各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團農業(yè)（農村經(jīng)濟、農牧）、農機、畜牧、獸醫(yī)、農墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），工業(yè)和信息化主管部門，公安廳（局），工商行政管理局，質量技術監(jiān)督局，供銷合作社：

　　為貫徹落實中央農村工作會議和全國農資打假專項治理行動電視電話會議精神，切實做好農資打假和監(jiān)管工作，嚴厲打擊各類制售假冒偽劣農資等違法犯罪行為，在總結前幾年農資打假工作經(jīng)驗基礎上，針對當前的新形勢和新任務，制定了《2015年全國農資打假和監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地、各部門加強協(xié)調配合，認真貫徹落實，采取有效措施，切實維護好廣大農民和企業(yè)的合法權益，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。

　　在工作中如有問題和建議，請及時與全國農資打假專項斗爭部際協(xié)調小組辦公室（農業(yè)部農產品質量安全監(jiān)管局）聯(lián)系。電話：010-59192678；傳真：010-59193157。

    附件：2015年全國農資打假和監(jiān)管工作要點

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農業(yè)部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  工業(yè)和信息化部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　公安部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家工商行政管理總局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華全國供銷合作總社

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年3月20日

附件：

2015年全國農資打假和監(jiān)管工作要點

　　為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和中央農村工作會議、2015年中央1號文件精神，切實加強農資打假和監(jiān)管工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等違法行為，確保農資供應充裕、價格平穩(wěn)、質量可靠，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，從源頭上確保農產品質量安全，維護廣大農民和企業(yè)的合法權益，特制定印發(fā)本工作要點。

　　一、嚴把市場準入關口。各級各部門要按照各自職能，進一步梳理農資產品行政審批權力清單，明確審批事項的要件、流程、時限，并向社會公示。依法加強農資生產主體及其產品的資質審查，嚴格執(zhí)行有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權審批，嚴把農資市場準入關口。大力推進農資審批網(wǎng)上辦事。加強行政審批事中事后監(jiān)管，依法清理已喪失許可條件的單位，對嚴重違法的要依法吊銷相關許可證照。強化農資生產經(jīng)營及農資產品審批信息公開及共享，及時公告審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息。

　　二、強化生產源頭監(jiān)管。要堅持關口前移，加強源頭治理，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，依法對區(qū)域內重點生產企業(yè)加強監(jiān)管，重點查處生產假冒偽劣產品、非法添加違禁物質與隱性成分、無證生產或擅自受托生產等違法行為。對近年來市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、農民投訴的和維權企業(yè)舉報的企業(yè)，要作為重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)管頻率和抽查力度。集中整治行業(yè)性、區(qū)域性制假售假問題，堅決打擊無證照生產的“黑作坊、黑工廠、黑窩點”。探索研究產業(yè)宏觀調控有關措施，推動農資市場秩序根本好轉。

　　三、深化農資市場整頓。繼續(xù)組織開展農資經(jīng)營主體監(jiān)督檢查，完善監(jiān)管對象信息檔案，加快實現(xiàn)部門互通共享進程，依法清理不具備資質條件的農資經(jīng)營主體，堅決取締無證無照經(jīng)營者。以省、市、縣交界地區(qū)和農業(yè)產業(yè)聚集區(qū)、農資經(jīng)營規(guī)模集散地為重點區(qū)域，以經(jīng)營秩序混亂的農資批發(fā)市場和專業(yè)市場、鄉(xiāng)村流動商販為重點對象，加強農資市場日常檢查，建立健全農資市場監(jiān)督檢查工作記錄制度，嚴肅查處經(jīng)營假劣農資等違法犯罪行為。加強對農資市場開辦者、電商平臺和農資購物網(wǎng)站運營者的行政指導，督促其嚴格審驗入場經(jīng)營者及產品資質。跟蹤分析網(wǎng)絡銷售農資的新動向，嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣農資違法行為。加大農資廣告監(jiān)管力度，防止虛假廣告誤導農民。

　　四、加強質量監(jiān)督檢查。各有關部門要按照各自職責，加強農資產品質量監(jiān)督檢查，重點是檢查產品的真實性、質量狀況及非法添加行為。發(fā)現(xiàn)不合格產品線索的，要按照“檢打聯(lián)動”原則，及時移交執(zhí)法部門，依法予以查處，并深挖假劣農資制售源頭。涉及其他地區(qū)、行政管理部門的，要及時依法移交。重大質量問題要及時通報地方政府和有關部門。各地要根據(jù)農時季節(jié)和本地農資使用特點，制定農資產品質量監(jiān)督抽查計劃，并依法向社會公布監(jiān)督抽查結果。不合格產品已流入市場的，要及時查清去向，并發(fā)布農資消費警示信息，采取下架、退市、收回等強制措施，嚴防假劣農資流入農業(yè)生產領域。

　　五、深入開展專項行動。各地各部門要突出在春耕、三夏和秋冬種等重點農時組織開展農資打假專項行動。農業(yè)部門以種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機具、漁船救生設備等產品為重點，深入開展農資打假專項治理行動。公安機關繼續(xù)偵辦制售假劣農資大要案，作為“打四黑除四害”工作的重要內容。工商部門繼續(xù)深入開展“紅盾護農”行動，集中整治問題多、易反復、風險隱患較多的經(jīng)營場所和品種。質檢部門繼續(xù)嚴格化肥、農藥等產品生產許可證核發(fā)，深入開展農資打假“質檢利劍”行動，推動農資區(qū)域整治工作。工信部門繼續(xù)深入開展化肥農藥生產企業(yè)的監(jiān)管，嚴格農藥生產企業(yè)核準（延續(xù)核準）和農藥產品生產批準證書的頒（換）發(fā)，打擊取締未取得農藥生產資質的地下工廠，扎實推進磷銨、合成氨等行業(yè)準入工作。農業(yè)、公安、工商部門繼續(xù)組織打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動，同時啟動重點監(jiān)管地區(qū)制假售假專項治理打擊行動，嚴厲打擊種子侵權假冒等違法犯罪行為。

　　六、嚴肅查處違法案件。要突出打擊整治重點，積極回應社會關切，堅持出重拳、下重手，加大執(zhí)法查案力度。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的、農民投訴的、企業(yè)舉報的每一起案件，要按照“五不放過”原則，徹查生產源頭和銷售網(wǎng)絡。對制假售假涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴重、影響惡劣的大要案及社會關注的重點案件，要掛牌督辦、聯(lián)合辦案，限期查辦，查必徹底。要健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對涉嫌犯罪的案件，要加強銜接協(xié)作，及時移送公安機關，依法追究刑事責任，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。要查辦一批大案要案，端掉一批黑窩點，嚴懲一批違法犯罪分子，加大案件曝光力度，充分發(fā)揮司法震懾作用。

　　七、推進放心農資下鄉(xiāng)。要適應農業(yè)生產經(jīng)營方式和農資營銷方式轉變的新形勢，調整監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管方式，進一步下沉監(jiān)管重心，延伸農資監(jiān)管工作觸角。支持構建現(xiàn)代農資經(jīng)營服務體系，鼓勵和支持農資連鎖經(jīng)營、農資合作社、企業(yè)直銷直供等新興經(jīng)營業(yè)態(tài)發(fā)展，暢通放心農資下鄉(xiāng)進村渠道，提高放心優(yōu)質農資產品覆蓋率。工商部門要引導農資經(jīng)營者的主體責任，大力培育農資經(jīng)營示范店。供銷合作社要繼續(xù)著力推進農資現(xiàn)代經(jīng)營服務體系建設，加大農資物聯(lián)網(wǎng)技術的應用示范，探索建立農資質量追溯，加強農資流通行業(yè)標準化和誠信建設，推進行業(yè)健康發(fā)展和誠信經(jīng)營。農業(yè)部門要加強對農民購買使用農資的服務指導，引導農民理性購買、科學使用農資。對種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體，以及從事集中育秧、配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等農業(yè)公益性服務的經(jīng)營性組織，要加強管理指導。[Page]

　　八、積極推動社會共治。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、公益組織、新聞媒體的作用，加快構建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的農資打假社會治理體系。督促農資生產經(jīng)營者進一步落實主體責任，完善內部管理，鼓勵農資生產經(jīng)營主體開展質量安全承諾。支持農資行業(yè)組織加強行業(yè)自律與誠信建設。加快農藥、肥料、種子等相關法律法規(guī)的制修訂進程，完善農資打假舉報投訴獎勵機制和大要案件查處激勵機制,加大行政處罰案件信息公開力度，為社會各方參與創(chuàng)造有利條件。

　　九、加快推進信息化和信用體系建設。加快推進實施農資產品條碼、二維碼等追溯碼標識，建設集信息采集、信用評價、動態(tài)監(jiān)管、快速反應于一體的農資打假與監(jiān)管工作信息平臺，廣泛應用物聯(lián)網(wǎng)、電子標簽、二維碼等現(xiàn)代技術手段，推進農資生產、銷售和使用環(huán)節(jié)的信息化管理，努力實現(xiàn)農資產品信息可查詢、流向可追蹤、質量可控制，責任可追溯，切實提高監(jiān)管效能。加強農資生產經(jīng)營主體信用體系建設，綜合利用監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查、投訴舉報、群眾調查等信息，全面開展農資經(jīng)營企業(yè)誠信評價，建立并完善信用信息披露、守信激勵、失信懲戒、信用監(jiān)督等運行機制。

　　十、創(chuàng)新宣傳服務方式。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳農資打假工作措施、進展和成效，宣傳誠信企業(yè)，曝光制假售劣等農資打假典型案例，震懾違法犯罪分子，努力營造全社會關心支持農資打假工作的良好氛圍。開展農資從業(yè)人員培訓和法律知識教育，提高農資生產經(jīng)營者的質量責任和誠信守法意識。在農資購買使用高峰期，要組織力量深入到農村基層，開展農民群眾喜聞樂見的多種宣傳活動，普及農資法律法規(guī)，傳授識假辨假知識，提高農民群眾自我保護意識和依法維權能力。

　　十一、切實加強組織領導。各部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，把農資打假和監(jiān)管工作納入重要議事日程，切實增強法治思維和法治意識，勇于履職，勇于擔當，嚴格依法辦事、依法行政。要以基層執(zhí)法隊伍建設為重點加強農資打假執(zhí)法體系建設，合理配置執(zhí)法力量。落實農資打假工作經(jīng)費由財政保障制度，改善執(zhí)法條件和執(zhí)法手段。加強基層農資打假執(zhí)法培訓，提升一線執(zhí)法人員的素質和能力，不斷提高執(zhí)法辦案水平。農業(yè)部門要發(fā)揮好牽頭作用，健全聯(lián)席會議制度，完善農資聯(lián)合打假工作機制。建立部門間的線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)動執(zhí)法、定期會商等工作機制，形成打擊合力，增強打擊效果。

　　十二、嚴格落實監(jiān)管責任。要全面推行行政執(zhí)法責任制，嚴格落實農資打假監(jiān)管屬地責任、日常巡查和監(jiān)督檢查工作記錄制度、農資打假崗位責任和主體責任。對地方保護嚴重、不作為、亂作為、參與違法經(jīng)營的單位及相關責任人，上級主管部門要主動會同當?shù)卣畣有姓栘煓C制。開展農資打假績效評價工作，細化考核評估標準，逐級開展督促檢查。各省（區(qū)、市）相關部門要組成聯(lián)合督查組，深入基層開展指導督查。對假冒偽劣農資問題突出的地區(qū)，要督促加強執(zhí)法、限期整改。