完善供銷合作社資產(chǎn)管理體制是深化供銷合作社綜合改革的一項重要任務(wù)。隨著改革的不斷深化，如何建立有效的資產(chǎn)管理體制，增強社有企業(yè)內(nèi)在活力和競爭力，同時確保社有資本保值增值，放大社有資本運作效率？在系統(tǒng)關(guān)注的拓展合作金融服務(wù)方面，“十三五”期間又有何部署？本期邀請中華全國供銷合作總社財會部部長原梅生進行解讀。

　　《中華合作時報》記者：《規(guī)劃》提到了做實供銷合作社合作發(fā)展基金，并探索成立社有資本投資運營公司。能否談?wù)勎磥韼啄旯╀N合作社通過哪些探索，可以確保社有資本保值增值的同時，吸納財政資金和各類社會資金加入，放大社有資本運作效率？

　　原梅生：《規(guī)劃》以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以中發(fā)11號文件為根本遵循，以促進聯(lián)合合作協(xié)同發(fā)展、提升為農(nóng)服務(wù)能力、社有資產(chǎn)保值增值為目標，結(jié)合目前供銷合作社實際，提出做實供銷合作發(fā)展基金這項重要任務(wù)。

　　從創(chuàng)新角度看，供銷合作發(fā)展基金是新時期在推進供銷合作社聯(lián)合合作共同發(fā)展上采用的新方法。《規(guī)劃》提出“各級聯(lián)合社將當年社有資產(chǎn)收益，按一定比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金；省、市地、縣級聯(lián)合社在自愿的基礎(chǔ)上，將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)”，使上下級供銷合作社建立直接的經(jīng)濟聯(lián)系成為可能；同時，供銷合作發(fā)展基金是一個市場化運作的股權(quán)投資基金，采用這種模式整合資源，優(yōu)化社有資產(chǎn)配置，也是供銷合作社嘗試由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變、資源配置由行政化向市場化轉(zhuǎn)變的新方式。資本管理專注于提升資本運營效率、提高回報率，開展專業(yè)化的資本運作和價值管理，建立市場化運作基金和資本運營公司，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，加強系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)合合作，提高供銷合作社整體為農(nóng)服務(wù)能力。

　　從協(xié)調(diào)角度看，供銷合作發(fā)展基金投資方向不局限于供銷合作社的層級，可以整合各級供銷合作社資源，促進協(xié)同發(fā)展；供銷合作發(fā)展基金利用市場化運作機制，可以有效協(xié)調(diào)供銷合作社出資和其他社會資本的合理回報。

　　從綠色角度看，可持續(xù)性是供銷合作發(fā)展基金的一大特點。基金對投資回報有定量指標要求，期滿后也可以延期或繼續(xù)投資其他項目。利用基金的形式支持為農(nóng)服務(wù)項目，既具備為農(nóng)服務(wù)的公益性，也兼顧市場盈利的要求，可以形成長期滾動投資的機制，持續(xù)支持供銷合作社發(fā)展。

　　從開放角度看，供銷合作發(fā)展基金的出資人范圍可以包括各級供銷合作社、各級財政和其他社會資本，資本來源不受局限；基金的投資方向較為廣泛，只要是屬于涉農(nóng)領(lǐng)域，體現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)宗旨的，符合基金管理辦法的，也不受限。

　　從共享角度看，供銷合作發(fā)展基金是市場化運作基金，出資人按照基金成立時約定的章程享有投資收益，基金向各級供銷合作社提升自身為農(nóng)服務(wù)能力和市場競爭力的項目投資。無論從出資人還是被投資人的角度，供銷合作社都是受益方。基金的經(jīng)濟收益由出資人和被投資人分享，社會效益則是助農(nóng)惠農(nóng)，農(nóng)民得到了實惠，充分體現(xiàn)了共享的理念。

　　2015年，推動做實供銷合作基金有了很大進展，中央財政已安排了3億元，支持安徽、重慶和陜西三省市試點設(shè)立供銷合作發(fā)展基金。中央財政予以支持，出發(fā)點主要有三個：一是通過設(shè)立基金，采用股權(quán)投資方式，建立上下級供銷合作社之間的經(jīng)濟聯(lián)系，促進上下聯(lián)合合作協(xié)同發(fā)展；二是以財政資金撬動各級供銷合作社和社會資金的投入；三是采用市場化方式運作基金，提高財政資金使用效益，合理優(yōu)化配置資源，確保社有資本保值增值。

　　《規(guī)劃》對做實供銷合作發(fā)展基金做出了明確安排。在充分吸納社會投資、提升基金運作效率、確保社有資本保值增值方面，應做好以下幾點：

　　一是堅持為農(nóng)服務(wù)方向。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的國家隊，供銷合作發(fā)展基金在堅持效益導向的同時，不能偏離為農(nóng)服務(wù)的方向。投資方向要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通密切相關(guān)，投資項目切實符合推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合的政策要求，要切實讓農(nóng)民得利。[Page]

　　二是堅持效益導向。基金投資不同于財政補助，要追求投資回報。基金投資項目的遴選，要堅持以效益為導向，充分發(fā)揮基金管理人的專業(yè)優(yōu)勢，避免“拍腦袋、搞平衡”。基金有良好的預期效益，有完善的管理制度，有專業(yè)的管理團隊，有充足的項目儲備，才能吸納更多社會資本的加入，同時也能最大限度發(fā)揮財政資金的效益。

　　三是堅持基金市場化運作。供銷合作發(fā)展基金投資主體多元化，委托專業(yè)基金管理人按照基金章程和管理辦法運作，有明確的投資決策和風險控制機制。供銷合作社要正確履行出資人職責，不用行政手段干預基金的市場化運營，尤其不能用以往安排項目資金的思路或方式對基金投向施加影響。

　　四是堅持穩(wěn)步推進，規(guī)范管理。供銷合作發(fā)展基金投資規(guī)模大，運營管理十分專業(yè)，在目前的市場環(huán)境下，要控制風險，量力而行，穩(wěn)步推進，不能一哄而上。充足資金來源、一致的出資人意向、財政資金的支持、專業(yè)高效的管理團隊、規(guī)范的決策和運營管理機制、充足優(yōu)質(zhì)的項目儲備都是設(shè)立供銷合作發(fā)展基金的必備條件，缺一不可。2016年將繼續(xù)擴大試點，鼓勵條件相對成熟、具有一定基礎(chǔ)的省（區(qū)、市）設(shè)立供銷合作發(fā)展基金。總社計劃于近期印發(fā)指導意見，引導各省做好做實供銷合作發(fā)展基金的工作，制定本省基金管理辦法，并就基金規(guī)范管理提出具體要求。

　　五是以項目為核心，以基金為抓手，推進《規(guī)劃》落地。項目是《規(guī)劃》落實的載體，也是基金投資的基礎(chǔ)，項目質(zhì)量直接決定著《規(guī)劃》目標能否達成、基金效益能否實現(xiàn)。各級供銷合作社應根據(jù)《規(guī)劃》，結(jié)合自身實際，盡快開展項目規(guī)劃和儲備，充實項目庫，扎實做好投資的可行性論證和前期籌備工作。

　　《中華合作時報》記者：當前，各級供銷合作社在企業(yè)改革改制過程中，社有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化將成為必然趨勢，對于如何加強社有資產(chǎn)監(jiān)管，防止社有資產(chǎn)流失，同時又保證企業(yè)有足夠的內(nèi)生動力，您怎么看？

　　原梅生：完善供銷合作社資產(chǎn)管理體制是深化供銷合作社綜合改革的一項重要任務(wù)，有效的資產(chǎn)管理體制是增強供銷合作社經(jīng)濟活力和競爭力、實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、防止資產(chǎn)流失的制度保障。“十三五”規(guī)劃對理順社有資產(chǎn)監(jiān)管體制，更好履行為農(nóng)服務(wù)職責等方面做了總體安排，相關(guān)工作重點主要是：

　　一、理順社企關(guān)系，成立社有資產(chǎn)管理委員會，完善社有資產(chǎn)出資人制度。首先要準確把握聯(lián)合社理事會在資產(chǎn)監(jiān)管工作中的職責定位。中發(fā)11號文件提出：“各級供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者”；“聯(lián)合社機關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預算制度，并接受審計機關(guān)和同級財政部門的監(jiān)督，以管資本為主加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)管。”這里對各級聯(lián)合社理事會資產(chǎn)管理的職責定位，講得已經(jīng)很明確，我們要按照這個總體原則安排工作。需要強調(diào)的是，理事會及其資產(chǎn)管理委員會要專司資產(chǎn)監(jiān)管，不干預企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，該管的管住，不該管的堅決不管，不越位、不缺位、不錯位。

　　關(guān)于聯(lián)合社資產(chǎn)監(jiān)管的重點，我認為主要在以下幾個方面：第一，按照雙線運行的原則，完善制度體系，對社、企各自的權(quán)責進行明確界定，把聯(lián)合社行業(yè)指導職能與社有資產(chǎn)出資人代表職能進行區(qū)分；第二，引導企業(yè)完善規(guī)劃布局，科學配置資源，提高資本運營效率；第三，改進企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系和辦法，設(shè)置科學合理的考核指標體系，完善激勵約束機制；第四，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，堅持黨的領(lǐng)導，確保董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層相關(guān)議事規(guī)則和與之匹配的權(quán)責落實到位。

　　二、組建社有資本投資公司，運作供銷合作發(fā)展基金，按市場機制提升資本運營效率。成立社有資本投資公司是中發(fā)11號文件的要求，也符合十八屆三中全會的指導原則。供銷合作社的資本投資公司，其出發(fā)點是優(yōu)化社有資本布局，以更好地組織資源，高效提供為農(nóng)服務(wù)，這一點我們要認真把握。關(guān)于供銷合作發(fā)展基金，前面已經(jīng)提到，這是按照市場化的機制，采用股權(quán)投資的方式運作的基金，其目的主要是以財政資金撬動各方社會資本，加強供銷合作社的項目建設(shè)。組建社有資本投資公司和供銷合作發(fā)展基金都是供銷合作社遵循市場在資源配置中的決定性作用、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要舉措，也是企業(yè)做大做強、推動聯(lián)合合作的基礎(chǔ)和保障，一定要抓緊時間做好頂層設(shè)計，認真組織實施。[Page]

　　三、建立健全社有資本經(jīng)營預算制度，維護出資人權(quán)益。從大的方面來說，完善的資本經(jīng)營預算，應該包括以下幾塊內(nèi)容：一要按照法律和企業(yè)章程規(guī)定，明確利潤分配原則，確保同股同利；二要明確資本收支的范圍，從收入方面來說，主要來源是社有資本投資收益、企業(yè)轉(zhuǎn)讓和清算收入等，支出方面，主要投向企業(yè)改革和擴大再生產(chǎn)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等，此外還有企業(yè)項目儲備支出、支持供銷合作社基層組織建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展支出等；三要確立預算編制和批復制度，一般來說，應以年為單位編制資本經(jīng)營預算，并報本級聯(lián)合社理事會審批；四要加強預算執(zhí)行力和約束力，明確獎懲的辦法，做得好的要給予相應獎勵，不按照制度執(zhí)行的，就要追究責任。

　　2016年，總社本級社有資本經(jīng)營預算的試點試驗工作已經(jīng)啟動，下一步將及時完善制度建設(shè)，出臺社有資本經(jīng)營預算管理暫行辦法。各地供銷合作社在貫徹落實中發(fā)11號文件的實施方案中，基本上也將建立健全所屬企業(yè)資本經(jīng)營預算管理作為重要內(nèi)容。

　　四、推動出臺《供銷合作社條例》，完善相關(guān)制度，在法制框架內(nèi)實現(xiàn)資產(chǎn)保全。中發(fā)11號文件出臺后，《供銷合作社條例》起草工作正式啟動，這對社有資產(chǎn)管理和維權(quán)來說，具有非常重要的意義。等《條例》正式頒布，我們還要據(jù)此制定一些配套的實施意見或辦法，在理順相關(guān)體制的基礎(chǔ)上，進一步健全資產(chǎn)監(jiān)管機制，以長遠保障根本權(quán)益。

　　《中華合作時報》記者：在拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域方面，大家比較關(guān)注的一點是金融服務(wù)的拓展。在這方面《規(guī)劃》提出了哪些具體目標和任務(wù)？

　　原梅生：關(guān)于農(nóng)村合作金融，我們的出發(fā)點是提升為農(nóng)服務(wù)能力，不應單純從盈利角度來考慮問題，否則就會帶來工作上的偏差；我們的立足點是農(nóng)村合作金融業(yè)務(wù)，更準確的說是農(nóng)村資金互助合作和農(nóng)村合作保險，因此要多從合作金融來考慮問題，這是中央歷來的要求，也是我們必須堅守的本位。

　　“十三五”規(guī)劃在穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)這個版塊里，提到了以下四項業(yè)務(wù)：

　　一、發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。重點是廣泛利用供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民合作社進行專業(yè)生產(chǎn)的條件，引導社員開展內(nèi)部資金互助，以推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，切實為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供助力。當前，我們的工作基礎(chǔ)還比較薄弱，截至去年底，全系統(tǒng)在冊的資金互助組織502家，還滿足不了需求。接下來要在防控風險的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持社員制、封閉性，不對外吸儲放貸、不支付固定回報的原則，因地制宜、有序創(chuàng)新，逐步探索具有供銷合作社自身特色的工作模式，尤其是與農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)業(yè)務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈融資模式。2015年，國務(wù)院批準山東省開展農(nóng)村合作金融專項試點，銀監(jiān)會正在推行國家層面的農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點，供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)部，河北、山東、浙江等省也在各自綜合改革實施方案中提出了相應的試點計劃。我們要加強跟蹤調(diào)研，總結(jié)和提煉經(jīng)驗試點經(jīng)驗，并統(tǒng)籌推廣。

　　二、開展農(nóng)業(yè)合作保險。合作保險是區(qū)別于商業(yè)性和政策性保險的普惠保險業(yè)務(wù)，有直接服務(wù)“三農(nóng)”的基本特征。供銷合作社具備開展農(nóng)業(yè)安全統(tǒng)籌的經(jīng)驗，下一步應加強與保險公司的合作，嘗試建立供銷合作社自己的合作保險體系，充分發(fā)揮農(nóng)村社會“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟“助推器”的功能，推動農(nóng)村合作金融工作全面發(fā)展。

　　三、開展多種形式的農(nóng)村金融服務(wù)。主要是面對“三農(nóng)”的普惠金融服務(wù)。我們可以按照相關(guān)管理辦法設(shè)立融資租賃公司，規(guī)范運作融資租賃業(yè)務(wù)，豐富企業(yè)融資渠道，支持實體經(jīng)濟發(fā)展；遵行市場化原則運營小額貸款公司，風險自負，只貸不存，加強各項支農(nóng)貸款對農(nóng)村基層的滲透力；大力融合體系內(nèi)資源，匯集各方社會資本，發(fā)起設(shè)立融資性擔保公司，為各類社會融資行為提供風險代償服務(wù)；參股各級政府發(fā)起的政策性擔保公司，引導信貸資金持續(xù)向“三農(nóng)”領(lǐng)域流動，提升農(nóng)村金融服務(wù)能力。這些工作，目前各地供銷合作社都在做，但規(guī)模不是很大。最近，財會部做過一個摸底調(diào)查，截至2015年底，全系統(tǒng)參股銀行業(yè)金融機構(gòu)43家，發(fā)起設(shè)立、控股、參股非銀行業(yè)金融機構(gòu)和類金融機構(gòu)194家。“十三五”期間，我們要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上把這些業(yè)務(wù)持續(xù)做大，形成一定的體系和規(guī)模效應，切實解決農(nóng)民融資難融資貴問題，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供資金支持。[Page]

　　四、發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點。“允許符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序進行發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點”，是中發(fā)11號文件的政策要求，也是貫徹落實黨的十八屆三中全會“金融市場對內(nèi)對外開放”精神的具體體現(xiàn)。對于供銷合作社來說，當前首要任務(wù)是找好定位，尋找差異化發(fā)展空間，一般來說，中小型銀行都具有區(qū)域性特征，與覆蓋全國的國有大型或股份制銀行在定位上絕然不同；其次要充分了解風險，隨著存款保險制度的完善，銀行業(yè)競爭激烈，中小型銀行弱勢明顯，經(jīng)營難度加大、風險加劇；再次要循序漸進，充分爭取金融監(jiān)管部門和各地政府支持，創(chuàng)造條件開展相關(guān)試點，并在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，爭取早日獲得實質(zhì)性進展。目前，我國境內(nèi)中資銀行的發(fā)起人基本上是各類金融機構(gòu)，民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立銀行的工作剛啟動不久。供銷合作社資本屬性屬于集體資本，就現(xiàn)有法規(guī)來看，制度上的障礙比較大。要準確尋找工作的切入點，如參與農(nóng)信社、農(nóng)商行或城商行重組，聯(lián)合金融機構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等，都可以是重點考慮的對象。當然如果條件允許，適時啟動申請設(shè)立合作制銀行，也是目標之一。

　　談到農(nóng)村合作金融下一步整體工作安排，我認為要著重從探索模式、培養(yǎng)人才、完善制度三個方面來安排。模式方面，各地供銷合作社已經(jīng)有許多很富創(chuàng)意的探索，比如河北承德市供銷合作社合作金融扶貧平臺，既體現(xiàn)了我們自身的特色，又解決了農(nóng)民的實際困難，還贏得當?shù)卣母叨戎匾暫痛罅χС郑愃七@樣的典型，我們要下功夫去調(diào)查研究、總結(jié)推廣。人才方面，總社人事部近幾年來一直把農(nóng)村合作金融作為培訓的重點，各級社在這方面主動性也很強，整體上效果很好，干部職工的認識水平都有了很大提高，接下來要引導各地注意加強對操作型人才的培養(yǎng)。制度建設(shè)方面，由于金融是一個特殊行業(yè)，必須遵從相關(guān)上位法，而國家在這方面的法規(guī)尚處于完善過程中，全國人大正在推動“農(nóng)村金融法”立法，銀監(jiān)會在農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點工作的基礎(chǔ)上，不久也將會出臺相關(guān)制度，我們將緊密關(guān)注這一進程，及時制定我們自己的實施意見或?qū)嵤┺k法。