粵價〔2013〕66號

各地級以上市物價局，深圳市發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局，佛山市順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局：
    我局經(jīng)省人民政府同意于2011年出臺的《廣東省物價局關(guān)于防范和應(yīng)對農(nóng)副產(chǎn)品價格異常波動的暫行辦法》（以下簡稱“《暫行辦法》”）至2012年12月31日屆滿試行期限。一年來，試行的相關(guān)制度對防范和應(yīng)對我省農(nóng)副產(chǎn)品價格異常波動發(fā)揮了積極作用，各項措施規(guī)定和指標(biāo)設(shè)置較符合實際，有必要繼續(xù)實施。現(xiàn)經(jīng)修訂形成《廣東省物價局關(guān)于防范和應(yīng)對農(nóng)副產(chǎn)品價格異常波動的管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），經(jīng)省人民政府同意，印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下：
    一、進一步完善農(nóng)副產(chǎn)品價格預(yù)警信號燈管理制度。嚴(yán)格按照《管理辦法》有關(guān)規(guī)定進行操作，及時掌握和處置相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品價格過快、過高上漲的苗頭性、傾向性問題。實施過程中，要注重采集和分析價格預(yù)警信號燈亮燈情況及存在問題，按照既確保信號燈具有一定靈敏度，又避免頻繁亮燈造成不合理干預(yù)的原則，根據(jù)價格調(diào)控需求，研究如何更加科學(xué)、合理地設(shè)定亮燈指標(biāo)及具體臨界值，提出操作性強的意見建議，以進一步完善信號燈管理制度。
    二、按照《管理辦法》的要求，在健全完善實施細(xì)則或工作預(yù)案的基礎(chǔ)上，抓好相關(guān)防范和應(yīng)急措施的落實到位，并將啟動及實施防范和應(yīng)急處置措施的情況及時報送我局。
    三、加強宣傳，特別是對當(dāng)?shù)亍叭椊ㄔO(shè)”相關(guān)經(jīng)營者，要做好政策解釋工作，積極爭取理解和支持，引導(dǎo)和督促其配合政府實施價格調(diào)控，自覺履行保供穩(wěn)價義務(wù)；進一步加強與本級市場價格調(diào)控聯(lián)席會議各成員單位的溝通、協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，形成合力，確保《管理辦法》切實執(zhí)行到位。

廣東省物價局關(guān)于防范和應(yīng)對農(nóng)副產(chǎn)品價格異常波動的管理辦法

第一章 總 則
    第一條【立法目的】為充分發(fā)揮蔬菜大棚、冷藏設(shè)施和平價商店防范、應(yīng)對農(nóng)副產(chǎn)品價格過快、過高上漲的積極作用，建立健全穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格長效機制，根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
    第二條【適用范圍】本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)縣級以上政府價格主管部門，通過用價格調(diào)節(jié)基金扶持建設(shè)的蔬菜大棚、冷藏設(shè)施和平價商店，防范和應(yīng)對農(nóng)副產(chǎn)品價格過快、過高上漲的活動。
    第三條【相關(guān)定義】本辦法所稱農(nóng)副產(chǎn)品是指群眾基本生活必需的糧、油、肉、菜、禽、蛋等家常農(nóng)副產(chǎn)品，主要包括政府價格主管部門分批公布的《家常農(nóng)副產(chǎn)品目錄》所列品種，以及政府為應(yīng)對價格異常波動指定平價商店經(jīng)營的平價品種。
    第四條【基本原則】運用扶持建設(shè)的蔬菜大棚、冷藏設(shè)施和平價商店防范、應(yīng)對農(nóng)副產(chǎn)品價格過快、過高上漲，應(yīng)當(dāng)遵循分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、市場手段為主、實行必要的行政干預(yù)、防范與應(yīng)急相結(jié)合的原則。
    第五條【部門聯(lián)動】政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強與本級市場價格調(diào)控聯(lián)席會議其他成員單位的溝通和協(xié)作，按照職責(zé)分工，共同做好防范和應(yīng)對農(nóng)副產(chǎn)品價格過快、過高上漲的相關(guān)工作。
    第二章 價格監(jiān)測預(yù)警
    第六條【價格監(jiān)測范圍】政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)副產(chǎn)品價格監(jiān)測預(yù)警，具體工作由縣級以上政府價格主管部門按照省物價局有關(guān)規(guī)定組織實施。
    運用各級價格調(diào)節(jié)基金扶持建設(shè)的大棚蔬菜生產(chǎn)基地、冷藏設(shè)施和平價商店，自動成為價格監(jiān)測定點單位，按照價格監(jiān)測有關(guān)規(guī)定享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)；對條件成熟的價格監(jiān)測定點單位逐步納入價格監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)管理。地級以上市政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)將轄區(qū)內(nèi)價格監(jiān)測定點單位名單報省物價局的價格監(jiān)測機構(gòu)備案；須調(diào)整名單的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整之日起[Page]2個工作日內(nèi)備案。
    第七條【價格預(yù)警信號燈管理機制】縣級以上政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)副產(chǎn)品價格實行預(yù)警信號燈管理，準(zhǔn)確判斷農(nóng)副產(chǎn)品價格波動警情級別，及時啟動相應(yīng)的處置措施。
    第八條【價格波動警情及信號燈分類】農(nóng)副產(chǎn)品價格警情級別分為正常、黃色警情和紅色警情等3個等級，分別用綠燈、黃燈和紅燈等三類信號燈標(biāo)示；以政府價格主管部門對相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品市場價格的監(jiān)測數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，對糧食、食用油、蔬菜、豬肉、雞肉和雞蛋等六類農(nóng)副產(chǎn)品分別設(shè)置亮燈條件。
    第九條【黃燈亮燈條件】有下列情形之一的，相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品的價格預(yù)警信號燈顯示為黃燈，可認(rèn)定該商品價格異常上漲，影響或者可能影響群眾基本生活：
    （一）糧食零售均價旬環(huán)比漲幅超過2%（含本數(shù)，下同）；
    （二）食用油零售均價旬環(huán)比漲幅超過2%；
    （三）蔬菜零售均價旬環(huán)比漲幅超過10%；
    （四）豬肉零售均價旬環(huán)比漲幅超過5%；
    （五）雞肉零售均價旬環(huán)比漲幅超過3%；
    （六）雞蛋零售均價旬環(huán)比漲幅超過3%。
    第十條【紅燈亮燈條件】有下列情形之一的，相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品價格預(yù)警信號燈顯示為紅燈，可認(rèn)定該商品價格出現(xiàn)明顯異常上漲，對群眾基本生活有較大影響：
    （一）糧食零售均價旬環(huán)比漲幅超過5%；
    （二）食用油零售均價旬環(huán)比漲幅超過3%；
    （三）蔬菜零售均價旬環(huán)比漲幅超過15%；
    （四）豬肉零售均價旬環(huán)比漲幅超過10%；
    （五）雞肉零售均價旬環(huán)比漲幅超過5%；
    （六）雞蛋零售均價旬環(huán)比漲幅超過5%。
    第十一條【綠燈管理】本辦法第九條、第十條規(guī)定的情形消失的，相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品的價格預(yù)警信號燈顯示為綠燈，應(yīng)停止執(zhí)行相應(yīng)的處置措施。
    第三章 防范農(nóng)副產(chǎn)品市場價格異動
    第十二條【主動防范市場價格異動】政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)在可預(yù)見的臺風(fēng)或洪澇等災(zāi)害期間，以及中秋、國慶和春節(jié)重大節(jié)假日期間，按照本辦法規(guī)定組織采取措施，防范農(nóng)副產(chǎn)品價格發(fā)生過快、過高上漲。
    第十三條【災(zāi)害期間防范措施】災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息發(fā)布之日起，政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害預(yù)警等級、覆蓋范圍、預(yù)計持續(xù)時間、市場價格調(diào)控需求等因素，組織相關(guān)經(jīng)營者及時采取以下處置措施，可單獨或者組合實施：
    （一）對農(nóng)副產(chǎn)品價格啟動價格監(jiān)測一日一報，可視實際情況增加監(jiān)測報告頻次；
    （二）自基本確認(rèn)災(zāi)害即將發(fā)生之日起，大棚蔬菜生產(chǎn)基地應(yīng)當(dāng)以該日供應(yīng)價格為準(zhǔn)，每日向平價商店優(yōu)先供應(yīng)蔬菜；配套建有冷庫的還應(yīng)合理調(diào)節(jié)收儲保障供應(yīng)；
    （三）冷藏設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)提前適當(dāng)增加收儲，自基本確認(rèn)災(zāi)害即將發(fā)生之日起有序地增加投放市場，并優(yōu)先供應(yīng)平價商店，供應(yīng)價格以災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息發(fā)布之日的當(dāng)?shù)厥袌雠l(fā)價格為準(zhǔn)；
    （四）自基本確認(rèn)災(zāi)害即將發(fā)生之日起，平價商店銷售農(nóng)副產(chǎn)品的價格不得高于該日銷售價格;應(yīng)參照平常銷售量，保持一定數(shù)量的農(nóng)副產(chǎn)品儲備。
災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息解除后，政府價格主管部門應(yīng)根據(jù)救災(zāi)重建的實際需要部署具體處置措施。
    第十四條【重大節(jié)假日期間處置措施】中秋、國慶和春節(jié)重大節(jié)假日期間，政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鰞r格調(diào)控需求，組織相關(guān)經(jīng)營者及時采取以下處置措施，可單獨或者組合實施：
    （一）對農(nóng)副產(chǎn)品價格啟動價格監(jiān)測一日一報；
    （二）自節(jié)假日來臨前2日起至結(jié)束之日，大棚蔬菜生產(chǎn)基地應(yīng)當(dāng)每日向平價商店優(yōu)先供應(yīng)蔬菜，供應(yīng)價格應(yīng)低于當(dāng)?shù)厥袌雠l(fā)價格；配套建有冷庫的還應(yīng)當(dāng)合理調(diào)節(jié)收儲保障供應(yīng)；[Page]
    （三）冷藏設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在節(jié)假日來臨前適當(dāng)增加收儲，并在節(jié)假日期間有序地增加投放市場，優(yōu)先供應(yīng)平價商店，供應(yīng)價格應(yīng)低于當(dāng)?shù)厥袌雠l(fā)價格；
    （四）自節(jié)假日來臨前2日至結(jié)束之日，平價商店銷售農(nóng)副產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府價格主管部門的調(diào)控價格，沒有調(diào)控價格的，其銷售價格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谕囟瓮贩N同規(guī)格產(chǎn)品的市場銷售價格；應(yīng)當(dāng)參照平常銷售量，保持一定數(shù)量的農(nóng)副產(chǎn)品儲備。 
    第四章 應(yīng)對農(nóng)副產(chǎn)品市場價格異動
    第十五條【價格異動應(yīng)急報告】政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)副產(chǎn)品價格異常波動應(yīng)急報告制度。
    大棚蔬菜生產(chǎn)基地、平價商店出現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品搶購，或者因災(zāi)害等因素引起供應(yīng)短缺，導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品價格發(fā)生較大幅度上漲的，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)報告所在地縣級以上政府價格主管部門，并積極組織調(diào)運。
    監(jiān)測到價格預(yù)警信號燈亮黃燈或紅燈，或者接到相關(guān)經(jīng)營者報告的政府價格主管部門，應(yīng)當(dāng)立即部署進行調(diào)查核實，經(jīng)核實確證，及時報告本級政府及上一級政府價格主管部門。
    第十六條【黃燈對應(yīng)處置措施】價格預(yù)警信號燈亮黃燈時，政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控需求，組織相關(guān)經(jīng)營者及時采取以下處置措施，可單獨或者組合實施：
    （一）視實際情況，對相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品價格增加監(jiān)測報告頻次；
    （二）約談、提醒或按協(xié)議要求相關(guān)經(jīng)營者自覺執(zhí)行政府調(diào)控措施，保持農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定；
    （三）大棚蔬菜生產(chǎn)基地應(yīng)當(dāng)將本基地生產(chǎn)的相關(guān)蔬菜投放省內(nèi)市場并優(yōu)先供應(yīng)異動發(fā)生地平價商店，配套建有冷庫的，應(yīng)同時合理調(diào)配所儲蔬菜保障供應(yīng)；供應(yīng)平價商店的農(nóng)副產(chǎn)品，其供應(yīng)價格應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府價格主管部門的調(diào)控價格，沒有明確調(diào)控價格的，應(yīng)當(dāng)?shù)陀诋悇影l(fā)生地同品種同規(guī)格產(chǎn)品的市場批發(fā)價格；
    （四）冷藏設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保持一定數(shù)量的農(nóng)副產(chǎn)品儲備，適當(dāng)增加投放并優(yōu)先供應(yīng)異動發(fā)生地平價商店；未收儲相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品的，必要時按照政府指定的數(shù)量組織調(diào)運并優(yōu)先供應(yīng)平價商店；供應(yīng)價格執(zhí)行政府價格主管部門的調(diào)控價格，沒有明確調(diào)控價格的，應(yīng)當(dāng)?shù)陀诋悇影l(fā)生地同品種同規(guī)格產(chǎn)品的市場批發(fā)價格；
    （五）平價商店應(yīng)當(dāng)主動聯(lián)系相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)商，積極組織調(diào)運，按照政府指定的數(shù)量投放市場，原則上供應(yīng)量不少于平常銷售量；銷售價格執(zhí)行政府價格主管部門的調(diào)控價格，不得高于異動發(fā)生前2日該平價商店銷售該農(nóng)副產(chǎn)品的價格；應(yīng)參照平常銷售量，保持一定數(shù)量的農(nóng)副產(chǎn)品儲備。
    （六）按照法定程序報請采取臨時價格干預(yù)措施并根據(jù)授權(quán)組織實施。
第十七條【紅燈對應(yīng)處置措施】價格預(yù)警信號燈亮紅燈時，政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控需求，組織相關(guān)經(jīng)營者及時采取以下處置措施，可單獨或者組合實施：
    （一）對相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品價格啟動價格監(jiān)測一日一報，視實際情況可適當(dāng)增加監(jiān)測報告頻次；
    （二）約談、提醒或按協(xié)議要求相關(guān)經(jīng)營者自覺執(zhí)行政府調(diào)控措施，保持農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定；
    （三）蔬菜價格發(fā)生異常波動的，大棚蔬菜生產(chǎn)基地應(yīng)當(dāng)將本基地生產(chǎn)的相關(guān)蔬菜投放省內(nèi)市場并優(yōu)先供應(yīng)異動發(fā)生地平價商店，配套建有冷庫的，應(yīng)參考異動發(fā)生地平常銷售量，保持不少于1—3天的耐儲品種儲備用以應(yīng)急調(diào)配保障供應(yīng)；供應(yīng)價格執(zhí)行政府價格主管部門的調(diào)控價格，沒有明確調(diào)控價格的，一般不得高于異動發(fā)生地異動發(fā)生前2日同品種同規(guī)格產(chǎn)品市場批發(fā)價格；
    （四）冷藏設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)參考異動發(fā)生地平常銷售量，保持不少于3—5天的耐儲品種儲備，保證將所儲備相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品的[Page]60%以上投放省內(nèi)市場并優(yōu)先供應(yīng)異動發(fā)生地平價商店；供應(yīng)價格執(zhí)行政府價格主管部門的調(diào)控價格，沒有明確調(diào)控價格的，一般不得高于異動發(fā)生地異動發(fā)生前2日同品種同規(guī)格產(chǎn)品市場批發(fā)價格；
    （五）平價商店應(yīng)當(dāng)主動聯(lián)系相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)商，積極組織調(diào)運，按照政府指定的數(shù)量投放市場，原則上供應(yīng)量不少于平常銷售量；銷售價格執(zhí)行政府價格主管部門的調(diào)控價格，不得高于異動發(fā)生前2日該平價商店銷售該農(nóng)副產(chǎn)品的價格；應(yīng)參照平常銷售量，保持一定數(shù)量的農(nóng)副產(chǎn)品儲備。
    （六）按規(guī)定程序報請采取臨時價格干預(yù)措施并根據(jù)授權(quán)組織實施。
    第五章 保障措施
    第十八條【加強監(jiān)管】根據(jù)本辦法第三章、第四章規(guī)定采取防范和應(yīng)對措施期間，政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強對大棚蔬菜生產(chǎn)基地、冷藏設(shè)施和平價商店的巡查；大棚蔬菜生產(chǎn)基地、冷藏設(shè)施和平價商店的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在每天下午17時前向政府價格主管部門書面報告相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、銷售、倉儲及價格情況。
    第十九條【價格調(diào)節(jié)基金補貼】政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政部門，每年制定運用本級價格調(diào)節(jié)基金補貼蔬菜大棚、冷藏設(shè)施和平價商店的年度計劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定程序撥付補貼資金，確保足額到位。
    為防范和應(yīng)對農(nóng)副產(chǎn)品價格異常波動，大棚蔬菜生產(chǎn)基地、冷藏設(shè)施和平價商店的經(jīng)營者按照本辦法有關(guān)規(guī)定落實了政府調(diào)控措施的，根據(jù)“先控后補”原則，可按規(guī)定程序向政府價格主管部門申請價格調(diào)節(jié)基金補貼；對經(jīng)審查符合補貼條件的經(jīng)營者，可從價格調(diào)節(jié)基金中給予適當(dāng)?shù)馁Y金補貼。
    第二十條【契約管理】政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)與大棚蔬菜生產(chǎn)基地、冷藏設(shè)施和平價商店的經(jīng)營者簽訂協(xié)議，約定雙方在防范和應(yīng)對農(nóng)副產(chǎn)品價格異常波動中的具體權(quán)利、義務(wù)。
    第二十一條【加強信息引導(dǎo)】政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、糧食、供銷等有關(guān)部門和單位，建立農(nóng)副產(chǎn)品信息發(fā)布平臺，發(fā)布蔬菜大棚、冷藏設(shè)施和平價商店的相關(guān)信息，及時采集、分析和發(fā)布農(nóng)副產(chǎn)品供求、產(chǎn)銷、倉儲、價格、成本等方面的信息，或通過組織產(chǎn)銷對接洽談會等形式，引導(dǎo)大棚蔬菜生產(chǎn)基地、冷藏設(shè)施和平價商店實現(xiàn)產(chǎn)銷對接。
    第二十二條【規(guī)范信息發(fā)布】大棚蔬菜生產(chǎn)基地、冷藏設(shè)施和平價商店經(jīng)營者發(fā)布的供求、價格等信息應(yīng)當(dāng)確保真實、準(zhǔn)確，不得捏造、散布虛假信息推動相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品價格過快、過高上漲。
    第二十三條【加強考核】政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對蔬菜大棚、冷藏設(shè)施和平價商店進行定期考核，對不執(zhí)行政府調(diào)控措施、不履行協(xié)議約定義務(wù)，或者有其他不符合考核條件情形的經(jīng)營者，責(zé)令限期整改；逾期不整改的，可以降低價格調(diào)節(jié)基金補貼標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重的取消相應(yīng)資質(zhì)，不再適用政府相關(guān)扶持政策，并依法追究違約責(zé)任。
    第六章 附 則
    第二十四條【預(yù)案管理】地級以上市、縣政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，制定本行政區(qū)域運用蔬菜大棚、冷藏設(shè)施和平價商店防范、應(yīng)對農(nóng)副產(chǎn)品價格異常波動的工作預(yù)案或?qū)嵤┘?xì)則，報上一級政府價格主管部門備案。
    第二十五條【施行時間】本辦法自2013年5月1日起施行。