各地級(jí)以上市供銷(xiāo)合作社，各縣（市、區(qū)）供銷(xiāo)合作社、省社直屬各單位:  

　　為全面貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，有效發(fā)揮基層社在鄉(xiāng)村振興中為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地作用，推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，省社制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層社改造建設(shè)的意見(jiàn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。  

　　                                                      廣東省供銷(xiāo)合作聯(lián)社 

　　                                                         2018年3月30日 

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層社改造建設(shè)的意見(jiàn)  

　　為全面貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全省系統(tǒng)基層組織建設(shè)，提升基層社經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力水平，有效發(fā)揮基層社在鄉(xiāng)村振興中為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地作用，推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見(jiàn)。　 

　　一、總體要求  

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》精神，落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》工作部署，按照《廣東省供銷(xiāo)合作社基層組織建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)要求，以經(jīng)營(yíng)服務(wù)全覆蓋為目標(biāo)，分類(lèi)推進(jìn)基層社改造提升，加強(qiáng)中心社和助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，努力把基層社發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活多樣化需求的綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。 

　　（二）工作目標(biāo)。到2020年，全省系統(tǒng)全面完成基層社改造建設(shè)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，為農(nóng)服務(wù)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，治理機(jī)制不斷完善，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)更加緊密，基層社標(biāo)桿社數(shù)量達(dá)到50家以上。　　  

　　二、工作重點(diǎn) 

　　（三）大力推動(dòng)基層社分類(lèi)改造建設(shè)。深入開(kāi)展基層社基本情況調(diào)研，摸清底數(shù)、掌握實(shí)情、找準(zhǔn)問(wèn)題，有針對(duì)性指導(dǎo)推進(jìn)基層社分類(lèi)改造建設(shè)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社，要大力創(chuàng)辦股份制或股份合作制經(jīng)營(yíng)實(shí)體，做強(qiáng)做大經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，大力發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、消費(fèi)合作、信用合作，加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社；組建區(qū)域型或產(chǎn)業(yè)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其聯(lián)合社，發(fā)展鎮(zhèn)村綜合服務(wù)社，把基層社打造成融自主經(jīng)營(yíng)主體、為農(nóng)服務(wù)載體、合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合體于一體的新型基層社。實(shí)力較弱的基層社，要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)縣級(jí)聯(lián)合社出資、企業(yè)合資、員工入資等多種方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快盤(pán)活存量資產(chǎn)，改造升級(jí)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，恢復(fù)和拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力。要充分利用“三舊”改造政策，解凍和盤(pán)活抵押資產(chǎn)，恢復(fù)重建、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)服務(wù)陣地。在保證自身獲得足夠經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和所有權(quán)的前提下，可租賃部分場(chǎng)所獲取收益，為開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)打下基礎(chǔ)。沒(méi)有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的基層社，要采取強(qiáng)社帶弱社或社有企業(yè)帶動(dòng)等形式，逐步延伸或恢復(fù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。對(duì)于名存實(shí)亡的“僵尸社”，要采取組建中心社的形式，履行基層社的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)全覆蓋。 

　　（四）積極參與助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)省委省政府鄉(xiāng)村振興工作部署，省社將牽頭在2020年底前建成100個(gè)縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)和1000個(gè)鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱(chēng)“百千工程”），以此推動(dòng)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。要強(qiáng)化大局意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，切實(shí)把“百千工程”建設(shè)作為當(dāng)前推進(jìn)基層組織建設(shè)的重要抓手，作為新時(shí)代供銷(xiāo)社系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)對(duì)接的新紐帶。要按照省社《關(guān)于抓緊做好助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)有關(guān)工作的通知》要求，積極開(kāi)展調(diào)查摸底，加強(qiáng)政策研究，科學(xué)編制規(guī)劃，建立抓落實(shí)工作機(jī)制，爭(zhēng)取黨委政府支持，系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，確保“百千工程”早日落地見(jiàn)效。  

　　（五）加強(qiáng)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社融合發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的基層社吸納農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社入社，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出資組建新的基層社。要吸引更多的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加入基層社，廣泛帶動(dòng)農(nóng)民和各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，擴(kuò)大農(nóng)民社員比例，把基層社逐步辦成規(guī)范化、以農(nóng)民社員為主體的合作社。要積極創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，依法推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組建新的基層社。積極吸納農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)擔(dān)任基層社負(fù)責(zé)人。要與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社形成緊密的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在組織上、經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民的緊密聯(lián)結(jié)。 

　　（六）創(chuàng)新拓展為農(nóng)服務(wù)方式。因地制宜、突出特色、有的放矢地建立健全農(nóng)資供應(yīng)、測(cè)土配方、智能配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)化服務(wù)體系，開(kāi)展“保姆式”、“菜單式”等形式的土地托管服務(wù)。在基層社人財(cái)物統(tǒng)一管理的前提下，積極謀劃打造縣域“統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌”的連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。整合供銷(xiāo)社的流通優(yōu)勢(shì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、農(nóng)村合作金融的資金優(yōu)勢(shì)，積極打造集生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”的綜合為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。 

　　（七）規(guī)范基層社內(nèi)部治理機(jī)制。進(jìn)一步健全完善基層社體制機(jī)制，優(yōu)化基層社治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，提高農(nóng)民社員在經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)中的參與度。要優(yōu)化基層社選人用人機(jī)制，拓寬人才來(lái)源渠道，大力選拔引進(jìn)事業(yè)發(fā)展急需的干部人才。注重把大學(xué)生村官、“三支一扶”高校畢業(yè)生、農(nóng)民致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等各類(lèi)人才，吸收到供銷(xiāo)社隊(duì)伍中來(lái)，培養(yǎng)造就一支對(duì)農(nóng)民群眾有感情、對(duì)合作事業(yè)有熱情、對(duì)干事創(chuàng)業(yè)有激情的供銷(xiāo)社基層人才隊(duì)伍。 　 

　　三、保障措施  

　　（八）加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。各地級(jí)以上市供銷(xiāo)社要加強(qiáng)對(duì)基層社改造建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃，將實(shí)施基層社改造建設(shè)列入重要議事日程，按照整體謀劃、梯次推進(jìn)的原則，認(rèn)真研究制定所轄區(qū)域基層社改造建設(shè)任務(wù)清單，確定時(shí)間表和路線圖，審核把關(guān)轄區(qū)基層社改造建設(shè)方案，加強(qiáng)督導(dǎo)推進(jìn)。 

　　（九）壓實(shí)主體責(zé)任。縣級(jí)社是基層社改造建設(shè)的主體，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)基層社（含沒(méi)有基層社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進(jìn)行全面核查摸底，對(duì)基層社建檔立卡、制定“一社一冊(cè)”（詳見(jiàn)附件，2018年5月20日前完成，經(jīng)地級(jí)市社審核后報(bào)省社合作指導(dǎo)處）。要對(duì)基層社進(jìn)行分類(lèi)，分批分次制定基層社改造建設(shè)方案，明確到2020年基層社改造建設(shè)內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任分工（2018年5月20日前完成，報(bào)地級(jí)市社備案）。要加強(qiáng)縣域資源統(tǒng)籌，吸納社會(huì)資本，爭(zhēng)取財(cái)政支持，廣泛開(kāi)展聯(lián)合共建。 

　　（十）爭(zhēng)取政策支持。要抓住鄉(xiāng)村振興的契機(jī)，及早謀劃，主動(dòng)作為，盤(pán)活用好存量土地，加強(qiáng)與“百千工程”建設(shè)對(duì)接，統(tǒng)籌系統(tǒng)資源，推動(dòng)基層社改造建設(shè)。積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府在土地等方面的支持，為推動(dòng)基層社改造建設(shè)創(chuàng)造良好條件。 （十一）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地級(jí)以上市供銷(xiāo)社要加強(qiáng)對(duì)基層社改造建設(shè)的跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決困難。基層社改造建設(shè)情況將納入全省系統(tǒng)綜合業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)未完成當(dāng)年基層社改造建設(shè)任務(wù)的單位，實(shí)行“一票否決”，取消當(dāng)年綜合業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)優(yōu)勝資格；對(duì)于連續(xù)排名靠后的單位，省社將函詢(xún)市縣供銷(xiāo)社或通報(bào)同級(jí)人民政府。