證據(jù)登記保存措施作為一項(xiàng)具體行政行為，是在交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵺`過(guò)程中經(jīng)常行使的一項(xiàng)重要權(quán)責(zé)，因交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域范圍廣，案情時(shí)常重大復(fù)雜、社會(huì)危害性大、涉及行政相對(duì)人權(quán)利的約束和管理，如何務(wù)實(shí)、正確理解和依法行使證據(jù)登記保存這一法律賦予的職責(zé)，成為我們今后加強(qiáng)依法行政、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、維護(hù)交通運(yùn)輸市場(chǎng)的良好秩序的重要抓手和關(guān)鍵。

一、實(shí)施證據(jù)登記保存的法律適用條件

我國(guó)《行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)；交通運(yùn)輸部《交通行政處罰行為規(guī)范》第二十條規(guī)定，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以對(duì)與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。

    證據(jù)先行登記保存的特征如下：一、證據(jù)面臨可能滅失或以后難以取得的情況；二、經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；三、需在7日內(nèi)作出處理決定；四、當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

在執(zhí)法實(shí)踐中理應(yīng)注重幾點(diǎn)：一是證據(jù)先行登記保存并不是行政調(diào)查措施的必要程序。只有在證據(jù)面臨可能滅失或以后難以取得的情況下，執(zhí)法人員方可采取該措施。如案情較簡(jiǎn)單清楚，可采取調(diào)查筆錄、視聽(tīng)資料和勘驗(yàn)筆錄等形式去收集、證明和認(rèn)定行政管理相對(duì)人的違法事實(shí)，不必非要采取證據(jù)先行登記保存的方式。二是保存的對(duì)象必須與案件的查處的違法行為具有直接的關(guān)聯(lián)性。如實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人沒(méi)有取得從業(yè)資格證上崗作業(yè)的，對(duì)車輛的道路運(yùn)輸證采取了證據(jù)登記保存措施。道路運(yùn)輸證本身是車輛的證件，與本案從業(yè)人員并無(wú)直接的關(guān)聯(lián)性，因此在實(shí)踐中減少對(duì)非關(guān)聯(lián)性涉案物品的證據(jù)登記，成為往后須考慮的問(wèn)題。三、證據(jù)登記保存原則上就地保存，否則不存在在保存期間當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)一說(shuō)，但是在執(zhí)法實(shí)踐中，就地保存困難或者確有必要的條件下，也可以采取異地保存，確保保存的實(shí)效性，當(dāng)前在司法實(shí)踐中對(duì)異地保存也得到廣泛認(rèn)可。

  二、證據(jù)登記保存到期后的處置和注意事項(xiàng)

我國(guó)《行政處罰法》第三十七條第二款對(duì)于證據(jù)登記保存七日到期后作出概括性規(guī)定，交通運(yùn)輸部《交通行政處罰行為規(guī)范》第二十二條對(duì)此作出較為明確規(guī)定： 對(duì)于先行登記保存的證據(jù)，交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)采取以下措施，并制作《證據(jù)登記保存處理決定書(shū)》：（一）根據(jù)情況及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；（二）需要鑒定的，及時(shí)送交有關(guān)部門(mén)鑒定；（三）違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收的，作出行政處罰決定，沒(méi)收違法物品；（四）違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒(méi)收的，決定解除先行登記保存措施。逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。實(shí)踐中理應(yīng)注意：一是嚴(yán)格按照時(shí)限予以處理。特別是出現(xiàn)逾期未作出處理決定的，雖然法律規(guī)定先行登記保存措施自動(dòng)解除,原先所作的證據(jù)登記保存行為過(guò)期失效，但因此超期未主動(dòng)解除的，造成當(dāng)事人損失的，執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。二是禁止重復(fù)證據(jù)登記保存，證據(jù)保存登記只有7日，沒(méi)有延長(zhǎng)或者解除后重新登記的規(guī)定，重復(fù)登記屬于違法行政行為。

三、證據(jù)登記保存措施的法律屬性分析

     證據(jù)登記保存措施法律屬性，直接決定了其是否可訴或者被行政復(fù)議。理論界和實(shí)踐中對(duì)此并沒(méi)有直觀的論斷，目前我國(guó)法律法規(guī)還是沒(méi)有對(duì)此作出明確的界定。結(jié)合法律和執(zhí)法實(shí)踐，從站在充分維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利和對(duì)權(quán)利救濟(jì)的角度考慮，其法律性質(zhì)理應(yīng)是可以訴的具體行政行為。一是證據(jù)登記保存措施實(shí)質(zhì)是將涉案物品脫離了行政相對(duì)人的掌控外，并失去控制、使用、和占有權(quán)利，實(shí)質(zhì)是對(duì)當(dāng)事人的行使物品的絕對(duì)權(quán)利造成的影響。據(jù)此，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利造成實(shí)質(zhì)性影響的具體行政行為理應(yīng)為可訴的行政行為。二是實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)的有效保障。當(dāng)事人在接受涉案物品證據(jù)登記保存，如發(fā)生因錯(cuò)誤證據(jù)保存而產(chǎn)生損失，例如登記保存對(duì)象錯(cuò)誤、保存的證據(jù)不存在可能滅失或者以后難以取得的情形，因保管不當(dāng)發(fā)生物品變質(zhì)損毀等情形的，若無(wú)對(duì)該行政措施賦予權(quán)利救濟(jì)，當(dāng)事人的合法權(quán)利將無(wú)法得到充分保障，亦無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。三是提高依法行政的倒逼舉措。執(zhí)法實(shí)踐中通過(guò)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體行為納入法律更嚴(yán)格監(jiān)督范圍，有利于督促執(zhí)法者在行使職權(quán)時(shí)更加審慎和盡責(zé)。

 四、證據(jù)登記保存規(guī)定“七日”的理解分析

      對(duì)該“七日”該作如何時(shí)理解執(zhí)法實(shí)踐中爭(zhēng)議較大。我國(guó)《行政處罰法》對(duì)于該“七日”并未作出屬于“工作日”還是“自然日”的界定。交通運(yùn)輸部《交通行政處罰行為規(guī)范》第七十七條 本規(guī)范所稱日，是指“工作日”。但注意的是，該規(guī)范只有指導(dǎo)性意義，沒(méi)有法律效力。無(wú)權(quán)對(duì)七日的屬性進(jìn)行解釋，有權(quán)解釋只有人大的立法解釋和最高院的司法解釋，目前并無(wú)有效的法律解釋進(jìn)行解釋，但并不妨礙對(duì)該七日的屬性進(jìn)行法理上的分析。

    該七日應(yīng)如何理解，事關(guān)執(zhí)法程序之對(duì)錯(cuò)，廣大交通運(yùn)輸執(zhí)法人員也十分關(guān)注。如果按工作日計(jì)算，執(zhí)法機(jī)關(guān)操作時(shí)就能直接將七日內(nèi)所包含的法定休假日、節(jié)假日予以剔除，增加了操作時(shí)間空間。如果按自然日計(jì)算，那有可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)工作上操作困難，例如在國(guó)慶節(jié)假日前一天所采取證據(jù)登記保存措施，到了節(jié)后第一天就到期了。

我國(guó)《行政復(fù)議法》第四十條規(guī)定：行政復(fù)議期間的計(jì)算和行政復(fù)議文書(shū)的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行”。“本法有關(guān)行政復(fù)議期間有關(guān)五日、七日的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日”。《行政許可法》第八十二條規(guī)定：本法規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日”。上述法律均屬于我國(guó)行政法體系重要組織部分，其規(guī)定應(yīng)保持一致性。故認(rèn)為該“七日”應(yīng)屬于工作日。

    綜合交通部《交通行政處罰行為規(guī)范》之七十七條明確規(guī)定，我們對(duì)七日理解為工作日更具備現(xiàn)實(shí)可操作性。但不管按七個(gè)工作日還是自然日計(jì)，交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)關(guān)均應(yīng)審慎執(zhí)法，把好執(zhí)法程序，防止出錯(cuò)。