——江門市交通運輸局典型案例之三

【案情簡介】

2017年4月21日，當事人戴某駕駛粵QXXXX重型貨車裝載化肥，由肇慶鼎湖運往開平水口，從肇慶鼎湖進入高速公路，行駛開陽高速公路，從開陽高速駛出。在開陽高速駛出時經收費站過磅檢測，該車車貨總重52.935噸，軸數是6軸，超限3.935噸，該車未依法辦理《超限運輸車輛通行證》，構成公路違法超限行駛。上述違法事實有《詢問筆錄》、《車輛行駛證》、《車輛檢測數據單》、《車輛公路超限行駛告知書》等證據予以證實。

【調查與處理】

依據《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》有關規(guī)定，江門市交通運輸局綜合執(zhí)法分局對戴某處以1500元的罰款。當事人對違法事實和證據沒有異議，簽收了《違法行為通知書》，出具了《自愿放棄陳述申辯和聽證權利申請書》。并簽收了《行政處罰決定書》，繳納了罰款。

【法律分析】

省交通運輸廳決定，江門等8個城市作為試點單位，于2017年3月起開展廣東省高速公路治超非現場執(zhí)法工作。本案是運用科技執(zhí)法設備和信息技術，依托高速公路收費站計重收費數據為參考標準，智能化記錄交通運輸違法行為，并按規(guī)定對行為人實施行業(yè)管理和行政處罰的典型執(zhí)法案例。

一、非現場執(zhí)法證據收集方式和形式具有法律依據。一是《行政訴訟法》關于證據分類共8種，其中即包括本案中采用計重收費設備生成的數據等電子數據。二是《廣東省道路運輸條例》第五十九條規(guī)定：交通運輸主管部門可以依據交通監(jiān)控視頻資料、汽車行駛記錄儀或者衛(wèi)星定位系統(tǒng)所記錄資料，認定違法事實。二是《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第三十九條規(guī)定：收費高速公路入口應當按照規(guī)定設置檢測設備，對貨運車輛進行檢測，不得放行違法超限運輸車輛駛入高速公路。其他收費公路實行計重收費的，利用檢測設備發(fā)現違法超限運輸車輛時，有權拒絕其通行。收費公路經營管理者應當將違法超限運輸車輛及時報告公路管理機構或者公安機關交通管理部門依法處理。

二、稱重檢測和照相取證等設備符合國家質檢標準。高速公路出口收費站通過計量部門檢測和標定的稱重設備對貨運車輛進行稱重檢測、數據存儲，并對違法車輛進行照相記錄車型和號牌等信息。高速公路計重收費系統(tǒng)按《高速公路收費站治超執(zhí)法數據采集標準》要求設計，將有關數據推送至省交通綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)。

三、遵循執(zhí)法公開的原則。執(zhí)法部門在江門日報、政府官方網站刊登指定高速路段稱重和視頻監(jiān)控設備的公告，同時做好普法宣傳，給社會一個過渡期和心理預期。

四、按照法定程序開展調查處理，依法保障行政相對人的合法權益。執(zhí)法辦案過程嚴格依照《行政處罰法》的規(guī)定進行，根據《運用高速公路收費站稱重數據開展治超非現場執(zhí)法工作規(guī)范（試行）》的要求，通過高速公司稱重檢測發(fā)現涉嫌違法超限車輛，對涉案當事人現場發(fā)放《書面告知書》，同步信息推送，執(zhí)法機關對符合條件的制作《協助調查通知書》并依法送達當事人，調查處理制作《詢問筆錄》，證據確鑿充分的，生成《案件處理意見書》，并制作和送達《違法行為通知書》。當事人聲明放棄陳述申辯和聽證權利，并要求當場接受處罰的，在當事人作出放棄陳述申辯和聽證權的書面聲明后，制作《行政處罰決定書》，并送達當事人。

五、監(jiān)管范圍全覆蓋。由省交通執(zhí)法信息系統(tǒng)將各地車輛違法情況進行匯總統(tǒng)計分析，由系統(tǒng)自動推送給車籍地交通運輸主管部門進行處理。經催告拒不執(zhí)行行政處罰的，申請法院強制執(zhí)行。

【意義和啟示】

本案作為高速公路治超非現場執(zhí)法中一個案例典型，體現了執(zhí)法部門運用“互聯網+”和科技執(zhí)法設備和信息技術等高科技手段，實現了執(zhí)法的科技化、智能化，精準化。

本案通過相對人的調查處理，在每個執(zhí)法環(huán)節(jié)設置的權利告知中增添了普法宣傳教育內容。一是具有創(chuàng)新推廣價值。江門作為試點城市之一，率先通過對設備的轉型升級，運用科技執(zhí)法設備和信息技術，依托高速公路收費站計重收費數據為參考標準，智能化記錄交通運輸違法行為，并按規(guī)定對行為人實施行業(yè)管理和行政處罰，得到省交通運輸廳的肯定，并被省交通運輸廳通過《廣東省交通運輸廳關于印發(fā)廣東省高速公路治超非現場執(zhí)法實施推廣方案的通知》（粵交執(zhí)〔2017〕845號）將經驗推廣到其他兄弟城市。二是行政監(jiān)管提質增效。自2017年至2019年7月，通過非現場執(zhí)法處理案件1600宗，為切實提高執(zhí)法效能，嚴厲打擊非法超限運輸，保障公路安全暢通提供了強有力的保障，改變了傳統(tǒng)的靠執(zhí)法人員現場執(zhí)法單一低效行政手段，激發(fā)了行政執(zhí)法的活力和效率，推進政府的職能轉變，將更多的行政力量和資源用到為社會提供優(yōu)質的交通運輸公共服務。三是貫徹落實誰執(zhí)法誰普法。在開展高速公路治超非現場執(zhí)法試點中，運用互聯網+的新新媒體新技術在普法中發(fā)揮作用，通過官方網站和主流媒體對外公示了進行高速路開啟治超路段。同時在執(zhí)法的每個環(huán)節(jié)開展普法，比如發(fā)放《協助調查通知書》、《車輛公路超限行駛告知書》，對前來處理的當事人予以現場教育、簽定《承諾書》，與高速公司在主要的收費出入口開展現場普法，切實提高運輸從業(yè)人員的守法意識。