江交法〔2022〕10號(hào)

　　局各科室：

　　根據(jù)我市法治政府建設(shè)要求和《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)2022年廣東省交通運(yùn)輸廳法制工作要點(diǎn)的通知》（粵交法規(guī)字〔2022〕29號(hào)），結(jié)合我局交通運(yùn)輸工作實(shí)際，制定《江門(mén)市交通運(yùn)輸局2022年法治政府部門(mén)建設(shè)工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　江門(mén)市交通運(yùn)輸局     

　　2022年6月8日      

　　抄送：本局領(lǐng)導(dǎo)、各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、市交通運(yùn)輸綜合服務(wù)中心。

江門(mén)市交通運(yùn)輸局2022年法治政府部門(mén)建設(shè)工作要點(diǎn)

　　2022年江門(mén)市交通運(yùn)輸局法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東和對(duì)交通運(yùn)輸工作重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持把法治政府部門(mén)建設(shè)與交通運(yùn)輸改革發(fā)展統(tǒng)籌謀劃。現(xiàn)就做好我局2022年法治政府部門(mén)建設(shè)工作提出要點(diǎn)如下。

　　一、聚焦學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

　　（一）持續(xù)開(kāi)展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣貫活動(dòng)。加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，作為深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期重大政治任務(wù)常抓不懈。將習(xí)近平法治思想納入局黨組中心組、黨支部學(xué)習(xí)和各級(jí)干部教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。采取豐富多樣的形式，全面準(zhǔn)確深入學(xué)習(xí)理解習(xí)近平法治思想的重大意義、核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，深刻感悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到我市交通運(yùn)輸法治建設(shè)工作的全過(guò)程和各方面。（法制科牽頭，各科室負(fù)責(zé)）

　　二、持續(xù)深化交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)

　　（二）加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，黨政主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)本單位法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》，落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，部門(mén)辦公會(huì)議要定期專題聽(tīng)取法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告，及時(shí)研究解決影響法治政府建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)突破，推動(dòng)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要及年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的貫徹落實(shí)。將述法履職報(bào)告列入年終述職內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)述職報(bào)告制度化、常態(tài)化。各科室按照工作要點(diǎn)及分工真抓實(shí)干，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度認(rèn)真完成相關(guān)工作任務(wù)，落實(shí)層級(jí)責(zé)任。按照規(guī)定向市委、省交通運(yùn)輸廳報(bào)告 2022年法治政府部門(mén)建設(shè)情況，并向社會(huì)公開(kāi)。（法制科牽頭，各科室負(fù)責(zé)）

　　（三）強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審核和管理。貫徹《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《江門(mén)市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，對(duì)照《江門(mén)市交通運(yùn)輸局貫徹〈江門(mén)市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定〉工作清單》，加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審核工作，落實(shí)依法制定行政規(guī)范性文件主體責(zé)任，切實(shí)做好合法性審核、聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。認(rèn)真開(kāi)展行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作，完善行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，堅(jiān)持專項(xiàng)清理與全面清理相結(jié)合，對(duì)即將到期的規(guī)范性文件，提前開(kāi)展評(píng)估工作，及時(shí)辦理規(guī)范性文件續(xù)期或修改、廢止程序。推進(jìn)涉及《行政處罰法》、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的規(guī)范性文件清理工作，用法治明確政府邊界、規(guī)范市場(chǎng)行為，依法保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。（業(yè)務(wù)主辦科室、法制科按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，貫徹《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》《江門(mén)市重大行政決策全過(guò)程記錄和檔案管理規(guī)定》，加強(qiáng)重大行政決策合法性審查，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，落實(shí)重大行政決策全過(guò)程記錄、備案及檔案管理、移交等工作。推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，落實(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度和重大行政決策出臺(tái)前向人大常委會(huì)報(bào)告制度。加大公眾參與力度，編制年度重大行政決策事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布。落實(shí)對(duì)決策事項(xiàng)的法律論證主體責(zé)任，并認(rèn)真聽(tīng)取合法性審查機(jī)構(gòu)、政府法律顧問(wèn)等有關(guān)專家的意見(jiàn)。加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估，做好重大行政決策的宣傳解讀工作，完善重大行政決策的跟蹤反饋及執(zhí)行報(bào)告機(jī)制。（業(yè)務(wù)主辦科室、法制科按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。貫徹落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等五部委印發(fā)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》及省、市要求，堅(jiān)持“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，嚴(yán)把審核流程和標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防止出臺(tái)排除或限制競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)政策措施。對(duì)凡是涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招標(biāo)投標(biāo)等有關(guān)交通運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類政策文件和業(yè)務(wù)措施，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，做到全面覆蓋、應(yīng)審必審，維護(hù)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。（業(yè)務(wù)主辦科室、法制科按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）依法預(yù)防調(diào)處化解矛盾糾紛。完善行政應(yīng)訴、行政復(fù)議、行政裁決、行政調(diào)解等工作，依法有效化解矛盾糾紛。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)做好行政復(fù)議答復(fù)和行政應(yīng)訴工作，積極落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，自覺(jué)履行人民法院作出的生效判決、裁定。配合推進(jìn)生效行政復(fù)議決定書(shū)上網(wǎng)和公開(kāi)查詢。對(duì)復(fù)議決定、訴訟判決進(jìn)行研究分析，通過(guò)以案釋法、以案學(xué)法，不斷提高執(zhí)法水平，指導(dǎo)交通工作實(shí)踐。發(fā)揮交通運(yùn)輸行政調(diào)解和行政裁決作用，用法治思維和法治方式有效化解矛盾糾紛。（法制科牽頭，各科室負(fù)責(zé)）

　　（七）發(fā)揮好法律顧問(wèn)的作用。積極推行公職律師和法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮公職律師和法律顧問(wèn)在重大決策、重大項(xiàng)目、重要合同、法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、行政復(fù)議和訴訟等方面，防范法律風(fēng)險(xiǎn)的參謀作用，提升行業(yè)規(guī)范化、法治化水平。落實(shí)《江門(mén)市交通運(yùn)輸局法律顧問(wèn)考核辦法》，提升法律顧問(wèn)服務(wù)質(zhì)量和水平。（法制科牽頭，各科室負(fù)責(zé)）

　　（八）強(qiáng)化交通運(yùn)輸法治部門(mén)建設(shè)制度支撐。貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)文件要求，制定《江門(mén)市交通運(yùn)輸局規(guī)范性文件管理辦法》《江門(mén)市交通運(yùn)輸局公平性競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定》及修訂《江門(mén)市交通運(yùn)輸局重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，為我局法治部門(mén)建設(shè)提供規(guī)章制度支撐，推動(dòng)法治交通建設(shè)制度化、規(guī)范化。（法制科）

　　三、進(jìn)一步推動(dòng)交通運(yùn)輸“放管服”改革

　　（九）全面實(shí)行清單管理制度。根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善部門(mén)權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)名稱、編碼、類型等的規(guī)范統(tǒng)一。動(dòng)態(tài)調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、部門(mén)行政許可清單、行政中介服務(wù)清單等。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。按要求開(kāi)展涉企收費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi)清理工作。（行政審批服務(wù)科牽頭，業(yè)務(wù)主辦科室負(fù)責(zé)）

　　（十）不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，配合做好營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大電子證照適用范圍，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)做好“跨省通辦、省內(nèi)通辦”“市內(nèi)通辦”相關(guān)工作。全面深化“證照分離”改革。落實(shí)證明事項(xiàng)“告知承諾制”。全面落實(shí)《廣東省政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作規(guī)范》，推動(dòng)我局政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化開(kāi)展。做好已取消、備案、下放委托事項(xiàng)的落實(shí)和銜接。加快打造市場(chǎng)化、法治化交通運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活動(dòng)和內(nèi)生動(dòng)力。（行政審批服務(wù)科牽頭，業(yè)務(wù)主辦科室負(fù)責(zé)）

　　（十一）加強(qiáng)事前事中事后全過(guò)程監(jiān)管。依法開(kāi)展事前監(jiān)管，落實(shí)《廣東省交通運(yùn)輸領(lǐng)域加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管三年行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2023 年）》，不斷提升監(jiān)管能力和水平。結(jié)合權(quán)責(zé)清單，梳理規(guī)范監(jiān)管事項(xiàng)，納入國(guó)家和省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，按照職責(zé)做好監(jiān)管工作并及時(shí)將監(jiān)管行為數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)。根據(jù)工作實(shí)際，更新隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。貫徹落實(shí)《廣東省行政檢查辦法》，規(guī)范行政檢查行為，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。（業(yè)務(wù)主辦科室、各執(zhí)法科室、行政審批服務(wù)科按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（十二）持續(xù)深化綜合執(zhí)法改革。持續(xù)深化綜合執(zhí)法改革。在前期交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)，形成權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效、適應(yīng)綜合交通一體化發(fā)展的行政執(zhí)法體制機(jī)制，不斷提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。梳理市地方性的法規(guī)有關(guān)行政處罰規(guī)定，穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)下放給鎮(zhèn)（街），配合市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好第二批調(diào)整事項(xiàng)的目錄發(fā)布和銜接工作。（各執(zhí)法科室、行政審批服務(wù)科按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十三）強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》。全面落實(shí)政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推動(dòng)年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開(kāi)工作常態(tài)長(zhǎng)效。落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，防止執(zhí)法不嚴(yán)、“一刀切”執(zhí)法、畸輕畸重等行為。完善柔性執(zhí)法清單制度，落實(shí)“首違免罰”和“輕微不罰”,進(jìn)一步完善《江門(mén)市交通運(yùn)輸領(lǐng)域免處罰免強(qiáng)制事項(xiàng)清單》，對(duì)輕微違法行為采取說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等執(zhí)法方式予以糾正。深入推進(jìn)行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”廣泛應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法全過(guò)程網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)行政執(zhí)法管理，落實(shí)做好統(tǒng)一綜合執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志、執(zhí)法編號(hào)、全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)法證件等工作。（執(zhí)法監(jiān)督科牽頭，各執(zhí)法科室、法制科負(fù)責(zé)）

　　（十四）加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)。根據(jù)《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)方案（2021-2023）》，制定《2022年江門(mén)市交通運(yùn)輸局執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃》，持續(xù)推動(dòng)提升執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)法能力和服務(wù)質(zhì)效，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。繼續(xù)做好新進(jìn)執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)和執(zhí)法證申領(lǐng)發(fā)放工作，組織專項(xiàng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實(shí)執(zhí)法業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)執(zhí)法人員應(yīng)急處突能力培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（執(zhí)法監(jiān)督科牽頭，各執(zhí)法科室、法制科、人事科負(fù)責(zé)）

　　（十五）加強(qiáng)行政執(zhí)法督查檢查。以案卷評(píng)查、法制審核、隨機(jī)業(yè)務(wù)抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸一線執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。以市法治政府建設(shè)全面督察和專項(xiàng)督察為抓手，逐項(xiàng)對(duì)照加強(qiáng)執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)。深化交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題整治成果運(yùn)用，完善交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)防止執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題反彈。（法制科牽頭，各執(zhí)法科室負(fù)責(zé)）

　　五、全面提升干部隊(duì)伍法治思維和依法行政能力

　　（十六）加強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力建設(shè)。貫徹習(xí)近平法治思想，深化憲法、民法典學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度化、規(guī)范化，建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，開(kāi)展“普法下基層”“法官說(shuō)法”“律師面對(duì)面”、案卷評(píng)查、以案釋法培訓(xùn)等專題普法教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)法治、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，推動(dòng)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)。組織干部職工進(jìn)行專題學(xué)法，年度內(nèi)至少舉辦2期專題法治培訓(xùn)。組織干部職工參加法律知識(shí)考試，并將個(gè)人學(xué)法情況與工作實(shí)績(jī)考核緊密結(jié)合起來(lái)。組織科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)測(cè)試，提升依法行政、依法履職水平。（法制科牽頭，各科室負(fù)責(zé)）

　　（十七）落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省“八五”普法規(guī)劃，在日常行政管理、交通執(zhí)法、行政檢查和提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)管理對(duì)象和從業(yè)人員的法治教育。強(qiáng)化新媒體、新技術(shù)在普法工作中的運(yùn)用，依托單位公眾網(wǎng)與微信公眾號(hào)等平臺(tái)，以圖解、短視頻等形式，開(kāi)展形式多樣的普法宣傳。重點(diǎn)加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于道路運(yùn)輸“兩類人員”安全考核的普法宣傳。（法制科牽頭，各科室負(fù)責(zé)）

　　（十八）大力開(kāi)展普法宣傳。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，組織實(shí)施“八五”普法工作。在局網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新媒體傳播平臺(tái)不定期發(fā)布、推送交通運(yùn)輸和通用法律法規(guī)，在客運(yùn)站場(chǎng)、港口碼頭、公交站點(diǎn)、城市軌道站點(diǎn)等交通陣地開(kāi)展憲法和法律法規(guī)規(guī)章宣傳，推動(dòng)法治知識(shí)及理念融入群眾日常交通出行之中，積極營(yíng)造學(xué)法守法用法的良好氛圍。（法制科牽頭，各科室負(fù)責(zé)）

江門(mén)市交通運(yùn)輸局2022年法治政府部門(mén)建設(shè)工作要點(diǎn)任務(wù)清單