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關(guān)于《江門(mén)市市屬?lài)?guó)資國(guó)企“十四五”改革發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的解讀
江國(guó)資規(guī)劃〔2022〕140 號(hào)
關(guān)于印發(fā)《江門(mén)市市屬?lài)?guó)資國(guó)企“十四五”改革發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的通知
委各科室，市屬一級(jí)企業(yè)，直屬事業(yè)單位：
《江門(mén)市市屬?lài)?guó)資國(guó)企“十四五”改革發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：江門(mén)市市屬?lài)?guó)資國(guó)企“十四五”改革發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃
江門(mén)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
2022 年 9 月 6 日
江門(mén)市市屬?lài)?guó)資國(guó)企“十四五”改革發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃
（2021-2025）
江門(mén)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
2021年12月
目 錄
前 言 1
（四）發(fā)展啟示 15
（一）指導(dǎo)思想 18
（二）基本原則 19
（一）構(gòu)建戰(zhàn)略明晰的發(fā)展平臺(tái) 22
四、改革發(fā)展舉措 46
（一）健全現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu) 46
（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí) 49
（五）完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制 53
（六）完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制 55
（七）完善國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制 60
（八）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 61
六、保障措施 63
（二）保障人才供給 63
習(xí)近平總書(shū)記高度重視國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，指出“促進(jìn)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性關(guān)鍵性領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐”“推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，既對(duì)推進(jìn)調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)提出了明確要求，又深刻指出了實(shí)現(xiàn)的途徑、方法和目標(biāo)。
“十四五”時(shí)期（2021-2025年）是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重大歷史交匯期，也是江門(mén)國(guó)資國(guó)企全面聚焦高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)、改革國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在新時(shí)代坐標(biāo)中更好謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，契合江門(mén)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展實(shí)際，是提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率的迫切需要，也是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在高質(zhì)量發(fā)展中做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的內(nèi)在要求。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》、《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革的部署，以及市委、市政府編制“十四五”規(guī)劃工作要求，江門(mén)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市國(guó)資委”、“國(guó)資委”）站在新時(shí)代起點(diǎn)上，以更高站位、更寬視野、更實(shí)舉措謀劃提出編制具有時(shí)代特征、區(qū)域特點(diǎn)、江門(mén)特色的國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃，力求在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次籌劃國(guó)有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，塑造國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為江門(mén)國(guó)資國(guó)企進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段、支持江門(mén)市城市綜合能力提升提供堅(jiān)實(shí)保障。
本規(guī)劃涉及的范圍主要是江門(mén)市國(guó)資委履行出資人職責(zé)的市屬?lài)?guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)等，是指導(dǎo)“十四五”期間市屬?lài)?guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的主要依據(jù)。
本規(guī)劃編制的主要依據(jù)有：
《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》；
《中共江門(mén)市委關(guān)于制定江門(mén)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（江發(fā)〔2021〕1號(hào)）；
《江門(mén)市東部城市帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2019-2035年）》；
《江門(mén)市西部城市帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2019-2035年）》；
《廣東江門(mén)大廣海灣綜合發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013－2030年）》；
《江門(mén)市國(guó)際特色旅游目的地全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2019～2030）》；
《江門(mén)市促進(jìn)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案（2019-2022）》（江府辦〔2019〕24號(hào)）等。
過(guò)去五年（2015-2019），在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在江門(mén)市全體市屬?lài)?guó)有企業(yè)員工的共同努力下，市屬?lài)?guó)資總量規(guī)模持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，國(guó)企社會(huì)責(zé)任進(jìn)一步體現(xiàn)，建成了一批事關(guān)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，為推動(dòng)江門(mén)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生作出了重大貢獻(xiàn)，為市屬?lài)?guó)有資本在“十四五”期間的布局優(yōu)化與戰(zhàn)略性調(diào)整奠定了良好的基礎(chǔ)。
1.國(guó)有資本規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)
江門(mén)市國(guó)資總體規(guī)模和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。市屬?lài)?guó)有企業(yè)總資產(chǎn)由2015年468.60億元增長(zhǎng)至2019年542.66億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率（即CAGR）為3.74%；所有者權(quán)益由2015年的217.14億元增長(zhǎng)至2019年的333.75億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)11.34%。
圖12015-2019年江門(mén)市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)情況（億元）
資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益整體小幅度增長(zhǎng)。市屬企業(yè)營(yíng)收由2015年的30.45億元增長(zhǎng)至2019年的33.16億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率為2.15%；凈利潤(rùn)由2015年的4.80億元增長(zhǎng)至2019年的4.87億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率0.36%，增長(zhǎng)較慢，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益水平較低。
圖22015-2019年江門(mén)市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況（億元）
2.國(guó)有資本布局逐步優(yōu)化
產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)集中。通過(guò)存量改革重組，市屬?lài)?guó)企優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、資源不斷向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，90%以上集中在市政、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，城市供水、交通運(yùn)輸、環(huán)保等公用事業(yè)和城市綜合開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性項(xiàng)目建設(shè)和推動(dòng)民生工程的重要力量。企業(yè)布局加快調(diào)整。“十三五”期間構(gòu)建的江門(mén)市濱江建設(shè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“濱江建設(shè)”）、江門(mén)市交通建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交建集團(tuán)”）兩大平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)順利，國(guó)有資本向兩大平臺(tái)集聚的態(tài)勢(shì)明顯；央地合作、省地合作步伐不斷加快，推動(dòng)一批央企、省企建設(shè)資質(zhì)平移，為整體提升市屬?lài)?guó)企在工程建設(shè)與服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈占位打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.國(guó)有資本功能進(jìn)一步發(fā)揮揮國(guó)有企業(yè)對(duì)城市發(fā)展的支撐作用。積極支持和參與市政府主導(dǎo)的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，主動(dòng)承擔(dān)優(yōu)化江門(mén)市營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)“數(shù)字政府”綜合改革試點(diǎn)的主導(dǎo)作用。承接投資約百億元的省市重點(diǎn)投資建設(shè)工程——銀洲湖高速建設(shè)項(xiàng)目，全力推進(jìn)臺(tái)山廣海灣LNG項(xiàng)目，大力參與勝利新村房屋解危改造、餐廚垃圾處理、機(jī)動(dòng)車(chē)拆解危廢處理、停車(chē)場(chǎng)、智慧停車(chē)系統(tǒng)以及棠下、高新區(qū)、潮連、杜阮、豐樂(lè)污水處理廠等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，為提升城市發(fā)展水平貢獻(xiàn)國(guó)企智慧和力量。發(fā)揮江門(mén)融入粵港澳大灣區(qū)一體化的引領(lǐng)作用。推進(jìn)與省航運(yùn)集團(tuán)合作，促成《江門(mén)市人民政府與省航運(yùn)集團(tuán)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》簽訂；推進(jìn)與珠海市國(guó)資委合作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)、文化旅游、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域擬達(dá)成合作項(xiàng)目意向達(dá)28個(gè)。
4.國(guó)有資本監(jiān)管穩(wěn)中有進(jìn)
監(jiān)管制度體系持續(xù)優(yōu)化。開(kāi)展監(jiān)管規(guī)范性文件修編，加速推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管由管人管事管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管的制度化和規(guī)范化。健全黨委會(huì)前置決策機(jī)制。將黨委會(huì)前置決策機(jī)制作為法定決策程序?qū)懭牍菊鲁蹋瑸辄h委會(huì)前置決策掃清制度障礙。試點(diǎn)外派監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)制度。于濱江建設(shè)、金控公司試點(diǎn)外派監(jiān)事會(huì)制度，于交建集團(tuán)、企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司試點(diǎn)外派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，為國(guó)資監(jiān)管探索新的機(jī)制與路徑。
5.黨建引領(lǐng)發(fā)展有力有序
堅(jiān)持理論武裝，不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)，圍繞“不忘初心、牢記使命”主題開(kāi)展多項(xiàng)專(zhuān)題學(xué)習(xí)。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，全面推動(dòng)黨建質(zhì)量提升。聚焦規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》在基層規(guī)范貫徹落實(shí)。提高政治站位，督促推動(dòng)基層黨組織“三會(huì)一課”等組織生活制度標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、規(guī)范化。強(qiáng)化政治功能，按照《加強(qiáng)基層黨建工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》要求，持續(xù)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。嚴(yán)格政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不折不扣落實(shí)管黨治黨責(zé)任，毫不松懈推進(jìn)正風(fēng)反腐工作。
1.企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效遠(yuǎn)未及預(yù)期
“十三五”目標(biāo)完成情況不理想。市屬企業(yè)總體規(guī)模實(shí)力較弱，具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)幾乎沒(méi)有，財(cái)務(wù)完成情況距離“十三五”規(guī)劃目標(biāo)還有很大差距，國(guó)資國(guó)企發(fā)展速度偏于保守和緩慢。
圖3“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)完成情況
整體績(jī)效指標(biāo)表現(xiàn)不佳。國(guó)資總體規(guī)模落后于周邊GDP近似的地方國(guó)資，尤其是與珠海國(guó)資相比，規(guī)模差距接近17倍（9197：543），營(yíng)收差距更是接近百倍之大（3238：33）。按《企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值2019》進(jìn)行評(píng)估來(lái)看，凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬率、資產(chǎn)增長(zhǎng)率、國(guó)有資本保值增長(zhǎng)率均低于平均值，資產(chǎn)增長(zhǎng)率甚至還不足1%，整體績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)表現(xiàn)不佳。
圖42019年江門(mén)國(guó)資績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)表
缺乏引領(lǐng)發(fā)展的龍頭企業(yè)。濱江建設(shè)、交建集團(tuán)通過(guò)整合江門(mén)市汽運(yùn)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“汽運(yùn)集團(tuán)”）、江門(mén)市公用水務(wù)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公用水務(wù)”）等形成業(yè)務(wù)平臺(tái)，但兩大平臺(tái)主營(yíng)的城市基建、交通基建存在業(yè)務(wù)相對(duì)分散、運(yùn)營(yíng)主體多樣、資源重復(fù)配置、人才缺乏等問(wèn)題，未能形成引領(lǐng)國(guó)資發(fā)展的龍頭企業(yè)。
“十三五”期間，市屬?lài)?guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)數(shù)次重組整合，逐步形成了以濱江建設(shè)和交通集團(tuán)為主體的兩大平臺(tái)公司，但兩大平臺(tái)公司的定位不明確，存在資源重復(fù)配置、分散配置、管理結(jié)構(gòu)與股權(quán)結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一等問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)有資本無(wú)法形成合力，制約了市屬?lài)?guó)有資本的做強(qiáng)做優(yōu)做大，企業(yè)績(jī)效無(wú)法達(dá)到預(yù)期水平。
2.企業(yè)主責(zé)主業(yè)問(wèn)題突出
市屬企業(yè)過(guò)度依賴(lài)政府支持和政策性資源，主營(yíng)業(yè)務(wù)不夠突出，缺乏自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的經(jīng)營(yíng)動(dòng)力與意識(shí)。部分企業(yè)可持續(xù)發(fā)展遭遇困境，錯(cuò)失轉(zhuǎn)型升級(jí)良機(jī)，面對(duì)劇烈變化的內(nèi)外部環(huán)境轉(zhuǎn)型發(fā)展頗為被動(dòng)。市屬企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不明晰，存在明顯的同質(zhì)化業(yè)務(wù)、資源重復(fù)配置、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，整合重組空間巨大。缺乏產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有能夠充分利用城市、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目等帶動(dòng)工程建設(shè)與服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
市屬主要企業(yè)的功能定位界定不清晰，各企業(yè)間的發(fā)展戰(zhàn)略方向、資本布局缺少統(tǒng)籌謀劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少協(xié)同機(jī)制，是導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略方向搖擺，主責(zé)主業(yè)不聚焦，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)同的主要原因。
3.產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力明顯不足
產(chǎn)業(yè)基金對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度不足，投資力度不夠，融資方式較為單一，未能充分利用資本市場(chǎng)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。研發(fā)投入嚴(yán)重不足，人員學(xué)歷、年齡等結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題突出，企業(yè)創(chuàng)新積極性和主動(dòng)性嚴(yán)重缺乏。家電制造、工程建設(shè)與服務(wù)、物流、文旅、新能源等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)多布局于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端領(lǐng)域，未能掌握高價(jià)值環(huán)節(jié)，缺乏整體產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
市屬企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全，勞動(dòng)、人事、分配等制度改革滯后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層發(fā)展思路未完全轉(zhuǎn)變，企業(yè)家精神培育不充分，使得市屬發(fā)展步伐偏保守，國(guó)有企業(yè)人員缺乏流動(dòng)性，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展缺乏內(nèi)驅(qū)力。
4.企業(yè)綜合改革嚴(yán)重滯后
本輪國(guó)有企業(yè)綜合改革發(fā)端于2012年，2015年中央發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式拉開(kāi)改革序幕。截至目前，市屬?lài)?guó)企改革在授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、混合所有制、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式、中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度等方面的改革幾乎處于空白狀態(tài)，企業(yè)董事會(huì)、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)制度、職業(yè)經(jīng)理人制度、激勵(lì)約束機(jī)制等機(jī)制建設(shè)落實(shí)緩慢，市屬?lài)?guó)企機(jī)關(guān)化、行政化色彩普遍，嚴(yán)重影響企業(yè)作為獨(dú)立主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
市屬?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，資本布局與結(jié)構(gòu)不甚合理，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、管理制度不完善，嚴(yán)重制約了綜合改革各項(xiàng)措施的推進(jìn)進(jìn)程。
5.監(jiān)管體制改革步伐緩慢
國(guó)資監(jiān)管機(jī)制不健全，監(jiān)管職能、監(jiān)管方式、監(jiān)管重點(diǎn)等方面需要轉(zhuǎn)變和理順。政府部門(mén)-國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)-國(guó)有企業(yè)三者之間職責(zé)定位、監(jiān)管職能仍不清晰、不明確。國(guó)有企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管、管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變、審計(jì)紀(jì)檢巡察大監(jiān)督體系等改革裹足不前，未能建立全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。
國(guó)資監(jiān)管部門(mén)深陷企業(yè)層面日常事務(wù)性的管理工作，使得監(jiān)管部門(mén)無(wú)暇顧及對(duì)國(guó)資監(jiān)管改革展開(kāi)系統(tǒng)的構(gòu)思與設(shè)計(jì)；缺少審計(jì)等方面的重要監(jiān)督抓手，也讓監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)管改革實(shí)施的推進(jìn)上缺少重要的著力點(diǎn)。
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)最為關(guān)鍵、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)最為復(fù)雜的階段。國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，廣東省持續(xù)釋放“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)”，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，市屬?lài)?guó)資國(guó)企改革發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1.宏觀發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，我國(guó)在事實(shí)上已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定之錨，國(guó)際格局、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，為國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際產(chǎn)業(yè)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局提供了歷史性機(jī)遇。在產(chǎn)業(yè)鏈的安全化、區(qū)域化布局大趨勢(shì)下，江門(mén)有機(jī)會(huì)成為構(gòu)建我國(guó)“國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)”新格局的重要力量，同時(shí)也對(duì)市屬?lài)?guó)資國(guó)企改革發(fā)展提出了更高要求。
國(guó)內(nèi)環(huán)境。近年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局與結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大變化，已經(jīng)進(jìn)入資產(chǎn)資本化、股權(quán)多元化的發(fā)展階段，對(duì)國(guó)有獨(dú)資、全資企業(yè)的管理模式已經(jīng)不適用于國(guó)有控股、參股企業(yè)，迫切要求加快推進(jìn)從管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、提升國(guó)有資本配置效率。隨著《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》頒布及其相關(guān)配套的國(guó)企改革三年行動(dòng)方案、深化綜合改革實(shí)施意見(jiàn)等多項(xiàng)政策文件陸續(xù)出臺(tái)，政策制度紅利不斷釋放，為國(guó)資國(guó)企“十四五”期間改革發(fā)展開(kāi)拓了更大空間,提供了強(qiáng)勁動(dòng)力和良好政策環(huán)境。反觀國(guó)外主要經(jīng)濟(jì)體新冠疫情應(yīng)對(duì)不力、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇曙光未明，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在疫情重創(chuàng)之下率先恢復(fù)增長(zhǎng)動(dòng)力，國(guó)資國(guó)企發(fā)展迎來(lái)全新歷史機(jī)遇。
省內(nèi)環(huán)境。廣東省綜合實(shí)力邁上歷史性新臺(tái)階，跨入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)及全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，改革開(kāi)放深入推進(jìn)，發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機(jī)，珠三角地區(qū)與港澳地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展更加緊密，一系列突破性的互聯(lián)互通政策陸續(xù)出臺(tái)。《關(guān)于深化省屬?lài)?guó)資國(guó)企改革發(fā)展的若干措施》（粵改委發(fā)〔2020〕10號(hào)）的全面實(shí)施，意味著深化國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入新階段，優(yōu)化國(guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)實(shí)施路徑逐步確立。隨著粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)的提出與落實(shí)，區(qū)域內(nèi)軟、硬生產(chǎn)要素流動(dòng)加速，城市間發(fā)展互補(bǔ)將進(jìn)一步推進(jìn)灣區(qū)內(nèi)資本、人才、技術(shù)、商品、服務(wù)等資源要素的流動(dòng)與高效配置，促進(jìn)灣區(qū)生產(chǎn)、生活要素流動(dòng)的交通、居住、健康、養(yǎng)老、生活性消費(fèi)等領(lǐng)域獲得重大發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)為市屬?lài)?guó)資國(guó)企體制機(jī)制改革和發(fā)展，以及圍繞市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求形成招商引資新格局創(chuàng)造了機(jī)遇。
區(qū)域環(huán)境。江門(mén)市東聯(lián)廣佛都市圈、深港澳經(jīng)濟(jì)圈兩大龍頭，西扼廣東省戰(zhàn)略西拓的要道，處于粵港澳大灣區(qū)“承東啟西”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在空間上與廣佛都市圈、深港澳經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)成了粵港澳大灣區(qū)“黃金三角地帶”。隨著港珠澳大橋、深中通道、深茂鐵路和珠西綜合交通樞紐江門(mén)站的建設(shè)，江門(mén)將成為粵港澳大灣區(qū)承東啟西、輻射粵西乃至大西南的重要節(jié)點(diǎn)城市。戰(zhàn)略定位上，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》支持江門(mén)等城市發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域新格局，江門(mén)市將成為珠江西岸新增長(zhǎng)極和沿海經(jīng)濟(jì)帶上的江海門(mén)戶(hù)，市屬?lài)?guó)有企業(yè)在支撐江門(mén)城市發(fā)展方面需要承擔(dān)更大的責(zé)任。經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，2019年江門(mén)市GDP總量為3146.64億元，居全省第8位，經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量不高，經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，增長(zhǎng)動(dòng)力、發(fā)展韌性有所不足，市屬?lài)?guó)有企業(yè)面臨的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相對(duì)嚴(yán)峻，需要更加深入地推進(jìn)國(guó)有資本布局和國(guó)有企業(yè)改革，努力找到新的增長(zhǎng)動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，2019年江門(mén)市的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成分別為8.1∶43.0∶48.9，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢(shì)向好，為市屬?lài)?guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整指明了方向。城市發(fā)展上，2019年江門(mén)市城鎮(zhèn)化率為66.71%，超過(guò)全國(guó)城鎮(zhèn)化率（60.06%）6個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯放緩，逐步從城市擴(kuò)張階段進(jìn)入城市運(yùn)營(yíng)階段，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，市屬?lài)?guó)有企業(yè)作為城市建設(shè)的主力“部隊(duì)”，十四五期間應(yīng)在城市運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域積極布局，搶占城市運(yùn)營(yíng)“高地”。
2.改革發(fā)展趨勢(shì)
近年來(lái)國(guó)資國(guó)企改革在監(jiān)管體制機(jī)制、管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變、兩類(lèi)公司改革、混合所有制改革、三項(xiàng)制度改革等方面取得重要突破，國(guó)資國(guó)企改革實(shí)踐由易及難，由淺入深，逐步跨入深水區(qū)。國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組加速，跨區(qū)域、跨層級(jí)整合態(tài)勢(shì)明顯，從中央到地方均加大了戰(zhàn)略重組的力度，跨區(qū)域、跨層級(jí)重組逐步打破了當(dāng)前國(guó)資系統(tǒng)地域局限和層級(jí)局限。國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司成為完善國(guó)資監(jiān)管模式、改革授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加速?lài)?guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整的重要抓手，截至2019年10月，全國(guó)30個(gè)省級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)已改組組建“兩類(lèi)公司”76家。國(guó)資監(jiān)管要求實(shí)現(xiàn)“一盤(pán)棋”，構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局，2019年11月8日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》，為實(shí)現(xiàn)國(guó)資“一盤(pán)棋”作出了重要部署。完善國(guó)有企業(yè)考核方式，強(qiáng)化企業(yè)考核的高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，2020年中央企業(yè)主要考核指標(biāo)包括凈利潤(rùn)、利潤(rùn)總額、資產(chǎn)負(fù)債率、營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等“兩利三率”指標(biāo)體系，企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核則強(qiáng)化突出效益效率、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)業(yè)主業(yè)、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障功能、健全問(wèn)責(zé)機(jī)制等方面。改革頂層設(shè)計(jì)逐步完成，轉(zhuǎn)向全面實(shí)踐落實(shí)階段，本輪國(guó)資國(guó)企改革從“1+N”頂層政策設(shè)計(jì)，到十項(xiàng)改革試點(diǎn)，“雙百行動(dòng)”，再到科改示范行動(dòng)方案、國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，改革已逐步從頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向?qū)嵺`落實(shí)。“十四五”期間，國(guó)資國(guó)企改革將圍繞健全現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化國(guó)有資本布局、深化混合所有制改革、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、完善國(guó)資監(jiān)管體制、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等多方面深入推進(jìn)改革實(shí)踐。
3.機(jī)遇與挑戰(zhàn)
改革發(fā)展機(jī)遇。國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，為江門(mén)市國(guó)有經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大提供了發(fā)展空間。在逆全球化浪潮、新冠疫情全球蔓延的背景下，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)仍持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，或?qū)⒊蔀槲磥?lái)五年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絕對(duì)動(dòng)力。恰逢此時(shí)，黨中央提出“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將是“十四五”期間主要發(fā)展方向。區(qū)域一體化戰(zhàn)略深入推進(jìn)為江門(mén)市國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化提供了良好的政策環(huán)境和發(fā)展動(dòng)力。粵港澳大灣區(qū)、“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略、珠江口西岸都市圈等區(qū)域一體化戰(zhàn)略將加快要素與資源跨地區(qū)流動(dòng)，為凝聚高端要素，優(yōu)化資源配置創(chuàng)造良好條件。國(guó)企改革的持續(xù)加快為江門(mén)市國(guó)資產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化提供了有利條件。本輪深化國(guó)資國(guó)企改革由點(diǎn)到面全面鋪開(kāi)，為國(guó)有資產(chǎn)整合重組、國(guó)有資本優(yōu)化配置和運(yùn)營(yíng)效率提升、國(guó)有企業(yè)綜合改革調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新的契機(jī)。江門(mén)市的多重優(yōu)勢(shì)與后發(fā)潛力進(jìn)一步凸顯，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和市屬?lài)?guó)企加快發(fā)展提供重要支撐。傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢(shì)向好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、土地優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和“中國(guó)第一僑鄉(xiāng)”的美譽(yù)，為“十四五”時(shí)期國(guó)資國(guó)企實(shí)現(xiàn)跨躍發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
改革發(fā)展挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境愈加復(fù)雜帶來(lái)極大不確定性，江門(mén)國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整優(yōu)化迎來(lái)巨大挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)疲軟，貿(mào)易摩擦持續(xù)，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流等，增加了外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性，沖擊江門(mén)市國(guó)資國(guó)企的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，市屬?lài)?guó)企經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和發(fā)展水平面臨更高要求。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速加快換檔，環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束將進(jìn)一步增強(qiáng)，要求江門(mén)市市屬?lài)?guó)企加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)，市屬?lài)?guó)企產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面對(duì)較大壓力。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給江門(mén)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)造成壓力，國(guó)有資本布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)近在眉睫。開(kāi)放、統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，江門(mén)市屬?lài)?guó)企同時(shí)面對(duì)來(lái)自多方面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。隨著粵港澳大灣區(qū)一體化建設(shè)加快推進(jìn)，區(qū)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，江門(mén)市屬?lài)?guó)企將面對(duì)來(lái)自中央企業(yè)、省屬企業(yè)、周邊城市國(guó)有企業(yè)以及外資、民營(yíng)企業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。江門(mén)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在諸多制約因素，國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展步伐受到約束。全市總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、增長(zhǎng)速度緩慢，整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、層次偏低，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，科技含量不高、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，對(duì)外開(kāi)放層次偏低，人口吸引力弱，城市開(kāi)發(fā)和服務(wù)能力不足等因素，對(duì)江門(mén)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展形成較大的制約。
市屬?lài)?guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)立足本地市場(chǎng)，充分發(fā)揮江門(mén)市政策、區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)，利用粵港澳大灣區(qū)強(qiáng)有力的政策、資金、技術(shù)、人才等的集聚效應(yīng)對(duì)接全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)要素，抓住大灣區(qū)區(qū)域一體化縱深推進(jìn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)收益，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，大力推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制變革，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，充分激發(fā)國(guó)有企業(yè)動(dòng)力和活力，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，助推國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市綜合服務(wù)、對(duì)外開(kāi)放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、體制機(jī)制改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等方面統(tǒng)籌謀劃，讓國(guó)資國(guó)企成為“雙循環(huán)”新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的頂梁之柱、動(dòng)力之源、壓倉(cāng)之石。
1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，整合優(yōu)化國(guó)有資本布局，積極尋找轉(zhuǎn)型升級(jí)突破口，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，拓展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)江門(mén)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向
當(dāng)前市屬?lài)?guó)資國(guó)企發(fā)展?fàn)顩r對(duì)支撐江門(mén)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還有相當(dāng)?shù)牟罹啵饕a(chǎn)業(yè)集中于城市基建、交通投資、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、物業(yè)管理、水務(wù)環(huán)保、城市公交運(yùn)營(yíng)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)功能與公益性領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)面臨政策、人才、技術(shù)、資源等各方面的制約，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展陷入困境，急需找尋突圍的方向。市屬?lài)?guó)資國(guó)企在推動(dòng)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)介入助力江門(mén)市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，通過(guò)搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、承擔(dān)江門(mén)市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育與引導(dǎo)的責(zé)任，體現(xiàn)國(guó)企的擔(dān)當(dāng)。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，鞏固基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域取得的成果，整合提升內(nèi)部資源，強(qiáng)壯國(guó)資基建建設(shè)隊(duì)伍
市屬?lài)?guó)企憑借在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的長(zhǎng)期積累，承擔(dān)了很大一部分交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)，成為市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的骨干力量。同時(shí)也看到，市屬基建類(lèi)國(guó)企存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有限，資質(zhì)水平普遍不高，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。未來(lái)市屬基建類(lèi)企業(yè)通過(guò)整合內(nèi)部資源，不斷優(yōu)化提升資質(zhì)水平，打造更強(qiáng)有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，為江門(mén)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮更大的作用。
3.城市綜合服務(wù)方面，進(jìn)一步加大在城市綜合服務(wù)領(lǐng)域的投入與拓展力度，提升國(guó)有企業(yè)城市公共設(shè)施建設(shè)能力與水平
隨著城市化進(jìn)程由擴(kuò)張階段逐步進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段，未來(lái)城市智慧設(shè)施建設(shè)等將迎來(lái)較大發(fā)展機(jī)遇，綜合管廊建設(shè)、數(shù)字城市建設(shè)、5G通信設(shè)施與市政設(shè)施的融合等方面將是市屬?lài)?guó)企進(jìn)一步提升城市綜合服務(wù)能力的重要抓手。
4.對(duì)外開(kāi)放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，抓住“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、大廣海灣區(qū)等多區(qū)并進(jìn)發(fā)展機(jī)遇期，融入珠三角城市一體化建設(shè)進(jìn)程
當(dāng)前市屬?lài)?guó)企在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上主要聚焦于區(qū)域內(nèi)部發(fā)展，在對(duì)外發(fā)展上的思考有限。面對(duì)“十四五”重要發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能受阻的宏觀背景下，市屬?lài)?guó)企需要深入思考如何主動(dòng)融入珠三角城市一體化發(fā)展的進(jìn)程中。如何深度參與“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、大廣海灣區(qū)建設(shè)也是市屬?lài)?guó)企在“十四五”期間需要把握的重要戰(zhàn)略契機(jī)。
5.體制機(jī)制改革方面，深化國(guó)資國(guó)企監(jiān)管機(jī)制、中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)管理制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等，充分激發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)生發(fā)展活力與動(dòng)力
新一輪國(guó)有企業(yè)改革已逐步步入深水區(qū)、實(shí)施期，市屬?lài)?guó)資國(guó)企改革任務(wù)在“十四五”期間仍然嚴(yán)峻。加上國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃中對(duì)各項(xiàng)改革提出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，本輪國(guó)有企業(yè)改革很有可能是“最后的機(jī)會(huì)”，再不跟上改革發(fā)展的步伐，則有極大的可能性被中央企業(yè)、其他周邊地市的地方國(guó)有企業(yè)、優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)搶占發(fā)展空間。
6.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，支持江門(mén)市引入外部科技創(chuàng)新資源
創(chuàng)新是新時(shí)代引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，市屬?lài)?guó)企需改變創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)新合作平臺(tái)、加大創(chuàng)新投入、加強(qiáng)創(chuàng)新人才體系建設(shè)等方式，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，推動(dòng)市屬?lài)?guó)企不斷增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，支持江門(mén)市引入外部的科技創(chuàng)新人才與技術(shù)資源。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)江門(mén)市委、市政府的決策部署，站在支持江門(mén)發(fā)展成為珠江西岸新增長(zhǎng)極和沿海經(jīng)濟(jì)帶上江海門(mén)戶(hù)的戰(zhàn)略高度，全面謀劃江門(mén)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展大局。遵循聚焦主責(zé)主業(yè)、產(chǎn)業(yè)有進(jìn)有退、企業(yè)提質(zhì)增效、培育規(guī)模企業(yè)的原則，重點(diǎn)抓好國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整、國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組，一以貫之堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，一以貫之建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國(guó)有資本效率，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。踐行高質(zhì)量發(fā)展理念，推動(dòng)市屬企業(yè)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)江門(mén)市在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、城市發(fā)展能級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、創(chuàng)新發(fā)展能力、要素集聚能力等方面明顯提升。
1.資本布局優(yōu)化與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合
堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為，通過(guò)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)市屬?lài)?guó)有資本向重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生服務(wù)、城市更新改造和市委、市政府鼓勵(lì)的新興產(chǎn)業(yè)集聚，向國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和未來(lái)可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化,促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、法人治理結(jié)構(gòu)完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步扭轉(zhuǎn)市屬?lài)?guó)有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高、資源配置不盡合理的局面。
2.優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大與劣勢(shì)企業(yè)退出相結(jié)合
推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源的調(diào)整重組，進(jìn)一步減輕企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)，加大主輔分離、輔業(yè)改制的力度，精干主業(yè)，推動(dòng)企業(yè)的輔業(yè)資產(chǎn)向其他具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)主業(yè)集中，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在提供重要公共產(chǎn)品與服務(wù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)與服務(wù)、文旅交通、環(huán)保產(chǎn)業(yè)及其他行業(yè)或領(lǐng)域，培育和發(fā)展一批具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)；對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望、資不抵債的劣勢(shì)企業(yè)加大退出的力度，優(yōu)化資源配置。
3.存量調(diào)整提升與增量?jī)?yōu)化做強(qiáng)相結(jié)合
加大存量結(jié)構(gòu)調(diào)整與增量投入的力度，集中有限資源更多地投向國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須保持控制力的行業(yè)或領(lǐng)域。積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的調(diào)整，減少或避免企業(yè)之間的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)整存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大增量投入力度，增強(qiáng)控制力。
4.增強(qiáng)國(guó)企活力與強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管相結(jié)合
尊重國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，建立市場(chǎng)配置資源的運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)間的聯(lián)合重組、內(nèi)部資源優(yōu)化配置、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整等要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，由企業(yè)采取市場(chǎng)化方式運(yùn)作；堅(jiān)持從國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的全局出發(fā)，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局領(lǐng)域、布局投向、布局調(diào)整，并加以必要的組織、協(xié)調(diào)和管理。
1.總體目標(biāo)
國(guó)資國(guó)企定位清晰明確。逐步明確市政府與國(guó)資委，國(guó)資委與市屬?lài)?guó)有企業(yè)之間的管理職責(zé)與定位。轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能，明確國(guó)資委作為政府出資人代表履行國(guó)資監(jiān)管職能的法定角色，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇，協(xié)調(diào)國(guó)有企業(yè)資源整合高效利用，管控國(guó)有企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)，深化國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制改革，賦予國(guó)有企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體的法人地位，激發(fā)國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力和活力。
功能作用有效發(fā)揮。在重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生服務(wù)、城市更新改造等領(lǐng)域控制力明顯增強(qiáng)，突出粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展定位；在城市更新、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、水務(wù)環(huán)保等行業(yè)的影響力進(jìn)一步提高；在新能源、交通產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、文化旅游等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力更加凸顯，基本形成適應(yīng)江門(mén)市高質(zhì)量發(fā)展新要求的國(guó)資布局。
資源配置更趨合理。國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制基本建立，企業(yè)縱向調(diào)整加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源配置不斷優(yōu)化，從價(jià)值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進(jìn)展，層級(jí)管控取得顯著成效；企業(yè)橫向調(diào)整基本完成，同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)、低水平重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題得到有效化解，形成三大平臺(tái)公司、若干業(yè)務(wù)板塊和實(shí)業(yè)企業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的新格局。
綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更加明晰，主業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出，資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模更趨合理，盈利水平更加穩(wěn)定，國(guó)有資本證券化取得突破，企業(yè)治理更加規(guī)范，經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加靈活，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展富有成效，風(fēng)險(xiǎn)管控能力不斷提升，國(guó)有資本效益明顯提高，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大與質(zhì)量效益提升同步發(fā)展。
圖5三大平臺(tái)產(chǎn)業(yè)布局新格局
2.目標(biāo)指標(biāo)
通過(guò)建立江門(mén)市屬?lài)?guó)有資本“十四五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，結(jié)合市委、市政府的工作要求，作年度動(dòng)態(tài)更新調(diào)整，建立對(duì)應(yīng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)考核機(jī)制，加大力度提升市屬?lài)?guó)有資本效能，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過(guò)“十四五”時(shí)期的努力，力爭(zhēng)在“十四五”期末，市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)總規(guī)模接近2000億元，所有者權(quán)益達(dá)到700億元左右，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到120億元左右，資產(chǎn)負(fù)債率控制在65%左右，培育規(guī)模上千億的企業(yè)至少1家，新增控股上市公司實(shí)現(xiàn)零的突破，國(guó)有資產(chǎn)保值增值率年均保持在110%以上。
表1“十四五”期間市屬?lài)?guó)有企業(yè)主要目標(biāo)指標(biāo)表
注：
1.受疫情期間政府減稅降費(fèi)政策的影響，2020年數(shù)據(jù)可比性較差，因此采用2021年完成值作為基礎(chǔ)測(cè)算“十四五”期間的目標(biāo)指標(biāo)值；
2.受目標(biāo)值測(cè)算方法的影響，完成值與目標(biāo)值的統(tǒng)計(jì)口徑并不完全一致。
（一）構(gòu)建戰(zhàn)略明晰的發(fā)展平臺(tái)
按照資源集聚、同業(yè)整合、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的思路，依托現(xiàn)有江門(mén)市城市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司、市交通建設(shè)投資集團(tuán)有限公司和江門(mén)公用事業(yè)有限公司為基礎(chǔ)，并將公用事業(yè)類(lèi)企業(yè)與商業(yè)類(lèi)企業(yè)分立，將市屬相關(guān)資產(chǎn)整合至競(jìng)爭(zhēng)商業(yè)類(lèi)平臺(tái)、功能型商業(yè)類(lèi)平臺(tái)和公用事業(yè)類(lèi)平臺(tái)三個(gè)平臺(tái)。結(jié)合三個(gè)平臺(tái)公司的定位，將國(guó)有資本向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中，形成企業(yè)功能清晰、主營(yíng)業(yè)務(wù)聚焦的業(yè)務(wù)板塊，凝聚國(guó)資合力，為江門(mén)市城市建設(shè)、社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。
1.管理架構(gòu)設(shè)置
以扁平化管理、做實(shí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、做強(qiáng)運(yùn)營(yíng)主體為原則對(duì)管理架構(gòu)進(jìn)行設(shè)置。
扁平化管理精簡(jiǎn)平臺(tái)設(shè)置，競(jìng)爭(zhēng)商業(yè)類(lèi)、功能商業(yè)類(lèi)平臺(tái)公司主要作為投融資主體而存在，以最小功能需要配備必要的管理人員，從而有效降低管理成本。
做實(shí)業(yè)務(wù)板塊形成利潤(rùn)中心，各業(yè)務(wù)板塊作為統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、經(jīng)營(yíng)管理的決策主體，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，建立與業(yè)務(wù)板塊發(fā)展相匹配的組織架構(gòu)，合理優(yōu)化崗位設(shè)置，健全崗位職責(zé)，理順制度流程，形成以業(yè)務(wù)板塊為核心的利潤(rùn)中心。
做強(qiáng)運(yùn)營(yíng)主體增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，支持專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)主體充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)其通過(guò)市場(chǎng)化手段展開(kāi)選人用人、資源配置、業(yè)務(wù)拓展等經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的敏感性，培育經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)家精神
2.競(jìng)爭(zhēng)型商業(yè)類(lèi)平臺(tái)
江門(mén)市城市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司是競(jìng)爭(zhēng)型商業(yè)類(lèi)平臺(tái)公司，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值為主要目標(biāo)，按照市場(chǎng)化要求，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，突出發(fā)展質(zhì)量和效益，通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)謀求發(fā)展和壯大。主要聚焦發(fā)展城市片區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)、文旅交通、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展（服務(wù)）、產(chǎn)業(yè)投資等業(yè)務(wù)板塊。
圖6競(jìng)爭(zhēng)商業(yè)類(lèi)平臺(tái)架構(gòu)圖
（1）城市片區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)主要開(kāi)展城市片區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、城市更新（含三舊改造）、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、物業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)；
（2）交通文旅業(yè)務(wù)主要經(jīng)營(yíng)中短途公路客運(yùn)、文化旅游等；
（3）工業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)主要包括化工生產(chǎn)、家用電器制造和產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)等；
（4）農(nóng)業(yè)發(fā)展（服務(wù)）業(yè)務(wù)主要介入農(nóng)產(chǎn)品深加工、集貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理、冷鏈物流、糧食儲(chǔ)備等領(lǐng)域。
（5）產(chǎn)業(yè)投資業(yè)務(wù)主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的管理和投資，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投資培育，并引導(dǎo)社會(huì)資金投向區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目和戰(zhàn)略新興發(fā)展領(lǐng)域。
3.功能型商業(yè)類(lèi)平臺(tái)
江門(mén)市交通建設(shè)投資集團(tuán)有限公司是功能型商業(yè)類(lèi)平臺(tái)公司，以特定功能和特定戰(zhàn)略任務(wù)為主要目標(biāo)，在保證合理回報(bào)和國(guó)有資本保值增值的基礎(chǔ)上，圍繞市委市政府重大戰(zhàn)略，發(fā)揮平臺(tái)功能，發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)資金投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與戰(zhàn)略目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，是我市重大基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的主要承接主體。聚焦發(fā)展基建投資業(yè)務(wù)、工程建設(shè)與礦產(chǎn)業(yè)務(wù)。
圖7功能商業(yè)類(lèi)平臺(tái)架構(gòu)圖
（1）基建投資業(yè)務(wù)以城軌、鐵路等軌道交通、高速公路等交通及城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資建設(shè)為主業(yè)，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的代建工作，并以此拓展保障工程質(zhì)量的檢測(cè)和監(jiān)理業(yè)務(wù)；
（2）工程建設(shè)與礦產(chǎn)業(yè)務(wù)主要通過(guò)整合工程建設(shè)施工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)，礦產(chǎn)砂石等原材料供應(yīng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建工程建設(shè)與服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。
4.公用事業(yè)類(lèi)平臺(tái)
江門(mén)公用事業(yè)有限公司是公用事業(yè)類(lèi)平臺(tái)公司，以城市供排水、污水處理、垃圾處理等市政能源環(huán)保公用事業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以及介入以民生保障為主的養(yǎng)老、醫(yī)療等民生性服務(wù)等。以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，強(qiáng)化城市服務(wù)的功能。聚焦發(fā)展公用事業(yè)及民生綜合服務(wù)（供排水及污水治理、養(yǎng)老醫(yī)療）、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。
圖8公用事業(yè)類(lèi)平臺(tái)架構(gòu)圖
（1）公用事業(yè)及民生綜合服務(wù)業(yè)務(wù)主要提供供排水、污水治理、固廢處理等水務(wù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，以及進(jìn)入以民生保障為主的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)、醫(yī)療、教育、傳媒和殯葬等民生性服務(wù)。
（2）資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)主要負(fù)責(zé)托管行政事業(yè)單位未能脫鉤的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理，以及涉及公安、金融等歷史遺留的托管企業(yè)的管理。
進(jìn)一步捋順市屬?lài)?guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)權(quán)關(guān)系，引導(dǎo)國(guó)有資源向主導(dǎo)的業(yè)務(wù)板塊集聚，逐步形成業(yè)務(wù)板塊主責(zé)主業(yè)明確突出、運(yùn)營(yíng)主體主營(yíng)業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)一的國(guó)資國(guó)企管理新格局。
1、城市片區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)
發(fā)展定位：城市片區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)主體，承擔(dān)市政府重點(diǎn)城市片區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等任務(wù)，為落實(shí)市委、市政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)提供重要支撐。
主責(zé)主業(yè)：遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，因業(yè)制宜、因企制宜，通進(jìn)整合重組，聚焦城市片區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、城市更新（含三舊改造）、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、物業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)，整合市屬土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資源，針對(duì)自身持有土地、競(jìng)拍獲得土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市更新的土地實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，盤(pán)活市屬?lài)?guó)有物業(yè)資產(chǎn)，做好經(jīng)營(yíng)與管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，努力發(fā)展壯大市屬物業(yè)服務(wù)企業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
發(fā)展思路：積極推進(jìn)市屬各國(guó)有企業(yè)土地資源清理與盤(pán)活，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)園、房地產(chǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理水平。不斷創(chuàng)新城市片區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)土地資源整理與盤(pán)活，穩(wěn)步提升運(yùn)營(yíng)管理水平，努力打造專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步打造主體清晰、產(chǎn)權(quán)明確、架構(gòu)科學(xué)、富有活力、特色鮮明，聚焦城市片區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、城市更新改造（含三舊改造）、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、物業(yè)服務(wù)四大業(yè)務(wù)的企業(yè)。
發(fā)展目標(biāo)：到“十四五”期末，城市片區(qū)和產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式與標(biāo)準(zhǔn)基本形成，與橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)的合作全面深化。
“十四五”重點(diǎn)任務(wù)：推動(dòng)市區(qū)城市片區(qū)更新改造、新會(huì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)規(guī)范化，總結(jié)提煉形成投資、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)模式。
2、文旅交通業(yè)務(wù)
發(fā)展定位：文旅交通資源整合與運(yùn)營(yíng)主體，承擔(dān)中短途公路客運(yùn)、文化旅游開(kāi)發(fā)，以及對(duì)接海外華僑資源等職能，著力提升整體運(yùn)營(yíng)管理能力，逐步發(fā)展成為覆蓋全市、輻射大灣區(qū)、連接省內(nèi)外的文旅交通平臺(tái)。
主責(zé)主業(yè)：聚焦交通運(yùn)輸、文化旅游兩大主營(yíng)業(yè)務(wù)，扎根江門(mén)、立足珠三角、服務(wù)全廣東，堅(jiān)持以運(yùn)為主、多種經(jīng)營(yíng)、一體化發(fā)展的思路，實(shí)現(xiàn)資源整合、資源運(yùn)營(yíng)、資本運(yùn)作及創(chuàng)新發(fā)展，打造江門(mén)區(qū)域旅游品牌，充分發(fā)揮江門(mén)僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，建立對(duì)接海外華僑資源平臺(tái)。
發(fā)展思路：以江門(mén)市文旅交通集團(tuán)有限公司為基礎(chǔ)，聚焦交通運(yùn)輸和文化旅游等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)方式、盤(pán)活站場(chǎng)資產(chǎn)資源、開(kāi)拓文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等系列措施，持續(xù)提升企業(yè)管理效能和發(fā)展活力，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展，努力打造中國(guó)僑都文旅交通品牌。
交通運(yùn)輸。整合汽運(yùn)集團(tuán)中、短途客運(yùn)等產(chǎn)業(yè)資源，加快道路客運(yùn)等的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，面對(duì)城際軌道、共享出行等新興交通方式的沖擊，以相互補(bǔ)充、主動(dòng)接駁、差異競(jìng)爭(zhēng)的理念展開(kāi)客運(yùn)線路規(guī)劃。大力發(fā)展定制客運(yùn)，以定制客運(yùn)線上平臺(tái)為載體，以定制快車(chē)、城際拼車(chē)、機(jī)場(chǎng)（高鐵）班車(chē)、公務(wù)用車(chē)為核心，構(gòu)建適應(yīng)客戶(hù)出行方式的交通體系。
文化旅游。整合“三區(qū)四市”國(guó)有文化旅游資源，組建文旅運(yùn)營(yíng)公司，打造區(qū)域旅游品牌，改變江門(mén)市旅游資源“小、弱、散”的格局。利用國(guó)資平臺(tái)整合域內(nèi)濱海、海島、僑鄉(xiāng)、水鄉(xiāng)、溫泉、石文化、礦冶文化、客家文化等旅游資源，拉動(dòng)餐飲、住宿、購(gòu)物、商務(wù)同步發(fā)展。加大品牌宣傳力度，打造珠三角區(qū)域休閑旅游、文化旅游、商貿(mào)旅游、旅游培訓(xùn)等首選目的地。創(chuàng)新“運(yùn)游結(jié)合”商業(yè)模式，以運(yùn)促游、以游興運(yùn)，發(fā)揮客運(yùn)場(chǎng)站資源優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建旅游集散中心、旅游車(chē)調(diào)度中心，培育發(fā)展“車(chē)票+門(mén)票”一票直達(dá)、全程服務(wù)的旅游直通車(chē)服務(wù)體系。線上線下同步發(fā)力，充分利用大數(shù)據(jù)、數(shù)字化等科技能力，提升旅游管理、服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)水平，通過(guò)接入成熟的第三方交通平臺(tái)，促進(jìn)旅游業(yè)務(wù)線上線下同步發(fā)展。
發(fā)展目標(biāo)：到2025年末，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)總體企穩(wěn)，文旅業(yè)務(wù)初具規(guī)模且在我市具有一定的業(yè)內(nèi)影響力；企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效良好。
“十四五”重點(diǎn)任務(wù)：重點(diǎn)完成一批汽車(chē)總站改建、遷建項(xiàng)目，有針對(duì)性地調(diào)整交通運(yùn)輸線路，扭轉(zhuǎn)不利局面；積極拓展文旅資源整合工作，文旅業(yè)務(wù)在五邑地區(qū)知名度明顯提升；企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本明顯下降，盈利能力明顯提升，財(cái)務(wù)綜合狀況達(dá)到行業(yè)平均水平。
3、工業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)
發(fā)展定位：工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)服務(wù)主體，推動(dòng)區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)入駐江門(mén)，助推工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化和完善。
主責(zé)主業(yè)：聚焦精細(xì)化工、先進(jìn)制造和大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)培育等產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。搶抓粵港澳大灣區(qū)一體化機(jī)遇，加強(qiáng)核心園區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)，承接珠三角發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
發(fā)展思路：以江門(mén)金羚集團(tuán)有限公司、江門(mén)市廣悅電化有限公司、數(shù)字江門(mén)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司為基礎(chǔ)，推動(dòng)先進(jìn)制造、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。
精細(xì)化工。著力協(xié)調(diào)廣悅電化化工園區(qū)整體搬遷事宜，實(shí)現(xiàn)異地重建與技術(shù)升級(jí)改造，由氯堿化工產(chǎn)業(yè)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)上、中、下游產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，發(fā)展高附加值的有機(jī)氯產(chǎn)品和化工新材料，形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)由傳統(tǒng)資源性產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步推進(jìn)廣悅電化混合所有制改革，通過(guò)增資擴(kuò)股等方式引入戰(zhàn)略投資者，積極對(duì)接資本市場(chǎng)，促進(jìn)其市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的形成。
先進(jìn)制造。圍繞小家電制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大研發(fā)投入，通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)、引入先進(jìn)制造技術(shù)等方式，推動(dòng)研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、品牌全面轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)制造向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造邁進(jìn)。沿家電制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向拓展，加大資金、人才等要素的投入，逐步掌握家電制造業(yè)核心技術(shù)。抓住政策機(jī)遇，參與市先進(jìn)制造領(lǐng)域重大招商項(xiàng)目，重點(diǎn)拓展江門(mén)市大力發(fā)展或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的先進(jìn)制造領(lǐng)域。
數(shù)字信息。以江門(mén)市打造“數(shù)字政府”、江門(mén)電子口岸為發(fā)展契機(jī)，投入資源發(fā)展數(shù)字信息化產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字化人才，構(gòu)建信息化服務(wù)能力體系，為進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)化的數(shù)字化、信息化業(yè)務(wù)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)與深圳中集、航天研究院等機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作，向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商、5G應(yīng)用開(kāi)發(fā)商、智慧城市服務(wù)商等方向發(fā)展。積極對(duì)接資本市場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)字信息化產(chǎn)業(yè)的證券化。
發(fā)展目標(biāo)：到2025年末，完成廣悅電化異地重建，爭(zhēng)取在“十四五”期末成功實(shí)現(xiàn)向精細(xì)化工轉(zhuǎn)型升級(jí)，并登陸資本市場(chǎng)；家電制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得初步成效，智能制造基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。
“十四五”重點(diǎn)任務(wù)：加快廣悅電化搬遷項(xiàng)目的調(diào)研論證，制定搬遷方案，協(xié)調(diào)各方力量爭(zhēng)取在2～3年內(nèi)實(shí)行搬遷重建與轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)其登陸資本市場(chǎng)。實(shí)施小家電智能制造、品牌再造戰(zhàn)略，積極協(xié)調(diào)資本、人才等要素投入，推動(dòng)家電制造向智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大市場(chǎng)推廣、品牌重塑力度，喚醒“金羚”舊品牌煥發(fā)新生機(jī)。做好“數(shù)字政府”項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)，持續(xù)抓好跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版的應(yīng)用推廣和新功能拓展。積極探索智慧交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，探索5G通信、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)在交通領(lǐng)域的智能應(yīng)用。
4、產(chǎn)業(yè)投資業(yè)務(wù)
發(fā)展定位：產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)及投資控股主體，以產(chǎn)業(yè)基金為基礎(chǔ)，為各業(yè)務(wù)板塊提供金融支持，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、城市發(fā)展基金對(duì)產(chǎn)業(yè)的整合、引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投資培育，引發(fā)社會(huì)資金投向區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本增值。
主責(zé)主業(yè)：聚焦產(chǎn)業(yè)基金及專(zhuān)項(xiàng)基金的投資與管理，擴(kuò)大投資力度，培育、孵化符合江門(mén)市整體發(fā)展方向的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)國(guó)有資本流向高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)、智能制造等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
發(fā)展思路：聚焦產(chǎn)業(yè)基金投資、股權(quán)投資、投資研究及投后風(fēng)險(xiǎn)管控。推進(jìn)江門(mén)市融盛投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“融盛投資公司”）管理改革，組建獨(dú)立的基金運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，積極推進(jìn)基金項(xiàng)目落地，加大基金投資力度，建立健全投資風(fēng)險(xiǎn)管控體系，控制投資風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)基金、城市發(fā)展基金積極參股重大招商引資項(xiàng)目，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等方式做大做強(qiáng)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)能。建立健全融資、投資、管理、退出全過(guò)程管理制度，拓展融資、投資渠道，參與投資項(xiàng)目/企業(yè)管理決策，科學(xué)選擇退出時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)資本增值。積極探索和創(chuàng)新市場(chǎng)化投融資模式，拓寬融資渠道，加大對(duì)公用事業(yè)性行業(yè)投入，發(fā)揮對(duì)城市運(yùn)營(yíng)的支撐作用。
發(fā)展目標(biāo)：到2025年末，基金投資規(guī)模進(jìn)一步加大，確保風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，投資、培育上市公司達(dá)到10家以上。
“十四五”重點(diǎn)任務(wù)：組建專(zhuān)業(yè)化基金運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、投資管理團(tuán)隊(duì)，建立健全投資風(fēng)險(xiǎn)管控體系、投資項(xiàng)目/企業(yè)管理制度，增強(qiáng)基金投資風(fēng)險(xiǎn)管控和基金投資管理能力，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)研究工作、投后管理工作及風(fēng)險(xiǎn)處置工作，與省、市等相關(guān)基金開(kāi)展有效合作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與培育的作用。
5、農(nóng)業(yè)發(fā)展（服務(wù)）業(yè)務(wù)
發(fā)展定位：農(nóng)產(chǎn)品深加工、集貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，主要承擔(dān)市級(jí)儲(chǔ)備糧管理等糧食政策性經(jīng)營(yíng)任務(wù)，負(fù)責(zé)糧食收儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、貿(mào)易以及集貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)，向農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家儲(chǔ)備林、林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域拓展。
主責(zé)主業(yè)：聚焦糧食和物資儲(chǔ)備、糧食加工貿(mào)易、冷鏈物流、集貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理等主營(yíng)業(yè)務(wù)，發(fā)揮糧食“倉(cāng)儲(chǔ)-加工-貿(mào)易”產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)園林設(shè)計(jì)與管理、農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園、國(guó)儲(chǔ)林開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)板塊，提高業(yè)務(wù)協(xié)同運(yùn)作。
發(fā)展思路：整合、優(yōu)化市屬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，做好政策性糧食儲(chǔ)備，以此為基礎(chǔ)，在糧食加工貿(mào)易、冷鏈物流、陳皮產(chǎn)業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園、國(guó)儲(chǔ)林、林業(yè)碳匯等領(lǐng)域拓展市場(chǎng)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
糧食儲(chǔ)備加工與貿(mào)易。加強(qiáng)糧油儲(chǔ)備保障能力，通過(guò)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施信息化系統(tǒng)、綠色儲(chǔ)糧系統(tǒng)、應(yīng)急配送體系、糧食安全體系的搭建，全面提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)及應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施維護(hù)與建設(shè)，擴(kuò)大成品糧儲(chǔ)備規(guī)模，確保糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格總體穩(wěn)定。培育糧油主業(yè)，拓展多種經(jīng)營(yíng)，整合上下游采購(gòu)、銷(xiāo)售資源，向食品加工貿(mào)易拓展，實(shí)現(xiàn)糧食儲(chǔ)備與食品加工貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。
冷鏈物流。依托江門(mén)市屬交通場(chǎng)站，以及在物流領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)積累等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)自建冷鏈物流團(tuán)隊(duì)、將部分重要物流節(jié)點(diǎn)的場(chǎng)站改造為冷庫(kù)等方式，進(jìn)入冷鏈物流運(yùn)輸領(lǐng)域。圍繞“規(guī)模”、“科技”、“平臺(tái)”三個(gè)核心要素，抓住城配發(fā)展機(jī)遇，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，充分利用物流科技，打造標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)管理的技術(shù)能力，同時(shí)搭建平臺(tái)，拓展規(guī)模化服務(wù)能力。借助規(guī)模實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)先，加快建立成本及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，形成競(jìng)爭(zhēng)壁壘，使得公司在該區(qū)域內(nèi)保持長(zhǎng)期領(lǐng)先地位。應(yīng)用科技賦能運(yùn)營(yíng)管理，短期充分利用倉(cāng)內(nèi)運(yùn)營(yíng)、運(yùn)輸和管理增效等技術(shù)手段，長(zhǎng)期通過(guò)供應(yīng)鏈數(shù)字化，逐步形成長(zhǎng)期技術(shù)發(fā)展藍(lán)圖，建立競(jìng)爭(zhēng)護(hù)城河。搭建平臺(tái)突破服務(wù)瓶頸，制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，整合社會(huì)閑散物流資源，拓展服務(wù)邊界和規(guī)模，形成可持續(xù)服務(wù)能力。
陳皮產(chǎn)業(yè)：通過(guò)投資并購(gòu)等方式，整合江門(mén)市陳皮產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)有相對(duì)控股的陳皮龍頭企業(yè)，改變陳皮產(chǎn)業(yè)散、小、弱的經(jīng)營(yíng)局面。建設(shè)開(kāi)發(fā)國(guó)有陳皮產(chǎn)業(yè)基地，建立陳皮全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)控體系。深入挖掘新會(huì)陳皮道地性，結(jié)合中醫(yī)藥文化、中華茶文化等傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新創(chuàng)造新會(huì)陳皮文化品牌及其內(nèi)涵。以科學(xué)精神推動(dòng)陳皮產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，加快“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)模式升級(jí)，充分借助海外華僑眾多的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)新會(huì)陳皮的影響力和信譽(yù)度提升，助力新會(huì)陳皮走出去。
集貿(mào)市場(chǎng)。全面改造原集貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施，規(guī)范市場(chǎng)日常管理，整體提市場(chǎng)檔次，不斷完善市場(chǎng)功能，解決市場(chǎng)布局不合理、硬件設(shè)施差、規(guī)模小、檔次低和環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，努力把集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)成為市場(chǎng)總量平衡、空間布局合理、層次結(jié)構(gòu)清晰、服務(wù)功能齊全、配套設(shè)施完善、購(gòu)物環(huán)境優(yōu)化、方便居民生活的消費(fèi)場(chǎng)所。
發(fā)展目標(biāo)：到2025年末，打造一家區(qū)域領(lǐng)先的冷鏈物流企業(yè)，一家具有區(qū)域影響力的國(guó)有相對(duì)控股陳皮龍頭企業(yè)。
“十四五”重點(diǎn)任務(wù)：“十四五”期間將重點(diǎn)投資領(lǐng)域放在糧食加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新面粉廠、面條廠及大米加工廠，形成全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力。確保國(guó)家儲(chǔ)備糧“用的上，調(diào)的動(dòng)，穩(wěn)糧價(jià)，保民生”，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)管理的高度信息化、現(xiàn)代化、智能化，打造智慧糧倉(cāng)。組建冷鏈物流企業(yè)，整合現(xiàn)有物流資源，建立冷鏈物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，充分引入現(xiàn)代科技手段，形成具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的冷鏈物流企業(yè)。整合陳皮產(chǎn)業(yè)上下游資源，開(kāi)發(fā)形成國(guó)有控股陳皮產(chǎn)業(yè)基地，逐步打造成為區(qū)域陳皮龍頭企業(yè)。
6、基建投資業(yè)務(wù)
發(fā)展定位：城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)主體，承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等任務(wù)，落實(shí)市委、市政府批準(zhǔn)的其他與城市基礎(chǔ)設(shè)施完善、城市運(yùn)營(yíng)能力提升、城市道路交通、高速公路、軌道交通、港口碼頭運(yùn)營(yíng)有關(guān)的項(xiàng)目投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。
主責(zé)主業(yè)：聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建兩大主營(yíng)業(yè)務(wù)，高效高質(zhì)完成江門(mén)城市和交通建設(shè)任務(wù)，為城市綜合發(fā)展提升和交通樞紐建設(shè)貢獻(xiàn)力量。同時(shí)以基建項(xiàng)目為引領(lǐng)，帶動(dòng)工程檢測(cè)、工程監(jiān)理業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展，與工程建設(shè)業(yè)務(wù)共同形成工程建設(shè)領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力。
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大重大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，助力江門(mén)市打造珠西綜合交通樞紐。調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，整合交通沿線各類(lèi)資源，培育發(fā)展交通衍生產(chǎn)業(yè)，加快船舶客運(yùn)、港口碼頭等的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，積極介入智慧交通、交通沿線土地開(kāi)發(fā)等相關(guān)領(lǐng)域。加速軌道交通運(yùn)營(yíng)體系構(gòu)建、線網(wǎng)資源開(kāi)發(fā)及后市場(chǎng)培育，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)及承載企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極承擔(dān)市政基建項(xiàng)目的投資建設(shè)任務(wù)，據(jù)此培育市屬?lài)?guó)有企業(yè)在勘測(cè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、物資供應(yīng)等全產(chǎn)業(yè)鏈合作能力。挖掘、培育和引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套及衍生產(chǎn)業(yè)，整合城市基建產(chǎn)業(yè)鏈，借助5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，打造面向5G技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市示范區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的“數(shù)字+”、“智能+”升級(jí)。
發(fā)展思路：充分整合市屬交通基建、城市基建資源，形成以軌道交通、高速公路、港口運(yùn)輸、市政工程、工程服務(wù)（工程檢測(cè)、工程監(jiān)理）等主營(yíng)業(yè)務(wù)方向。
軌道交通。積極對(duì)接廣州軌道交通延伸建設(shè)規(guī)劃（如廣州地鐵18號(hào)線的延伸），適當(dāng)引進(jìn)和儲(chǔ)備軌道交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)相關(guān)的人力資源、技術(shù)等要素，為后期市屬?lài)?guó)有企業(yè)介入本地軌道交通建設(shè)爭(zhēng)取充分的主動(dòng)權(quán)。
高速公路。創(chuàng)新高速公路建設(shè)融資模式與組織形式，降低企業(yè)融資成本和債務(wù)負(fù)擔(dān)，提高工程質(zhì)量和建設(shè)效率；超前考慮在運(yùn)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期限、收費(fèi)費(fèi)率、技術(shù)升級(jí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)改擴(kuò)建、高速通行智慧化、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、適當(dāng)多元化發(fā)展等手段，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展。
港口運(yùn)輸。指導(dǎo)江門(mén)國(guó)際貨柜碼頭有限公司、江門(mén)市港澳客運(yùn)聯(lián)營(yíng)有限公司結(jié)合粵港澳大灣區(qū)港口群一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)，全面推動(dòng)港口資源整合，激發(fā)臨海優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)行業(yè)向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展；同時(shí)強(qiáng)化江門(mén)綜合樞紐作用，積極推動(dòng)港口、航道，公路規(guī)劃及建設(shè)，進(jìn)一步帶動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善港口岸線審批和管理機(jī)制，形成港口良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。
市政工程。積極承接包括城建工程、城市管廊建設(shè)、智慧城市、海綿城市、園林綠化等市政工程項(xiàng)目，通過(guò)創(chuàng)新融資模式，探索“政府性項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作”的新合作方式，打造多元可復(fù)制的城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)體系。
工程服務(wù)。緊密?chē)@交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供工程檢測(cè)、工程監(jiān)理服務(wù)，為軌道交通建設(shè)、高速公路建設(shè)、市政工程代建等工程項(xiàng)目保駕護(hù)航，以此拉動(dòng)工程服務(wù)類(lèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提升、資質(zhì)水平提高、競(jìng)爭(zhēng)能力增長(zhǎng)、人才隊(duì)伍培育，形成產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
發(fā)展目標(biāo)：到2025年末，在城市基建領(lǐng)域打造智慧城市建設(shè)綜合平臺(tái)，高質(zhì)量完成銀洲湖等一批高速公路建設(shè)，以及軌道交通投資建設(shè)能力。港口業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)成本明顯下降，營(yíng)收能力明顯提升，財(cái)務(wù)綜合狀況達(dá)到行業(yè)平均水平。
“十四五”重點(diǎn)任務(wù)：
高質(zhì)高效完成銀洲湖高速、深圳至岑溪高速等高速公路新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，積極帶動(dòng)工程勘測(cè)勘察、工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理、工程材料供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。合理開(kāi)發(fā)交通線路沿線土地資源，與國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)板塊，協(xié)作利用路網(wǎng)綜合優(yōu)勢(shì)發(fā)展綜合商貿(mào)、商業(yè)地產(chǎn)、公路廣告等業(yè)務(wù)，培育形成新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。大膽嘗試軌道交通TOD開(kāi)發(fā)投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，通過(guò)與專(zhuān)業(yè)公司合作，積累開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)軌道交通沿線土地資源保值增值，反哺軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)所需資金。
7、工程建設(shè)與礦產(chǎn)業(yè)務(wù)
發(fā)展定位：工程施工、設(shè)計(jì)與建材商貿(mào)運(yùn)營(yíng)主體，承接城市基建項(xiàng)目、交通基建項(xiàng)目的具體實(shí)施任務(wù)，為城市、交通建設(shè)提供優(yōu)秀的設(shè)計(jì)、施工能力，保障大宗建材、沙石礦等建筑材料的供應(yīng)。
主責(zé)主業(yè)：聚焦交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的工程施工、工程設(shè)計(jì)、建材供應(yīng)等工程建設(shè)與服務(wù)業(yè)務(wù)，通過(guò)不斷提高企業(yè)各類(lèi)資質(zhì)水平，整合提升勘察設(shè)計(jì)能力，增強(qiáng)在工程建設(shè)與服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
發(fā)展思路：將市屬施工、勘測(cè)、勘察、設(shè)計(jì)、建材供應(yīng)等資源進(jìn)行整合，形成工程施工、工程設(shè)計(jì)、代建、建材供應(yīng)三大產(chǎn)業(yè)方向。
工程施工。緊密?chē)@城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，整合市屬工程施工力量，通過(guò)開(kāi)展與央屬、省屬工程施工企業(yè)的合作，介入重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推動(dòng)合作企業(yè)資質(zhì)向市屬施工企業(yè)轉(zhuǎn)移。加大人才引進(jìn)力度，大力提升市屬施工企業(yè)自身施工管理能力。進(jìn)一步考慮整合分散在“三區(qū)四市”的工程施工隊(duì)伍，形成“大江門(mén)”工程施工企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)在區(qū)域市的競(jìng)爭(zhēng)力。
工程設(shè)計(jì)。整合市屬勘測(cè)院、勘察院、建筑設(shè)計(jì)公司、市政工程設(shè)計(jì)院等企業(yè)，構(gòu)建市屬工程設(shè)計(jì)企業(yè)，形成規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)與工程施工、工程服務(wù)協(xié)同發(fā)展格局。搶抓城市基建項(xiàng)目、交通基建項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目機(jī)遇，參與建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，充分利用EPC、BOT等建設(shè)工程管理模式，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。不拘一格降人才，拓寬市場(chǎng)招聘渠道，放活薪酬激勵(lì)機(jī)制，引入工程領(lǐng)域的優(yōu)秀持證工程師（包括建造師、造價(jià)師、建筑師、注冊(cè)消防工程師等），著力提升企業(yè)資質(zhì)水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
代建業(yè)務(wù)。建立市政代建中心，將市委市政府委托的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的代建任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)合管理。充分發(fā)揮國(guó)企代業(yè)主身份，在工程建設(shè)全過(guò)程中發(fā)揮國(guó)資國(guó)企的力量，積極尋找機(jī)會(huì)，協(xié)助開(kāi)拓場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、物業(yè)管理等服務(wù)性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)市政代建與國(guó)企系統(tǒng)內(nèi)的工程服務(wù)、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、物業(yè)管理企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
建材供應(yīng)。以合資、參股等方式，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)、珠海等相關(guān)資源，組建大宗建筑材料商貿(mào)供應(yīng)鏈企業(yè)，以基建工程項(xiàng)目為主要目標(biāo)市場(chǎng)，著力拓展鋼材、水泥、瀝青等大宗建材銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。進(jìn)一步多元化建筑材料品類(lèi)，開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)鏈上其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提供涵蓋原材料供應(yīng)、產(chǎn)成品銷(xiāo)售、市場(chǎng)信息咨詢(xún)等供應(yīng)鏈一體化集成服務(wù)。加快河砂公司與石礦公司的組建程序，通過(guò)舉牌受讓、兼并重組、區(qū)域集中、共同經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制改革等多種方式，實(shí)現(xiàn)沙石礦開(kāi)發(fā)的規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化。
發(fā)展目標(biāo)：到2025年末，相關(guān)工程資質(zhì)至少提升至公路工程一級(jí)總承包、市政公用一級(jí)總承包、建筑工程設(shè)計(jì)甲級(jí)等，初步形成市屬工程設(shè)計(jì)企業(yè)并謀求在資本市場(chǎng)上市；大綜建材與河砂、石礦等企業(yè)完成組建并走上經(jīng)營(yíng)正軌。
“十四五”重點(diǎn)任務(wù)：實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈整合計(jì)劃，整合市屬勘測(cè)、勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)資質(zhì)資源，各類(lèi)資質(zhì)水平提升一個(gè)臺(tái)階。圍繞“十四五”期間重要的市政（含代建）、交通、水務(wù)環(huán)保、房地產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目，深度介入項(xiàng)目前期可研、規(guī)劃與設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取項(xiàng)目施工的主動(dòng)權(quán)，在此過(guò)程中培育人才，鍛煉隊(duì)伍，提升資質(zhì)和能力。積極對(duì)接區(qū)域外工程建設(shè)市場(chǎng)，利用省企、央企資質(zhì)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，將其資質(zhì)落實(shí)在本地為我所有，并內(nèi)化為自身的發(fā)展能力。順利完成大宗建材公司、河沙石礦公司組建，推動(dòng)供應(yīng)業(yè)務(wù)走上正軌。重點(diǎn)完成一批市委市政府委托的公共服務(wù)設(shè)施代建項(xiàng)目，包括江門(mén)五邑華僑華人博物館改擴(kuò)建、江門(mén)市第一職業(yè)高級(jí)中學(xué)公寓、江門(mén)市人民醫(yī)院綜合大樓等，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量交付。
8、公用事業(yè)及民生綜合服務(wù)業(yè)務(wù)
發(fā)展定位：城市公共服務(wù)供應(yīng)主體，提供城市供排水、污水治理、固體廢物處理、污泥處理、土壤修復(fù)、河道治理等產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，以及介入以民生保障為主的養(yǎng)老、醫(yī)療等民生性服務(wù)業(yè)務(wù)，著力提升整體運(yùn)營(yíng)管理能力，不斷優(yōu)化完善服務(wù)能力。
主責(zé)主業(yè)：聚焦供排水和水務(wù)環(huán)保（污水處理、固廢處理、土壤環(huán)境治理）三大主營(yíng)業(yè)務(wù)，大力做好污水處理、醫(yī)廢處置、垃圾處理等相對(duì)成熟的環(huán)保業(yè)務(wù)，充分積累行業(yè)經(jīng)營(yíng)與技術(shù)，適時(shí)向土壤修復(fù)、河道治理等業(yè)務(wù)延伸，完善水務(wù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。努力拓展傳媒、醫(yī)療、教育和殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)，為城市發(fā)展蝶變、城市風(fēng)貌彰顯和城市品質(zhì)提升貢獻(xiàn)力量。
發(fā)展思路：做好供排水服務(wù)和水務(wù)環(huán)保業(yè)務(wù)，同時(shí)在傳媒、醫(yī)療、教育、殯葬等民生領(lǐng)域發(fā)揮國(guó)企力量，體現(xiàn)國(guó)企擔(dān)當(dāng)。
供排水。將公用水務(wù)中的供排水業(yè)務(wù)整合至公共服務(wù)業(yè)務(wù)板塊，集中力量做好供水主業(yè)，提高運(yùn)營(yíng)能力。整合“三區(qū)四市”供排水資源資產(chǎn)，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高運(yùn)營(yíng)效率，為城鄉(xiāng)提供安全優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)。
污水處理。抓好存量污水處理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，控制運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)營(yíng)利能力。積極與市政府進(jìn)行磋商，力爭(zhēng)取得在運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保當(dāng)前在運(yùn)營(yíng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。立足江門(mén)區(qū)域市場(chǎng)，與本領(lǐng)域央企、省企開(kāi)展跨區(qū)域合作，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)介入粵港澳大灣區(qū)污水處理、河道治理、黑臭水體治理、農(nóng)村污水治理，以及工業(yè)廢水第三方治理等前景廣闊的水環(huán)境治理市場(chǎng)。
固廢處理。整合固廢處理優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，完善固廢處理產(chǎn)業(yè)鏈。大力做好醫(yī)廢處置、生活垃圾填埋、餐廚垃圾處理等在運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的管理，控制運(yùn)營(yíng)成本，提高運(yùn)營(yíng)效率。打造江門(mén)市“靜脈產(chǎn)業(yè)園”，將傳統(tǒng)的“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的單向線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源-產(chǎn)品-再生資源”的閉環(huán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)生活和工業(yè)垃圾變廢為寶，循環(huán)再利用。大力參與宣傳垃圾分類(lèi)，積極拓展垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾固廢處理、工業(yè)污泥處理、工業(yè)危廢處理、化糞池糞渣及雨污管道淤泥處置等高收益類(lèi)項(xiàng)目，豐富固廢業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
土壤環(huán)境治理。積極響應(yīng)環(huán)境保護(hù)法、土壤污染防治法和構(gòu)建生態(tài)保護(hù)社會(huì)體系的要求，協(xié)同城市更新改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等發(fā)展要求，介入本區(qū)域土壤環(huán)境污染治理和修復(fù)，積累土壤環(huán)境治理技術(shù)人才和技術(shù)實(shí)力，培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展成為綜合環(huán)境治理服務(wù)商。
民生綜合服務(wù)。設(shè)立江門(mén)公盈康養(yǎng)集團(tuán)有限公司（暫定名稱(chēng)，簡(jiǎn)稱(chēng)“公盈康養(yǎng)公司”），以普惠型為主，兼顧中、高端型理念，致力于高質(zhì)量發(fā)展江門(mén)養(yǎng)老事業(yè)。一方面承接存量公辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)；另一方面投融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)新建養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。在符合詳細(xì)規(guī)劃的前提下，盤(pán)活利用市國(guó)資委存量物業(yè)資源建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)“社區(qū)（村）-街道（鎮(zhèn)）-區(qū)（市）”三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系，以及高端康養(yǎng)基地。
發(fā)展目標(biāo)：到2025年末，初步完成公交運(yùn)營(yíng)模式改革；力爭(zhēng)在供排水業(yè)務(wù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)證券化零的突破。養(yǎng)老康養(yǎng)業(yè)務(wù)初具規(guī)模。
“十四五”重點(diǎn)任務(wù)：完成供水管網(wǎng)擴(kuò)容改造、水管整治工程等項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目。系統(tǒng)謀劃優(yōu)質(zhì)供排水資產(chǎn)上市，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全新的發(fā)展階段。落實(shí)一批固廢綜合處理與土壤修復(fù)、環(huán)衛(wèi)一體化和市場(chǎng)化作業(yè)、建筑廢棄物無(wú)害化和綜合利用等環(huán)保項(xiàng)目，大力拓展區(qū)域外環(huán)保市場(chǎng)。建設(shè)至少一家高端康養(yǎng)基地，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)良性循環(huán)。
9、資產(chǎn)管理
發(fā)展定位：承擔(dān)行事資產(chǎn)、歷史遺留問(wèn)題資產(chǎn)等的托管，以解決歷史遺留問(wèn)題為主要任務(wù)，整合企業(yè)內(nèi)部各類(lèi)低效、無(wú)效資源，盤(pán)活低效使用的各類(lèi)資產(chǎn)，不斷增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
主責(zé)主業(yè)：低效資產(chǎn)、布局不合理國(guó)有資本整理，市屬企業(yè)歷史遺留問(wèn)題處置，盤(pán)活低效資產(chǎn)。
發(fā)展思路：從發(fā)展動(dòng)能看，我市地理位置優(yōu)勢(shì)明顯、科教實(shí)力較強(qiáng)、人力資源豐富，在先進(jìn)制造業(yè)、創(chuàng)新資源、開(kāi)放平臺(tái)等方面的優(yōu)勢(shì)，必將催生更多高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。緊靠“雙區(qū)”合作機(jī)制，深化與大灣區(qū)城市的對(duì)接和產(chǎn)業(yè)合作，積極參與城市環(huán)境治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)，提高國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)效益。因勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為、加壓奮進(jìn)。
專(zhuān)業(yè)化企業(yè)重整。按照市場(chǎng)化原則推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，以資源聚合、同業(yè)整合、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的思路，將布局不合理的企業(yè)，通過(guò)整合重組，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和歷史遺留問(wèn)題，拓展不良資產(chǎn)收購(gòu)業(yè)務(wù)，對(duì)不良資產(chǎn)通過(guò)創(chuàng)新性經(jīng)營(yíng)管理模式，包括但不限于租賃，政府收儲(chǔ)或者以其他形式轉(zhuǎn)讓?zhuān)行ПP(pán)活存量資產(chǎn)。通過(guò)清算或者破產(chǎn)等方式，清理退出不具備優(yōu)勢(shì)非主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)。
盤(pán)活低效資產(chǎn)。通過(guò)梳理分類(lèi)現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，根據(jù)各類(lèi)資產(chǎn)的特性，優(yōu)化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式和方式，以提高運(yùn)營(yíng)效益；加大升級(jí)改造投入，以提升存量資產(chǎn)的價(jià)值；利用穩(wěn)定的現(xiàn)金流積極尋求對(duì)外收購(gòu)優(yōu)質(zhì)運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，通過(guò)“三舊”改造土地開(kāi)發(fā)新增優(yōu)質(zhì)運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)。
發(fā)展目標(biāo)：以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)做好資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)工作，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。積極對(duì)外投資并購(gòu)資產(chǎn)，向?qū)I(yè)化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理發(fā)展。聯(lián)動(dòng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理和“三舊”改造土地開(kāi)發(fā)，互為助力，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化利用。
“十四五”重點(diǎn)任務(wù)：打造專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題企業(yè)處理中心；探索推動(dòng)建設(shè)路腈綸廠、絲絨廠地塊連片開(kāi)發(fā)；推動(dòng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解場(chǎng)異地搬遷發(fā)展項(xiàng)目；解決歷史遺留污染物處置及土地的修復(fù)，激活我市生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展?jié)摿ΓP(pán)活土地資源。
（一）健全現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)
落實(shí)黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，完善黨組織前置研究討論法定程序，有效發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，明確企業(yè)董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)的職能，落實(shí)經(jīng)理層職權(quán)，明確企業(yè)經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的職能。
明確黨組織定位。確立黨組織在中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到公司治理各環(huán)節(jié)，把黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，制定黨組織前置研究討論事項(xiàng)清單，依法規(guī)范企業(yè)黨組織與董事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界。
規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。明確董事會(huì)職權(quán)，加強(qiáng)公司章程管理，對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)較為完善的市屬企業(yè)，依法落實(shí)董事會(huì)職責(zé)權(quán)限，明確董事會(huì)在依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，切實(shí)授予并保障董事會(huì)依法聘任或者解聘公司經(jīng)理人員、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人員，以及決定報(bào)酬事項(xiàng)的權(quán)力。制定董事履職和問(wèn)責(zé)規(guī)定，讓董事會(huì)真正履行法定職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的決策責(zé)任。優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)，企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上應(yīng)分設(shè)，并均為內(nèi)部執(zhí)行董事，定期向董事會(huì)報(bào)告工作。落實(shí)外部董事制度，選擇具備良好專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)素養(yǎng)的外部人才建立外部董事人才庫(kù)，根據(jù)所屬企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，遴選相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)入企業(yè)董事會(huì)。加強(qiáng)董事隊(duì)伍管理，建立完善董事選聘和管理制度，嚴(yán)格資格認(rèn)定和考察程序。開(kāi)展董事專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，包括董事任前培訓(xùn)、任期培訓(xùn)等，提升董事的履職能力。完善董事考核體系，兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲承諾，強(qiáng)化董事責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展活力。開(kāi)展董事述職述廉，定期向出資人、監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告企業(yè)發(fā)展中的重大事項(xiàng)。設(shè)立董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，設(shè)立提名委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，為董事會(huì)決策提供咨詢(xún)，其中薪酬與考核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)應(yīng)由外部董事組成。
落實(shí)經(jīng)理層職權(quán)。維護(hù)經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，明確經(jīng)理層與董事會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層充分授權(quán)，實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，讓經(jīng)理層能夠及時(shí)決策、承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，形成董事會(huì)與經(jīng)理層相對(duì)獨(dú)立、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、相互制衡的運(yùn)作機(jī)制，經(jīng)理層對(duì)下屬機(jī)構(gòu)授權(quán)，建立分級(jí)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理體系；把堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來(lái)，合理增加經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘比例，逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度。
通過(guò)同業(yè)整合、資產(chǎn)置換、管理整合等方式，整合市屬?lài)?guó)有資源，凝聚發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本布局優(yōu)化，形成戰(zhàn)略明晰、主業(yè)突出、經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)板塊。
1.實(shí)施同業(yè)整合
根據(jù)國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)部各企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)類(lèi)別，對(duì)同類(lèi)業(yè)務(wù)通過(guò)劃撥、吸收合并、市場(chǎng)交易等方式實(shí)施重組，整合同質(zhì)資源，發(fā)揮規(guī)模效益，形成市場(chǎng)合力。同質(zhì)的業(yè)務(wù)類(lèi)型主要包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（物業(yè)租賃）、資產(chǎn)托管、勘測(cè)勘察與設(shè)計(jì)等。
2.實(shí)施資產(chǎn)置換
在同質(zhì)業(yè)務(wù)整合的基礎(chǔ)上，根據(jù)三大平臺(tái)業(yè)務(wù)板塊的布局，平臺(tái)內(nèi)部的資產(chǎn)原則上通過(guò)劃轉(zhuǎn)、贖買(mǎi)等方式調(diào)整至對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)板塊，需要跨平臺(tái)調(diào)整的資產(chǎn)，則應(yīng)通過(guò)資產(chǎn)置換、資產(chǎn)贖買(mǎi)的方式實(shí)現(xiàn)。
3.實(shí)施管理整合
管理整合與同業(yè)整合和資產(chǎn)置換并沒(méi)有嚴(yán)格的前后關(guān)系，在前兩個(gè)階段實(shí)施的過(guò)程中，同步開(kāi)展管理整合，主要包括股權(quán)關(guān)系調(diào)整、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管控模式與策略調(diào)整、組織架構(gòu)優(yōu)化、人事調(diào)整等，同時(shí)建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，優(yōu)化內(nèi)部控制體系與流程，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整黨組織建設(shè)，引領(lǐng)企業(yè)理順管理框架，推動(dòng)企業(yè)迅速調(diào)整狀態(tài)，步入正常經(jīng)營(yíng)軌道。
整合后三家平臺(tái)公司列入市管企業(yè)進(jìn)行管理，管理層級(jí)不超過(guò)3級(jí)，以進(jìn)一步簡(jiǎn)化決策流程，降低時(shí)間成本，提升國(guó)資國(guó)企運(yùn)營(yíng)效能。
（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
1.優(yōu)化調(diào)整企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)
推進(jìn)市屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化調(diào)整，綜合運(yùn)用改制退出、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)收購(gòu)、合并重組、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、增資擴(kuò)股、產(chǎn)權(quán)變更、提升級(jí)次、依法破產(chǎn)、清算注銷(xiāo)、引進(jìn)戰(zhàn)投等手段，逐步建立“產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、管理層次扁平、股權(quán)比例合理”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。
明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。通過(guò)股權(quán)收購(gòu)、股權(quán)置換、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式，切實(shí)解決管理權(quán)與產(chǎn)權(quán)分離、市國(guó)資委直接出資二三級(jí)企業(yè)、交叉持股等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰；通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定等法律手段，完善產(chǎn)權(quán)變更和工商登記手續(xù)，著力解決名義持股、代持股等問(wèn)題，使相關(guān)登記和實(shí)際一致。
壓縮企業(yè)管理層級(jí)。通過(guò)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、提升級(jí)次等方式精簡(jiǎn)企業(yè)管理層級(jí)，原則上將企業(yè)管理層級(jí)控制在三級(jí)以?xún)?nèi)；確需保留或一時(shí)無(wú)法解決的，嚴(yán)控三級(jí)及以下企業(yè)新增對(duì)外投資。
合理設(shè)置股權(quán)比例。對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)二級(jí)及以下企業(yè)，國(guó)有股權(quán)持股比例可不設(shè)下限，通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者、推動(dòng)整體或業(yè)務(wù)板塊上市、試點(diǎn)員工持股、發(fā)行產(chǎn)業(yè)基金等多種方式，吸引非公有資本參與國(guó)企混合所有制改革，推行國(guó)企的股份制改造實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。對(duì)仍需要國(guó)有企業(yè)發(fā)揮作用的競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)領(lǐng)域，利用非公有資本的市場(chǎng)、技術(shù)、信息、項(xiàng)目和人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效。
2.大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
圍繞突出主業(yè)、突出效益，以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)為基本盤(pán)，以新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)助力趕超發(fā)展，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)各板塊的業(yè)務(wù)向“微笑曲線”兩端躍進(jìn)。
鞏固做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。抓住粵港澳大灣區(qū)、珠三角城市一體化發(fā)展機(jī)遇期，把握廣、佛、深等先發(fā)地市產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，借助江門(mén)城市擴(kuò)張階段向城市運(yùn)營(yíng)階段轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢(shì)，加大國(guó)有資本在文化旅游、居民住房服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)等生活、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資布局力度，同時(shí)做強(qiáng)做優(yōu)市政基建、路橋基建、城市更新、供排水、物業(yè)租賃等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持工程建設(shè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整合，增強(qiáng)一體化服務(wù)能力，提升資質(zhì)水平，形成產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。支持企業(yè)探索由純粹的物業(yè)租賃向園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理轉(zhuǎn)型，利用企業(yè)管理的工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用地等閑置土地資源建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園或電子商務(wù)樓宇，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展和優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深刻重塑。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，著力培育新興服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)探索農(nóng)產(chǎn)品深加工、冷鏈物流、新能源充電服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；加快現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，充分利用江門(mén)旅游資源、自然環(huán)境、僑鄉(xiāng)文化等優(yōu)勢(shì)，打造珠三角休閑旅游度假綜合目的地。
3.著力清理低效無(wú)效資產(chǎn)
按照主業(yè)聚焦的原則，逐步清理退出不具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)的非主業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步有效收縮國(guó)有資本投資戰(zhàn)線，使國(guó)有資本調(diào)整于市委、市政府更需要布局的領(lǐng)域。
退出落后產(chǎn)業(yè)。加快非主業(yè)企業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)剝離，對(duì)不符合全市產(chǎn)業(yè)民展導(dǎo)向、不符合企業(yè)主業(yè)發(fā)展方向，以及盈利能力差、資產(chǎn)規(guī)劃小、產(chǎn)業(yè)層次低的企業(yè)，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、關(guān)停清算等方式全面實(shí)施退出，從非主業(yè)、非核心功能的企業(yè)中退出，從弱勢(shì)虧損的企業(yè)中退出，凸顯企業(yè)主責(zé)主業(yè)。
清理低效資產(chǎn)。對(duì)與企業(yè)主業(yè)無(wú)互補(bǔ)性、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，加大清理退出力度，依法合規(guī)通過(guò)證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公開(kāi)價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。變現(xiàn)的國(guó)有資本除按有關(guān)要求用于安置職工、解決歷史遺留問(wèn)題外，集中投向國(guó)有資本更需要集中的領(lǐng)域和行業(yè)，實(shí)現(xiàn)相似功能、相近產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。
盤(pán)活代管資產(chǎn)。針對(duì)各層級(jí)企業(yè)虧損面問(wèn)題，開(kāi)展虧損企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)符合條件的子企業(yè)通過(guò)變更經(jīng)營(yíng)范圍，以新業(yè)態(tài)盤(pán)活企業(yè)，多方拓展業(yè)務(wù)，形成新增長(zhǎng)點(diǎn)。全面清查市屬企業(yè)資產(chǎn)，健全檔案資料、臺(tái)賬管理，明晰資產(chǎn)數(shù)量及狀況，保障公司資產(chǎn)的安全、完整，避免國(guó)有資產(chǎn)流失和產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)加大剝離代管資產(chǎn)盤(pán)活利用力度，制定工作規(guī)則，明確財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、收益歸屬及費(fèi)用支出管理，支持有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)收購(gòu)兼并、委托代管、租賃經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)包等方式盤(pán)活剝離代管資產(chǎn)。
實(shí)事求是、因企制宜推進(jìn)混合所有制改革，拓寬發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的途徑，加大改制上市力度，完善改革政策體系，穩(wěn)妥推動(dòng)市屬企業(yè)混合所有制改革。
1.分類(lèi)分層推進(jìn)混改
市屬集團(tuán)公司層面可以探索推進(jìn)混合所有制改革；業(yè)務(wù)板塊公司及其所屬的企業(yè)層面引導(dǎo)有序推進(jìn)混合所有制改革；市屬企業(yè)新設(shè)立公司或新投資建設(shè)項(xiàng)目，除國(guó)家、省和市政府規(guī)定必須保持國(guó)有獨(dú)資外，鼓勵(lì)引入非國(guó)有資本。混合所有制改革不搞“一刀切”，各類(lèi)各層企業(yè)按照“宜混則混”、“一企一策”原則開(kāi)展混合所有制改革。
2.加大改制上市力度
建立上市培育項(xiàng)目庫(kù)，加快研究推動(dòng)公用事業(yè)、廣悅電化和建設(shè)施工資源業(yè)務(wù)板塊優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市步伐，通過(guò)整體改制、分拆改制、聯(lián)合改制等多種形式實(shí)現(xiàn)上市，使上市公司成為市屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)范形式和重要形態(tài)。探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度，支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。
（五）完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制
加快推進(jìn)以“三項(xiàng)制度”為核心的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制改革，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)破除“行政化”管理的傾向，努力向具備市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理能力的現(xiàn)代企業(yè)靠攏。
1.深化勞動(dòng)制度改革
依法規(guī)范勞動(dòng)用工管理。規(guī)范勞動(dòng)合同制度，所有員工按勞動(dòng)法、合同法等要求簽署勞動(dòng)合同，依法確立勞動(dòng)關(guān)系，破除全民固定工、集體工、合同工等身份界限，實(shí)行勞動(dòng)合同動(dòng)態(tài)管理。優(yōu)化勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu)，按照精干高效的原則和總量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的要求，以國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率為標(biāo)桿，合理調(diào)節(jié)用工總量，優(yōu)化崗位體系建設(shè)，明確崗位職責(zé)和上崗條件，優(yōu)化人崗配置。構(gòu)建員工有序流動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)員工培訓(xùn)和輪崗交流，優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵核心崗位人員結(jié)構(gòu)。推行員工競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，開(kāi)展崗位動(dòng)態(tài)考核，建立內(nèi)部淘汰制度，形成能進(jìn)能出的用工機(jī)制。多渠道分流安置富余人員，一方面根據(jù)人崗匹配原則內(nèi)部消化富余人員，一方面鼓勵(lì)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)自謀職業(yè)。
2.深化人事制度改革
優(yōu)化職業(yè)發(fā)展通道。以組織分工和崗位屬性、崗位勝任力為基礎(chǔ)，根據(jù)各企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)，建立差別化的員工職業(yè)發(fā)展通道，豐富各類(lèi)人才的晉升通道。強(qiáng)化績(jī)效考核管理。按分類(lèi)管理的要求，確定各企業(yè)定性、定量考核指標(biāo)，對(duì)重要崗位上的人員，開(kāi)展定期述職報(bào)告，建立人員考評(píng)檔案，績(jī)效考評(píng)結(jié)果與職務(wù)升降、薪酬調(diào)整緊密掛鉤，考核成績(jī)優(yōu)秀兌現(xiàn)晉升、表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，績(jī)效評(píng)價(jià)不稱(chēng)職給予警示、處罰或淘汰，形成良性循環(huán)。引入職業(yè)經(jīng)理人。鼓勵(lì)法人治理結(jié)構(gòu)完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度較高的企業(yè)加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。積極支持企業(yè)健全職業(yè)經(jīng)理人薪酬形成機(jī)制、改革企業(yè)工資總額管理辦法、研究經(jīng)理人/企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法以及其他員工持股、股權(quán)激勵(lì)等管理辦法。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，簽訂聘任和績(jī)效協(xié)議，明確聘任期限和業(yè)績(jī)目標(biāo)，建立與業(yè)績(jī)考核緊密掛鉤的激勵(lì)約束和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)選聘市場(chǎng)化、管理契約化、退出制度化。培育企業(yè)家精神。破除企業(yè)“官本位”思想，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀和企業(yè)自身價(jià)值觀引入管理人員任職資格、聘用、考核和晉升環(huán)節(jié)，挖掘培養(yǎng)管理人員企業(yè)家精神。
3.深化分配制度改革
改革工資總額決定機(jī)制。建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)員工收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)等情況，合理確定年度工資總額。改革工資總額管理方式。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身功能定位、所處行業(yè)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定與財(cái)務(wù)預(yù)算和業(yè)績(jī)考核目標(biāo)掛鉤、能增能減的工資總額預(yù)算管理辦法。工資總額預(yù)算方案授權(quán)給監(jiān)管企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，報(bào)市國(guó)資委備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，工資總額原則上實(shí)行備案制；其他監(jiān)管企業(yè)，工資總額原則上實(shí)行核準(zhǔn)制。落實(shí)績(jī)效調(diào)節(jié)收入的作用。推進(jìn)全員績(jī)效考核，根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、人工成本承受能力、崗位價(jià)值評(píng)估和員工個(gè)人能力、績(jī)效考核結(jié)果等因素合理確定薪酬。合理設(shè)定薪酬結(jié)構(gòu)，合理劃分基本薪酬和績(jī)效薪酬的比例，逐步提高績(jī)效工資在員工薪酬中的比重。加大對(duì)關(guān)鍵人才的激勵(lì)力度。推進(jìn)市屬企業(yè)積極探索生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配方式，加大對(duì)緊缺急需的高層次、高技能人才的激勵(lì)力度，盡快建立“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的激勵(lì)機(jī)制，依法依規(guī)建立關(guān)鍵人才中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，建立科技創(chuàng)新人才薪酬激勵(lì)制度，建立健全企業(yè)高層次、高技能人才特殊津貼制度。
以管資本為紐帶，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變與優(yōu)化，以企業(yè)主責(zé)主業(yè)為依據(jù)，建立企業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，以清單管理為抓手，提高監(jiān)管效能，并積極構(gòu)建經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管大格局。
1.管資本為主轉(zhuǎn)變監(jiān)管工作職能
從管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本，建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、放管服結(jié)合、獎(jiǎng)懲處合理的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)體系，明確國(guó)資監(jiān)管重點(diǎn)，主要包括企業(yè)選人用人問(wèn)題、企業(yè)投資問(wèn)題、國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)問(wèn)題、企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題等。進(jìn)一步明確政府、國(guó)資委、國(guó)有企業(yè)三方職責(zé)邊界，實(shí)施授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理。
2.確立主責(zé)主業(yè)推進(jìn)按類(lèi)別監(jiān)管
確立主責(zé)主業(yè)。以匹配戰(zhàn)略定位、發(fā)揮經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、保持戰(zhàn)略定力為原則，確立各大業(yè)務(wù)板塊主責(zé)主業(yè)，一般而言各業(yè)務(wù)板塊的主業(yè)保持1-3個(gè)為宜，并據(jù)此作為企業(yè)投資、發(fā)展的重點(diǎn)方向和目標(biāo)，以及企業(yè)功能界定、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)考核等管理工作的主要依據(jù)。匹配戰(zhàn)略定位。各業(yè)務(wù)板塊主責(zé)主業(yè)應(yīng)符合國(guó)家、省、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，符合市國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，符合市委市政府賦予的使命和要求。發(fā)揮經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。各業(yè)務(wù)板塊的主業(yè)應(yīng)在市級(jí)同行業(yè)內(nèi)有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具備明顯的差異性和獨(dú)特性，在人才、資本、技術(shù)等方面具有經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，能夠很好地支持主營(yíng)業(yè)務(wù)持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。保持戰(zhàn)略定力。各業(yè)務(wù)板塊主責(zé)主業(yè)一旦確定，在本規(guī)劃期內(nèi)（2021-2025年）無(wú)特殊情況原則上不得調(diào)整。
建立分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。立足國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能、定位和競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)等，根據(jù)主責(zé)主業(yè)范圍和對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)需求類(lèi)型，將市屬?lài)?guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類(lèi)和公用事業(yè)類(lèi)，進(jìn)一步將商業(yè)類(lèi)細(xì)分為競(jìng)爭(zhēng)型商業(yè)類(lèi)和功能型商業(yè)類(lèi)兩個(gè)子類(lèi)，并建立市屬企業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
表2市屬?lài)?guó)有企業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)
實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。按照確定的企業(yè)主責(zé)主業(yè)，根據(jù)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分市屬企業(yè)類(lèi)別，針對(duì)不同類(lèi)別企業(yè)實(shí)施分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)考核，努力實(shí)現(xiàn)“一類(lèi)一策”，有條件成熟的企業(yè)實(shí)施“一企一策”，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企監(jiān)管向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。
表3不同類(lèi)別企業(yè)監(jiān)管導(dǎo)向
3.清單化管理提高監(jiān)管工作效能
建立出資人管理事項(xiàng)清單制度，形成權(quán)責(zé)清單、日常管理事項(xiàng)清單、授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)清單等授權(quán)管理文件，實(shí)現(xiàn)“清單化”監(jiān)管，明確監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界、監(jiān)管事項(xiàng)與授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能、優(yōu)化監(jiān)管流程、提高監(jiān)管效能。監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期維護(hù)授權(quán)管理文件，未列入文件的管理事項(xiàng)原則上由企業(yè)自主決策，充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的能動(dòng)性。
表4監(jiān)管事項(xiàng)清單
4.統(tǒng)籌推動(dòng)建立國(guó)資監(jiān)管大格局
堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則，加快形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動(dòng)構(gòu)建江門(mén)市國(guó)資監(jiān)管大格局、形成全市國(guó)資監(jiān)管一盤(pán)棋。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管。按依法依規(guī)、分類(lèi)推進(jìn)、規(guī)范有序、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體等經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入國(guó)資監(jiān)管體系，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)監(jiān)管的大國(guó)資監(jiān)管格局。探索文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)整合重組路徑，按照市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方向，逐戶(hù)推動(dòng)改革重組，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本布局，優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)。推進(jìn)市所轄“三區(qū)四市”國(guó)資工作的指導(dǎo)監(jiān)督、國(guó)企協(xié)同發(fā)展。市國(guó)資委堅(jiān)持依法合規(guī)原則，積極探索江門(mén)市轄區(qū)內(nèi)兩級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作聯(lián)動(dòng)的方式和途徑，突出監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)“三區(qū)四市”國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的規(guī)范性和有效性。推動(dòng)市屬?lài)?guó)資國(guó)企與“三區(qū)四市”國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、融資等方面的深入?yún)f(xié)同與合作，推動(dòng)所屬?lài)?guó)有企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和資源整合。
（七）完善國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)和保障，通過(guò)形成企業(yè)內(nèi)、外部監(jiān)督合力，提升國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，保障授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制落實(shí)到位。
1.著力強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督
完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)子企業(yè)的縱向監(jiān)督和各業(yè)務(wù)板塊的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督，健全涉及財(cái)務(wù)、投資、審計(jì)等方面的內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機(jī)制，發(fā)揮總會(huì)計(jì)師、總法律顧問(wèn)作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)、法律審核把關(guān)。重視企業(yè)職能民主監(jiān)督。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事的產(chǎn)生程序，切實(shí)發(fā)揮其在參與公司決策和治理中的作用，建立公開(kāi)事項(xiàng)清單制度，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督。發(fā)揮企業(yè)黨組織監(jiān)督作用。落實(shí)黨組織在企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的主體責(zé)任和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化黨組織對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行為的監(jiān)督，確保企業(yè)決策部署及其執(zhí)行過(guò)程符合黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)。
2.切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)外部監(jiān)督
完善重大事項(xiàng)監(jiān)督制度。制定投資監(jiān)督管理辦法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理辦法等規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、防范國(guó)有資產(chǎn)流失的重要監(jiān)管制度，控制重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)財(cái)務(wù)總監(jiān)監(jiān)督體制。財(cái)務(wù)總監(jiān)監(jiān)督是落實(shí)出資人對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理事中監(jiān)督、企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)監(jiān)督的重要手段，市國(guó)資委應(yīng)協(xié)調(diào)收回此項(xiàng)權(quán)力。健全審計(jì)監(jiān)督體系。完善國(guó)有企業(yè)審計(jì)制度，厘清政府部門(mén)公共審計(jì)、出資人審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)之間的職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。探索建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)常性審計(jì)制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)重大財(cái)務(wù)異常、重大資產(chǎn)損失及風(fēng)險(xiǎn)隱患、國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。
（八）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
圍繞市委、市政府創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略需求和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，梳理科技短板，制定攻關(guān)清單，分梯次、分門(mén)類(lèi)、分階段推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。支持重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新投資布局，加大現(xiàn)代制造、交通產(chǎn)業(yè)、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意文旅等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新力度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游，分類(lèi)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)主攻方向，投資布局一批帶動(dòng)力強(qiáng)、影響力大的項(xiàng)目。鼓勵(lì)市屬企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略合作、并購(gòu)、戰(zhàn)略投資等方式，構(gòu)建合作創(chuàng)新平臺(tái)，從研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、研發(fā)資金投入、研發(fā)激勵(lì)制度健全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新效果考核等多方面協(xié)同推進(jìn)，探索建立研發(fā)費(fèi)用穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，為企業(yè)持續(xù)提高自主創(chuàng)新能力創(chuàng)造條件。
以上各項(xiàng)改革發(fā)展舉措的實(shí)施計(jì)劃清單詳見(jiàn)附錄二：江門(mén)市屬?lài)?guó)資國(guó)企“十四五”改革發(fā)展舉措清單。
基于江門(mén)市屬?lài)?guó)資國(guó)企三大平臺(tái)業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略布局調(diào)整，以及八個(gè)方面的改革發(fā)展舉措，“十四五”期間可按照“整合重組-健全監(jiān)管-高質(zhì)發(fā)展”三個(gè)階段穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)市屬?lài)?guó)資國(guó)企發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
第一階段：整合重組，夯實(shí)基礎(chǔ)（2021-2022年）
利用兩左右的時(shí)間，著力完成三大平臺(tái)組建與轉(zhuǎn)型，基本完成業(yè)務(wù)板塊整合重組，初步形成以三大發(fā)展平臺(tái)及其業(yè)務(wù)板塊為主體的國(guó)有資本布局。進(jìn)一步建立健全三大平臺(tái)公司治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、合理制衡的治理機(jī)制。建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度、業(yè)務(wù)流程等內(nèi)部控制體系，提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。推動(dòng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與管理結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，同步落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與低效資產(chǎn)清理盤(pán)活。同步建立授權(quán)放權(quán)經(jīng)營(yíng)管理體制，對(duì)各業(yè)務(wù)板塊實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)考核，因企施策、一企一策，在市場(chǎng)化程度較高、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)相對(duì)完善的企業(yè)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，落實(shí)國(guó)資國(guó)企精細(xì)化管理。
第二階段：健全監(jiān)管，防控風(fēng)險(xiǎn)（2022-2023年）
在第一階段產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)管理結(jié)構(gòu)基本理順，企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制、管理制度、業(yè)務(wù)流程等逐步建立健全的基礎(chǔ)上，建立健全國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制，基于放權(quán)授權(quán)管理進(jìn)一步完善企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，完善年度考核審計(jì)、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)、黨委巡視巡察等監(jiān)管工作制度和流程，系統(tǒng)展開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、重大投資項(xiàng)目等重大風(fēng)險(xiǎn)的事前、事中、事后全過(guò)程控制。
第三階段：高質(zhì)發(fā)展，主動(dòng)作為（2023-2025年）
在健全完善的國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制下，積極支持國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革，全面推行職業(yè)經(jīng)理人制度改革，支持企業(yè)在商業(yè)模式、管理機(jī)制、選人用人、項(xiàng)目合作等領(lǐng)域創(chuàng)造創(chuàng)新，大力推動(dòng)符合條件的優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)上市，積極放大國(guó)有資本功能，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。
市國(guó)資委牽頭成立“十四五”國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)市屬?lài)?guó)有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及監(jiān)管機(jī)制改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)等全局性工作，負(fù)責(zé)重要事項(xiàng)的決策和協(xié)調(diào)解決過(guò)程中的重大問(wèn)題。兩大平臺(tái)公司履行主體責(zé)任，參照設(shè)立相應(yīng)的工作專(zhuān)班，根據(jù)國(guó)有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)管理轉(zhuǎn)型的要求，制定調(diào)整優(yōu)化、管理提升工作計(jì)劃，在平穩(wěn)推進(jìn)既有投資項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作的基礎(chǔ)上，具體落實(shí)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。
人力資源是改革發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中最具能動(dòng)性的戰(zhàn)略要素。“十四五”期間，市國(guó)資委需要更加注重人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)，既要拓寬外部?jī)?yōu)秀人才的引進(jìn)渠道，又要完善內(nèi)部人才的選拔通道，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才的創(chuàng)新積極性和自我驅(qū)動(dòng)力。各市屬企業(yè)要結(jié)合戰(zhàn)略發(fā)展及業(yè)務(wù)拓展對(duì)人才儲(chǔ)備的要求，加強(qiáng)人才招聘與選拔工作，建立梯隊(duì)合理的后備人才隊(duì)伍，為企業(yè)改革發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供人力資源保障。
加強(qiáng)規(guī)劃的社會(huì)輿論宣傳，廣泛凝聚各方共識(shí)，努力營(yíng)造全面深化改革發(fā)展的良好氛圍。鼓勵(lì)解放思想、敢為人先，按照有利于國(guó)有資本保值增值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于放大國(guó)有資本功能的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)探索實(shí)踐創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，建立改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。尊重企業(yè)首創(chuàng)精神，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面，對(duì)于本規(guī)劃提出的各項(xiàng)指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革重組等任務(wù)，主要依靠企業(yè)作為市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。同步激發(fā)全社會(huì)不同所有制經(jīng)濟(jì)主體的積極性，共同參與國(guó)資國(guó)企“十四五”期間的各項(xiàng)重大項(xiàng)目，共享改革發(fā)展成果。
科學(xué)分析評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和中期評(píng)估工作，把握好規(guī)劃目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和重大項(xiàng)目實(shí)施情況的時(shí)序、節(jié)奏和力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題，做好重大問(wèn)題的跟進(jìn)研究。探索引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，把規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為企業(yè)改革發(fā)展和績(jī)效考核的重要依據(jù)。加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)的督導(dǎo)檢查，對(duì)于企業(yè)發(fā)展與本規(guī)劃指向出現(xiàn)偏離、落實(shí)不力導(dǎo)致影響國(guó)資國(guó)企發(fā)展大局的，各企業(yè)要主動(dòng)自查自糾，提出解決整改方案，并將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)。對(duì)于拒不落實(shí)規(guī)劃或造成特別嚴(yán)重影響的將進(jìn)行約談、問(wèn)責(zé)。
對(duì)于符合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)新能力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的市屬企業(yè)，按照“一企一策”工作思路進(jìn)行“精準(zhǔn)”支持，推動(dòng)包括國(guó)有土地物業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌和人力資源等有效資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。市委市政府、國(guó)資委在企業(yè)治理、選人用人、績(jī)效考核、資產(chǎn)管理等方面給予政策支持，充分發(fā)揮企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)能動(dòng)性。優(yōu)化國(guó)有資本支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升技術(shù)創(chuàng)新能力等領(lǐng)域的支出和項(xiàng)目投入。對(duì)上市培育對(duì)象加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和全過(guò)程跟蹤服務(wù)，對(duì)企業(yè)改制和上市過(guò)程中各種手續(xù)辦理加大協(xié)調(diào)和服務(wù)力度。開(kāi)設(shè)兼并重組審批綠色通道，落實(shí)支持企業(yè)重組整合的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策。
附錄：江門(mén)市屬?lài)?guó)資國(guó)企“十四五”改革發(fā)展舉措清單
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