各地級以上市農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革局（委）、財政局、水務(wù)局、國稅局、工商局（市場監(jiān)管部門）、林業(yè)主管部門、銀監(jiān)分局、供銷社，順德區(qū)農(nóng)業(yè)局、市場監(jiān)管局，橫琴新區(qū)工商局：

　　為貫徹落實黨的十八屆三中全會及近年來多個中央一號文件關(guān)于扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的精神，推動我省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展，現(xiàn)就加強我省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的重大意義

　　（一）加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本保障。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要組織載體，在農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和社會化服務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社往規(guī)范型、質(zhì)量型、緊密型方向發(fā)展，對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展有廣東特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義重大，是關(guān)系“三農(nóng)”工作全局性和方向性的大事。因此，各級相關(guān)部門要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中建章立制，不斷規(guī)范，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實的組織支撐。

　　（二）加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)是增強農(nóng)民專業(yè)合作社生命力和吸引力的重要途徑。

　　近年來，我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)數(shù)量快速擴張的勢頭，但組織松散、制度缺失、利益分配機制不夠完善、民主管理流于形式等問題也不同程度存在。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社開辦門檻低、領(lǐng)辦主體多元、運行模式多樣的特點也是規(guī)范化發(fā)展的挑戰(zhàn)。而農(nóng)民專業(yè)合作社的生命力與吸引力在于能否給農(nóng)民以制度信任、讓農(nóng)民持續(xù)受益。因此，加快推進規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善運行機制，增強內(nèi)部活力和發(fā)展后勁與農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展息息相關(guān)。

　　（三）加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)是落實國家扶持政策客觀要求。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社是貫徹落實中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要平臺，其特殊治理結(jié)構(gòu)和運行方式，有利于將“三農(nóng)”扶持政策落到實處。通過推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，夯實發(fā)展根基，完善農(nóng)民專業(yè)合作社在工商登記、出資設(shè)置、內(nèi)部運作、財務(wù)管理、盈余分配、服務(wù)實力等軟硬件條件，才能切實管好用好財政扶持資金及全面貫徹落實好各項扶持政策，才能進一步增強農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)、實施國家項目的能力。

　　二、加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的總體要求及目標(biāo)

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照農(nóng)業(yè)部等九部門《關(guān)于引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕7號）要求，依照我省《廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）、《廣東省種養(yǎng)類農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）、《廣東省農(nóng)機類農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行），以“服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主”為核心，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法規(guī)范快速發(fā)展,使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

　　力爭到2020年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量規(guī)模繼續(xù)擴大、制度建設(shè)更加健全、內(nèi)部管理逐步規(guī)范、民主管理水平大幅提高、市場競爭能力明顯提升、帶動農(nóng)戶能力顯著增強。其中，有60%左右的農(nóng)民專業(yè)合作社達到《廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行），省級以上示范社的數(shù)量超過2000家。

　　三、加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容

　　（一）切實規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的運行機制。

　　引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法運行。設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)依法申請設(shè)立登記，由工商（市場監(jiān)管）部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。涉及農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）設(shè)立、變更、注銷登記以及備案的，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》以及廣東省工商局、廣東省農(nóng)業(yè)廳《轉(zhuǎn)發(fā)工商總局[Page] 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作意見的通知》（粵工商〔2014〕3號）辦理。 

　　引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依章辦事。農(nóng)民專業(yè)合作社要根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》制定符合本社特點的章程，并按全體設(shè)立人一致通過的章程運作。

　　引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依規(guī)管理。農(nóng)民專業(yè)合作社要建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，充分發(fā)揮“三會”在經(jīng)營管理中的作用，涉及農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營方向、大額投資、盈余分配等重大事項由成員（代表）大會民主討論決定；要建立完善的議事決策及記錄制度，選舉和表決實行一人一票制，必要時可根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及本社實際設(shè)置不超過基本表決權(quán)總票數(shù)20%的附加表決權(quán)；要建立健全社務(wù)公開、內(nèi)部審計、檔案管理等各項規(guī)章制度。農(nóng)民專業(yè)合作社實行年度報告制度，要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)定期向工商部門報送年度報告。

　　（二）切實加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理。

　　財務(wù)管理是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的核心內(nèi)容。農(nóng)民專業(yè)合作社要嚴(yán)格執(zhí)行財政部《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》，深入貫徹落實省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳《關(guān)于加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理工作的若干意見》（粵農(nóng)〔2013〕233號）精神，根據(jù)會計業(yè)務(wù)需要配備必要的會計人員，設(shè)置會計賬簿，編制會計報表。鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實行會計委托代理制，委托有資質(zhì)的機構(gòu)代理記賬、核算。農(nóng)民專業(yè)合作社要按照要求及時向相關(guān)部門報送、抄送會計報表，財務(wù)狀況定期向社員公開并接受社員監(jiān)督。

　　（三）切實理順農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)及收益分配關(guān)系。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)明確各類資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。嚴(yán)格區(qū)分領(lǐng)辦主體與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的產(chǎn)權(quán)。要為成員建立成員賬戶，主要記載：該成員的出資額、量化為該成員的公積金份額、該成員與本社的交易（作業(yè)）量（額）等。接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)，也要依法平均量化到各成員賬戶。農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財政直接補助形成的資產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員。農(nóng)民專業(yè)合作社與成員的交易（作業(yè)）及與利用合作社提供服務(wù)的非成員的交易（作業(yè)）要分別核算。在彌補虧損、提取公積金后的可分配盈余中，按交易（作業(yè)）量（額）返還給成員的比例不低于60%。

　　（四）切實推進農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)。

　　鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)集社務(wù)管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、電子商務(wù)等功能于一體的信息平臺，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社采取C2C、O2O、B2B、B2C 和電商+微信、微博等全方位相結(jié)合的模式發(fā)展電子商務(wù)。探索運用短信、網(wǎng)絡(luò)等方式進行社務(wù)民主決策。

　　（五）切實引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社樹立誠信經(jīng)營形象。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社要建立生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量安全溯源管理制度，將品牌建設(shè)放在重要位置，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證。要杜絕生產(chǎn)（質(zhì)量）安全事故、貸款逾期等不良記錄。

　　四、加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的保障措施

　　（一）加強組織協(xié)調(diào)。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，工作量大。各級相關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實責(zé)任，將農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)作為重要工作擺上議事日程。在工作中要加強溝通協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)部門要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財政、水利、稅務(wù)、工商、林業(yè)、銀監(jiān)、供銷等相關(guān)部門，切實解決農(nóng)民專業(yè)合作社在規(guī)范化建設(shè)中遇到的各種問題和困難，形成部門合力，為農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。 

　　（二）加強財政扶持。

　　各級財政要統(tǒng)籌安排涉農(nóng)項目資金，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社快速規(guī)范發(fā)展。要不斷擴大農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)涉農(nóng)項目的范圍和規(guī)模，積極支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社特別是示范社作為項目主體申報農(nóng)村土地整理、有關(guān)涉農(nóng)（林）項目，并在符合條件的情況下予以優(yōu)先安排。推動財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民專業(yè)合作社持有和管護，推動農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全項目資產(chǎn)長效管護機制。[Page]

　　各級農(nóng)業(yè)、財政部門要積極探索創(chuàng)新財政扶持模式，注重發(fā)揮財政資金的桿杠作用，引導(dǎo)社會資金參與和投入農(nóng)民專業(yè)合作社。針對農(nóng)民專業(yè)合作社實力弱、無抵押、擔(dān)保難、融資難等問題，在直接補助、以獎代補、貸款貼息、“政銀保”等多種扶持方式的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索財政支持農(nóng)民專業(yè)合作社的實現(xiàn)形式，形成多渠道的長效投入機制。

　　（三）加強金融支持。

　　鼓勵涉農(nóng)金融機構(gòu)將農(nóng)民專業(yè)合作社作為支持重點，制定實施信貸綠色通道等具體政策和操作辦法；探索擴大農(nóng)民專業(yè)合作社申請貸款可用于擔(dān)保的財產(chǎn)范圍，創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實際需要的農(nóng)副產(chǎn)品訂單、保單、倉單等權(quán)利抵（質(zhì)）押貸款品種和農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機械、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)等財產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種；創(chuàng)新?lián)７绞剑瑢r(nóng)民專業(yè)合作社以獨立法人名義申請貸款的可由其成員提供聯(lián)保，對農(nóng)民專業(yè)合作社成員個人申請貸款的可由農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)封閉聯(lián)保或由農(nóng)民專業(yè)合作社提供信用擔(dān)保。

　　農(nóng)村合作金融機構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入信用評定范圍，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門共同做好農(nóng)民專業(yè)合作社信用評估和建檔工作。對縣級以上“示范社”或受到政府及相關(guān)部門表彰獎勵、投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民專業(yè)合作社，適當(dāng)提高信用資質(zhì)評級檔次。對信用等級較高的農(nóng)民專業(yè)合作社，在同等條件下實行貸款優(yōu)先、額度放寬、利率優(yōu)惠、手續(xù)簡化等激勵措施，并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動的實際周期和貸款用途，合理確定貸款期限。

　　（四）加強示范建設(shè)。

　　鞏固農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣、示范社、關(guān)鍵項目示范工程成果，發(fā)揮示范縣（社）在發(fā)展規(guī)模、規(guī)范運行、品牌建設(shè)、產(chǎn)品直銷等方面的引領(lǐng)帶動作用。開展省、市、縣三級聯(lián)創(chuàng)示范社活動，通過“政銀保”等項目的助推，扶持具備條件的示范社突破發(fā)展瓶頸，增強發(fā)展能力。堅持多部門聯(lián)合發(fā)布省級示范社名錄制度，以提高其知名度和影響力。對示范社要實行擇優(yōu)扶持及動態(tài)管理，各相關(guān)部門掌握安排的涉農(nóng)項目在同等條件下向示范社傾斜。

　　（五）強化人才支撐。

　　鼓勵科研人員、農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，以技術(shù)、資金入股或技術(shù)承包、租賃經(jīng)營等形式與農(nóng)民專業(yè)合作社合作。推動高等學(xué)校、科研院所與具有一定規(guī)模和實力的農(nóng)民專業(yè)合作社開展多種形式的技術(shù)合作。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)業(yè)就業(yè)。優(yōu)先把農(nóng)民專業(yè)合作社人才納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。

　　（六）加強宣傳培訓(xùn)。

　　充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛深入宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的政策法規(guī)、合作知識、經(jīng)驗做法、先進典型，調(diào)動廣大農(nóng)民參加農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性，營造全社會關(guān)心、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。把農(nóng)民專業(yè)合作社作為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的重要載體，加大培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)造就一批善經(jīng)營、會管理、熱心合作社事業(yè)的經(jīng)營管理骨干和一支合作意識強、有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民隊伍，不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理水平。

　　（七）完善配套政策。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理，在國家年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植、養(yǎng)殖的用水、用電及本社成員農(nóng)民品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)價格。

廣東省農(nóng)業(yè)廳　　廣東省發(fā)展和改革委員會　　廣東省財政廳

廣東省水利廳　 廣東省國家稅務(wù)局　 廣東省工商行政管理局

廣東省林業(yè)廳　　　　中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局

廣東省供銷合作聯(lián)社

2015年11月18日