走進(jìn)寧夏銀川市興慶區(qū)大新鎮(zhèn)新水橋村，只見鱗次櫛比的村民住宅、瓜果豐茂的農(nóng)業(yè)園區(qū)和喜笑顏開的村民，儼然一幅現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村的圖景。2015年5月，在不改變?cè)写寮w資產(chǎn)所有制的前提下，新水橋村將村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地、房產(chǎn)、現(xiàn)金等各類資產(chǎn)進(jìn)行折股量化分配給全體村民，再由村民入股成立寧夏新水橋?qū)崢I(yè)有限公司，通過高效的公司化、市場(chǎng)化運(yùn)作，并將其與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)相結(jié)合，既解決了一直以來集體資產(chǎn)所有權(quán)不明晰、被虛置等問題，也使每個(gè)“股東”從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公平獲得紅利，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　但新水橋村的改革也遇到了一些現(xiàn)實(shí)難題。在現(xiàn)行法律框架中，經(jīng)由折股量化改造而成的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，往往面臨著登記困惑和身份認(rèn)同的尷尬，缺乏依法參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法人地位。

　　隨著2015年2月中央一號(hào)文件明確提出“推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”，“開展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)”，越來越多的集體經(jīng)濟(jì)組織通過折股量化組建起獨(dú)立的股份合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位問題，也成為此次民法總則草案審議中備受關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　民法總則草案中，將法人分為營利性法人和非營利性法人兩類，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織兼具地域性、社區(qū)性、內(nèi)部性，不同于一般的法人組織，也不同于公益性組織，很難簡(jiǎn)單套用民法總則草案的分類方式來準(zhǔn)確界定其屬性。對(duì)此，有人建議民法總則應(yīng)賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特殊法人地位。“建議增加對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營管理集體資產(chǎn)的村委會(huì)的相關(guān)規(guī)定，賦予其法人地位，允許其到工商部門進(jìn)行法人登記，為進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出空間。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊說。

　　也有觀點(diǎn)認(rèn)為，可通過將法人分為財(cái)團(tuán)法人和社團(tuán)法人來解決這一問題。“凡是以捐助財(cái)產(chǎn)為成立基礎(chǔ)的即為財(cái)團(tuán)法人，包括各類基金會(huì)和慈善團(tuán)體；凡是以人的集合為成立基礎(chǔ)的即為社團(tuán)法人，社團(tuán)法人既可以是營利性質(zhì)，也可以是半營利半公益組織，如村集體經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營管理集體資產(chǎn)的村民委員會(huì)等。”全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會(huì)副主任委員劉振偉說。此外還有人建議可以設(shè)置專門條款，對(duì)介于營利性法人與非營利性法人之間的“中間法人”做出原則性規(guī)定，并將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織置于“中間法人”的范疇。

　　有專家表示，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制不斷改革完善的當(dāng)下，應(yīng)抓住民法總則制定之機(jī)，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織明確的法人地位。“界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民事主體地位、賦予其法人資格，關(guān)乎農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善，需要認(rèn)真研究。”韓俊說。