǐng)域具有省內(nèi)領(lǐng)先水平的研究開發(fā)項(xiàng)目。

（三）啟動(dòng)項(xiàng)目須符合以下條件之一：

1.項(xiàng)目具有先進(jìn)性，處于開發(fā)研制階段，產(chǎn)業(yè)化前景較好，成長性較強(qiáng)；

2.研究課題學(xué)術(shù)思想新穎，具有重要科學(xué)價(jià)值或較好應(yīng)用開發(fā)前景。

（四）特別優(yōu)秀項(xiàng)目：自主技術(shù)創(chuàng)新成果特別突出，市場潛力巨大的參評項(xiàng)目，獲得專家評審團(tuán)全票推薦的，可評為特別優(yōu)秀項(xiàng)目。

第五條 重點(diǎn)項(xiàng)目資助50萬元人民幣；優(yōu)秀項(xiàng)目資助20萬元人民幣；啟動(dòng)項(xiàng)目資助10萬元人民幣；特別優(yōu)秀項(xiàng)目采取“一事一議”的辦法，由專家評審團(tuán)對項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)考察評價(jià)確定資助額度，給予最高200萬元的資助。

第六條 項(xiàng)目評審每年舉行一次，具體評審時(shí)間以當(dāng)年公告為準(zhǔn)。

第七條 申請人通過所在單位向?qū)俚厝肆Y源和社會(huì)保障（社會(huì)事務(wù)）局提出項(xiàng)目評審申請。市屬用人單位向江門市人力資源和社會(huì)保障局提出申請。須提交下列申請材料：

（一）國境外高等院校學(xué)位證書（需經(jīng)教育部認(rèn)證）（符合第二條第一款條件者提供）或國外高等院校、科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)進(jìn)修成績證明及有關(guān)論文、成果證明原件和復(fù)印件（符合第二條第二款條件者提供）；

（二）申請人留學(xué)期間護(hù)照（含所有留學(xué)期間的簽證記錄及出入境記錄）原件和復(fù)印件;

（三）申請人自主知識產(chǎn)權(quán)或發(fā)明專利證書；申請項(xiàng)目可行性報(bào)告或企業(yè)商業(yè)計(jì)劃書;

（四）創(chuàng)辦企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證（或“九證合一”新版營業(yè)執(zhí)照）或與我市企業(yè)簽訂的合作協(xié)議；

（五）其他需要提供的資料。   

第八條 屬地人力資源和社會(huì)保障（社會(huì)事務(wù)）局對用人單位報(bào)送的申請材料匯總、審核后，報(bào)江門市人力資源和社會(huì)保障局。江門市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同江門市科學(xué)技術(shù)局、江門市外事僑務(wù)局，通過購買服務(wù)的方式，組織7名省級以上專家組成評審組，對留學(xué)歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評審。

第九條 專家評審分為路演和答辯。江門市人力資源和社會(huì)保障局組織申請人進(jìn)行路演，路演完畢后，由申請人針對路演進(jìn)行個(gè)人陳述、回答專家提問，最后由評審組專家討論評議后進(jìn)行綜合評定。

第十條 江門市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同江門市科學(xué)技術(shù)局、江門市外事僑務(wù)局根據(jù)專家組的評審結(jié)果，確定受資助項(xiàng)目名單和受資助金額并在相關(guān)部門門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為7天。經(jīng)公示無異議的，由屬地人力資源和社會(huì)保障（社會(huì)事務(wù)）局與受資助人簽訂資助協(xié)議。留學(xué)歸國人員根據(jù)協(xié)議約定獲得資金資助，嚴(yán)格按照資助協(xié)議履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。

對公示內(nèi)容有異議的，由江門市人力資源和社會(huì)保障局組織相關(guān)部門人事、紀(jì)檢人員進(jìn)行核查并處理。

第十一條 申請人原則上一人只能獲得一個(gè)項(xiàng)目的資助資金，同時(shí)有多個(gè)項(xiàng)目入選的，則按資助金額最高的項(xiàng)目發(fā)放。

第十二條 留學(xué)歸國人員入選國家、省人才項(xiàng)目資助計(jì)劃的，按國家、省資助額的1：1給予配套資助。

第十三條 資助資金分3次發(fā)放。簽訂資助協(xié)議后發(fā)放資助資金的20%，一年后經(jīng)進(jìn)度評估合格的發(fā)放30%，兩年后經(jīng)進(jìn)度評估合格的發(fā)放50%。第二、三次資金發(fā)放由受資助人憑購買設(shè)備等單據(jù)及項(xiàng)目推進(jìn)情況報(bào)告，向?qū)俚厝肆Y源和社會(huì)保障（社會(huì)事務(wù)）局提出申請。

屬地人力資源和社會(huì)保障（社會(huì)事務(wù)）局對申請材料初審?fù)ㄟ^后，匯總報(bào)江門市人力資源和社會(huì)保障局。不能提供相關(guān)單據(jù)或項(xiàng)目進(jìn)度明顯不理想的，初審不予通過。

江門市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同江門市科學(xué)技術(shù)局、江門市外事僑務(wù)局組織專家評審組，對受資助人提交的材料進(jìn)行審核驗(yàn)收，審核通過后，由江門市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同江門市財(cái)政局將市本級應(yīng)配套的資金下達(dá)給有關(guān)市、區(qū)，再由有關(guān)市、區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐呐涮踪Y金，向資助對象發(fā)放資助資金

第十四條 資金使用用途。資助資金可用于購置儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料、場地費(fèi)用、產(chǎn)品和技術(shù)的研究和開發(fā)、專利申請、人才引進(jìn)等方面，不能用于差旅費(fèi)、接待費(fèi)、車輛購置、出國經(jīng)費(fèi)等方面。申請人應(yīng)在項(xiàng)目申請材料中承諾資助資金具體用途和明細(xì)、金額、期限、使用計(jì)劃，評審?fù)ㄟ^后，相關(guān)內(nèi)容列入資助協(xié)議，申請人按協(xié)議執(zhí)行。

第十五條 績效考核。申請人應(yīng)在項(xiàng)目申請材料中設(shè)定績效目標(biāo)。績效目標(biāo)可以項(xiàng)目產(chǎn)值、納稅金額、帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)、引進(jìn)人才人數(shù)、專利數(shù)量等為指標(biāo)。申請人在項(xiàng)目完成后（不超過兩年）應(yīng)提交績效自評報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)情況、績效目標(biāo)完成情況、存在問題和改進(jìn)措施等。

第十六條 留學(xué)人員項(xiàng)目資助和項(xiàng)目配套所需資金，以及相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)在各級人才發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。資金的支出、管理和監(jiān)督按照《江門市人才發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》執(zhí)行。

第十七條 受資助者存在下列行為之一者，將視情況分別給予警告、通知整改直至收回資助經(jīng)費(fèi)：

1.不能正常開展研發(fā)工作；

2.經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)，沒有按要求專款專用；

3.擅自變更資助項(xiàng)目的內(nèi)容。

違反上述規(guī)定的，由屬地人力資源和社會(huì)保障（社會(huì)事務(wù)）局提出處理意見，送江門市人力資源和社會(huì)保障局審批。撤銷資助公告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)發(fā)布。

 第十八條 各區(qū)（市）可根據(jù)自身實(shí)際情況，制定本辦法的實(shí)施細(xì)則。

第十九條 本辦法由江門市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。

 第二十條 本辦法自2016年12月15日起施行，有效期三年。