農(nóng)發(fā)﹝2015﹞1號 

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局：

為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和《中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）精神，扎實做好2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，根據(jù)全國農(nóng)業(yè)工作會議部署，現(xiàn)提出以下意見，請結合實際，認真貫徹落實。 

2014年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟在高起點上實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中增效，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“十一連快”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村改革扎實推進，為穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生作出了突出貢獻。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正經(jīng)歷深刻變革，要積極適應新常態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)，堅定不移加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進農(nóng)業(yè)結構調整，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作新局面。 

2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持以穩(wěn)糧增收調結構、提質增效轉方式為主線，深化農(nóng)村改革，加強法治保障，推進科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在11000億斤以上、農(nóng)民收入增幅保持在7%以上，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件和區(qū)域性重大動物疫情，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和農(nóng)業(yè)資源利用率，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供有力支撐。 

一、毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)結構調整 

1.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。推動進一步完善和落實糧食省長負責制，加大對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保護農(nóng)民務農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧積極性，保持糧食播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定。深入推進高產(chǎn)創(chuàng)建，實施糧食綠色增產(chǎn)模式攻關，以主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣為重點，集成推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的技術模式。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)。加快推進災害監(jiān)測預警體系信息化建設，加強災情監(jiān)測調度預警，完善重大災害應急預案，健全防災減災機制，強化技術指導服務，全面落實農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術補助政策。

2.優(yōu)化調整種植結構。科學確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的基礎上，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。因地制宜調整優(yōu)化區(qū)域布局，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草，打造大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)。鞏固東北、黃淮海、長江中下游、西南西北糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。適當減少東北高緯度區(qū)、西北干旱區(qū)玉米種植，科學調整華北地下水嚴重超采區(qū)小麥種植和南方重金屬污染區(qū)水稻種植，鼓勵糧豆輪作、糧肥輪作、糧飼輪作，在有條件的地方開展糧改飼試點。引導棉油糖向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，加強天然橡膠生產(chǎn)基地建設。推進馬鈴薯主食開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推廣專用品種，改進和完善加工工藝。積極發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，努力打造高效精品農(nóng)業(yè)。繼續(xù)開展園藝作物標準園創(chuàng)建，加快推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新一輪“菜籃子”工程建設，擴大北方城市冬季設施蔬菜生產(chǎn)試點規(guī)模。推動京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，做好農(nóng)業(yè)援疆、援藏、援青和對口扶貧工作。

3.大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。構建糧飼兼顧、農(nóng)牧結合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結構，加快推進規(guī)模化、集約化、標準化養(yǎng)殖。加大對生豬、奶牛、肉牛、肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設支持力度，在冀魯豫皖等地重點實施基礎母牛擴群增量項目。優(yōu)化草食畜牧業(yè)區(qū)域布局，草原牧區(qū)重點推行劃區(qū)輪牧、舍飼半舍飼，北方農(nóng)牧交錯帶重點推廣農(nóng)牧戶繁育、規(guī)模場育肥，傳統(tǒng)養(yǎng)牛養(yǎng)羊大省重點發(fā)展農(nóng)牧結合的標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖，南方實施現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動。加快建設現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，進一步挖掘秸稈飼料化潛力，實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，擴大飼用玉米、青貯玉米和優(yōu)質牧草種植，開展種養(yǎng)結合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。

4.積極發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。健全現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營機制，保護漁民合法水域灘涂使用權益，加大標準池塘改造力度，推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。支持遠洋漁船更新改造，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，加強漁政漁港等漁業(yè)基礎設施建設，提高漁業(yè)設施裝備水平。落實好漁民上岸定居工程。加快推進海洋漁業(yè)綜合執(zhí)法改革，強化漁政隊伍建設，做好漁船管理、漁民教育工作，嚴格執(zhí)法，加強涉外漁業(yè)管理。做好內陸漁政管理工作，著力抓好長江流域漁政執(zhí)法。

二、提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全和農(nóng)業(yè)科技運用水平，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

5.推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，規(guī)范生產(chǎn)過程。加快建立農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系，重點支持中小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體改善基礎設施生產(chǎn)條件，提升標準化生產(chǎn)水平。加快制定農(nóng)獸藥殘留標準和生產(chǎn)技術規(guī)程，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營。加強重點農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估和監(jiān)測預警，建設國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理信息平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程安全可控和流通過程可追溯。大力發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，打造一批農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地。

6.開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建活動。推進首批100個農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣、4個質量安全市創(chuàng)建，強化地方政府屬地管理責任，加強縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管能力建設，加快建立健全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法、標準化生產(chǎn)等工作機制，努力打造標準化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的樣板區(qū)。推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法年活動，集中開展專項整治行動，加強例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和執(zhí)法查處，重點治理動物飼養(yǎng)濫用抗生素和蔬菜生產(chǎn)違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥等行為。推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲運環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管。落實重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質量安全檢驗檢測費用補助政策。抓好農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題應急處置。 

7.統(tǒng)籌抓好動物疫病防控和畜禽屠宰監(jiān)管。完善動物疫病防控政策，加強禽流感、口蹄疫和布病等疫病防控，防范非洲豬瘟等外來動物疫病，建立健全H7N9流感規(guī)范化、經(jīng)常化防控機制，統(tǒng)籌做好生豬腹瀉等常見多發(fā)病防控。抓好《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》貫徹落實，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制，鼓勵大型養(yǎng)殖場、屠宰場建設病死畜禽無害化處理設施，嚴厲查處隨意拋棄、收購、販賣、屠宰病死畜禽和加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法行為。進一步完善生豬屠宰監(jiān)管體制，推進市縣級畜禽屠宰監(jiān)管職責調整，落實屠宰企業(yè)質量安全主體責任，嚴厲打擊添加“瘦肉精”、注水、私屠濫宰等違法行為。加強生豬定點屠宰場清理整頓，做好生豬屠宰企業(yè)資格審核工作。加強畜禽屠宰場駐場獸醫(yī)管理工作。

8.加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。積極推進農(nóng)業(yè)科技管理體制改革，完善和優(yōu)化科研立項、評審、管理方式，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率。加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、成果轉化和推廣應用。加強農(nóng)業(yè)轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及。加強對企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導扶持。推進農(nóng)業(yè)科研院所分類改革，建設國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推動科技資源整合與協(xié)同創(chuàng)新。加快建設全國農(nóng)業(yè)技術轉移服務中心與國家農(nóng)業(yè)科技服務云平臺，探索建立科研成果權益分配激勵機制。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃。 

9.加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。積極推進種業(yè)科研成果權益分配改革試點，完善成果完成人分享制度，推動成果確權公開交易。建立健全種業(yè)聯(lián)合攻關機制，扶持育繁推一體化種子企業(yè)，加大種質創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育等支持力度，爭取在玉米、大豆等作物上率先選育突破性優(yōu)良品種。繼續(xù)實施種子工程，推進國家級育種制種基地建設，加快海南南繁基地保護區(qū)土地確權，提高甘肅、四川制種基地的規(guī)模化、標準化、機械化、集約化水平。積極推進在國家級制種大縣開展制種保險試點。推廣種子營銷代理制度，持續(xù)開展打擊侵犯品種權和假劣種子專項行動。實施畜禽良種工程，加強畜禽、水產(chǎn)、牧草品種選育改良。[Page] 

10.加強農(nóng)機作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)與后續(xù)服務。在糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，開展主要農(nóng)作物全程機械化推進行動，分作物、分區(qū)域搞好生產(chǎn)示范，重點推廣水稻機插、玉米機收、機械化植保、收獲后烘干以及棉油糖等全程機械化生產(chǎn)技術。加快薄弱環(huán)節(jié)技術研發(fā)，突破油菜機播機收、甘蔗機收、棉花機采等瓶頸。擴大關鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)補助范圍，組織好跨區(qū)機收和深松整地，深松整地面積力爭達到2億畝。加快發(fā)展農(nóng)機服務組織，培養(yǎng)職業(yè)型農(nóng)機實用人才，拓展農(nóng)機作業(yè)服務市場，發(fā)揮農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和先進技術推廣中的作用。

11.加快農(nóng)業(yè)信息化步伐。切實抓好信息進村入戶試點工作，確保試點地區(qū)村級信息服務站建設基本實現(xiàn)全覆蓋，集成運行全國統(tǒng)一信息平臺，力爭在政企合作、市場化運營機制上取得突破。繼續(xù)實施國家物聯(lián)網(wǎng)應用示范和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程，研發(fā)運行國家物聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺，強化設施園藝、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯、節(jié)本增效等示范應用。加強信息資源共建共享，強化基礎設施和條件建設，提升網(wǎng)絡安全防護能力和水平。

三、加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設和資源環(huán)境保護，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 

12.推動劃定永久基本農(nóng)田。堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度。按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質量有提高的要求，協(xié)同國土部門全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。以大中城市周邊等區(qū)域為重點，率先劃定永久基本農(nóng)田，實現(xiàn)重點突破。加強劃定過程管理，把好永久基本農(nóng)田質量關，加強后期建設管護。 

13.組織實施好重大工程項目。高質量編制好“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展各項規(guī)劃，科學謀劃、統(tǒng)籌設計“十三五”時期的重大項目、重大工程和重大政策。聚焦主產(chǎn)區(qū)、聚焦大宗農(nóng)產(chǎn)品，強化資源整合，謀劃實施現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設、農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障、高標準農(nóng)田建設、種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護等重大工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結構和方式，創(chuàng)新涉農(nóng)資金運行機制。

14.打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。認真實施《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2014-2030）》和《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃（2014-2018）》。加快農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測評估，推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)建設。開展化肥和農(nóng)藥使用量零增長行動，深入推進測土配方施肥、農(nóng)藥減量控害，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農(nóng)藥，加大低毒生物農(nóng)藥補貼示范推廣實施力度，開展病蟲害綠色防控和農(nóng)藥廢棄物回收補貼試點。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，推動落實相關財稅政策，東北黑土地糧食作物大田生產(chǎn)地膜覆蓋面積暫不再擴大。大力推廣“水肥一體化”等高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，加強高標準節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。擴大重金屬污染耕地質量建設和修復、地下水超采區(qū)綜合治理試點范圍，組織開展劃分食用農(nóng)產(chǎn)品禁產(chǎn)區(qū)試點示范。

15.強化農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護。實施耕地質量保護與提升行動，適度降低重點流域農(nóng)業(yè)用地利用強度。積極推動西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護試點。繼續(xù)實行草原生態(tài)保護補助獎勵政策，推進實施新一輪退耕還草、退牧還草工程，落實禁牧減畜措施，保護和恢復草原生態(tài)。完善休禁漁制度，擴大水生生物資源增殖放流規(guī)模，加強人工魚礁和海洋牧場建設，促進漁業(yè)資源養(yǎng)護。持續(xù)開展“絕戶網(wǎng)”清理整治行動，加快建立漁具準入制度，將使用合規(guī)漁具與漁船燃油補貼掛鉤。加快推進美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點，完善農(nóng)村沼氣扶持政策和投入機制，推進集中供氣，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。推動建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任制。加強農(nóng)業(yè)野生植物保護，加大防范外來有害生物力度。 [Page]

16.強化農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和應急處置。扎實推進“平安農(nóng)機”“平安漁業(yè)”建設，建立健全隱患排查治理體系和安全預防控制體系。加強在用農(nóng)機產(chǎn)品質量調查，深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查。強化遠洋漁業(yè)安全監(jiān)管，做好抗御臺風工作。加強直屬墾區(qū)安全生產(chǎn)指導。健全完善農(nóng)業(yè)應急預案體系，加快應急管理信息化建設。繼續(xù)推進草原防火物資儲備庫建設，提高草原火災應急處置能力。 

四、大力拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長 

17.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。研究制定大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、促進農(nóng)業(yè)提質增效農(nóng)民就業(yè)增收的指導意見，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，重點支持發(fā)展貯藏、保鮮、烘干、分等分級、包裝和運銷，支持建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范縣、示范園區(qū)和示范企業(yè)。實施主食加工業(yè)提升行動，推動農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用，建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術集成基地。推進“一村一品”強村富民工程，認定第五批全國一村一品示范村鎮(zhèn)。扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，繼續(xù)開展鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建和中國最美休閑鄉(xiāng)村推介，加強重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘認定和保護。積極引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。 

18.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設，繼續(xù)開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設試點，支持發(fā)展直銷、配送、電子商務等新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)。以農(nóng)產(chǎn)品為重點開展農(nóng)村電子商務示范，構建以國家級產(chǎn)地批發(fā)市場為龍頭、田頭市場為一體的國家農(nóng)產(chǎn)品電子商務公共支撐平臺，促進各類經(jīng)營主體同大型電商平臺合作，推廣“田頭市場+電商企業(yè)+城市終端配送”等營銷模式。推動建立品牌農(nóng)業(yè)制度體系，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。探索建立農(nóng)產(chǎn)品分等分級制度。推進合作社與超市、學校、企業(yè)、社區(qū)對接。推動發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，鼓勵開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易新品種。

19.優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場調控。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策，鼓勵多元市場主體入市收購。推動完善玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策，優(yōu)化政策設計，防止出現(xiàn)滯銷賣難。總結新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點經(jīng)驗，推動完善目標價格補貼方式，降低操作成本，確保補貼資金及時足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶。強化市場信息監(jiān)測預警體系建設，開展農(nóng)業(yè)展望活動，發(fā)揮消費導向作用。

20.強化農(nóng)業(yè)社會化服務。穩(wěn)定和加強基層農(nóng)技推廣等公益性服務機構，健全經(jīng)費保障和激勵機制，改善基層農(nóng)技推廣人員工作和生活條件。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務機制創(chuàng)新試點，重點支持專業(yè)化經(jīng)營性服務組織為農(nóng)戶提供供種育苗、代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應、烘干儲藏、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場信息及營銷等服務。開展政府向經(jīng)營性服務組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務。突出抓好對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營服務。

五、完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，加強農(nóng)業(yè)法治建設 

21.完善改革農(nóng)業(yè)補貼政策。保持農(nóng)業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，用好“綠箱”、用足用活“黃箱”支持政策，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應。進一步完善種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼政策，選擇部分地方開展改革試點，提高補貼的導向性和效能。完善農(nóng)機具購置補貼政策，向主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。開展新增農(nóng)業(yè)補貼向新型經(jīng)營主體傾斜試點。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術措施推廣補助政策。實施糧油生產(chǎn)大縣、糧食作物制種大縣、生豬調出大縣、牛羊養(yǎng)殖大縣財政獎勵補助政策。推動健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償制度。啟動漁業(yè)油價補貼和動物防疫經(jīng)費補助改革。 

22.鼓勵利用財政資金撬動金融保險支農(nóng)。充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，推動金融資源繼續(xù)向“[Page]三農(nóng)”傾斜，改善農(nóng)村金融服務，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低。加強與銀行等金融機構合作，鼓勵開展“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務，推動政府支持的“三農(nóng)”融資擔保和再擔保機構發(fā)展，完善銀擔合作機制。爭取資金用于金融支農(nóng)試點，重點推廣“銀行+擔保”“政銀保”“銀行+風險保障金”等模式。積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內部資金互助試點，落實地方政府監(jiān)管責任。配合做好承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押擔保貸款試點工作。開展農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款和大型農(nóng)機具融資租賃試點。完善對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務。推動完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，提高保障水平和補貼標準，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。逐步建立滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的多層次、高保障的保險產(chǎn)品。 

23.推動完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。圍繞健全農(nóng)村產(chǎn)權保護、農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運行、農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護等重點領域，系統(tǒng)梳理農(nóng)業(yè)立法需求，統(tǒng)籌安排推進2015-2020年立法修法工作，加快完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，積極推動重點法律法規(guī)制修訂工作。積極推動農(nóng)村金融立法，明確政策性和商業(yè)性金融支農(nóng)責任。堅持科學民主立法，提高立法質量。 

24.深化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革。整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能，健全綜合執(zhí)法體系，堅定不移推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。畜牧獸醫(yī)、草原、漁業(yè)等單獨分設的部門，要推行部門內綜合執(zhí)法。推動農(nóng)業(yè)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移，強化基層執(zhí)法隊伍，整合并加大執(zhí)法投入，加強執(zhí)法實務培訓，加大執(zhí)法協(xié)作力度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全涉農(nóng)行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障機制。

25.健全依法行政工作機制。堅持依法科學民主決策，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。強化權力制約和監(jiān)督，以強農(nóng)惠農(nóng)政策、重大項目、行政審批、行政處罰等為重點，全面推進政務公開，實行權力清單制度。推進簡政放權，繼續(xù)取消下放農(nóng)業(yè)行政審批事項，強化后續(xù)銜接落實，加強事中事后監(jiān)管，完善“一站式”審批服務，推進網(wǎng)上審批。改進涉農(nóng)資金、投資項目審批程序。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，健全農(nóng)業(yè)部門干部學法用法制度，增強農(nóng)業(yè)干部法治觀念和依法行政能力，引導農(nóng)民增強學法尊法守法用法意識。依法加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，規(guī)范一事一議組織實施。 

六、扎實推進農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力 

26.引導土地經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。貫徹落實中辦國辦《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，創(chuàng)新土地流轉和規(guī)模經(jīng)營方式，積極探索適度規(guī)模經(jīng)營的多種有效形式。土地經(jīng)營權流轉要尊重農(nóng)民意愿，不得硬性下指標、定任務、強制推動。鼓勵發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權流轉市場，依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構健全土地流轉服務平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務管理網(wǎng)絡。盡快研究制定對工商企業(yè)租賃農(nóng)地準入和監(jiān)管的指導意見，推動建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的資格審查、項目審核、風險保障金制度，嚴禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系建設。做好草原經(jīng)營權流轉工作。

27.擴大土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點。鞏固已有試點成果，全國再選擇9個省份開展整省試點，其他省份每個市（地、州）選擇1個縣（市、區(qū)）開展整縣推進試點，爭取試點覆蓋面積達到5億畝左右。總體上要以確權確地為主，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。研究制定做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的指導意見，修訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法，完善相關技術標準規(guī)范。加強對確權登記頒證試點的督促指導。在牧區(qū)開展草原承包經(jīng)營權確權登記試點。

28.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。抓好《農(nóng)業(yè)部關于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》貫徹落實，做好家庭農(nóng)場發(fā)展情況監(jiān)測工作，鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，完善對糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的支持服務體系。貫徹落實《關于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，引導合作社拓寬服務領域，實行年度報告公示制度，深入推進示范社創(chuàng)建行動。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設和龍頭企業(yè)轉型升級。引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股合作社和龍頭企業(yè)。推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民[Page]“兩新”融合、一體發(fā)展，擴大新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范范圍，在專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)設立新型職業(yè)農(nóng)民培訓課堂、實訓和創(chuàng)業(yè)基地。實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，繼續(xù)辦好農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓班。

29.推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，確認集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體資產(chǎn)權屬關系，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制。推動出臺穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見。組織實施好賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點，試點過程中要防止侵蝕農(nóng)民利益，試點各項工作應嚴格限制在本集體經(jīng)濟組織內部。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，探索建立集體經(jīng)濟組織成員登記備案和集體資產(chǎn)臺賬、評估及招標投標制度。充分利用并有效整合縣鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務平臺，引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展。加強村級財務管理，規(guī)范村級財務公開。

30.加強農(nóng)村改革試驗區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。做好農(nóng)村改革試驗區(qū)第一批試驗項目總結評估，加快實施第二批試驗任務，抓緊細化實化實施方案，明確步驟進度、配套措施和預期成果，加強督導檢查，確保改革試驗依法有序進行。推動出臺支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設的指導性意見，完善“目標考核、動態(tài)管理、獎優(yōu)罰劣、能進能退”的管理機制，深入開展改革與建設試點，擴大獎補范圍，引導各方資金向示范區(qū)集聚，重點建設一批高產(chǎn)高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。系統(tǒng)梳理各地改革試驗做法成效和示范區(qū)發(fā)展模式，提煉推廣一批成熟經(jīng)驗和典型做法。總結中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的路徑和發(fā)展模式，謀劃“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向和工作抓手。 

31.深入推進農(nóng)墾改革發(fā)展。推動加快研究出臺推進農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，發(fā)揮農(nóng)墾在中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系中不可替代的重要作用。深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導管理體制、企業(yè)市場化經(jīng)營體制和農(nóng)場經(jīng)營管理體制。明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權屬關系，建立符合農(nóng)墾特點的國有資產(chǎn)監(jiān)督體制。堅持社企分開方向，同時兼顧農(nóng)場實際，采取內部分開、管辦分離等多種途徑，進一步推進農(nóng)墾辦社會職能改革。發(fā)揮農(nóng)墾獨特優(yōu)勢，推進資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極培育規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，把農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動力量。加強邊境農(nóng)場、貧困農(nóng)場和生態(tài)脆弱區(qū)國有農(nóng)場建設。加快推進墾區(qū)新型城鎮(zhèn)建設。 

32.加快推進農(nóng)業(yè)對外合作。注重利用兩個市場兩種資源兩類規(guī)則，不斷拓寬農(nóng)業(yè)對外合作領域、創(chuàng)新合作方式、提高合作質量，進一步拓展我國農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調控，推動完善糧食、棉花、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品進出口和關稅配額管理，加強進口影響監(jiān)測預警，研究提出建立重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易損害補償機制的框架。積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。健全農(nóng)業(yè)對外合作工作機制，抓緊制定農(nóng)業(yè)國際合作“十三五”發(fā)展規(guī)劃。推動完善支持農(nóng)業(yè)對外合作的投資、財稅、金融、保險、貿(mào)易、通關、檢驗檢疫等政策。支持農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易做強，加強與國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行等合作，鼓勵支持有實力的大中型企業(yè)開展海外并購，加快培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對外合作模式，重點加強農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、貿(mào)易等環(huán)節(jié)合作，支持開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，推進科技示范園區(qū)建設，開展技術培訓、科研成果示范、品牌推廣等服務。 

各級農(nóng)業(yè)部門要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，加強領導班子和干部隊伍建設，進一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新制度，努力讓思想方法和工作方法跟上形勢變化、適應發(fā)展要求。要解放思想，加強調查研究，推進[Page]“三農(nóng)”工作政策創(chuàng)設與方法創(chuàng)造。要突出重點，狠抓督促檢查和工作落實，不斷創(chuàng)新績效管理，開展專項延伸績效考核，突出抓好重點事項、主要矛盾、關鍵環(huán)節(jié)任務落實。要廉政勤政，堅持全面從嚴治黨，狠抓黨風廉政建設“兩個責任”落實，堅持不懈糾正“四風”、改進作風，深入推進政風行風建設，上下聯(lián)動做好教育實踐活動整改工作，繼續(xù)深入開展“為農(nóng)民服務”活動，以好的狀態(tài)、好的作風、好的業(yè)績，努力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出新的更大貢獻！