——江門市交通運(yùn)輸局典型案例之二

【案情簡介】

2018年3月29日，江門市交通運(yùn)輸局綜合執(zhí)法分局查處了四宗未經(jīng)許可擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動（未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》）的案件。隨后根據(jù)這一線索，查實(shí)上述車輛均由滴滴出行科技有限公司廣東分公司（以下簡稱“滴滴廣東分公司”）提供服務(wù)，且營運(yùn)已有一段時間。

【調(diào)查與處理】

經(jīng)過多次溝通，滴滴廣東分公司授權(quán)委托江門地區(qū)負(fù)責(zé)人陳某某于2018年7月12日前往我局接受調(diào)查，受托人陳某某承認(rèn)上述四輛網(wǎng)約出租車是在其公司注冊并提供服務(wù)，車輛每次營運(yùn)滴滴廣東分公司都收取20%的服務(wù)費(fèi)，陳某某還對車輛沒有取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的情況予以確認(rèn)。執(zhí)法人員現(xiàn)場依法制作了詢問筆錄、視聽資料等，按程序報批立案，通過集體討論發(fā)出《違法行為通知書》、聽取陳述申辨后，江門市交通運(yùn)輸局認(rèn)定滴滴廣東分公司存在使用未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的車輛提供服務(wù)的行為，對四宗案件作出罰款并責(zé)令立即改正的行政處罰決定。8月14日，當(dāng)事人履行行政處罰決定。

【法律分析】

一、為什么網(wǎng)約車需要取得行政許可方可從事營運(yùn)業(yè)務(wù)？網(wǎng)約車是共享經(jīng)濟(jì)中通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)約車載客目的車輛，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，網(wǎng)約車全稱應(yīng)為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約是其經(jīng)營手段，而目的是向社會不特定人提供載客運(yùn)輸服務(wù)，收取經(jīng)營費(fèi)用，因此，網(wǎng)約車也是經(jīng)營性旅客運(yùn)輸?shù)囊环N模式。一方面，網(wǎng)約車的車輛所有人或駕駛員與平臺公司、乘客之間存在民事法律關(guān)系；另一方面，網(wǎng)約車須經(jīng)許可才能經(jīng)營，因此平臺公司、車輛所有人或駕駛員與行政主體之間，又存在行政法律關(guān)系。

加強(qiáng)對網(wǎng)約車的監(jiān)管，對維護(hù)乘客安全、保護(hù)信息安全、促進(jìn)網(wǎng)約車平臺之間的良性競爭存在著必要性。本案中，4輛網(wǎng)約車沒有取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，車輛所有人或駕駛員自行下載滴滴出行軟件，并與滴滴出行平臺公司簽訂電子服務(wù)合同，隨后擅自營運(yùn)，違反了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定。而當(dāng)事人滴滴廣東分公司在江門市并未取得經(jīng)營許可，其使用網(wǎng)約車在江門市范圍內(nèi)提供服務(wù)并收取服務(wù)費(fèi)，也構(gòu)成了未取得經(jīng)營許可擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的行為，依法應(yīng)受到交通運(yùn)輸部門的查處。

二、為什么處罰對象是網(wǎng)約車平臺公司？未取得經(jīng)營許可擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的主體是網(wǎng)約車的所有人或駕駛員，而從行政執(zhí)法上該主體應(yīng)包括平臺公司、車輛所有人或駕駛員。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第六條、第十三條、第十五條，平臺公司應(yīng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》，網(wǎng)約車車輛和駕駛員應(yīng)分別取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》方可從事營運(yùn)。可見，作為企業(yè)法人的網(wǎng)約車經(jīng)營者平臺公司、加入平臺公司的服務(wù)車輛、提供出行營運(yùn)服務(wù)的駕駛員三者同為提供網(wǎng)約車服務(wù)的主體，都應(yīng)取得相關(guān)許可才能合法從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動。

本案中，江門市交通運(yùn)輸局對滴滴平臺廣東分公司進(jìn)行查處，適用《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第三十五條“網(wǎng)約車平臺公司違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上出租汽車行政主管部門和價格主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，對每次違法行為處以5000元以上10000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以10000元以上30000元以下罰款：(一)提供服務(wù)車輛未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，或者線上提供服務(wù)車輛與線下實(shí)際提供服務(wù)車輛不一致的；(二)提供服務(wù)駕駛員未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，或者線上提供服務(wù)駕駛員與線下實(shí)際提供服務(wù)駕駛員不一致的”規(guī)定。

作為一種新型客運(yùn)形式，網(wǎng)約車平臺為事實(shí)上的承運(yùn)人。具體表現(xiàn)為：網(wǎng)約車乘客通過軟件、電話等手段發(fā)出出行要約，網(wǎng)約車平臺通過網(wǎng)絡(luò)平臺作出承諾，并在約定時間提供旗下相關(guān)車輛實(shí)施運(yùn)輸行為并收取乘客費(fèi)用（收益分別按一定比例由網(wǎng)約車司機(jī)和網(wǎng)約車平臺分別獲得），且由平臺公司開具電子發(fā)票。在服務(wù)過程中，平臺將乘客需求與車輛進(jìn)行匹配，并直接指派具體車輛提供服務(wù)，搶單即是一種調(diào)度形式，本質(zhì)上平臺行使運(yùn)輸調(diào)度組織功能。上述特點(diǎn)均表明，網(wǎng)約車平臺公司是營運(yùn)行為的承運(yùn)人，而網(wǎng)約車輛和司機(jī)則是提供服務(wù)的從業(yè)者。

本案中，當(dāng)事人滴滴平臺廣東分公司作為承運(yùn)人，其既未在江門市取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》，又使用非法營運(yùn)車輛提供網(wǎng)約車服務(wù)，其行為必然構(gòu)成了交通運(yùn)輸行政管理中的違法行為，因此交通運(yùn)輸部門依法對其進(jìn)行處罰。

【意義和啟示】

查處滴滴廣東分公司使用未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的車輛提供服務(wù)的行為，是新形勢下維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序的需要，也是2018年5月6日“鄭州空姐搭滴滴順風(fēng)車遇害”這一社會輿論熱點(diǎn)事件后引發(fā)的社會對網(wǎng)約車加強(qiáng)監(jiān)管的呼聲所向，該案典型意義在于：

第一，有利于宣傳網(wǎng)約車管理法規(guī)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。無資質(zhì)網(wǎng)約車因其便民贏得了乘客廣泛支持，而“鄭州空姐搭滴滴順風(fēng)車遇害”事件又讓廣大民眾強(qiáng)烈呼吁監(jiān)管部門對網(wǎng)約車加強(qiáng)監(jiān)管。結(jié)合本案，對網(wǎng)約車服務(wù)平臺進(jìn)行行政處罰，目的在于有效監(jiān)督網(wǎng)約車平臺切實(shí)履行對平臺網(wǎng)約車的管理責(zé)任，就社會意義而言則有效倡導(dǎo)，無論是當(dāng)事人還是網(wǎng)民，都要理性認(rèn)識無資質(zhì)網(wǎng)約車違法性與危險性。

第二，有利于網(wǎng)約車平臺強(qiáng)化企業(yè)管理主體責(zé)任，促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)合法、健康發(fā)展。在處理上述案件的同時，江門市交通運(yùn)輸局向滴滴廣東分公司宣傳了網(wǎng)約車的法律法規(guī)，督促其就本公司違規(guī)情況進(jìn)行自查，自覺落實(shí)整改，盡快清退不合規(guī)駕駛員及車輛，按要求將監(jiān)管數(shù)據(jù)備案，積極配合相關(guān)部門的調(diào)查工作。

第三，無論企業(yè)還是個人，網(wǎng)約車合法合規(guī)經(jīng)營才是生存之道。通過近幾年對網(wǎng)約車行業(yè)的監(jiān)管和整治，網(wǎng)約車市場已經(jīng)逐漸從野蠻生長回歸理性發(fā)展，網(wǎng)約車企業(yè)也逐步認(rèn)識到遵循市場規(guī)則和公平競爭的重要性，其自身也在不斷提升服務(wù)平臺的透明性、公開性。合法合規(guī)經(jīng)營永遠(yuǎn)是網(wǎng)約車企業(yè)避免不了的話題，只有在法律法規(guī)正確的引領(lǐng)下發(fā)展，才能使網(wǎng)約車行業(yè)持續(xù)發(fā)展，不被社會所淘汰。