行政復議是行政相對人面對具體行政行為法律所賦予的一項救濟權(quán)利，是解決執(zhí)法不公、維護正當合法權(quán)益的關(guān)鍵保障渠道，亦是對執(zhí)法者實施行政監(jiān)督的重要舉措，作為依法行政考評中履行監(jiān)督保障的一項重要指標，對執(zhí)法者而言，如何看待和應(yīng)對行政復議，不僅關(guān)系依法行政水平提升，更關(guān)系到社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的推進。

1. 案件基本情況

   我局就行政相對人東莞市榮能燃料油有限公司蓬江分公司因涉嫌違法運輸危化品造成安全隱患，為防止事故發(fā)生并消除公共風險，對涉案車輛進行扣押，經(jīng)過調(diào)查取證查明，該公司未取得危險品運輸資質(zhì)，擅自從事違法品運輸，我局立即發(fā)出責令改正，于今年3月28日對其行政處罰決定，當事人不服，同年4月13日就該決定向法制局申請復議，我局高度重視，積極應(yīng)對，多次約見當事人，聽取意見建議，針對其違法事實作出法治宣傳和安全生產(chǎn)教育，并于5月4日向是政府提交《行政復議答復書》，并提交全部案卷證據(jù)材料，市法制局多次主持調(diào)解無果的情況下，于7月9日作出行政復議決定書，維持我局執(zhí)法決定，歷時半年的復議案件落下帷幕。

   二、客觀剖析產(chǎn)生復議深層次癥結(jié)

   復議程序從啟動和到結(jié)束雙方而言皆投入不少精力、時間和成本，當事人只有在萬不得已的情況下，才去訴諸法律。也說明當事人沒有與執(zhí)法決定形成共識，超出自身的心理預期。作為執(zhí)法管理者，不僅僅關(guān)注結(jié)果的本身，理應(yīng)以問題和短板為思考方向，多層次剖析產(chǎn)生復議深層次癥結(jié)：一是如何加強溝通釋法，讓當事人服判息訴，消除管理不暢通、工作不到位、效果不如意等問題。二是如何實現(xiàn)有效回應(yīng)滿足當事人提出的訴求，將化解治理的矛盾和摩擦工作往前移，避免產(chǎn)生復議訴訟，實現(xiàn)行政效益、經(jīng)濟效益和社會效益三者有機統(tǒng)一。三是在復議案件審理過程發(fā)現(xiàn)的問題和不足如何強化舉措提高往后辦案水平。四是如何快速轉(zhuǎn)變理念，落實放管服要求，積極營造良好的治理環(huán)境，為貫徹落實新發(fā)展理念和推進高質(zhì)量發(fā)展提供新的更大作為。

2. 落實普法釋法貫穿執(zhí)法全過程是關(guān)鍵一招

   在本次案件辦理中，當事人對自身的違法事實并沒有較大異議，但對處罰適用法律的立改廢情況并不知悉，且對裁量權(quán)標準和適用存在一定的認識偏差。這對執(zhí)法者的溝通和普法釋法提出要求。實現(xiàn)良好溝通和互動，深入交流和坦陳相待，是執(zhí)法者必須掌握能力本領(lǐng)，溝通釋法工作不到位往往是導致當事人因?qū)Ψ烧J識偏差或者情緒抵觸對執(zhí)法管理和法律權(quán)威產(chǎn)生信任危機的來源。提升溝通能力，強化溝通釋法貫穿執(zhí)法全過程是關(guān)鍵一招。一是溝通解釋強調(diào)以人為本。溝通是雙方聽取和交流意見的過程，執(zhí)法管理過程要多站在群眾的角度去看問題，充分聽取和了解當事人的意見和想法，保障當事人陳述申辯權(quán)利，溝通交流的語言要接地氣、貼實際，善于用行政語言轉(zhuǎn)化為百姓語言，把冰冷的法律條文變成溫馨告知提醒，消除溝通的語言環(huán)境隔閡，尋找最大公約數(shù)。二是強化普法說法釋法貫穿始終。落實誰執(zhí)法誰普法的要求，將普法貫穿于執(zhí)法全過程，執(zhí)法實踐往往單純注重依法辦案，缺忽視了對當事人進行法治宣傳教育，往往導致當事人在處于信息不對稱的弱勢狀態(tài)，容易對執(zhí)法產(chǎn)生誤會或者困惑不解。在執(zhí)法全過程時刻堅持帶法執(zhí)法，邊釋邊管，以育融普，普法釋法，如程序上涉及到當事人權(quán)利保障和救濟、協(xié)助調(diào)查、強制程序履行和后續(xù)處理跟蹤，實體上涉及對處罰法律適用解釋、違法事實的認定等，采取有問必答、有疑必釋，有惑必解的良好態(tài)度，消除當事人的情緒抵觸，增強當事人的自我理性思考，引導當事人守法經(jīng)營的理念和意識。三是方式方法適應(yīng)新時代要求。重點突出法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，降低社會治理的理解難度，創(chuàng)新和拓寬宣傳渠道和方式善于發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，兩微一端和各類新媒體矩陣開展常態(tài)化無縫宣傳，結(jié)合新形勢新業(yè)態(tài)新舉措，突出規(guī)則和法治的規(guī)范和警示，提高社會對規(guī)則的預判和知悉。

   四、提升公正文明規(guī)范執(zhí)法水平

   依法行政是法治政府建設(shè)的核心內(nèi)容，也是管理過程中對當事人造成實質(zhì)影響的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在案件處理和復議過程中，當事人及法制部門對該案如何提升規(guī)范執(zhí)法水平提出了更新更嚴格的要求。一是強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，注重加強專業(yè)法律和技能培訓。大力開展案例分析、法律法規(guī)解讀和適用研討會議，邀請法院法官、法制部門的業(yè)務(wù)專家開展執(zhí)法授課培訓，使一線執(zhí)法人員提高依法行政能力和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是提高辦案水平質(zhì)量，對調(diào)查取證、文書制作，證據(jù)收集整理、法律適用、程序履行等執(zhí)法環(huán)節(jié)加強執(zhí)法水平，強化程序意識、證據(jù)意識和法治意識。三是加快交通綜合行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書樣式的修改完善。以省政府法制辦制定發(fā)布和發(fā)布行政執(zhí)法文書樣式和流程為契機，抓緊梳理執(zhí)法流程和提高文書制作水平。四是貫徹執(zhí)行省廳裁量標準。緊緊圍繞權(quán)責清單和裁量標準為核心開展行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，通過執(zhí)法操作系統(tǒng)等技術(shù)手段，結(jié)合案件違法行為的事實情節(jié)，按照處罰裁量標準確定處罰幅度，依法實施行政處罰。五是落實執(zhí)法全過程記錄，推進每個案件在執(zhí)法辦案每個環(huán)節(jié)都納入視頻監(jiān)控和執(zhí)法記錄，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和辦案水平。

   五、拓寬信息反饋渠道途徑強化外部監(jiān)督

   一是落實政務(wù)公開。落實執(zhí)法處罰信息雙公示。我局網(wǎng)站和公示平臺發(fā)布處罰信息。對不配合調(diào)查處理的涉嫌違法當事人依法告知，并將信息列入誠信黑名單，實施聯(lián)合懲戒。二是加強媒體宣傳報道。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過電視臺、報紙雜志等傳統(tǒng)媒體和微信公眾號等新媒體對我局執(zhí)法改革創(chuàng)新和動態(tài)予以全面宣傳報道。三是接受社會監(jiān)督及時回應(yīng)訴求。對公眾在12345民生熱線反饋的問題和投訴及時回應(yīng)，接收批評指正。落實迎接依法行政考評工作。重點對堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法指標開展清單式迎檢準備工作，開展自評自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，推進我局依法行政考評各項指標取得良好成績。四是開展全市行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。按照對全市交通執(zhí)法部門以及市區(qū)執(zhí)法分局各大隊（室）進行交叉監(jiān)督檢查，并嚴格按照考評標準予以檢查打分并通報，落實《領(lǐng)導班子成員跟班巡查制度（試行）》，和公路大走訪活動，由值班領(lǐng)導帶隊親自上路檢查指導，及時掌握情況，查糾問題，改進工作。

   六、打造新時代共建共治共享的社會治理格局

打造新時代共建共治共享的社會治理格局本質(zhì)要求即是：“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。一是治理“社會化”。就是廣泛動員全體社會成員，結(jié)合近期上級關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的工作部署，提高站位，統(tǒng)一思想，強化宣傳，營造良好氛圍，拓寬群眾參與斗爭的途徑和方式，激發(fā)出強大的社會參與和自主能動力量，二是治理“法治化”。注重依法行政水平和能力的提升，落實“一崗雙責”，明確職責分工，將規(guī)范道路運輸領(lǐng)域秩序、維護市場公平競爭納入法治軌道，為矛盾解決提供法治解決途徑。三是治理“智能化”。就是構(gòu)建智能化、信息化、科技化治理平臺體系，以一張圖一張表的思維加快推進科技執(zhí)法布局規(guī)劃，在各類交通執(zhí)法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)精確、高效、便捷的新型執(zhí)法監(jiān)管。四是治理“專業(yè)化”。就是著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精干的執(zhí)法隊伍，用先進的理念、科學的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細的標準，為加強和創(chuàng)新執(zhí)法管理提供各種專業(yè)、人性化的公共服務(wù)。