一、小客車合乘的基本定義及模式

  小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是指由合乘服務(wù)提供者事先通過合乘信息服務(wù)平臺發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車，分攤部分出行成本或者免費互助的共享出行方式。其共享模式是繼網(wǎng)約車模式后，在新發(fā)展理念下應(yīng)生的共享經(jīng)濟新模式，是社會群眾熱切需求和交通出行新渠道。近期因出現(xiàn)滴滴順風(fēng)車女空乘人員被殺害一案備受社會關(guān)切，對在順風(fēng)車新模式下如何保障群眾出行生命財產(chǎn)安全保障和監(jiān)管查處特別是以順風(fēng)車名義行非法運營之實的行為，成為交通主管部門迫切解決的社會和法治問題。

二、關(guān)于江門對小客車合乘管理規(guī)定

江門市交通運輸局順應(yīng)新時代發(fā)展要求，制定實施了《江門市交通運輸局關(guān)于小客車合乘暫行規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》） 該暫行《規(guī)定》對小客車合乘明確規(guī)定以下幾點：

   （一）時段、次數(shù)限制。在非法定節(jié)假日，只能在早晚通勤時段（7時至9時，17時至19時）分別提供一次合乘出行；在法定節(jié)假日，可在全天提供不超過兩次的合乘出行；免費互助合乘的，合乘出行提供者每日提供合乘出行次數(shù)不受限制。

（二）合乘服務(wù)提供者應(yīng)當按規(guī)定全面及時真實發(fā)布信息。《規(guī)定》指出，合乘信息服務(wù)平臺應(yīng)當提高信息化服務(wù)水平，做好合乘出行管理，配合政府部門加強合乘監(jiān)管。根據(jù)監(jiān)管需要，提供合乘的車輛、駕駛員、出行計劃等信息。

   （三）分攤出行成本應(yīng)當合理。規(guī)定的第六條指出，分攤出行成本僅限于合乘過程中車輛的燃料成本及通行費等直接費用，包括車輛油費（電費、氣費）和通行費，不包括交通事故、車輛折舊等其他原因所產(chǎn)生的費用。

   （四）小客車合乘是民事行為。該《規(guī)定》明確了小客車合乘不屬于道路運輸經(jīng)營行為，它是建立在合乘雙方平等、自愿基礎(chǔ)上的民事行為，其權(quán)利義務(wù)等由合乘各方依法約定并自行承擔。

    三、關(guān)于對小客車合乘性質(zhì)的分析與解讀

    對于該暫行《規(guī)定》，可以得出以下結(jié)論：

   （一）小客車合乘資源共享，不盈利目的民事行為。合乘行為屬于一種帶有互助、公益性的民事行為，它體現(xiàn)在乘車共享、出行成本合理分擔等兩方面。

   （二）支持小客車合乘模式創(chuàng)新。該模式符合國家共享經(jīng)濟發(fā)展理念與國家環(huán)保政策發(fā)展要求，受到國家政策與社會公眾的支持，但應(yīng)當加強監(jiān)管，保障群眾出行生命財產(chǎn)安全保障和監(jiān)管查處以順風(fēng)車名義行非法運營之實。

    四、關(guān)于如何依法適用《規(guī)定》對小客車合乘監(jiān)管

    鑒于該《規(guī)定》屬于地方部門規(guī)范性文件。不屬于國家法律法規(guī)、規(guī)章，它并未也無權(quán)去設(shè)定相應(yīng)的罰則條款，但其有規(guī)范和引導(dǎo)意義。對于違反了該暫行《規(guī)定》的行為，并不能直接推定交通運輸違法行為。對小客車合乘行為的規(guī)范和監(jiān)管，應(yīng)當結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)和《規(guī)定》作出研判。

    （一）對于違反《規(guī)定》具有輕微情節(jié)或者是有合法阻卻事由的行為處理原則。合乘共享屬隨機性、偶然性的行為，會因當事人因不同的情況和法定阻卻事由突破《規(guī)定》認定的標準，例如有志愿者突破次數(shù)、時間在高考期間為考生提供免費出行合乘的愛心公益行為，合乘服務(wù)提供者偶然突破次數(shù)等。執(zhí)法者不能一刀切，本著依法行政和以人為本的原則對當事人突破行為是否具備偶然性、合理性、和盈利性予以全面調(diào)查了解，聽取當事人陳述申辯。如果是屬于輕微違反《規(guī)定》的行為的或者是合法阻卻事由的行為，交通執(zhí)法部門應(yīng)當持包容態(tài)度，加強法治宣傳教育，予以引導(dǎo)和規(guī)范其合乘共享行為。

   （二）對以合乘共享之名非法經(jīng)營之實的行為應(yīng)當加強監(jiān)管查處。若行為突破合乘的次數(shù)、時間都已明顯超出合理的范圍，且收取費用明顯超出通行成本已有營利的目的和事實，對此應(yīng)當針對其違法行為涉嫌非法運營進行調(diào)查取證，取得充分有效的案件證據(jù)材料，建立完整的、閉合的證據(jù)鏈，按照當事人行為性質(zhì)情節(jié)，作出合法合理的判定與處罰。

   五、以合乘共享之名行非法經(jīng)營之實的行為的判定標準

合乘共享行為具現(xiàn)實的隨機性、偶然性和復(fù)雜性，對如何認定以合乘共享之名行非法經(jīng)營之實的行為的判定成為我們必須在依法行政中必須面對的問題，筆者認為以下幾點要素和特征做為實踐的綜合性判斷：

（一）分攤出行成本是否合理。這是認定當事人是否在合乘共享中有無獲利的一項最重要、最直接、最有效的證據(jù)，也是依法判定費用分攤是當事人行為是否構(gòu)成道路非法營運的關(guān)鍵所在。按照《規(guī)定》，分攤費用只包括了燃油費和通行費兩項直接費用，并無包括折舊、事故等其他費用。

（二）當事人行為實施合乘時間長短、接單數(shù)量是否突破合理的范圍。小客車合乘很重要的特點是順路性和合理性。《規(guī)定》基于社會的基本出行規(guī)律對出行的次數(shù)和時間做出了出行規(guī)定，一般的社會人順路合乘共享人情況基本都在此規(guī)定范圍內(nèi)，少數(shù)會因事由而臨時突破標準，但突破的頻率應(yīng)當是偶然的、巧合的。經(jīng)查證，如果當事人在很長的時期內(nèi)合乘次數(shù)和時間都是頻繁無間斷的，出行情況和頻率與出租車或者網(wǎng)約車經(jīng)營沒有區(qū)別的，該行為有理由認定為涉嫌非法經(jīng)營。

六、適應(yīng)新時代要求對《規(guī)定》作出細化和調(diào)整

合乘共享是在互聯(lián)網(wǎng)+背景的順應(yīng)社會出行需要而誕生的共享經(jīng)濟，其共享的價值和意義給予充分的保障和包容的同時，必須要發(fā)揮法律法規(guī)的引領(lǐng)和規(guī)范作用，在新時代背景下，要對《規(guī)定》作出細化和調(diào)整，為執(zhí)法實踐提供具體操作指引和規(guī)范,進一步適應(yīng)新常態(tài)。

（一）分攤出行成本應(yīng)當合理確定。小客車合乘屬于互助共享的民事行為，不以盈利為目的。因此，乘客分擔比例（或者成本）應(yīng)當比向一般道路運輸經(jīng)營者所支付的要低很多。立法者應(yīng)當結(jié)合城市出行的交通成本實際，參考且不能高于同類網(wǎng)約或者巡游出租車出行費用，同距離的客運班車出行費用也可以是參考范圍。

（二）合乘共享的次數(shù)和時間的標準應(yīng)當與社會發(fā)展同步。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和全域旅游出行的新時代背景下，社會出行的時間段和次數(shù)規(guī)律會有所調(diào)整變化，鑒于此，法律規(guī)定要適應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律和新常態(tài)，適時作出調(diào)整。以實現(xiàn)依法行政和以人為本相統(tǒng)一，行政效益和社會效益相統(tǒng)一，增加群眾的幸福感、安全感和獲得感。