近年來(lái)，在對(duì)客運(yùn)包車(chē)執(zhí)法辦案中，出現(xiàn)了乘客線(xiàn)上使用微信公眾號(hào)訂制下單并支付費(fèi)用，線(xiàn)下由客運(yùn)包車(chē)組織駕駛員按指定站點(diǎn)接送的一種新的操作模式，在案件調(diào)查時(shí)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注意哪些細(xì)節(jié)，執(zhí)法法律條文的如何有效適，處罰對(duì)象該如何合理確認(rèn)，都出現(xiàn)了較大爭(zhēng)議，我們到底該如何正確處理這類(lèi)案件呢，在此談一下筆者的觀點(diǎn)。

    一、首先我們要做的是從明確包車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)概念入手，搞清嚴(yán)格意義上的包車(chē)客運(yùn)是怎么回事。根據(jù)《道路旅客運(yùn)輸運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（2017年3月1日修改實(shí)施）第三條（二）項(xiàng)規(guī)定，包車(chē)客運(yùn)是指以運(yùn)送團(tuán)體旅客為目的，將客車(chē)包租給用戶(hù)安排使用，提供駕駛勞務(wù)，按照約定的起始地、目的地和路線(xiàn)行駛，按行駛里程或者包用時(shí)間計(jì)費(fèi)并統(tǒng)一支付費(fèi)用的一種客運(yùn)方式。包車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)是指用客車(chē)運(yùn)送旅客、為社會(huì)公眾提供服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路客運(yùn)活動(dòng)。它屬于道路客運(yùn)的一種形式。一般來(lái)講具有以下幾特點(diǎn)：

    1.它是以運(yùn)輸團(tuán)體旅客為目的的，不是運(yùn)輸散客；

    2.在承運(yùn)前，應(yīng)當(dāng)由包車(chē)人（也就是租賃人）與包車(chē)客運(yùn)公司簽訂事先包車(chē)合同明確雙方的權(quán)利義務(wù)，包括包車(chē)人數(shù)（名單與人數(shù)均屬事先確定），目的地和線(xiàn)路、包車(chē)時(shí)間、包車(chē)費(fèi)用以及支付方式等。

    3.它由包車(chē)人與包車(chē)公司統(tǒng)一支付費(fèi)用。

    二、從微信公眾號(hào)入手查案，明確案件相關(guān)人員的角色與作用。

    1.網(wǎng)絡(luò)微信公眾號(hào)設(shè)置與使用人，我們要搞清乘客所使用訂票的微信公眾號(hào)名稱(chēng)，下單方式，實(shí)際使用人。微信公眾號(hào)實(shí)際使用人有可能是包車(chē)公司自行設(shè)置并使用，如果這樣包車(chē)公司實(shí)際上同時(shí)扮演了包車(chē)人（租車(chē)人）與承運(yùn)人兩個(gè)角色，那么隨車(chē)的包車(chē)合同肯定是包車(chē)公司自己搞出來(lái)的；如果公眾微信號(hào)由第三人設(shè)置并使用，即由第三人在使用網(wǎng)絡(luò)接單接收乘客并組織旅客運(yùn)輸，第三人就是道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人，包車(chē)公司的角色就變成承運(yùn)人了。所以在案件調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)十分注意調(diào)查包車(chē)方與微信公眾號(hào)之間的關(guān)系，這也是案件的關(guān)鍵所在。

    2.使用網(wǎng)絡(luò)微信號(hào)從事包車(chē)經(jīng)營(yíng)的幾個(gè)特點(diǎn)：一是乘客是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)微信號(hào)，獨(dú)自訂票下單，支付費(fèi)用給平臺(tái)實(shí)際使用人，不屬于團(tuán)體旅客；二是乘客之間互不認(rèn)識(shí)，乘客與包車(chē)公司也不認(rèn)識(shí)；三是微信平臺(tái)使用者與包車(chē)公司肯定有業(yè)務(wù)協(xié)作與聯(lián)系，無(wú)論是長(zhǎng)期還是短期的。四是通過(guò)微信公眾號(hào)訂票下單攬客的經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)際上都已提前預(yù)先設(shè)定好了車(chē)輛出發(fā)時(shí)間，線(xiàn)路和班次，故網(wǎng)絡(luò)微信包車(chē)乘客實(shí)際人數(shù)、線(xiàn)路和目的地與客運(yùn)包車(chē)協(xié)議約定的人數(shù)、線(xiàn)路與目的地往往不相一致。總的來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)微信包車(chē)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)際上已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的包車(chē)客運(yùn)概念。

    三、針對(duì)新的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約包車(chē)客運(yùn)違法行為，交通運(yùn)輸執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)如何歸責(zé)相關(guān)各方單位？

   （1）如果微信公眾號(hào)平臺(tái)不屬于包車(chē)客運(yùn)公司，而是第三方時(shí)，第三方實(shí)際上在從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，肯定屬于非法從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，在案件查實(shí)后應(yīng)當(dāng)依法予以行政處罰（可適用《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六十三條）。那么包車(chē)旅客公司是否有責(zé)任呢？筆者認(rèn)為，這種使用微信公眾號(hào)從事攬客經(jīng)營(yíng)的，不符合包車(chē)經(jīng)營(yíng)的基本特征，不屬于真正意義上的包車(chē)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸行為，包車(chē)旅客公司為了自身經(jīng)濟(jì)利益，未盡包車(chē)合同審核真實(shí)性義務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，可（適用《廣東省道路運(yùn)輸條例》第十七條第三款和六十四條（三）項(xiàng)）。

    （2）如果這個(gè)微信公眾號(hào)屬于包車(chē)公司自己使用，包車(chē)旅客公司實(shí)際上同時(shí)扮演了包車(chē)人與承運(yùn)人的角色。包車(chē)旅客公司通過(guò)微信公眾號(hào)訂票下單攬客的方式，實(shí)際上都已預(yù)先設(shè)定車(chē)輛出發(fā)時(shí)間、線(xiàn)路和班次，如果長(zhǎng)期或者在一段時(shí)間里均按照此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)作的，其行為本質(zhì)上講屬于從事班車(chē)客運(yùn)的行為，應(yīng)當(dāng)按《道路旅客運(yùn)輸運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》的五十六條、八十條規(guī)定處罰。

   （3）使用微信公眾號(hào)方式線(xiàn)上攬客線(xiàn)下操作的，無(wú)論是第三人還是包車(chē)旅客公司自身，其經(jīng)營(yíng)方式嚴(yán)格來(lái)講不屬于真正意義上的包車(chē)經(jīng)營(yíng)。包車(chē)客運(yùn)公司的行為在外表、形式來(lái)看，往往同時(shí)也不符合包車(chē)客運(yùn)的某一、二個(gè)要件要求（例如客運(yùn)包車(chē)應(yīng)持有效的包車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，按照包車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌載明的事項(xiàng)運(yùn)行，線(xiàn)路兩端至少有一端在車(chē)籍所在地，不得招攬包車(chē)合同以外的旅客乘車(chē)等），從而導(dǎo)致其一個(gè)違法行為具備了數(shù)項(xiàng)違法行為的特征，這也引發(fā)了我們?cè)趫?zhí)法認(rèn)識(shí)上的迷茫與混亂。由于包車(chē)客運(yùn)立法本身制度上不夠完善，對(duì)于案件如何處理筆者也無(wú)法提供一個(gè)很明確的指南，建議各執(zhí)法部門(mén)在做好案件事實(shí)調(diào)查清楚的前提下，適用最合適的條款來(lái)處理了。