供銷經(jīng)字［2009］46號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團供銷合作社：

　　供銷合作社縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是“新網(wǎng)工程”建設(shè)的基礎(chǔ)。針對目前縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不平衡、已成為“新網(wǎng)工程”薄弱環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，中華全國供銷合作總社（以下簡稱總社）在繼續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)較好縣發(fā)展的同時，將采取切實有效措施推進縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的振興，重點支持薄弱與空白縣的網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)與重建，以促進縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，共享改革發(fā)展成果，為此特制定本方案。
　　本方案中的網(wǎng)絡(luò)薄弱與空白縣是指縣級供銷合作社企業(yè)缺乏實力或沒有龍頭企業(yè)，無力對基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點按照現(xiàn)代流通方式改造整合和重組，或網(wǎng)絡(luò)建設(shè)處于起步階段，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋面低于20%的縣。
　　一、宗旨和原則
　　貫徹落實總社四屆六次理事會議精神，進一步加快縣級供銷合作社改革發(fā)展，扎實推進網(wǎng)絡(luò)薄弱與空白縣的網(wǎng)絡(luò)振興，健全系統(tǒng)縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進網(wǎng)絡(luò)間、地域間優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，打牢供銷合作社發(fā)展的根基，夯實為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)，進一步提高為農(nóng)服務(wù)水平。
　　薄弱與空白縣經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)振興工作應(yīng)堅持以下原則：堅持市場化運作與行政推動相結(jié)合；堅持發(fā)揮自身優(yōu)勢自主發(fā)展與開放辦社多方合作相結(jié)合；堅持做好傳統(tǒng)經(jīng)營服務(wù)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合；堅持因地制宜與有效延伸相結(jié)合；堅持注重社會效益與注重經(jīng)濟效益相結(jié)合。
　　二、目標和重點
　　從2009年開始，通過政策性資金、項目扶持等措施，連續(xù)3年每年扶持150-250個縣，至2011年基本完成全國網(wǎng)絡(luò)薄弱與空白縣的網(wǎng)絡(luò)振興工作。經(jīng)過3-5年的努力，每個網(wǎng)絡(luò)薄弱與空白縣培育1-2個供銷合作社控股的網(wǎng)絡(luò)龍頭企業(yè)；經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40%的行政村；連鎖經(jīng)營企業(yè)對網(wǎng)點的配送率得到提升，其中農(nóng)資配送率達到70%，日用消費品配送率達到30%；培育新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體，減少中間環(huán)節(jié)，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、專業(yè)合作社、基地與超市等終端市場實現(xiàn)有效對接；再生資源企業(yè)及市場實現(xiàn)與有條件的農(nóng)村綜合服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心的對接；30%的基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點改造成為農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。2009年是振興工作啟動年，扶持155個縣，重點支持配送中心和農(nóng)產(chǎn)品市場的改造、建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展。
　　被扶持的主體是供銷合作社控股、相對控股或為第一大股東并具有實際控制力，按照現(xiàn)代公司制度運營的企業(yè)。支持范圍主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)、日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用消費品經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點支持發(fā)展現(xiàn)代連鎖經(jīng)營；農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)，重點支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、改造及基地建設(shè)；再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，重點支持建立再生資源回收網(wǎng)點和市場；網(wǎng)絡(luò)終端、網(wǎng)點建設(shè)，重點支持開展綜合經(jīng)營服務(wù)及經(jīng)營服務(wù)設(shè)施、環(huán)境的改造。
　　三、工作措施
　　（一）支持薄弱與空白縣供銷合作社自主發(fā)展。一是加強網(wǎng)點改造與建設(shè)。通過多種方式，對孤立、分散的基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點重新布局和整合，積極發(fā)展配送中心、直營店、加盟店，引入現(xiàn)代流通經(jīng)營方式，恢復(fù)和增強其經(jīng)營服務(wù)功能。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。圍繞當?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從種植、養(yǎng)殖、加工、流通等環(huán)節(jié)入手，開展農(nóng)副土特產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)務(wù)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟增長點。三是培育龍頭企業(yè)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快社有企業(yè)改革、改制與重組，提升其自主創(chuàng)新能力、市場競爭力和龍頭帶動力，成為新的網(wǎng)絡(luò)主體。
　　（二）支持開放辦社共建發(fā)展。在保持供銷合作社控制力的前提下，運用兼并、重組、加盟等多種方式，引入社會資本，吸納經(jīng)營大戶，共同構(gòu)建縣級經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大和支持領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀人協(xié)會和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會等工作力度，搭建為農(nóng)服務(wù)平臺，拓展經(jīng)營業(yè)態(tài)和服務(wù)領(lǐng)域，拓展發(fā)展空間。[Page]
　　（三）支持系統(tǒng)打破層級、區(qū)域界限聯(lián)合發(fā)展。推動各級供銷合作社及企業(yè)，與網(wǎng)絡(luò)薄弱與空白縣社加強業(yè)務(wù)對接，互利共贏;鼓勵有條件地區(qū)的供銷合作社企業(yè)以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為紐帶，扶持帶動薄弱與空白縣的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的新型流通網(wǎng)絡(luò)。
　　（四）支持人才隊伍建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)薄弱與空白縣經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的智力支撐工作。充分利用供銷合作社系統(tǒng)各級教育、培訓(xùn)資源，采取集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、掛職鍛煉等多種形式，免費對網(wǎng)絡(luò)薄弱與空白縣供銷合作社及企業(yè)的職工進行培訓(xùn)。
　　四、扶持政策
　　（一）“新網(wǎng)工程”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等扶持資金要向縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)傾斜，其中每年“新網(wǎng)工程”以獎代補資金重點用于支持薄弱與空白縣的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，貼息扶持資金也要向網(wǎng)絡(luò)薄弱與空白縣的建設(shè)項目傾斜，并著力培育對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有支撐作用的關(guān)鍵項目，提高資金的使用效益。
　　（二）對系統(tǒng)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)較好縣到薄弱與空白縣投資共同建設(shè)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的項目，在申請總社“新網(wǎng)工程”項目時優(yōu)先考慮。對土地、資金、稅收等方面得到地方政府支持的縣級供銷合作社，在項目安排上給予優(yōu)先考慮。支持系統(tǒng)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)較好縣到薄弱與空白縣以定向投資方式，申請“新網(wǎng)工程”建設(shè)項目。
　　（三）各地供銷合作社爭取的各類扶持資金要重點用于薄弱與空白縣的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。薄弱與空白縣要積極爭取政府對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目的資金扶持，同時通過積極爭取，主動參與到政府支持農(nóng)村物流設(shè)施和市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的項目建設(shè)中，并與總社“新網(wǎng)工程”扶持項目結(jié)合，形成多方支持供銷合作社網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)與重建的合力。
　　五、規(guī)范要求
　　（一）龍頭企業(yè)和網(wǎng)點。各級供銷合作社應(yīng)規(guī)范建設(shè)被扶持縣經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其農(nóng)資、日用品網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，要認真執(zhí)行總社制定的《薄弱與空白縣農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范要求》、《薄弱與空白縣日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范要求》和《薄弱與空白縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)規(guī)范要求》。再生資源市場或園區(qū)應(yīng)具有物資集散、整理加工和無害化處理等功能。農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心按照經(jīng)營性與公益性相結(jié)合，以及便民、利民、惠民的要求建立。經(jīng)營網(wǎng)點設(shè)施、環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一改造，規(guī)范使用“中國供銷合作社”標識。
　　（二）網(wǎng)絡(luò)運營管理。引入現(xiàn)代管理理念、技術(shù)和手段的同時，充分發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢，把“一網(wǎng)多用”、“城鄉(xiāng)互動”、“雙向流通”作為網(wǎng)絡(luò)運營管理的重要內(nèi)容。
　　六、指導(dǎo)檢查
　　（一）建立上下聯(lián)動的工作機制
　　總社主要通過政策協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃及跟蹤檢查，支持各級供銷合作社及企業(yè)促進薄弱與空白縣經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)振興。省級供銷合作社應(yīng)強化責任意識，結(jié)合本省情況制定切實可行的工作方案及實施辦法，確定支持單位，落實扶持項目，報總社備案，指導(dǎo)開展扶持工作，確保3年內(nèi)基本完成對本省范圍內(nèi)薄弱與空白縣經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的恢復(fù)與重建工作。市社要按照幫扶工作的部署和要求，做好相關(guān)工作，推動薄弱與空白縣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有力有序進行。
　　（二）監(jiān)督檢查
　　一是建立考核制度。總社按照制定的薄弱與空白縣經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范要求，建立扶持項目的考評指標，作為省級供銷合作社工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容。各級供銷合作社要積極爭取將其縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)列入所在政府對有關(guān)部門考核內(nèi)容。
　　二是完善獎懲制度。總社和省社對扶持項目的執(zhí)行情況和專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查，追蹤問效，強化問責，及時總結(jié)經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)問題，適時調(diào)整扶持措施。對薄弱與空白縣經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)振興成效顯著的企業(yè)，要加大扶持力度，各級供銷合作社要采取多種方式給予適當獎勵。對弄虛作假，截留、挪用項目資金等違紀行為，要按有關(guān)規(guī)定進行處理，同時取消所在地區(qū)一年內(nèi)“新網(wǎng)工程”財政資金支持項目的申報資格。[Page]

二〇〇九年六月十五日