未來五年，全系統(tǒng)改革進(jìn)入深水區(qū)，而基層組織建設(shè)和社有企業(yè)轉(zhuǎn)型正是兩塊難啃的硬骨頭。《規(guī)劃》明確提出了基層組織建設(shè)和社有企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。“十三五”期間，“基層組織建設(shè)工程”將從哪些方面重點推進(jìn)，社有企業(yè)改革又將如何從全局上、整體上進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)把握哪些要點？本期邀請中華全國供銷合作總社合作指導(dǎo)部部長劉進(jìn)喜對相關(guān)問題進(jìn)行解讀。

　　《中華合作時報》記者：《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，要實施“基層組織建設(shè)工程”，請您談?wù)勥@項工程的具體做法。這個過程中的難點在哪兒？如何突破？

　　劉進(jìn)喜：基層組織是供銷合作社改革發(fā)展的基礎(chǔ)，是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地。總社一直重視供銷合作社基層組織建設(shè)，2013年以來專門召開系統(tǒng)基層工作會議，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層工作的指導(dǎo)意見》，組織實施“基層組織建設(shè)工程”。三年多來，基層組織數(shù)量和覆蓋面明顯提升，基層社從1.9萬家增加到2.8萬家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率從56%提高到85%，農(nóng)村綜合服務(wù)社從27.5萬家增長到36.1萬家，行政村覆蓋率從40%提高到60%，農(nóng)民合作社從7.7萬家增長到14.7萬家，莊稼醫(yī)院從4萬家增長到5.5萬家；基層經(jīng)營服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，縣及縣以下銷售額占到全系統(tǒng)的70%以上，經(jīng)營規(guī)模和服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，成為支撐系統(tǒng)經(jīng)營增長的重要力量。

　　但是，基層組織發(fā)展不平衡的現(xiàn)象還比較突出，基層整體比較薄弱仍是制約系統(tǒng)改革發(fā)展的短板。“十三五”期間，總社將深入實施“基層組織建設(shè)工程”，重點從五個方面推進(jìn)：

　　一是支持縣級社加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)。著力培育規(guī)模化服務(wù)優(yōu)勢，推動系統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、項目資金、人才技術(shù)向縣域延伸，統(tǒng)籌運營縣域資源，打造縣域范圍內(nèi)服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺。

　　二是采取提質(zhì)與擴(kuò)面相結(jié)合和“抓兩頭、帶中間”的辦法推進(jìn)基層社分類改造。到2020年，實現(xiàn)供銷合作社基層組織體系和服務(wù)網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，基層社普遍建立起合作制治理結(jié)構(gòu)和市場化運行管理機(jī)制，與農(nóng)民群眾建立起組織上和經(jīng)濟(jì)上的緊密聯(lián)結(jié)。

　　三是加快發(fā)展農(nóng)民合作社。下一步，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社的基本要求是：加快發(fā)展、加強(qiáng)規(guī)范、擴(kuò)大聯(lián)合。就是要結(jié)合農(nóng)村致富帶頭人隊伍建設(shè)、“黨建帶社建、村社共建”活動和精準(zhǔn)扶貧要求，發(fā)揮聯(lián)合社、基層社和社有企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動作用，立足地方特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展包括農(nóng)機(jī)、土地流轉(zhuǎn)、消費、文化、信用互助等各類農(nóng)民合作社。要大力發(fā)展農(nóng)民合作社示范社，健全治理結(jié)構(gòu)和管理制度，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，開展商標(biāo)注冊和產(chǎn)品認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和產(chǎn)銷對接，整體提升農(nóng)民合作社發(fā)展水平。要在堅持自愿前提下積極推進(jìn)合作社聯(lián)合合作，一方面是圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)性、產(chǎn)業(yè)型農(nóng)民合作社聯(lián)合社，另一方面是鼓勵支持有條件的供銷合作社聯(lián)合社和基層社牽頭成立區(qū)域性、綜合型農(nóng)民合作社聯(lián)合社，帶動農(nóng)民合作社在合作中發(fā)展、在聯(lián)合中壯大。到2020年，全系統(tǒng)新發(fā)展農(nóng)民合作社5萬家以上、農(nóng)民合作社聯(lián)合社3萬家以上。

　　四是大力發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社。抓住鄉(xiāng)村布局建設(shè)調(diào)整的有利時機(jī)，每年新發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社2萬家左右。廣泛開展農(nóng)村綜合服務(wù)社星級社創(chuàng)建活動，每年分別由省級社、市級社、縣級社創(chuàng)建2000家五星級、6000家四星級、12000家三星級農(nóng)村綜合服務(wù)社，逐步打造成城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)綜合體。

　　五是發(fā)揮基層組織貼近農(nóng)民、熟悉農(nóng)村市場的優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平，穩(wěn)妥開展農(nóng)村合作金融服務(wù)，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。

　　為推動工程順利實施，各級供銷合作社要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立為基層服務(wù)的理念和建立“人往基層走、錢往基層用、政策往基層傾斜”的工作導(dǎo)向，建立完善基層工作基礎(chǔ)信息庫，推進(jìn)基層人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政專項資金、供銷合作發(fā)展基金、基層組織發(fā)展專項資金加大對基層的支持力度，強(qiáng)化工作督查考核。

　　《中華合作時報》記者：“十二五”期間，全系統(tǒng)基層供銷合作社發(fā)展到2.8萬個。《規(guī)劃》提出，“十三五”時期的目標(biāo)是基層供銷合作社發(fā)展到3萬個。我們知道，基層社的恢復(fù)重建不僅是數(shù)量上的提升，更要注重效益，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。請您談?wù)勅绾螌崿F(xiàn)基層供銷合作社數(shù)量和效益的雙提升？

　　劉進(jìn)喜：近年來，全系統(tǒng)基層社數(shù)量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率有了較快增長，經(jīng)營規(guī)模和整體實力也得到明顯提升，但目前基層社發(fā)展不平衡的問題仍然比較突出。為解決這一問題，總社將在“十三五”期間啟動實施“千縣千社”振興計劃。主要任務(wù)就是采取擴(kuò)面和提質(zhì)相結(jié)合的方式分類改造基層社，引導(dǎo)實力較強(qiáng)基層社打造標(biāo)桿社，改造升級實力較弱基層社成為規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作社，在空白地區(qū)新建基層社。擴(kuò)面就是按照合作制原則，在基層社空白的地方新建基層社2000家以上，進(jìn)一步擴(kuò)大供銷合作社基層服務(wù)覆蓋面。提質(zhì)主要是圍繞發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)和農(nóng)村電子商務(wù)的需要，通過改造升級經(jīng)營服務(wù)設(shè)施來提升為農(nóng)服務(wù)能力，通過健全合作制治理結(jié)構(gòu)來密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)農(nóng)民出資、農(nóng)民參與和農(nóng)民受益。對于資產(chǎn)較好、實力較強(qiáng)的基層社，支持基層社保留原有“母體”，出資新建經(jīng)營服務(wù)主體，作為吸納新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民社員的載體。對資產(chǎn)一般、實力較弱的基層社，可吸納新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民出資入社，改造成混合所有制的新型基層社。對“三無”基層社，可直接吸納新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民社員，按照合作制原則改造重建。五年間，每個縣級社都要培養(yǎng)至少一個基層社標(biāo)桿社，整體帶動基層社為農(nóng)服務(wù)能力有一個較大的提升。

　　《中華合作時報》記者：請您談?wù)勅绾卫眄樎?lián)合社各層級間聯(lián)合社與社有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系，提升聯(lián)合社的行業(yè)指導(dǎo)能力？

　　劉進(jìn)喜：您所提的問題涉及面比較廣，實際上是如何構(gòu)建雙線運行機(jī)制的問題。構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的雙線運行機(jī)制，是中央對供銷合作社今后發(fā)展的重大制度設(shè)計，是對供銷合作社綜合改革的明確要求。

　　構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系，核心在于如何體現(xiàn)供銷合作社的合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，關(guān)鍵是要通過健全合作制的治理結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化服務(wù)社員的工作理念，密切各級聯(lián)合社層級聯(lián)系，強(qiáng)化層級分工協(xié)作，形成上下貫通、運轉(zhuǎn)高效的組織體系和工作機(jī)制。具體要推進(jìn)五項工作：一是各級聯(lián)合社特別是市、縣級聯(lián)合社要加快健全社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度。二是不斷完善聯(lián)合社對成員社的業(yè)績考核機(jī)制，逐步建立成員社對聯(lián)合社的工作評價機(jī)制。三是加大聯(lián)合社對基層社的扶持力度，進(jìn)一步完善基層組織發(fā)展專項資金管理辦法，做實供銷合作社合作發(fā)展基金，同時推進(jìn)社有企業(yè)參與基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升為農(nóng)服務(wù)能力。四是優(yōu)化聯(lián)合社內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新運行機(jī)制，更好運用市場經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)工作，切實履行加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、落實為農(nóng)服務(wù)職責(zé)、承擔(dān)宏觀調(diào)控的任務(wù)；推動主管協(xié)會與聯(lián)合社融合互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。五是在有條件的地方開展縣級聯(lián)合社實體性合作經(jīng)濟(jì)組織改革試點，探索建立市場化的管理體制、經(jīng)營機(jī)制、用人制度，逐步把縣級聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。

　　構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，核心是提升社有企業(yè)的為農(nóng)服務(wù)能力，關(guān)鍵是要理順聯(lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，形成聯(lián)合社理事會有效履行出資人代表職責(zé)、監(jiān)事會有效履行監(jiān)督職能和社有企業(yè)有效開展為農(nóng)服務(wù)的格局。

　　構(gòu)建雙線運行機(jī)制，關(guān)鍵在于聯(lián)合社，重點是要做好四項工作。一是圍繞為農(nóng)服務(wù)的宗旨，制定企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，就產(chǎn)業(yè)布局、投資收益、履行社會責(zé)任等提出明確要求。二是強(qiáng)化對社有資產(chǎn)的監(jiān)管，成立社有資產(chǎn)管理委員會，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，確保社有資產(chǎn)保值增值。三是創(chuàng)新資本化運營手段，優(yōu)化社有資本產(chǎn)業(yè)布局，加快組建社有資本投資公司，重點投向為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。四是加強(qiáng)社有資本聯(lián)合合作，推進(jìn)社有企業(yè)并購重組，實現(xiàn)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合，培育一批大型企業(yè)集團(tuán)。[Page]

　　《中華合作時報》記者：在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力下，農(nóng)資、棉花、再生資源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。那么，“十三五”期間，社有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級將著重體現(xiàn)在哪幾個方面？

　　劉進(jìn)喜：社有企業(yè)是供銷合作社開展為農(nóng)服務(wù)的重要載體和基本依托。總社高度重視社有企業(yè)的改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，去年專門召開全國社有企業(yè)工作會議，下發(fā)推動轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展的指導(dǎo)意見，“十三五”規(guī)劃又對社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)要求進(jìn)一步明確。總社王俠主任強(qiáng)調(diào)：“轉(zhuǎn)型，主要意味著市場形態(tài)的轉(zhuǎn)變，就是開拓新的市場；升級，主要意味著技術(shù)水平的躍進(jìn)，就是推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和革命。”

　　領(lǐng)會王俠主任的要求，我覺得加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，第一是要拓展經(jīng)營領(lǐng)域。在保持農(nóng)資經(jīng)營、棉花貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品流通、再生資源回收、日用消費品銷售等供銷合作社傳統(tǒng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢的同時，圍繞農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求，參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)、農(nóng)村金融服務(wù)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)等新興業(yè)務(wù)。同時，要立足國內(nèi)、面向海外，積極參與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略實施，在重要原材料、關(guān)鍵物流節(jié)點控制上積極與境外合作社及有關(guān)企業(yè)開展合作，提升社有企業(yè)國際影響力。

　　第二是創(chuàng)新經(jīng)營模式。農(nóng)資企業(yè)要加快由單純的農(nóng)資經(jīng)銷商向農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)行業(yè)資源整合，將服務(wù)鏈條延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程。棉花企業(yè)要打造覆蓋生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營服務(wù)模式，一手抓上游資源基地建設(shè)，一手抓下游物流配送體系建設(shè)，加快培育大型棉花綜合貿(mào)易商。日用消費品企業(yè)要加快實體網(wǎng)點信息化改造，加快形成連鎖化、規(guī)模化、品牌化經(jīng)營格局，深耕農(nóng)村市場。再生資源企業(yè)要緊緊抓住“十三五”時期國家大力推進(jìn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)營品種，積極發(fā)展廢舊家電、報廢汽車拆解等高附加值業(yè)務(wù)，參與城鄉(xiāng)環(huán)境治理，開展農(nóng)村廢棄物回收、秸稈綜合利用等業(yè)務(wù)，向再生資源綜合利用環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　第三是全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要加快推進(jìn)公司制股份制改革，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。要健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，明確聯(lián)合社出資人的身份，由管資產(chǎn)過渡到管資本。規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層“三會一層”管理制度，充分發(fā)揮社有企業(yè)董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，形成協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。落實企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)，由企業(yè)依法依規(guī)推行以全員績效考核為基礎(chǔ)、工資增長與企業(yè)發(fā)展相掛鉤、合理拉開收入分配差距、有利于充分調(diào)動廣大職工積極性的分配機(jī)制。到2020年，社有企業(yè)要全面建成符合市場經(jīng)濟(jì)要求、具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點的企業(yè)管理體制、運行機(jī)制和經(jīng)營服務(wù)模式。

　　第四是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。實行現(xiàn)代管理方法，落實“三重一大”民主決策制度，加強(qiáng)企業(yè)職工民主監(jiān)督，建立企業(yè)重大決策失誤和資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，加強(qiáng)重大投融資和資產(chǎn)處置的審批（備案）和監(jiān)管，建立健全企業(yè)法律顧問制度。要推進(jìn)精細(xì)化、規(guī)范化管理，采取切實措施節(jié)能、降本、增效，做好壓縮管理層級、核查清理應(yīng)收款項、降低管理費用和資產(chǎn)負(fù)債率等工作。

　　《中華合作時報》記者：隨著改革的不斷深化，未來系統(tǒng)內(nèi)跨區(qū)域、跨層級的企業(yè)并購、重組、整合是否會呈逐年增多的趨勢？社有企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對供給側(cè)改革的趨勢，優(yōu)化資本布局，推動產(chǎn)業(yè)重組？

　　劉進(jìn)喜：目前，社有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，從全局上、整體上進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，通過大規(guī)模的并購、重組、整合來推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將成為社有企業(yè)今后發(fā)展的大趨勢和流行色。我認(rèn)為要重點做好下面幾篇文章。

　　一是加強(qiáng)各級社本級企業(yè)優(yōu)化整合。各級聯(lián)合社要結(jié)合自身實際，大力推進(jìn)本級社有企業(yè)整合重組。中國供銷集團(tuán)要將優(yōu)質(zhì)資源和主導(dǎo)業(yè)務(wù)向骨干企業(yè)集中，培育市場核心競爭力，促進(jìn)主營業(yè)務(wù)做實做強(qiáng)。省級社有企業(yè)要以資本為紐帶，整合業(yè)務(wù)，成立集團(tuán)公司、社有資本投資運營公司，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)，提升規(guī)模經(jīng)營能力、資本運作能力和抗風(fēng)險能力。市、縣級社有企業(yè)做好業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)整合，在主營業(yè)務(wù)上守好陣地，提高農(nóng)村市場的話語權(quán)。[Page]

　　二是推動跨區(qū)域、跨層級社有企業(yè)的業(yè)務(wù)聯(lián)合。創(chuàng)新社有企業(yè)聯(lián)合的方式和手段，以資本、業(yè)務(wù)、營銷網(wǎng)絡(luò)為紐帶，利用系統(tǒng)內(nèi)一批主業(yè)突出、充滿活力、競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，實行跨層級、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的并購重組、聯(lián)合合作，特別是要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈和“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，打造關(guān)聯(lián)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)集群和電子商務(wù)平臺。中國供銷集團(tuán)要以品牌、項目、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)為紐帶，加強(qiáng)與系統(tǒng)企業(yè)的聯(lián)合合作，發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)的“國家隊”作用和對系統(tǒng)的引領(lǐng)帶動作用；各省級社有企業(yè)要積極推進(jìn)與市、縣級同類企業(yè)的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、渠道整合，努力形成上下貫通、布局合理、運作高效的經(jīng)營格局；市、縣級社有企業(yè)要主動靠大聯(lián)強(qiáng)，利用基層經(jīng)營服務(wù)資源，加快區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，成為上級社有企業(yè)開拓農(nóng)村市場的合作伙伴和重要依托。大力推進(jìn)農(nóng)資、日用消費品統(tǒng)一配送，農(nóng)產(chǎn)品和再生資源統(tǒng)一收購，形成一網(wǎng)多用，多網(wǎng)協(xié)同效應(yīng)。

　　三是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)就是“走出去，請進(jìn)來”。一方面，要發(fā)揮社有資本投資功能，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，特別是積極主動參與國有企業(yè)混合所有制改革，與國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作，介入為農(nóng)服務(wù)相關(guān)聯(lián)的能源資源開發(fā)、公用事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，提高社有資本配置和運行效率。另一方面，也要允許其他資本包括私人資本參與社有企業(yè)改制重組，優(yōu)化資本配置，提升社有企業(yè)的管理水平。