江財(cái)工〔2015〕202號(hào)
各市(區(qū))人民政府,市有關(guān)部門、相關(guān)單位:
經(jīng)江門市人民政府同意,現(xiàn)將《江門市財(cái)政局關(guān)于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
江門市財(cái)政局
2015年10月10日
江門市財(cái)政局關(guān)于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范專項(xiàng)資金的管理,提高資金使用效益,根據(jù)《關(guān)于支持開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作的通知》(財(cái)建〔2015〕114號(hào))的規(guī)定,按照《江門市人民政府辦公室關(guān)于做好我市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范有關(guān)工作的通知》(江府辦〔2015〕14號(hào)),制定本辦法。
第二條 本辦法所稱小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金)包括:中央、省財(cái)政對(duì)我市獲得全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市的獎(jiǎng)勵(lì)資金以及市財(cái)政配套的資金。
專項(xiàng)資金由市財(cái)政統(tǒng)籌安排使用,專項(xiàng)用于我市打造全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。
第三條 專項(xiàng)資金細(xì)化為多個(gè)項(xiàng)目,主要是根據(jù)國(guó)家五部委局示范工作目標(biāo)考核要求,為確保示范目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),由市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市工商局等部門結(jié)合各自的目標(biāo)任務(wù),分別會(huì)同市財(cái)政局研究設(shè)立。
第四條 專項(xiàng)資金管理遵循嚴(yán)格審批、權(quán)責(zé)明確、績(jī)效優(yōu)先、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。
第二章 部門職責(zé)
第五條 市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市工商局、市統(tǒng)計(jì)局等市直有關(guān)職能部門分別圍繞五項(xiàng)示范工作綜合性指標(biāo),負(fù)責(zé)細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù),制定具體政策措施,提出資金需求并確定績(jī)效目標(biāo),形成工作方案報(bào)市政府審批。根據(jù)工作實(shí)際開展情況組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、公示、下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃;負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收(完工評(píng)價(jià));按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金使用安全、監(jiān)督和績(jī)效自評(píng)等工作。
第六條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)配合市直相關(guān)部門上報(bào)資金總體及年度計(jì)劃,做好資金預(yù)算安排、分配、下達(dá)等相關(guān)工作,審核撥付專項(xiàng)資金,組織實(shí)施專項(xiàng)資金財(cái)政監(jiān)督檢查和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)等。
第七條 市審計(jì)局加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通,加大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查力度,建立聘請(qǐng)第三方監(jiān)督服務(wù)機(jī)制,做到扶持資金運(yùn)用到哪里,監(jiān)督機(jī)制就跟蹤到哪里。
第三章 支持范圍
第八條 中央財(cái)政安排的專項(xiàng)資金不得用于樓堂館所等基建工程支出,其支持范圍主要包括:
(一)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地(眾創(chuàng)空間、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等)服務(wù)能力的支持,并以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地為載體,采取多種有效方式促進(jìn)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展,政策支持應(yīng)聚焦小微企業(yè)發(fā)展必需的內(nèi)容。
(二)對(duì)入駐基地的小微企業(yè)適當(dāng)減免經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、生產(chǎn)廠房費(fèi)用等。
(三)改進(jìn)對(duì)小微企業(yè)的公共服務(wù),并運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段,促進(jìn)形成服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、資源共享的服務(wù)體系。
(四)協(xié)調(diào)落實(shí)支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及鼓勵(lì)創(chuàng)新的相關(guān)政策措施。
第九條 省、市財(cái)政安排的專項(xiàng)資金支持范圍主要包括:
(一)載體建設(shè)。該類資金以競(jìng)爭(zhēng)性方式安排。
1、以獎(jiǎng)補(bǔ)方式支持核心基地載體建設(shè)。
2、以獎(jiǎng)補(bǔ)方式支持重點(diǎn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)。
(二)共性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。該類資金以購(gòu)買服務(wù)方式為主安排。
1、對(duì)由政府主導(dǎo)或出資建設(shè),為小微企業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)可給予適當(dāng)補(bǔ)助;
2、其他一般通過發(fā)放服務(wù)補(bǔ)貼券的方式,由小微企業(yè)持券向經(jīng)簽約認(rèn)定,為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的收費(fèi)類公共服務(wù)平臺(tái)購(gòu)買服務(wù)。
(三)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。該類資金以普惠性分配為主安排。
1、對(duì)小微企業(yè)的堤圍防護(hù)費(fèi)實(shí)行減免,并通過降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決小微企業(yè)融資難問題、體制機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)策略、支持小微企業(yè)全方位拓展等措施,優(yōu)化小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。
2、創(chuàng)新融資支持政策,創(chuàng)新發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。
第四章 項(xiàng)目資金申報(bào)
第十條 市有關(guān)部門會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)展情況,下發(fā)專項(xiàng)資金申報(bào)指南,明確資金申報(bào)條件、扶持范圍、扶持對(duì)象、安排數(shù)額、申報(bào)程序等。
第十一條 申請(qǐng)使用專項(xiàng)資金的單位、企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)單位)應(yīng)按專項(xiàng)資金管理辦法申報(bào)使用專項(xiàng)資金。
(一)申報(bào)項(xiàng)目必須符合專項(xiàng)資金使用范圍。
(二)一個(gè)項(xiàng)目原則上只能申請(qǐng)一次專項(xiàng)資金。申請(qǐng)單位不得以同一項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)或多頭申報(bào)專項(xiàng)資金。同一項(xiàng)目確因特殊情況需申報(bào)多項(xiàng)專項(xiàng)資金的,必須在申報(bào)材料中注明原因。
(三)申請(qǐng)單位應(yīng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé),不得弄虛作假和套取、騙取財(cái)政專項(xiàng)資金。
第五章 資金審批分配
第十二條 專項(xiàng)資金審批分配按資金類別分類執(zhí)行。
(一)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目資金的分配。采取專家評(píng)審、集體研究方式進(jìn)行,資金審批分配的部門要制定科學(xué)可行的評(píng)審方案,包括:評(píng)審指標(biāo)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、分值等,確保評(píng)審工作的公平、公正、公開。
(二)購(gòu)買服務(wù)及普惠性扶持企業(yè)的資金分配。相關(guān)職能部門要建立內(nèi)部制衡機(jī)制和橫向并聯(lián)審批制度。內(nèi)部制衡機(jī)制是要完善部門內(nèi)部不同崗位辦理流程,建立首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究機(jī)制;橫向并聯(lián)審批制度是指涉及不同工作職能的資金應(yīng)實(shí)行相關(guān)部門聯(lián)席審核。
第十三條 專項(xiàng)資金應(yīng)改進(jìn)分配方式,除傳統(tǒng)的無償補(bǔ)助外,還引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式,通過創(chuàng)投基金引導(dǎo)、股權(quán)投資等方式發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。
第六章 專項(xiàng)資金撥付及管理
第十四條 按規(guī)定批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)資金應(yīng)按照預(yù)算及國(guó)庫管理規(guī)定辦理預(yù)算下達(dá)和資金撥付手續(xù)。
(一)用款單位屬市級(jí)單位的,原則上實(shí)行國(guó)庫集中支付,由市財(cái)政局將款項(xiàng)直接撥付到用款單位。
(二)用款單位屬下屬市(區(qū))的,由市財(cái)政局向下屬市(區(qū))財(cái)政部門辦理預(yù)算下達(dá)手續(xù);下屬市(區(qū))財(cái)政部門按照專項(xiàng)資金具體用款項(xiàng)目及要求,參照市財(cái)政對(duì)市級(jí)單位劃款方式將資金下達(dá)或撥付給用款單位,不得截留、挪用、擠占資金。
第十五條 市直有關(guān)部門、各級(jí)財(cái)政部門和資金使用單位必須加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的管理,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法,在批準(zhǔn)的范圍及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)開支,實(shí)行專賬核算;要加強(qiáng)檔案資料管理,確保與專項(xiàng)資金申報(bào)、管理、使用等相關(guān)的單據(jù)、憑證、文件、資料的齊全。
第七章 專項(xiàng)資金監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)
第十六條 信息公開。除涉及保密要求不予公開外,資金申報(bào)、分配等相關(guān)信息必須透明公開,通過市直有關(guān)部門和市財(cái)政部門門戶網(wǎng)站予以公布,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
第十七條 績(jī)效考核。建立“事前績(jī)效評(píng)審、事中績(jī)效監(jiān)督、事后績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果績(jī)效問責(zé)”四位一體的專項(xiàng)資金績(jī)效管理體系。
(一)市直有關(guān)部門在制定資金申報(bào)計(jì)劃的同時(shí),應(yīng)按規(guī)定申報(bào)專項(xiàng)資金預(yù)期績(jī)效目標(biāo),申報(bào)材料必須設(shè)置可量化、可衡量的績(jī)效指標(biāo),以反映專項(xiàng)資金預(yù)期的使用效益。財(cái)政部門核準(zhǔn)的績(jī)效目標(biāo)應(yīng)作為開展績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
(二)市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作,并視工作需要組織開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。市有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo),組織做好績(jī)效自評(píng)工作,會(huì)同市財(cái)政局落實(shí)績(jī)效跟蹤督查、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效問責(zé)工作。
第十八條 監(jiān)督管理。市直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本部門管理使用專項(xiàng)資金情況的監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。財(cái)政、審計(jì)部門完善聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制,聘請(qǐng)資金監(jiān)督第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),跟蹤資金使用,對(duì)專項(xiàng)資金形成從開始到結(jié)束的全過程跟蹤監(jiān)督。
第十九條 責(zé)任追究。專項(xiàng)資金管理實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制,對(duì)弄虛作假、截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金等行為,按《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
(一)對(duì)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理的市直有關(guān)部門工作人員在專項(xiàng)資金分配、審批過程中存在違法違紀(jì)行為的,依法依規(guī)追究責(zé)任。
(二)申報(bào)單位在專項(xiàng)資金管理、使用過程中存在違法違紀(jì)行為的,依照相應(yīng)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理,追回財(cái)政專項(xiàng)資金,并向社會(huì)公開其不守信用信息。
第八章 附 則
第二十條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自2015年10月1日起施行,有效期至2017年12月31日止。國(guó)家、省對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范專項(xiàng)資金管理有新規(guī)定的,從其規(guī)定。