積極完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，今年1-8月廣東省99.8%的矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以下得到化解；

　　全面構(gòu)建“綜合網(wǎng)格+綜治中心+‘粵平安’云平臺”的全覆蓋立體式智能化工作體系，對各類社會治理事項“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”；

　　推動40余項社會治理省市共建項目，形成廣州超大城市“最小應(yīng)急單元”、深圳“平安立法”、珠海“平安+市域社會治理指數(shù)應(yīng)用”、佛山“和功夫”、東莞“智網(wǎng)工程”、汕尾“民情地圖”等40余項走在全國前列、獲先進表彰的創(chuàng)新經(jīng)驗……

　　翻開廣東推進全國市域社會治理現(xiàn)代化及試點工作“成績單”，一系列實招硬招、一串串鮮活數(shù)字，生動反映了廣東推進市域社會治理的久久為功、善作善成。

　　良法善治，民之所向。2020年以來，廣東省委、省政府堅決貫徹落實黨中央關(guān)于市域社會治理現(xiàn)代化及試點工作的決策部署，堅持“全面建+重點創(chuàng)”，縱深推進市域社會治理體制現(xiàn)代化、防范化解“五類風險”、發(fā)揮“五治作用”11類認領(lǐng)試點項目，為“努力把廣東建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一”“在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”貢獻力量。

　　關(guān)鍵詞1：高位推動

　　將市域社會治理納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃

　　推進市域社會治理現(xiàn)代化，既是推進社會治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抓手，又是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。為此，廣東著力加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，高位推動全省市域社會治理現(xiàn)代化及試點工作走深走實。

　　廣東省委、省政府高度重視市域社會治理工作。省委常委會多次召開會議，要求把推進市域社會治理現(xiàn)代化作為廣東當前和今后一個時期的重要工作任務(wù)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，與平安廣東建設(shè)同步謀劃、同步推進、一并考核。省政府印發(fā)關(guān)于廣東省加快推進社會治理現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃文件，全面系統(tǒng)謀劃部署加強市域社會治理現(xiàn)代化及試點工作。

　　省第十三次黨代會報告提出要加快完善共建共治共享社會治理格局。其中專門強調(diào)，要加強市域社會治理，完善常態(tài)化和應(yīng)急處突動態(tài)銜接機制，以一市一域的安全穩(wěn)定夯實全省全域長治久安的堅實基礎(chǔ)。

　　動人以行者，其感必速。廣東省委成立由省委主要領(lǐng)導任組長的省委平安廣東建設(shè)領(lǐng)導小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進市域社會治理現(xiàn)代化及試點工作。同時，立足發(fā)揮省社會治理體制改革專項小組、省委平安廣東建設(shè)領(lǐng)導小組市域社會治理組作用，積極組織各地各部門合力推進市域社會治理38項重點任務(wù)落到實處。

　　上下同欲者勝，以上率下者強。廣東制定區(qū)域特色工作指引，要求各地將市域社會治理現(xiàn)代化納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃、納入市級“十四五”規(guī)劃，把推進市域社會治理現(xiàn)代化及試點工作作為“一把手工程”來抓。目前全省21個地級以上市均成立由市委主要領(lǐng)導任組長的平安建設(shè)領(lǐng)導小組、市域社會治理現(xiàn)代化試點工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌平安建設(shè)與市域社會治理工作。

　　市域社會治理是一項系統(tǒng)工程，如何壓實相關(guān)部門責任？“實施精準分類指導”，是廣東提升全省市域社會治理現(xiàn)代化整體水平的一大“法寶”。

　　廣東專門印發(fā)關(guān)于市域社會治理試點分類指導工作的實施意見，由省委政法委、省公安廳、省民政廳、省司法廳和省應(yīng)急管理廳5部門分別牽頭成立分類指導組，省直有關(guān)單位參與，由副廳級領(lǐng)導帶隊，定期開展全覆蓋包聯(lián)指導，幫助試點地市全面對標對表，突出重點、創(chuàng)出特色，確保試點建設(shè)全面高質(zhì)量達標。

　　省委政法委積極履行“牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實”職能，省委常委、政法委書記和省委政法委分管領(lǐng)導多次帶隊，對定點聯(lián)系地市在調(diào)查研究、督導檢查、經(jīng)驗推廣等方面工作進行全覆蓋包聯(lián)指導。

　　省委政法委、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合建設(shè)“粵平安”社會治理云平臺，重點建設(shè)綜合網(wǎng)格服務(wù)管理應(yīng)用、群眾信訪訴求矛盾糾紛多元化解應(yīng)用等典型“多跨”應(yīng)用，奮力實現(xiàn)平安廣東建設(shè)領(lǐng)域“全要素采集、全信息共享、全流程辦理、全業(yè)務(wù)協(xié)同、全過程監(jiān)管、全部門聯(lián)動、全社會共建、全安全可控”等“八個全”的目標。

　　關(guān)鍵詞2：建章立制

　　不斷夯實市域社會治理“四梁八柱”

　　今年1月，《廣東省平安建設(shè)條例》正式施行，這是廣東省首部關(guān)于平安建設(shè)的省級地方性法規(guī)，為在更高起點上推進平安建設(shè)提供更有權(quán)威、更可操作、更具針對性的制度保障。

　　同時，廣東抓住全省鎮(zhèn)街綜合改革的有利時機，推動綜合治理委員會和綜治中心一體化運作，省委平安廣東建設(shè)領(lǐng)導小組印發(fā)加強全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)指導意見，充分發(fā)揮綜治中心整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式的平臺作用……

　　小智治事，大智治制。扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化，需不斷完善制度設(shè)計。

　　廣東先后制定系列配套性文件，既細化中央部署又突出廣東特色，為各地開展試點工作提供基本遵循和評估標準。如貫徹落實中央政法委市域社會治理試點“全面建+重點創(chuàng)”部署要求，逐漸形成“1+7”系列配套性文件，將中央政法委部署的63項重點任務(wù)細化為315項具體任務(wù)，對試點工作相關(guān)內(nèi)容、項目、進度、分工等進行統(tǒng)籌安排、總體設(shè)計、部署推進。

　　全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作也高度重視體制機制建設(shè)，將“推進體制現(xiàn)代化”列為11類認領(lǐng)試點項目之一。

　　“市域社會治理體制現(xiàn)代化是市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，對于實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化具有全局性、根本性作用。”省委政法委相關(guān)負責人介紹，廣州、中山、橫琴粵澳深度合作區(qū)認領(lǐng)了“推進體制現(xiàn)代化”項目。試點工作開展以來，各地加快完善黨委領(lǐng)導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的市域社會治理體制。

　　——在廣州，該市將打造市域社會治理“紅棉指數(shù)”作為整體提升超大城市治理體制現(xiàn)代化水平的抓手。“在指標設(shè)計上，‘紅棉指數(shù)’突出體制特征，打造了‘5+1’監(jiān)測指標體系。其中，‘5’指社會安全度、法治保障度、德治建設(shè)度、公眾參與度、智慧支撐度，‘1’指市域社會治理風險預(yù)警維度。”廣州市委政法委相關(guān)負責人說，通過“紅棉指數(shù)”可動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、評估全市社會治理問題，指引各區(qū)各部門補短板、強弱項。

　　——在中山，該市通過做實“網(wǎng)格化”、打好“全民牌”、念好“共享經(jīng)”三方面工作，推進市域社會治理體制現(xiàn)代化。“如在做實‘網(wǎng)格化’方面，我們著力打造縱向到底、橫向到邊的全域‘一張網(wǎng)’，將全市劃分為四級網(wǎng)格，把黨支部建在網(wǎng)格上，推動機關(guān)黨員干部下基層、進網(wǎng)格，讓黨旗在市域社會治理一線高高飄揚。”中山市委政法委相關(guān)負責人說。

　　——在橫琴粵澳深度合作區(qū)，當?shù)厥讋?chuàng)“物業(yè)城市”社會治理新模式，探索將涉及政府非核心業(yè)務(wù)的城市公共空間和公共資源交由社會企業(yè)和社會組織進行管理、服務(wù)和運營，推動社會治理模式由“政府全包”向政府、企業(yè)、社會“三駕馬車”發(fā)力推動的轉(zhuǎn)變，解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。如通過引進先進的物業(yè)管理方式，9個自然村全部實現(xiàn)物業(yè)小區(qū)式管理，垃圾分類、網(wǎng)格巡查、牛皮癬清理、智慧停車服務(wù)均實現(xiàn)100%覆蓋。

　　木受繩則直，金就礪則利。在制度的有力牽引下，廣東橫向構(gòu)建共治“同心圓”，縱向打造善治指揮鏈，不斷夯實市域社會治理的“四梁八柱”。

　　關(guān)鍵詞3：“五治融合”

　　提升系統(tǒng)化社會化精細化法治化智能化水平

　　在廣州首個舊城微改造項目荔灣區(qū)永慶坊，屬地多寶街道黨工委與相關(guān)單位建立聯(lián)合黨群聯(lián)席會議制度，及時解決民生“微實事”；深圳寶安區(qū)開發(fā)建設(shè)“智慧寶安系統(tǒng)”，自動分撥專業(yè)事件交由各級業(yè)務(wù)部門處理；珠海率先在全省出臺《基層自治標準》，為城鄉(xiāng)社區(qū)推進基層自治規(guī)范化提供實操指引……

　　發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治”作用，為加快社會治理現(xiàn)代化指明了工作方向。廣州、深圳、珠海三地的上述探索，是廣東堅持以政治引領(lǐng)、法治保障、自治強基、德治教化、智治支撐的“五治融合”為路徑，著力提升市域社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細化、法治化、智能化水平的生動縮影。

　　在廣東，“五治融合”創(chuàng)新實踐不勝枚舉：

　　——黨旗引領(lǐng)風帆勁。發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，凝聚市域社會治理合力。

　　汕頭以黨建為引領(lǐng)，調(diào)動職能部門和社會各界力量，培育出金平區(qū)文明驛站、龍湖區(qū)“呼援通”、潮南區(qū)“愛心手環(huán)”等社會治理品牌；佛山推動全市1900多個物業(yè)住宅小區(qū)黨支部建設(shè)全覆蓋，黨員樓長成為聯(lián)系黨組織、物業(yè)企業(yè)與居民的橋梁紐帶；梅州創(chuàng)新“社區(qū)黨委+網(wǎng)格黨支部+格內(nèi)黨小組”“小區(qū)黨支部+黨員樓棟長+黨員志愿服務(wù)隊”模式，解決群眾“急難愁盼”問題；汕尾扎實推進基層黨建三年行動計劃，創(chuàng)新開展基層基礎(chǔ)建設(shè)行動，提升基層治理現(xiàn)代化水平；湛江制定印發(fā)《加強黨建引領(lǐng)基層社會治理實施方案》，在各社區(qū)和具備條件的行政村推行區(qū)域化黨建工作……

　　——法者，治之端也。發(fā)揮法治保障作用，增強市域社會治理定力。

　　惠州培育了在全國推廣的“一村（居）一法律顧問”，為農(nóng)村基層組織和人民群眾處理涉法事務(wù)提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)；流動人口超1000萬的制造業(yè)大市東莞積極用好地方立法權(quán)，出臺系列涉出租屋管理的法律法規(guī)和工作規(guī)范，以法治思維推進出租屋服務(wù)管理；韶關(guān)全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，網(wǎng)上公示行政許可目錄329項，執(zhí)法司法公信力持續(xù)提升……

　　——德潤人心。發(fā)揮德治教化作用，促進市域社會治理內(nèi)力。

　　“勤懇做事、踏實做人”“傾己勤勞、以行德義”……走進梅州大埔縣百侯古鎮(zhèn)“三十六巷”，每座古民居門前都掛有家風家訓牌匾，推動形成崇德向善社會風尚。在廣東，“德治教化”深入人心：韶關(guān)以建設(shè)“善美韶關(guān)”為抓手，廣泛開展“道德講堂”“韶關(guān)好人”評選等活動；東莞針對企業(yè)登記用工達700多萬人的實際，聚焦打造“平安企業(yè)”，全力提升企業(yè)員工道德水平和平安意識；肇慶開展“文明單位送文明，結(jié)對共建文明村”行動，推動全國、省、市文明單位優(yōu)質(zhì)資源下沉鎮(zhèn)、村，培育文明風尚、共建和諧家園……

　　——一箭易斷，十箭難折。發(fā)揮自治強基作用，激發(fā)市域社會治理活力。

　　在深圳光明區(qū)，有一支由樓棟長、網(wǎng)格員、社區(qū)“五老”人員等14類群體組成的、總?cè)藬?shù)達3萬多人的平安志愿者隊伍。他們來自群眾、熟悉基層，有效解決“陌生人社會”矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)難問題。南粵大地，各地因地制宜、創(chuàng)新推出了“廣州街坊”、汕頭“紅袖章”治安隊、“東莞義警”、湛江“和家工作室”、肇慶“鄰里先鋒”服務(wù)隊等一批基層群防群治品牌項目，有效實現(xiàn)了政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動……

　　——科技，為社會治理賦能。發(fā)揮智治支撐作用，打造市域社會治理動力。

　　汕頭打造“社情地圖”平臺，全面收集重點人、地、事3方面50類信息，對各類社會矛盾風險隱患實時掌控、科學研判、及時預(yù)警、高效處置；佛山“智慧安全佛山”項目布設(shè)各類前端傳感器，初步構(gòu)建了自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、事故災(zāi)難等全域覆蓋的立體化感知網(wǎng)絡(luò)；中山大力建設(shè)“智慧城管項目”，實現(xiàn)志愿中山、微信平臺、城市大腦等多平臺融合，做到全程管理和監(jiān)督……

　　關(guān)鍵詞4：多元解紛

　　著力防范化解市域社會矛盾風險

　　治政之要在于安民。隨著社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型變化，各類矛盾糾紛越發(fā)紛繁復(fù)雜。廣東著力防范化解市域社會矛盾風險，最大限度將矛盾吸附在市域、化解在萌芽、解決在基層。

　　近年來廣東充分發(fā)揮工青婦等群團組織“哨點”“紐帶”作用，精準發(fā)現(xiàn)問題、主動鏈接資源，多渠道解決群眾矛盾糾紛、“急難愁盼”問題。同時，充分調(diào)動廣大社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量，引導其不斷將服務(wù)重心向基層下移，持續(xù)提升社會治理的精度和溫度。實踐中，廣東還堅定依靠群眾、深入發(fā)動群眾，廣泛凝聚群眾智慧和力量攜手創(chuàng)建幸福和諧家園。

　　各地結(jié)合自身工作實際，探索推出一系列多元解紛舉措。如惠州大力實施防范化解社會矛盾保障工程，不斷健全完善矛盾糾紛多元化解機制，從源頭上預(yù)防化解各類矛盾糾紛；江門以“粵平安”群眾信訪訴求矛盾糾紛化解綜合服務(wù)應(yīng)用全省試點為契機，著力構(gòu)建“超市+外送”訴求服務(wù)模式；湛江堅持黨建引領(lǐng)“1+4+5”模式，著力高標準、高質(zhì)量項目化推進社會矛盾綜合治理；肇慶探索建立基層矛盾糾紛調(diào)處一門受理、一網(wǎng)統(tǒng)攬、最多跑一次“三個一”機制……

　　明者防禍于未萌。為推動矛盾糾紛源頭化解，廣東注重發(fā)揮網(wǎng)格員“人熟、地熟、信息源多”的優(yōu)勢，廣泛發(fā)動全省19萬余名網(wǎng)格員及時排查基層矛盾糾紛。同時，建立健全矛盾糾紛多元化解機制，加快構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局。

　　在江門開平市百合鎮(zhèn)儒東村，專家講師會定期前來村黨群服務(wù)中心“粵心安”心理咨詢室，為廣大村民、社會工作人員等群體提供減壓放松、心理咨詢等服務(wù)……

　　唯有心安，才有民安。廣東將社會心理服務(wù)融入社會治理體系，在全省基層綜治中心建立“粵心安”社會心理服務(wù)站（室），開展心理咨詢、心理危機干預(yù)等服務(wù)，不讓“心結(jié)”變“死結(jié)”。廣東還專門部署整合各級各類資源，針對性做好心理支持和人文關(guān)懷，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅實社會心理保障。

　　2021年，“粵心安”社會心理服務(wù)站建設(shè)納入廣東省委、省政府黨史學習教育“我為群眾辦實事”重點民生項目清單。目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“粵心安”社會心理服務(wù)室建設(shè)覆蓋率達100%，村（社區(qū)）覆蓋率達98.8%。