為加強我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護的組織、協(xié)調(diào)和管理力度，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作機制，推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作常態(tài)化、規(guī)范化，根據(jù)交通運輸部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動總體方案的通知》(廳公路字〔2011〕167號)要求，結(jié)合我省《廣東省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（粵交辦〔2008〕99號）和農(nóng)村公路管理實際，制定我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動實施方案如下：
　　一、指導(dǎo)思想
　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，認真落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的各項制度，堅持“以縣為主、分級負責，因地制宜、注重實效，全面管養(yǎng)、保障暢通”的原則，推動農(nóng)村公路向“建養(yǎng)并重、均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)變，確保“建即有養(yǎng)、養(yǎng)即到位”，為推進我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、幸福廣東、加快我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
　　二、活動目標
　　（一）總體目標：通過開展管養(yǎng)年活動，建立健全我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范與標準體系，逐步提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平，做到“五個到位”（管養(yǎng)責任落實到位，機構(gòu)人員配備到位，制度制訂執(zhí)行到位，資金籌措管理到位，監(jiān)督檢查考核到位），實現(xiàn)“四個提高”（提高管養(yǎng)能力，提高路況水平，提高服務(wù)質(zhì)量，提高群眾滿意度）。
　　（二）具體目標：明確各級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任，強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職責。建立健全以公共財政投入為主，長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金渠道，加強資金使用與管理。推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程，推動農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。
　　1.建立健全縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)。縣、鄉(xiāng)級人民政府均應(yīng)設(shè)立農(nóng)村公路管理機構(gòu)或有明確負責農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的職能部門。
　　2.提高農(nóng)村公路養(yǎng)護覆蓋率。各地級市農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%；經(jīng)常性養(yǎng)護率：縣道達到100%，鄉(xiāng)道不低于60%，村道不低于50%。農(nóng)村公路平均經(jīng)常性養(yǎng)護率在各市2010年度的基數(shù)上，每年提高1個百分點。
　　3.改善農(nóng)村公路技術(shù)狀況（MQI），優(yōu)良路率穩(wěn)步提高，次差路率大幅下降。農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況（PQI）得到較大改善，路面平均（PQI）中等路以上的比例，以各地2010年度市公路養(yǎng)護統(tǒng)計年報的數(shù)據(jù)為基準，每年提升1個百分點。若農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況（PQI）中等路以上的比例達到90％以上的，應(yīng)保持穩(wěn)定。
　　4.農(nóng)村公路縣道和鄉(xiāng)道的路基（SCI）、橋隧構(gòu)造物（BCI）、沿線設(shè)施（TCI）等技術(shù)狀況達到85%以上。其中力爭三年內(nèi)基本改造完成現(xiàn)有縣道中橋以上、鄉(xiāng)道大橋以上四、五類橋梁。
　　5.提高農(nóng)村公路綠化率。農(nóng)村公路平均綠化率以各市2010年度公路養(yǎng)護統(tǒng)計年報的數(shù)據(jù)為基準，每年提高1個百分點。已達到100％的應(yīng)保持穩(wěn)定。
　　三、活動范圍及計劃安排
　　（一）活動范圍：全省所有農(nóng)村公路，即納入公路統(tǒng)計范圍內(nèi)的縣道、鄉(xiāng)道和村道及所屬的橋涵、隧道、沿線附屬設(shè)施等。
　　（二）參加單位和人員：全省各級交通運輸主管部門、農(nóng)村公路管理機構(gòu)或職能部門，從事農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)的單位和人員。
　　（三）活動計劃安排
　　第一階段：動員部署階段（2011年12月至2012年3月）。以縣為單位，調(diào)研摸底各地農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的基本情況；全方位開展宣傳動員活動，充分利用媒介，大力宣傳管養(yǎng)年活動的意義和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的重要性，強化管理養(yǎng)護意識，營造全社會關(guān)心農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的良好氛圍。
　　第二階段：制定配套制度階段（2012年3月至9月）。由省公路管理局牽頭，梳理完善管理養(yǎng)護各項制度，確定以縣為單位的管理養(yǎng)護責任主體。
　　第三階段：組織實施階段（2012年9月至2014年6月）。地方各級交通運輸主管部門按照全省管養(yǎng)年活動方案要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，分解目標，細化措施，強化巡查，確保管養(yǎng)年活動各項措施貫徹到位；逐年對管養(yǎng)年活動開展情況進行分析總結(jié)，對管理養(yǎng)護工作和目標落實情況進行考核、評價，向社會公布農(nóng)村公路管理養(yǎng)護狀況。
　　第四階段：總結(jié)評比階段（2014年7月至9月）。各級交通運輸主管部門系統(tǒng)總結(jié)管養(yǎng)年活動的經(jīng)驗做法，評估活動實施成效，研究健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的長效機制；組織召開經(jīng)驗交流會，宣傳、推廣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護好的做法和先進經(jīng)驗，并對管養(yǎng)年活動中工作扎實、成效顯著、成績突出的單位和個人進行表彰。
　　四、保障措施
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責。
　　各地交通運輸主管部門要把農(nóng)村公路養(yǎng)護管理擺上全年交通運輸工作的重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)親自抓，落實具體部門、人員的工作責任。積極向同級政府匯報，保障政策、資金、機構(gòu)設(shè)置等方面的支持。
　　為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廳成立分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的“農(nóng)村公路養(yǎng)護管理落實年”領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)專項活動的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責活動的日常事務(wù)。市、縣級交通運輸主管部門也應(yīng)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負責人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確辦事機構(gòu)，完善工作制度，組織開展好本轄區(qū)落實年活動。
　　（二）開展形式多樣的宣傳活動。
　　管養(yǎng)年活動期間，各地要充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳橫幅、村務(wù)公告欄等媒介，通過集中宣傳、專題報道等方式，有階段、有重點地宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，報道本地農(nóng)村公路管養(yǎng)工作動態(tài)，刊發(fā)政策規(guī)定，宣傳典型經(jīng)驗，讓基層政府、社會各界和廣大農(nóng)村群眾了解養(yǎng)護工作重要性和政策、機制，引導(dǎo)他們以主人翁精神積極支持、參與農(nóng)村公路養(yǎng)護，營造“政府重視、上下聯(lián)動、社會關(guān)注、群眾參與”的愛路護路氛圍。
　　省廳將在公眾網(wǎng)站開辟農(nóng)村公路專欄，報道全省農(nóng)村公路管養(yǎng)工作動態(tài)，刊發(fā)政策制度，宣傳典型。
　　（三）完善農(nóng)村公路管養(yǎng)制度。
　　建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范與標準體系，省公路管理局牽頭研究制定《廣東省公路養(yǎng)護工程市場準入管理規(guī)定》、《廣東省農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》、《廣東省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理技術(shù)規(guī)程》、《廣東省農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定標準》、《廣東省農(nóng)村公路小修保養(yǎng)管理辦法》、《廣東省農(nóng)村公路大中修工程管理辦法》和檢查評比辦法等制度，規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，逐步提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平。
　　（四）建立健全管養(yǎng)機制。
　　建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級公路養(yǎng)護管理機構(gòu)或職能部門要有專門的辦公場所和辦公設(shè)施，明確人員，制度、圖表上墻，內(nèi)業(yè)資料齊全。定期組織開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護業(yè)務(wù)培訓教育，不斷提高養(yǎng)路工養(yǎng)護技能。依托管養(yǎng)年活動，探索和總結(jié)管理養(yǎng)護經(jīng)驗，加大對基層單位的技術(shù)指導(dǎo)和培訓力度，通過組織培訓班、發(fā)放技術(shù)指南、實地技術(shù)指導(dǎo)等方式，提高一線人員的技術(shù)素質(zhì)和管理能力。農(nóng)村公路管養(yǎng)人員在活動期間每年應(yīng)參加不少于一次的技術(shù)或技能培訓。
　　（五）嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路管養(yǎng)規(guī)程。
　　養(yǎng)護單位和人員要依照農(nóng)村公路管養(yǎng)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，認真實施小修保養(yǎng)和大中修工程。加強養(yǎng)護工程管理，規(guī)范養(yǎng)護工程計劃編制與實施、施工組織、質(zhì)量控制和工程驗收等環(huán)節(jié)的管理，細化養(yǎng)護工作目標和措施。
　　1.做好日常養(yǎng)護工作。要重視日常養(yǎng)護工作，建立“常態(tài)化巡查、定期清掃維護、專案修復(fù)”的周期性作業(yè)制度，結(jié)合季節(jié)特點開展針對性養(yǎng)護，使農(nóng)村公路保持良好的技術(shù)狀況。農(nóng)村公路應(yīng)保持路面平整、橫坡適度、路容整潔、邊坡穩(wěn)定、排水暢通、結(jié)構(gòu)物完好、標志標線齊全醒目、沿線設(shè)施完善、綠化協(xié)調(diào)美觀。
　　2.加強養(yǎng)護巡查。建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)村公路養(yǎng)護巡查制度，按頻率、按比例對農(nóng)村公路養(yǎng)護情況進行巡查，省級巡查每年不少于1次，市級巡查每半年不少于1次，縣級巡查每季度不少于1次，鄉(xiāng)級巡查每月不少于1次。巡查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時采取措施解決，對解決問題不及時、管理不到位的單位或個人，由上級主管部門責令整改，并予以通報。
　　3.做好隱患和突發(fā)事件處理。對影響交通安全的公路病害，應(yīng)及時、快速處治，消除隱患。對因自然災(zāi)害造成的交通中斷，應(yīng)迅速上報并設(shè)立醒目、規(guī)范的警告標志，及時組織進行搶修。
　　4.確保養(yǎng)護作業(yè)安全。養(yǎng)路工上路作業(yè)時機具齊全，穿著安全標志服，嚴格執(zhí)行養(yǎng)護作業(yè)安全操作規(guī)程。
　　5.明確橋梁基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護，橋梁各類技術(shù)檢查以及橋梁加固改建等工作的要求。嚴格落實橋梁養(yǎng)護工程師制度要求。
　　（六）積極開展文明示范路及公路綠化建設(shè)。
　　把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護示范鄉(xiāng)和文明路創(chuàng)建工作作為推進管養(yǎng)年活動的重要抓手，實現(xiàn)點上突破，以點帶面，全面提高。各地要結(jié)合實際，制定切實可行的示范鄉(xiāng)和文明路標準，每年每個縣應(yīng)創(chuàng)建以縣、鄉(xiāng)道為主的2條以上GBM工程、安保工程、綠色通道示范路段。每個縣選取不少于2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為農(nóng)村公路管養(yǎng)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）標準要求另行制定。
　　農(nóng)村公路綠化要因地制宜地選擇鄉(xiāng)土樹種、體現(xiàn)地方特色，以花（葉）色樹種為主題樹種，以鄉(xiāng)土闊葉樹為基調(diào)樹種，堅持生態(tài)化、鄉(xiāng)土化樹種的應(yīng)用。注重生態(tài)景觀與周圍環(huán)境和諧統(tǒng)一，形成集愉悅性、觀賞性和效益性為一體的綠色廊道。
　　（七）嚴格農(nóng)村公路養(yǎng)護管理檢查考核。
　　農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作要建立省、市、縣、道班（養(yǎng)護作業(yè)單位、作業(yè)組）四級檢查考核機制，按照季考核、年評比的辦法分步進行。省負責對全省農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理考核及評比工作，市負責全市農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作，對全市農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量采取每季定期檢查和日常不定期抽查相結(jié)合的方式進行監(jiān)督檢查。各縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)實行“一月一檢查、一月一考評”，檢查機制，每季度檢查率達到管養(yǎng)里程的100％，并由縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)將每月考評情況上報市級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)。市級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)實行“半年檢查、年終考評”檢查機制，省原則上按三年檢查評比一次進行檢查評比。對考核成績優(yōu)秀的單位，由市交通運輸主管部門給予表彰；對考核排名落后且考核成績不達標的縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)，予以通報批評，并扣減養(yǎng)護資金。日常不定期抽查主要采取突擊檢查、專項檢查、群眾投訴調(diào)查及其他工作過程的附帶檢查等方式。
　　（八）逐步完善農(nóng)村公路安保等附屬設(shè)施建設(shè)。
　　按照“因地制宜、分輕重緩急”的原則，逐步完善農(nóng)村公路附屬設(shè)施，提高農(nóng)村公路安全服務(wù)水平。按照《關(guān)于印發(fā)完善農(nóng)村公路配套設(shè)施省投資補助標準的通知》（粵交規(guī)〔2008〕338號），逐步對已完工的鎮(zhèn)通建制村公路的排水、道班房、錯車道及安全設(shè)施等附屬設(shè)施進行完善。在保證日常維護條件下，各地要集中有限的養(yǎng)護資金，按照因地制宜、分輕重緩急的原則，制定完善農(nóng)村公路附屬設(shè)施專項工作計劃，認真組織實施。
　　（九）落實養(yǎng)護資金，規(guī)范資金使用。
　　嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用的管理制度，切塊用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金須專款專用，不得挪用于農(nóng)村公路建設(shè)；縣級及以上農(nóng)村公路管理機構(gòu)行使農(nóng)村公路行政職能及從事農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預(yù)算，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也應(yīng)納入地方政府財政。省下達的資金計劃包括省補助資金，其中每年縣道不少于7000元/公里、鄉(xiāng)道不少于3500元/公里、通建制村的村道不少于1000元/公里）。市、縣政府每年各應(yīng)安排不少于500元/公里的專項資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村公路養(yǎng)護實際情況逐步增加。積極鼓勵、引導(dǎo)地方財政資金和社會資金等投入養(yǎng)護管理。
　　各級交通主管部門要按照養(yǎng)護年活動實施方案階段要求，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的申請、撥付、使用等管理制度，其中：縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)在2012年6月底前開設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金專戶，并將專戶情況報設(shè)區(qū)市交通主管部門備查。加強養(yǎng)護資金使用憑證管理，建立起養(yǎng)護管理合同（協(xié)議）、養(yǎng)護人員收款簽字憑證等資金支取臺帳，建冊備查。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理及使用的檢查、監(jiān)督、考核，加強資金使用的抽查、審計力度，確保各級養(yǎng)護資金足額撥付至養(yǎng)護單位和養(yǎng)護路段。
　　（十）推動養(yǎng)護模式探索
　　各地要按照經(jīng)省政府同意，省發(fā)改委、財政廳、交通廳聯(lián)合印發(fā)的《廣東省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（粵交辦〔2008〕99號）要求，根據(jù)不同類型的農(nóng)村公路特點，因地制宜地施行市場化養(yǎng)護、分段承包養(yǎng)護、委托承包養(yǎng)護、專業(yè)養(yǎng)護等多樣化養(yǎng)護模式。結(jié)合實際情況，靈活選用養(yǎng)護方式，提高管理養(yǎng)護資金的使用效率。鼓勵各地結(jié)合本地實際進一步探索多元化的養(yǎng)護管理模式，選擇有利于提高公路養(yǎng)護質(zhì)量、有利于維護農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定、有利于提高養(yǎng)護投資效益的養(yǎng)護管理模式。
　　（十一）完善農(nóng)村公路養(yǎng)護基礎(chǔ)檔案。
　　依托農(nóng)村公路養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)庫，進一步健全完善農(nóng)村公路路況、機構(gòu)人員現(xiàn)狀、養(yǎng)護數(shù)據(jù)、檢查考評記錄等資料，初步建立起較為完善、全面的農(nóng)村公路養(yǎng)護基礎(chǔ)檔案，推動農(nóng)村公路養(yǎng)護管理信息化。
　　（十二）加強農(nóng)村公路路政管理。
　　按照《公路安全保護條例》和《路政管理規(guī)定》的要求，建立“政府負責、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的管理體系，充實農(nóng)村公路路政管理力量，加強路政隊伍建設(shè)，擴大農(nóng)村公路路政管理覆蓋率，加大路面巡查力度，及時清理路面障礙物、堆積物；嚴禁在公路上打場曬糧、挖路過水；嚴禁擅自在公路用地范圍內(nèi)架桿埋線；嚴禁向路肩、邊溝傾倒垃圾雜物；公路建筑控制區(qū)內(nèi)無違章搭建和新建永久性建筑物。加強與交通綜合執(zhí)法部門溝通配合，做好嚴格、公正文明執(zhí)法，推進路政結(jié)案率穩(wěn)步提升和超載超限車輛逐步減少。要引導(dǎo)農(nóng)村公路保護工作，鼓勵農(nóng)村公路路政管理與鄉(xiāng)規(guī)民約相結(jié)合、與養(yǎng)護生產(chǎn)相結(jié)合，切實維護好路產(chǎn)路權(quán)，保障農(nóng)村公路安全、完好、暢通。
　　（十三）充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。為深入推進管養(yǎng)年活動創(chuàng)造條件，樹立全社會愛路護路的良好風氣，借鑒農(nóng)村公路建設(shè)公示制度，縣道和鄉(xiāng)道應(yīng)設(shè)立養(yǎng)護責任公示牌，公布管理養(yǎng)護主管單位、承養(yǎng)單位名稱和養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督舉報電話，接受群眾監(jiān)督。鼓勵村道設(shè)立養(yǎng)護責任公示牌。要加大宣傳力度，利用新聞媒體報道、書寫標語等形式營造氛圍。
通過開展全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動，逐步建立適合我省和地區(qū)特點的農(nóng)村公路養(yǎng)護制度、機制，形成更加協(xié)調(diào)、高效的運轉(zhuǎn)體系，促進養(yǎng)護標準化、制度化、常態(tài)化，推動農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的長效發(fā)展。