一、當(dāng)前對(duì)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管管理的有關(guān)規(guī)定

   《廣東省道路運(yùn)輸條例》第四十九條規(guī)定 道路運(yùn)輸經(jīng)營者及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在客運(yùn)班車、客運(yùn)包車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛、重型貨車和教學(xué)車輛駕駛室顯著位置安裝、使用符合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位汽車行駛記錄儀，保持有效運(yùn)行，并向交通運(yùn)輸主管部門實(shí)時(shí)傳送相關(guān)數(shù)據(jù)。交通運(yùn)輸部《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》已于2014年7月1日正式實(shí)施，廣東省交通運(yùn)輸廳也于2014年印發(fā)了《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用的管理辦法》，過去三年我省道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度不斷得以建立，企業(yè)自我管理和交通運(yùn)輸監(jiān)督部門的管理平臺(tái)和車輛終端等設(shè)施完善，尤其是進(jìn)入2018年以來，從省到各市縣交通運(yùn)輸部門均加大對(duì)道路運(yùn)輸車輛的GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)管抽查與通報(bào)力度，強(qiáng)化了整改監(jiān)督與違規(guī)處置，對(duì)于預(yù)防與減少交通事故發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也為交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)介入到執(zhí)法辦案創(chuàng)造了極為有利的條例。

二、重視對(duì)重點(diǎn)營運(yùn)車輛GPS不在線監(jiān)管抽查情況通報(bào)

2018年1月以來，自省廳到各（區(qū)）市交通運(yùn)輸管理部門對(duì)重點(diǎn)營運(yùn)車輛基本上實(shí)現(xiàn)每月定期抽查通報(bào)。無論是省廳、地市、還是縣市級(jí)交通行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的車輛GPS不在線的抽查通報(bào)，都可以成為我局執(zhí)法辦案的線索與案源，作為執(zhí)法之參考依據(jù)，但不能直接成為決定性處罰依據(jù)。之所以如此，是因?yàn)檐囕vGPS不在線既可能有客觀上的合理原因，也可能有主觀上的合理解釋。相關(guān)法律法規(guī)和省廳管理制度從來沒有對(duì)于道路運(yùn)輸車輛GPS不在線的現(xiàn)象，作出一刀切式的違規(guī)性結(jié)論定性。無論是省廳、還是市一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的通報(bào)情況，都需要縣（市）交通運(yùn)輸部門作具體的調(diào)查核實(shí)。而縣（市）交通運(yùn)輸部門通報(bào)反饋的情況，則較直接反映企業(yè)車輛的違規(guī)信息，在很大程度上可以成為交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的辦案依據(jù)。至于交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員在系統(tǒng)平臺(tái)直接抽查到營運(yùn)車輛GPS不在線的現(xiàn)象，也應(yīng)詳細(xì)調(diào)查核實(shí)，不能直接作出違法定性。

二、對(duì)營運(yùn)車輛GPS違法不在線的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

一般理論上講，重點(diǎn)營運(yùn)車輛（兩客一危以及重型貨車）在營運(yùn)期間應(yīng)當(dāng)保持二十四小時(shí)適時(shí)在線。但是涉案車輛不在線的情況確實(shí)存在，我們不妨對(duì)此作出如下幾種剖析探討。

 （一）對(duì)于未使用或者不按規(guī)定使用符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控平臺(tái)的行為。監(jiān)控平臺(tái)未接入聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)、未按規(guī)定上傳道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)信息的，這必然會(huì)導(dǎo)致道路運(yùn)輸車輛不在線的現(xiàn)象，其違規(guī)性不容質(zhì)疑，一旦確定直接可予處罰。

（二）因企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)系統(tǒng)調(diào)試或者維修導(dǎo)致GPS數(shù)據(jù)異常的。企業(yè)(平臺(tái))應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)備交通運(yùn)輸管理部門。即便如此，連續(xù)三個(gè)月內(nèi)超過故障申報(bào)超過2次的，交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可視情處罰。

（三）因企業(yè)或者是駕駛員在執(zhí)行道路運(yùn)輸任務(wù)期間，切斷或關(guān)閉GPS數(shù)據(jù)終端逃避監(jiān)管的，其行為的違法屬性十分明確，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)當(dāng)予以執(zhí)法處罰。

（四）如因營運(yùn)車輛停業(yè)檢修且提前報(bào)備的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予不在線的合理性認(rèn)定，行業(yè)管理部門對(duì)于重點(diǎn)營運(yùn)車輛的停業(yè)檢修已作出明確報(bào)備規(guī)定。如因停業(yè)檢修未經(jīng)報(bào)備的，交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)視情節(jié)輕重予以處罰，以維護(hù)車輛GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)管秩序。

（五）如因企業(yè)（業(yè)主）臨時(shí)性中斷經(jīng)營歇業(yè)，需要臨時(shí)斷開車輛GPS數(shù)據(jù)終端的，企業(yè)（業(yè)主）也應(yīng)提前報(bào)備行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。如果未經(jīng)報(bào)備同意擅自斷開的，為維護(hù)監(jiān)管秩序，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)視為違規(guī)并給予以處罰。

（六）企業(yè)（業(yè)主）正常經(jīng)營時(shí)，駕駛員在非執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)時(shí)斷開GPS數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)視為違規(guī)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)視情作出處罰。

在實(shí)際生活中，道路運(yùn)輸車輛不在線的原因比較復(fù)雜，需要執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)真查明事實(shí)真相，方能作出正確合理處理。

    三、執(zhí)法實(shí)踐應(yīng)當(dāng)注意的問題

   （一）執(zhí)法管轄問題。對(duì)于日常抽查通報(bào)的案件，應(yīng)當(dāng)適用屬地管轄原則，由各區(qū)（市)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法管理，如外地車輛經(jīng)過本地檢查發(fā)現(xiàn)GPS不在線時(shí)，則可適用違法行為發(fā)生地原則，由本地執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄。

   （二）強(qiáng)化公正文明執(zhí)法。在案件辦理過程應(yīng)堅(jiān)持以人為本，教育為先，合理執(zhí)法，合法執(zhí)法．嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸執(zhí)法程序，收集調(diào)查完整的、有效的證據(jù)材料，公正執(zhí)法辦案。例如對(duì)于GPS不在線的，應(yīng)注意在公安系統(tǒng)里查詢車輛是否變更了所有人，有些可能行駛證變更了但營運(yùn)證沒注銷或者變更，應(yīng)當(dāng)避免當(dāng)事人認(rèn)定錯(cuò)誤。

   （三）多渠道收集證據(jù)信息。要主動(dòng)加強(qiáng)與運(yùn)管機(jī)構(gòu)的溝通與互動(dòng)，爭(zhēng)取支持與配合，及時(shí)全面掌握相關(guān)車輛數(shù)據(jù)信息與案源資料，并建立執(zhí)法監(jiān)管上的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成執(zhí)法合力。