我國農(nóng)村土地股份合作社誕生于上世紀80年代末90年代初的沿海發(fā)達地區(qū)，是指農(nóng)戶以承包地的經(jīng)營權(quán)作為主要出資方式，將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，并按照股份從土地經(jīng)營收益中獲得一定比例分紅的土地合作經(jīng)營形式，至今已有20多年歷史。

　　作為農(nóng)村集體土地所有制的有效實現(xiàn)形式，土地股份合作社既是資金化土地流轉(zhuǎn)的重要方式，也是村集體經(jīng)濟組織的重要發(fā)展方向。然而，土地股份合作社在合作基礎、產(chǎn)業(yè)選擇方式、內(nèi)部管理、運作方式以及利益分配機制方面迥異于其他類型合作社，迄今相關規(guī)范仍未統(tǒng)一明確，在實施過程中存在適度規(guī)模邊界、行情波動、承租人道德誠信、社員退股退地、失地農(nóng)民再就業(yè)、“內(nèi)部人”控制和政經(jīng)分離等諸多亟待破解的難題，除自然風險外，還面臨規(guī)模風險、市場風險、契約風險、流動性風險、就業(yè)風險、治理風險等。為促進土地流轉(zhuǎn)合作的穩(wěn)定性和有效性，如何防范、化解前述風險？基于山東東平縣、江蘇蘇南地區(qū)、北京郊區(qū)、天津靜海縣以及安徽肥西縣等地典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，筆者提出可創(chuàng)設“1+1+N”風險防范模式。

　　“1+1+N”風險防范模式中，第一個“1”代表一套參照現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)，每個土地股份合作社均依法設立“三會”組織，民主選舉理事會、監(jiān)事會成員。第二個“1”指將支部建在“社”上。即依托土地股份合作社成立黨支部，把黨支部的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢與合作社的經(jīng)濟優(yōu)勢、市場優(yōu)勢有機融合，讓黨員干部和成員代表參與管理，充分發(fā)揮其“科普員”、“指導員”、“示范員”以及“糾紛協(xié)調(diào)員”的先鋒模范作用，密切黨群、干群關系及合作社與村委會的關系，保證社務陽光透明，增強社員凝聚力。“N”表示多重鎖住內(nèi)外部風險和不確定性的關卡，主要包括：

　　引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。將土地股份合作社與種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相結(jié)合，通過“抱團”闖市場，提高抗風險能力。

　　實行“保底分紅+二次返利”。農(nóng)民以土地承包權(quán)入股旨在獲得穩(wěn)定的高收益或外部利潤，這也是合作社的吸引力所在。為消除成員“帶田入股”的后顧之憂，確保享受加工銷售環(huán)節(jié)收益，土地股份合作社在保底分紅的基礎上，提高二次返利額度，實現(xiàn)錦上添花。

　　構(gòu)建土地入股保險體系。引入政策性農(nóng)業(yè)保險制度，同時設立政府風險補償基金，每年從土地股份合作社盈余中按20-30%的比例提取公積金、風險金，作為擴大再生產(chǎn)和“以豐補歉”的資金來源，確保成員“旱澇保收”。

　　設計農(nóng)民再就業(yè)機制。失地農(nóng)民在競爭激烈的勞動力市場中往往處于弱勢地位，一旦就業(yè)、創(chuàng)業(yè)無門，只能依賴微薄的分紅坐吃山空。因此，承租公司和有關部門須根據(jù)他們自身條件或通過技術(shù)技能培訓等為其“量身”匹配就業(yè)崗位。

　　建章立制、規(guī)范管理。明確建社目的、經(jīng)濟性質(zhì)、經(jīng)營范圍、股權(quán)設置、成員權(quán)利義務、組織機構(gòu)及其職能、財務管理與盈余分配等內(nèi)容；制定成員大會、理事會及監(jiān)事會工作制度，完善日常管理、財務管理和盈余分配制度，依法設立成員賬戶，單獨建賬，確保合作社管理民主化、監(jiān)督公開化、運營有序化。

　　強化司法保障職能。搭建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)托管以及產(chǎn)權(quán)融資等服務平臺，漸次將土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入交易范圍，采取措施保護雙方合法權(quán)益和減少交易成本。

　　綜上所述，土地股份合作社“1+1+N”風險防范模式既是增強農(nóng)民和集體利益聯(lián)結(jié)的積極嘗試，又是開啟農(nóng)村集體經(jīng)濟提檔升級的重要舉措，還是促進“土地變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓土地真正“活”起來的必要保障。這一模式還與2017年中央一號文件精神高度契合，值得借鑒。

　　引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。將土地股份合作社與種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相結(jié)合，通過“抱團”闖市場，提高抗風險能力。

　　實行“保底分紅+二次返利”。農(nóng)民以土地承包權(quán)入股旨在獲得穩(wěn)定的高收益或外部利潤，這也是合作社的吸引力所在。為消除成員“帶田入股”的后顧之憂，確保享受加工銷售環(huán)節(jié)收益，土地股份合作社在保底分紅的基礎上，提高二次返利額度，實現(xiàn)錦上添花。

　　構(gòu)建土地入股保險體系。引入政策性農(nóng)業(yè)保險制度，同時設立政府風險補償基金，每年從土地股份合作社盈余中按20-30%的比例提取公積金、風險金，作為擴大再生產(chǎn)和“以豐補歉”的資金來源，確保成員“旱澇保收”。

　　設計農(nóng)民再就業(yè)機制。失地農(nóng)民在競爭激烈的勞動力市場中往往處于弱勢地位，一旦就業(yè)、創(chuàng)業(yè)無門，只能依賴微薄的分紅坐吃山空。因此，承租公司和有關部門須根據(jù)他們自身條件或通過技術(shù)技能培訓等為其“量身”匹配就業(yè)崗位。

　　建章立制、規(guī)范管理。明確建社目的、經(jīng)濟性質(zhì)、經(jīng)營范圍、股權(quán)設置、成員權(quán)利義務、組織機構(gòu)及其職能、財務管理與盈余分配等內(nèi)容；制定成員大會、理事會及監(jiān)事會工作制度，完善日常管理、財務管理和盈余分配制度，依法設立成員賬戶，單獨建賬，確保合作社管理民主化、監(jiān)督公開化、運營有序化。

　　強化司法保障職能。搭建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)托管以及產(chǎn)權(quán)融資等服務平臺，漸次將土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入交易范圍，采取措施保護雙方合法權(quán)益和減少交易成本。

　　綜上所述，土地股份合作社“1+1+N”風險防范模式既是增強農(nóng)民和集體利益聯(lián)結(jié)的積極嘗試，又是開啟農(nóng)村集體經(jīng)濟提檔升級的重要舉措，還是促進“土地變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓土地真正“活”起來的必要保障。這一模式還與2017年中央一號文件精神高度契合，值得借鑒。