江教辦〔2022〕29號(hào)

江門(mén)市教育局  中共江門(mén)市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室  江門(mén)市財(cái)政局  江門(mén)市人力資源和

社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)《江門(mén)市推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府：

為進(jìn)一步推進(jìn)我市集團(tuán)化辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)教育邁向優(yōu)質(zhì)均衡，更好地滿足僑鄉(xiāng)人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《江門(mén)市推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：江門(mén)市推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

　　江門(mén)市教育局           中共江門(mén)市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

　　江門(mén)市財(cái)政局              江門(mén)市人力資源和社會(huì)保障局

　                                                 　2022年9月21日

（聯(lián)系人：范惟岳，聯(lián)系電話：3503812。）

附件

江門(mén)市推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)我市集團(tuán)化辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)教育邁向優(yōu)質(zhì)均衡，更好地滿足僑鄉(xiāng)人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，以及廣東省教育廳等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，深化基礎(chǔ)教育管理體制和辦學(xué)模式改革，優(yōu)化教育資源均衡配置，整體提升全市教育發(fā)展的整體性和均衡度，推動(dòng)我市基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，讓每個(gè)孩子享有更加公平更加優(yōu)質(zhì)的教育。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

通過(guò)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，打造一批優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)，完善創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制體制，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校及教育資源的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)集團(tuán)內(nèi)各成員學(xué)校共同發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和受益面，不斷縮小東西之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間差距，逐步破解基礎(chǔ)教育不平衡不充分問(wèn)題，努力滿足人民群眾上“家門(mén)口的好學(xué)校”需求。

按照廣東省優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)創(chuàng)建評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到2023年，全市培育出10個(gè)省級(jí)優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)，15個(gè)市級(jí)優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)（不含省級(jí)）；到2025年，全市培育出20個(gè)省級(jí)優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)，30個(gè)市級(jí)優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)（不含省級(jí)）。

（三）工作原則。

1.政府指導(dǎo)，以校為主。市、縣兩級(jí)政府負(fù)責(zé)集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃、頂層制度設(shè)計(jì)、指導(dǎo)集團(tuán)化辦學(xué)的開(kāi)展，各集團(tuán)、各校要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，結(jié)合本集團(tuán)、本校實(shí)際，具體開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)。

2.夯實(shí)基礎(chǔ)，科學(xué)布局。總結(jié)集團(tuán)化辦學(xué)所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)處、補(bǔ)足短板，對(duì)現(xiàn)有的教育集團(tuán)繼續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)，不斷對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)布局進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立能進(jìn)能出的機(jī)制，穩(wěn)步做大優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)的存量和增量。

3.開(kāi)放包容，共建共享。主動(dòng)打破校際間、區(qū)域間的壁壘，根據(jù)教育集團(tuán)核心校和成員校的辦學(xué)實(shí)踐和發(fā)展需求，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部教育理念、管理制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同，搭建資源共享平臺(tái)，健全共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互促互補(bǔ)、共同發(fā)展。

4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提質(zhì)增效。大膽創(chuàng)新、銳意改革，在遵守上級(jí)有關(guān)法規(guī)政策前提下，以提質(zhì)增效為導(dǎo)向，促進(jìn)基礎(chǔ)教育在辦學(xué)管理、課程教學(xué)、教師發(fā)展、學(xué)生成長(zhǎng)等多領(lǐng)域的綜合改革創(chuàng)新，推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)向縱深發(fā)展。

二、工作任務(wù)

（一）優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)布局。

1.開(kāi)展多種模式集團(tuán)化辦學(xué)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展實(shí)際情況，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，因地制宜采用適合本地及相關(guān)學(xué)校集團(tuán)化發(fā)展的辦學(xué)模式。大力鼓勵(lì)支持以直管學(xué)校+委托管理學(xué)校（新建學(xué)校劃歸優(yōu)質(zhì)學(xué)校管理、委托優(yōu)質(zhì)學(xué)校管理薄弱學(xué)校）、單法人模式（單法人多校區(qū)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校設(shè)立分校區(qū)）等開(kāi)展緊密型集團(tuán)化辦學(xué)；同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)組建聯(lián)盟型、合作型、多校協(xié)同、多法人組合、區(qū)域組團(tuán)、同學(xué)段聯(lián)合、跨學(xué)段聯(lián)合、九年一體制、初高中一體制、十二年一體制、職業(yè)院校聯(lián)盟、職業(yè)院校+企業(yè)等多種集團(tuán)化辦學(xué)模式，同一教育集團(tuán)可根據(jù)實(shí)際采取多種組合形式。[責(zé)任單位：市教育局、各縣（市、區(qū)）政府。]

2.優(yōu)化縣域內(nèi)教育集團(tuán)化辦學(xué)。各地要堅(jiān)持政府行政部門(mén)引導(dǎo)支持，辦學(xué)主體自主組合的原則，以縣域內(nèi)一所優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校為核心校，與區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校組建教育集團(tuán)，制定共同的教育發(fā)展愿景與目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，推動(dòng)集團(tuán)內(nèi)各成員校同步、優(yōu)質(zhì)、均衡、特色發(fā)展。原則上各縣（市、區(qū)）新建公辦義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)全部納入集團(tuán)化管理，各縣（市、區(qū)）要建立薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校清單，逐步將薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校納入集團(tuán)化管理。[責(zé)任單位：市教育局、各縣（市、區(qū)）政府。]

3.創(chuàng)新跨區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)。通過(guò)蓬江、江海—恩平，新會(huì)—

臺(tái)山，鶴山—開(kāi)平之間建立的對(duì)口合作關(guān)系，政府行政部門(mén)積極牽頭，辦學(xué)主體主動(dòng)對(duì)接，通過(guò)發(fā)掘東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)資源、聚焦西部地區(qū)學(xué)校尤其是薄弱及農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展和提升需求，大力推動(dòng)組建跨區(qū)域教育集團(tuán)，主要在依托東部原有優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)的基礎(chǔ)上吸納西部學(xué)校進(jìn)入集團(tuán)化管理，也可新成立跨區(qū)域結(jié)合的教育集團(tuán)。市直高中學(xué)校、幼兒園教育集團(tuán)要發(fā)揮品牌及資源優(yōu)勢(shì)，吸納西部地區(qū)學(xué)校進(jìn)入集團(tuán)化管理。臺(tái)山、開(kāi)平、恩平應(yīng)借助與珠海的結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，積極加強(qiáng)與珠海的聯(lián)系對(duì)接，爭(zhēng)取將本地學(xué)校納入珠海的教育集團(tuán)，建立跨市域教育集團(tuán)。[責(zé)任單位：市教育局、各縣（市、區(qū)）政府。]

（二）健全集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制。

4.構(gòu)建集團(tuán)現(xiàn)代治理體系。各教育集團(tuán)要制定集團(tuán)總章程，作為指導(dǎo)和規(guī)范集團(tuán)運(yùn)作和成員學(xué)校辦學(xué)行為的綱領(lǐng)性文件，從教育教學(xué)、后勤、人事、師資管理等方面對(duì)集團(tuán)與各成員學(xué)校的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行規(guī)范，明確集團(tuán)的辦學(xué)理念、發(fā)展目標(biāo)、管理體制。單一法人或直管+委托管理模式的教育集團(tuán)應(yīng)實(shí)施黨組織領(lǐng)導(dǎo)的總校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。其他多法人組合的教育集團(tuán)應(yīng)成立理事會(huì)等形式的議事決策機(jī)構(gòu)，由各成員校的校領(lǐng)導(dǎo)組成，健全集團(tuán)內(nèi)部集中決策、民主管理、組織協(xié)調(diào)等運(yùn)行機(jī)制，完善集團(tuán)議事規(guī)則和決策程序；議事決策機(jī)構(gòu)可下設(shè)日常協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，選派政治素質(zhì)高、溝通能力強(qiáng)、富有責(zé)任心的管理人員承擔(dān)集團(tuán)日常管理協(xié)調(diào)、活動(dòng)組織等事務(wù)。[責(zé)任單位：市教育局、市委教育工委、各縣（市、區(qū)）政府。]

5.推動(dòng)集團(tuán)內(nèi)部教師交流制度化。各地要在深入推進(jìn)實(shí)施教師“縣管校聘”改革的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)教育集團(tuán)推動(dòng)教師交流輪崗常態(tài)化。各教育集團(tuán)要出臺(tái)集團(tuán)教師管理辦法，加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)教師相對(duì)統(tǒng)一管理，根據(jù)實(shí)際探索形成與集團(tuán)發(fā)展相適應(yīng)的教師招聘、職稱評(píng)聘、績(jī)效考核、薪酬待遇、評(píng)先評(píng)優(yōu)、培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔任用等制度體系，管理辦法要完善支持集團(tuán)內(nèi)各成員校之間互派教師交流輪崗的制度，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)教師通過(guò)兼課、走教、輪崗、支教等方式，加強(qiáng)在各成員校之間流動(dòng)。大力通過(guò)學(xué)科基地建設(shè)、聯(lián)校教研活動(dòng)、特需教師配送等形式，推動(dòng)骨干教師向集團(tuán)內(nèi)的農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、新建學(xué)校流動(dòng)。健全集團(tuán)內(nèi)流動(dòng)教師考評(píng)制度，在績(jī)效考核、職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)、培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔任用等方面向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、新建學(xué)校流動(dòng)的教師傾斜。探索通過(guò)統(tǒng)籌編制使用、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一職稱評(píng)聘和崗位晉升等方式盤(pán)活優(yōu)化教師資源，鼓勵(lì)新納入集團(tuán)管理的學(xué)校從集團(tuán)原成員校中直接選派教師調(diào)入或輪崗交流，實(shí)現(xiàn)各成員校教師年齡、職稱、骨干教師比例等結(jié)構(gòu)相對(duì)均衡。[責(zé)任單位：市教育局、市委編辦、市人力資源和社會(huì)保障局、各縣（市、區(qū)）政府。]

6.強(qiáng)化集團(tuán)管理干部培養(yǎng)。建立完善支持集團(tuán)內(nèi)各成員校之間互派管理人員雙向交流制度，集團(tuán)內(nèi)應(yīng)派出不少于2名管理干部至新增成員學(xué)校掛職任職。建立暢通靈活的集團(tuán)管理干部培養(yǎng)使用體系，集團(tuán)（含委托管理學(xué)校）管理干部均納入集團(tuán)統(tǒng)籌培養(yǎng)使用，將1-2年的交流輪崗工作經(jīng)歷作為提任校級(jí)干部的重要參考。對(duì)成員校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)管理人員進(jìn)行考核和提拔任用時(shí)，應(yīng)充分聽(tīng)取干部所任職（掛職）學(xué)校以及集團(tuán)總校校長(zhǎng)的意見(jiàn)。[責(zé)任單位：市教育局、市人力資源和社會(huì)保障局、各縣（市、區(qū)）政府。]

7.建立成員校成長(zhǎng)溢出和退出機(jī)制。成立教育集團(tuán)及成員校的新增、退出須經(jīng)主管教育行政部門(mén)批準(zhǔn)。教育集團(tuán)內(nèi)成員校達(dá)到一定條件后，經(jīng)過(guò)主管教育行政部門(mén)同意，可以脫離原教育集團(tuán)。鼓勵(lì)成熟的成員校溢出成為獨(dú)立法人學(xué)校，或作為核心校組建新的教育集團(tuán)，帶動(dòng)新的成員校共同發(fā)展，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)和教育資源增量。建立成員校退出機(jī)制，對(duì)存在違反集團(tuán)規(guī)章制度情形較重、辦學(xué)質(zhì)量較差或下降明顯、開(kāi)展交流合作意愿較差、連續(xù)考核結(jié)果等次較差等情形的成員校，經(jīng)提醒整改不到位的，經(jīng)集團(tuán)議事決策同意，報(bào)主管教育行政部門(mén)批準(zhǔn)后，應(yīng)退出教育集團(tuán)，并由主管教育行政部門(mén)對(duì)相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)調(diào)整處理。[責(zé)任單位：市教育局、各縣（市、區(qū)）政府。]

（三）提高集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量。

8.促進(jìn)資源共建共享。推動(dòng)集團(tuán)共建共享優(yōu)質(zhì)課程資源，在開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家課程基礎(chǔ)上，結(jié)合集團(tuán)特點(diǎn)和地域特色，利用集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，聚合各校資源，統(tǒng)籌集團(tuán)內(nèi)課程規(guī)劃，開(kāi)發(fā)課程資源，打造體系化、特色化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化集團(tuán)課程體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家課程綜合化、學(xué)科課程層級(jí)化、地方課程主題化、校本課程特色化。集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校要積極探索基于情境、問(wèn)題導(dǎo)向的互動(dòng)式、啟發(fā)式、探究式、體驗(yàn)式課堂教學(xué)，探索項(xiàng)目式學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)等跨學(xué)科綜合性教學(xué)，積極開(kāi)展驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)和探究性實(shí)驗(yàn)教學(xué)。加強(qiáng)集中集團(tuán)內(nèi)優(yōu)秀教師開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，包括教學(xué)設(shè)計(jì)、微課、教學(xué)案例、教學(xué)錄像、試題庫(kù)等，探索實(shí)施集團(tuán)內(nèi)教師走教、信息化同步教學(xué)等多種教學(xué)互動(dòng)形式。統(tǒng)籌利用集團(tuán)內(nèi)各類教學(xué)場(chǎng)地資源，建立文體場(chǎng)館、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室等場(chǎng)地資源和儀器設(shè)備的開(kāi)放共享機(jī)制，各成員校的校外教育基地、社會(huì)實(shí)踐基地及其他社會(huì)資源應(yīng)在集團(tuán)內(nèi)共享。[責(zé)任單位：市教育局、各縣（市、區(qū)）政府。]

9.推動(dòng)教師專業(yè)發(fā)展。集團(tuán)內(nèi)要積極推動(dòng)教師開(kāi)展常態(tài)化共同或合作教學(xué)、教研、培訓(xùn)，充分發(fā)揮集團(tuán)內(nèi)部名校（園）長(zhǎng)、名教師、骨干教師的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)新加入學(xué)校提高教育教學(xué)和教科研水平，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)干部教師整體素質(zhì)提升。集團(tuán)內(nèi)應(yīng)結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)工作計(jì)劃管理，在一定程度上開(kāi)展統(tǒng)一的新入職教師的崗前培訓(xùn)和跟崗實(shí)踐，建立相對(duì)統(tǒng)一教學(xué)安排，建立集團(tuán)內(nèi)同學(xué)段、同學(xué)科教研組或備課組，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，線上線下結(jié)合開(kāi)展教師聯(lián)合備課、教學(xué)觀摩、專題研修、聯(lián)合教研、合作科研、教學(xué)競(jìng)賽等活動(dòng)，激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造性。鼓勵(lì)有條件的集團(tuán)共建教師發(fā)展中心、課程建設(shè)中心、名校（園）長(zhǎng)名師工作室、骨干教師研修共同體等方式，開(kāi)展教師培訓(xùn)和校本研修。搭建教師成長(zhǎng)平臺(tái)，統(tǒng)籌培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和骨干教師，在確定培訓(xùn)名額和人選上向薄弱及農(nóng)村學(xué)校傾斜。[責(zé)任單位：市教育局、各縣（市、區(qū)）政府。]

10.加強(qiáng)學(xué)生共育。鼓勵(lì)集團(tuán)內(nèi)部探索實(shí)施部分特色項(xiàng)目的學(xué)生交流、聯(lián)合培養(yǎng)、學(xué)段之間的銜接，形成可持續(xù)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)集團(tuán)內(nèi)建立學(xué)生活動(dòng)、家庭教育指導(dǎo)、課后服務(wù)聯(lián)合運(yùn)作機(jī)制，根據(jù)集團(tuán)辦學(xué)特色舉辦面向全集團(tuán)的校園文化節(jié)、科技藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)，整體提升集團(tuán)德育、智育、體育、美育、勞動(dòng)教育，以及科技教育、家校合作的水平。[責(zé)任單位：市教育局、各縣（市、區(qū)）政府。]

11.建立診改提升制度。集團(tuán)內(nèi)應(yīng)積極探索建立基于量化數(shù)據(jù)的診改提升制度，制定對(duì)成員校辦學(xué)質(zhì)量及提升成長(zhǎng)的指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的形成與收集應(yīng)簡(jiǎn)便易行，對(duì)成員校的學(xué)校管理與辦學(xué)規(guī)范、課程建設(shè)與教學(xué)改革、信息化建設(shè)、教科研體系建設(shè)、教師專業(yè)發(fā)展、教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生全面發(fā)展等方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，可組織集團(tuán)內(nèi)督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富專業(yè)能力強(qiáng)的骨干教師、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等組成視導(dǎo)小組，對(duì)集團(tuán)內(nèi)相對(duì)薄弱或提升效果不佳的學(xué)校進(jìn)行視導(dǎo)，有針對(duì)性地找出問(wèn)題并制定可行的整改提升計(jì)劃和辦法措施，幫助成員學(xué)校提升成長(zhǎng)。[責(zé)任單位：市教育局、各縣（市、區(qū)）政府。]

12.打造集團(tuán)辦學(xué)特色。在尊重各成員校辦學(xué)實(shí)際和文化傳統(tǒng)的前提下，集團(tuán)要充分發(fā)揮品牌影響力和文化輻射力，凝聚發(fā)展共識(shí)，豐富文化價(jià)值，共謀發(fā)展愿景，發(fā)掘培育集團(tuán)辦學(xué)特色，推動(dòng)集團(tuán)內(nèi)各成員共同發(fā)展，彰顯集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)成員校主動(dòng)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，提高成員校的整體水平。[責(zé)任單位：市教育局、各縣（市、區(qū)）政府。]

（四）加強(qiáng)集團(tuán)化辦學(xué)考核激勵(lì)。

13.建立集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立市、縣集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，研制科學(xué)完善的集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展性考核評(píng)價(jià)制度和指標(biāo)，從學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、社會(huì)認(rèn)可、發(fā)展?jié)撃艿葘用妫瑢?duì)集團(tuán)和各成員校內(nèi)部治理和運(yùn)行、合作交流水平、教育教學(xué)質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)資源共享、教師及管理干部隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)水平提升等方面全方位開(kāi)展發(fā)展性、捆綁式的動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)。質(zhì)量監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)多利用信息技術(shù)手段和在平時(shí)工作中收集數(shù)據(jù)，借助數(shù)據(jù)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、分析、解決在教育教學(xué)、辦學(xué)等各個(gè)環(huán)節(jié)和層次的問(wèn)題，定期形成并一定程度上公開(kāi)各集團(tuán)的考核評(píng)價(jià)結(jié)果或質(zhì)量分析報(bào)告，有針對(duì)性地對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行提升。主管教育行政部門(mén)應(yīng)將集團(tuán)內(nèi)各校的發(fā)展情況、辦學(xué)質(zhì)量作為對(duì)集團(tuán)總校長(zhǎng)年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容，把參與集團(tuán)共建及成效作為對(duì)成員校校長(zhǎng)年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容。[責(zé)任單位：市教育局、市人力資源和社會(huì)保障局、各縣（市、區(qū)）政府。]

14.優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制。主管教育行政部門(mén)對(duì)辦學(xué)成效好、質(zhì)量高、社會(huì)滿意度高的教育集團(tuán)應(yīng)給予一定的激勵(lì)，在績(jī)效考核、績(jī)效分配、職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用等方面進(jìn)行優(yōu)先考慮。集團(tuán)內(nèi)部應(yīng)建立考核評(píng)價(jià)體系，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入個(gè)人績(jī)效工資、職稱評(píng)聘、崗位晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先、培訓(xùn)進(jìn)修的依據(jù)。支持教育集團(tuán)在教育教學(xué)、科研、課程、招生、師生管理、文化建設(shè)等方面深化改革、銳意創(chuàng)新，并根據(jù)改革創(chuàng)新的需要和成效，給予更多條件和資源的傾斜和保障。[責(zé)任單位：市教育局、市人力資源和社會(huì)保障局、各縣（市、區(qū)）政府。]

（五）規(guī)范集團(tuán)化辦學(xué)行為。

15.合理控制集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模。開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)的學(xué)校應(yīng)綜合考慮區(qū)域教育發(fā)展需求、資源條件、輻射范圍、保障能力及實(shí)際效果等因素，合理控制教育集團(tuán)規(guī)模，已成立的教育集團(tuán)應(yīng)結(jié)合實(shí)際適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整集團(tuán)化辦學(xué)布局和規(guī)模。原則上同一教育集團(tuán)覆蓋的學(xué)校（含分校區(qū)）數(shù)不超過(guò)9所，覆蓋的學(xué)生數(shù)不超過(guò)1.5萬(wàn)人。集團(tuán)可根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況適時(shí)提出變更成員（含新加入和退出）的申請(qǐng)，并報(bào)主管教育行政部門(mén)審批。[責(zé)任單位：市教育局、各縣（市、區(qū)）政府。]

16.規(guī)范集團(tuán)新校選址命名。集團(tuán)化辦學(xué)新建學(xué)校選址，應(yīng)經(jīng)本級(jí)相關(guān)行政部門(mén)同意，符合本地城鄉(xiāng)發(fā)展、人口聚居、生源情況、交通狀況、中小學(xué)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和布局等實(shí)際情況，禁止以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或樓盤(pán)名命名學(xué)校，杜絕與商業(yè)利益掛鉤。集團(tuán)化辦學(xué)成員學(xué)校命名要堅(jiān)持名實(shí)相符、準(zhǔn)確規(guī)范，體現(xiàn)辦學(xué)理念，突出內(nèi)涵特色，避免單一地貼標(biāo)簽。[責(zé)任單位：市教育局、各縣（市、區(qū)）政府。]

17.規(guī)范集團(tuán)招生行為。各地要堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)的原則，監(jiān)督各教育集團(tuán)依法依規(guī)落實(shí)好義務(wù)教育階段招生入學(xué)工作要求，小學(xué)一般采取按地段對(duì)口方式入學(xué)，初中一般采取按地段對(duì)口入學(xué)、小學(xué)對(duì)口直升或電腦派位搖號(hào)等方式入學(xué)。成立教育集團(tuán)的優(yōu)質(zhì)普通高中的招生計(jì)劃名額分配可適當(dāng)向本市招生區(qū)域的集團(tuán)內(nèi)農(nóng)村初中和薄弱初中傾斜。規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校招生辦學(xué)行為，嚴(yán)禁教育集團(tuán)內(nèi)通過(guò)“掐尖”方式違規(guī)招生，嚴(yán)禁教育集團(tuán)違規(guī)跨區(qū)域招生，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于普通高中自主招生政策要求。集團(tuán)內(nèi)各成員學(xué)校應(yīng)按規(guī)定做好學(xué)籍管理工作，嚴(yán)禁以各種形式借讀、掛學(xué)籍跨校就讀。[責(zé)任單位：市教育局、各縣（市、區(qū)）政府。]

18.加強(qiáng)涉民辦學(xué)校規(guī)范管理。嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的要求，落實(shí)《教育部等八部門(mén)關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》（教發(fā)〔2021〕9號(hào)）等上位文件的相關(guān)要求，對(duì)于集團(tuán)內(nèi)有民辦成員學(xué)校的，在集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中，對(duì)公辦教育資源使用、校名管理、教師管理、招生管理上須嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。[責(zé)任單位：市教育局、各縣（市、區(qū)）政府。]

三、保障措施

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

全面加強(qiáng)黨對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向和辦學(xué)方向。充分發(fā)揮集團(tuán)內(nèi)學(xué)校各級(jí)黨組織政治引領(lǐng)作用，加強(qiáng)教育集團(tuán)黨建、思政、意識(shí)形態(tài)工作，保證教育集團(tuán)各成員學(xué)校貫徹落實(shí)黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，實(shí)施素質(zhì)教育，推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)在促進(jìn)教育公平、提高育人質(zhì)量上取得良好成效。[責(zé)任單位：市委教育工委、市教育局、各縣（市、區(qū)）委教育工委、各縣（市、區(qū)）政府。]

（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。

各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際制定推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案。教育部門(mén)和機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，打破校際邊界，賦予教育集團(tuán)一定的人事、經(jīng)費(fèi)和資源統(tǒng)籌權(quán)，在辦學(xué)體制、經(jīng)費(fèi)投入、人事管理機(jī)制上為集團(tuán)化辦學(xué)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。[責(zé)任單位：市教育局、市委編辦、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、各縣（市、區(qū)）政府。]

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。

市、縣應(yīng)建立集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)公辦中小學(xué)（幼兒園）集團(tuán)化辦學(xué)給予經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)要完善管理辦法，明確經(jīng)費(fèi)主要用于集團(tuán)教學(xué)改革、課程實(shí)施、質(zhì)量評(píng)估、隊(duì)伍建設(shè)、特色發(fā)展，優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，提高集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)績(jī)效。集團(tuán)在資金使用和分配上應(yīng)注重推進(jìn)各成員學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，對(duì)緊密型集團(tuán)成員學(xué)校之間辦學(xué)條件有較大差距的，要加大薄弱學(xué)校扶持力度。對(duì)評(píng)上各級(jí)優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)的，給予一定的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)或在相關(guān)資金分配上予以一定傾斜。[責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）政府。]

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

充分發(fā)揮各類媒體作用，宣傳報(bào)道集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)秀典型，大力推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)社會(huì)各界理解支持集團(tuán)化辦學(xué)，關(guān)心基礎(chǔ)教育改革發(fā)展。主動(dòng)加強(qiáng)輿情管理，及時(shí)正面引導(dǎo)，為集團(tuán)化辦學(xué)營(yíng)造良好環(huán)境氛圍，確保工作平穩(wěn)推進(jìn)。[責(zé)任單位：市教育局、各縣（市、區(qū)）政府。]