各縣（市、區(qū)）政府、市“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮辦、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、江門金融監(jiān)管分局：

　　《江門市推進(jìn)“社村”合作助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案（2024-2026年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

　　江門市供銷合作聯(lián)社  江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2024年12月18日

　　江門市推進(jìn)“社村”合作助力新型農(nóng)村集體

　　經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案（2024-2026年）

　　為貫徹落實(shí)廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“社村”合作助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案》（粵辦函〔2024〕75號(hào)）的決策，結(jié)合我市實(shí)際，推進(jìn)開(kāi)展“1+10”（1個(gè)省級(jí)、10個(gè)市級(jí)）“社村”合作助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新路徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

　　一、主要目標(biāo)

　　深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，落實(shí)省、市關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”部署要求，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，推動(dòng)供銷合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（合稱“社村”）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展，推動(dòng)恩平整縣實(shí)施省級(jí)試點(diǎn)，在除恩平市外選取10個(gè)鎮(zhèn)（片區(qū)）開(kāi)展市級(jí)試點(diǎn)，圍繞糧食和江門市特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立健全“一體系三機(jī)制”，即“社村”合作運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系、資源要素保障機(jī)制和助農(nóng)增收機(jī)制。

　　2024年，成立恩平“社村”聯(lián)合會(huì)，完成恩平縣域運(yùn)營(yíng)公司組建，在新會(huì)區(qū)三江鎮(zhèn)（新會(huì)陳皮）、臺(tái)山市白沙鎮(zhèn)和開(kāi)平市赤水鎮(zhèn)（禽蛋）、鶴山市宅梧鎮(zhèn)（水稻）等地建設(shè)4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站。

　　2025年，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）推薦新建6個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（片區(qū)）“社村”合作試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站及50個(gè)以上“供銷農(nóng)場(chǎng)”示范基地，基本形成“社村”合作機(jī)制，并創(chuàng)建一批新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)示范村。

　　2026年，恩平縣域運(yùn)營(yíng)公司營(yíng)收達(dá)億元以上，全市建成10個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（片區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站及80個(gè)以上“供銷農(nóng)場(chǎng)”示范基地，并打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、知名度高的特色農(nóng)業(yè)品牌和區(qū)域公共品牌。

　　二、實(shí)施內(nèi)容

　　（一）總結(jié)拓展“社村”合作運(yùn)行機(jī)制。

　　1.總結(jié)提升恩平省級(jí)試點(diǎn)“社村”合作運(yùn)行機(jī)制。市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局支持和指導(dǎo)恩平組織實(shí)施《恩平市“社村”合作助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)實(shí)施方案》，組建運(yùn)行恩平“社村”聯(lián)合會(huì)和“社村”合作縣域運(yùn)營(yíng)公司，圍繞絲苗米、馬鈴薯及特色薯類、香水檸檬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站和“供銷農(nóng)場(chǎng)”示范基地，提供全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，建立健全助農(nóng)增收機(jī)制，總結(jié)形成省級(jí)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。

　　2.拓展建立10個(gè)市級(jí)試點(diǎn)合作運(yùn)行機(jī)制。自2024年起，在除恩平市外分批選取10個(gè)鎮(zhèn)（片區(qū)）開(kāi)展市級(jí)“社村”合作試點(diǎn)工作。試點(diǎn)鎮(zhèn)（片區(qū)）“社村”合作運(yùn)營(yíng)公司由江門市供銷集團(tuán)或縣級(jí)供銷社重點(diǎn)企業(yè)等聯(lián)合組建或改組成立，聯(lián)合試點(diǎn)村集體、基層供銷社等，圍繞江門市特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展項(xiàng)目合作、業(yè)務(wù)合作、股權(quán)合作等。運(yùn)營(yíng)公司牽頭成立或參與“社村”合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（協(xié)會(huì)），對(duì)接省供銷社下屬天禾農(nóng)服公司、天潤(rùn)公司、天業(yè)冷鏈公司、農(nóng)產(chǎn)品公司和數(shù)字科技公司等企業(yè)，打造特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺(tái)。運(yùn)營(yíng)公司可開(kāi)展綠色農(nóng)資農(nóng)技供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品商品化處理等服務(wù)，承接農(nóng)資保供、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、面源污染防控、撂荒地復(fù)耕復(fù)種、糧食儲(chǔ)備、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施、管理和涉農(nóng)財(cái)政資金申報(bào)、使用、監(jiān)管等。2025-2026年，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以補(bǔ)鏈條、延鏈條、提品質(zhì)為目標(biāo)，推薦鎮(zhèn)（片區(qū)）“社村”合作試點(diǎn)。

　　（二）建立健全龍頭企業(yè)帶動(dòng)的“社村”合作經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。

　　1.建設(shè)完善鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站。運(yùn)營(yíng)公司聯(lián)合省、市、縣供銷社龍頭企業(yè)，圍繞試點(diǎn)縣、鎮(zhèn)（片區(qū)）的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照全省統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站。綜合服務(wù)站與供銷系統(tǒng)的綠色農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)、冷鏈物流骨干網(wǎng)以及農(nóng)產(chǎn)品直供配送網(wǎng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)行“訂單收購(gòu)+全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”發(fā)展模式，提供包括但不限于以下服務(wù)：一是收集市場(chǎng)需求，提供采購(gòu)訂單服務(wù)；二是根據(jù)訂單與農(nóng)戶簽訂收購(gòu)和服務(wù)協(xié)議，提供土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、生產(chǎn)托管、農(nóng)技培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)；三是發(fā)布收購(gòu)信息，聯(lián)合村集體經(jīng)濟(jì)組織提供現(xiàn)場(chǎng)及線上收購(gòu)服務(wù)；四是按照訂單標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)、分揀、加工和包裝等，提供商品化處理服務(wù)；五是組織冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，并整合社會(huì)運(yùn)力，提供冷鏈物流服務(wù)；六是制定營(yíng)銷方案，積極拓展線上線下銷售渠道，提供銷售服務(wù)。依托“數(shù)字供銷”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“訂單、生產(chǎn)、服務(wù)、采購(gòu)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售”全流程的業(yè)務(wù)協(xié)同合作和數(shù)字化管理。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站項(xiàng)目。

　　2.健全村級(jí)農(nóng)服驛站服務(wù)體系。進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃農(nóng)服驛站布點(diǎn)，完善拓展農(nóng)服驛站農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技指導(dǎo)、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)配統(tǒng)施、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)村合作金融、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)功能。加強(qiáng)和規(guī)范村助理隊(duì)伍建設(shè)，建立村助理選拔、管理、培訓(xùn)、績(jī)效考核等制度，提升服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，壯實(shí)基層“供銷人”。加強(qiáng)農(nóng)服驛站與村集體合作，鼓勵(lì)村集體利用自身資源參與農(nóng)服驛站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，如提供場(chǎng)地、設(shè)施、人員等，共享勞務(wù)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)信息和資源。依托“數(shù)字供銷”平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)服驛站信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)錄入、管理和分析。

　　3.打造“供銷農(nóng)場(chǎng)”示范基地。運(yùn)營(yíng)公司和農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站與當(dāng)?shù)卮寮w緊密合作，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，通過(guò)集中連片流轉(zhuǎn)土地，打造一批專業(yè)化、特色化、規(guī)模化“供銷農(nóng)場(chǎng)”示范基地，建立“運(yùn)營(yíng)公司+鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站+農(nóng)服驛站”三級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)體系。對(duì)于水稻和薯類等糧食作物，推行品種、種植、標(biāo)準(zhǔn)、烘干、收購(gòu)、品牌“六統(tǒng)一”管理模式；對(duì)于香水檸檬和新會(huì)柑等特色作物，推行良種供應(yīng)、栽培技術(shù)、綠色農(nóng)資、托管服務(wù)、品牌包裝、產(chǎn)品銷售“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于水產(chǎn)、禽蛋等產(chǎn)品，推行良種選育、生態(tài)養(yǎng)殖、綠色飼料、疾病防控、加工包裝、品牌銷售“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）建立健全多渠道可持續(xù)的“社村”合作資源要素保障機(jī)制。

　　1.加強(qiáng)政策和資金統(tǒng)籌。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)相關(guān)政策、資金，統(tǒng)籌用好我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興示范帶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等相關(guān)涉農(nóng)資金，支持“社村”合作試點(diǎn)中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大項(xiàng)目。探索實(shí)施“補(bǔ)改投”模式，將部分財(cái)政專項(xiàng)資金以投資的形式注入“社村”合作項(xiàng)目或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持股平臺(tái)。江門市供銷集團(tuán)、恩平縣域運(yùn)營(yíng)公司及其他運(yùn)營(yíng)公司積極承接“社村”合作試點(diǎn)中各級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目、“補(bǔ)改投”項(xiàng)目，以及縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心、農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心等政策性服務(wù)功能。

　　2.加強(qiáng)要素保障。對(duì)于符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等“社村”合作試點(diǎn)項(xiàng)目用地，給予優(yōu)先用地政策支持。盤活基層供銷社資產(chǎn)資源，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)合作開(kāi)發(fā)、租賃等方式提供穩(wěn)定的土地供給，促進(jìn)土地集中連片開(kāi)發(fā)和高效利用。廣泛吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等各類經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人才參與“社村”合作試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　3.加強(qiáng)開(kāi)放合作。加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)、科研院所、協(xié)會(huì)組織及各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)合合作，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域、優(yōu)化服務(wù)方式、豐富服務(wù)內(nèi)容。對(duì)接銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等各類金融機(jī)構(gòu)，助推金融支農(nóng)融資對(duì)接和農(nóng)村信用體系建設(shè)。引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站、農(nóng)服驛站、“供銷農(nóng)場(chǎng)”生產(chǎn)基地推行事業(yè)合伙人計(jì)劃和事業(yè)創(chuàng)始人計(jì)劃。

　　（四）建立持續(xù)有效的“社村”合作助農(nóng)增收機(jī)制。

　　為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在合作中共享發(fā)展成果，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，“社村”合作試點(diǎn)可選取以下收益共享模式。

　　1.分享股權(quán)收益。財(cái)政資金以一定比例作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持股平臺(tái)股權(quán)，入股“社村”合作運(yùn)營(yíng)公司，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持股平臺(tái)按照股權(quán)比例參與運(yùn)營(yíng)公司分紅。

　　2.分享資產(chǎn)合作收益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活資產(chǎn)提供的場(chǎng)地和設(shè)施，組織農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，以及各級(jí)財(cái)政資金投入建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站、“供銷農(nóng)場(chǎng)”示范基地等形成的固定資產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按約定分享資產(chǎn)使用產(chǎn)生的收益。

　　3.獲取全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)、保價(jià)收購(gòu)、加工倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)銷對(duì)接、品牌營(yíng)銷等過(guò)程中，按參與貢獻(xiàn)度分享合作紅利和全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。對(duì)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品形成“基礎(chǔ)價(jià)+訂單價(jià)+信用價(jià)”收購(gòu)機(jī)制，實(shí)行訂單“價(jià)外加價(jià)”核算機(jī)制，提高訂單農(nóng)業(yè)服務(wù)收益。

　　4.獲取農(nóng)事勞務(wù)收益。由運(yùn)營(yíng)公司牽頭成立農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社，由村集體遴選、推薦本地勞動(dòng)力或鄉(xiāng)村能人加入，從事農(nóng)作物耕、種、防、管、收、儲(chǔ)、加、銷等環(huán)節(jié)農(nóng)事服務(wù)，農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社和成員獲得勞務(wù)收入。

　　5.獲取居間服務(wù)收益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)同推進(jìn)整村農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，在耕種防收等環(huán)節(jié)開(kāi)展宣傳、簽約、作業(yè)過(guò)程反饋、田間情況處理等；協(xié)助遴選、推薦本地勞動(dòng)力或鄉(xiāng)村能人參與農(nóng)事勞務(wù)；協(xié)助金融機(jī)構(gòu)辦理涉農(nóng)貸款和涉農(nóng)保險(xiǎn)等取得居間服務(wù)收益。

　　三、工作保障

　　（一）建立協(xié)同機(jī)制。市供銷社聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌推進(jìn)全市“社村”合作試點(diǎn)工作，制定實(shí)施年度計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)恩平市政府及市發(fā)改、財(cái)政、自然資源、商務(wù)、金融等相關(guān)部門，指導(dǎo)推進(jìn)和督促落實(shí)試點(diǎn)工作。定期召開(kāi)專題工作會(huì)議，研究解決試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策措施有效落地。

　　（二）強(qiáng)化考核激勵(lì)。將“社村”合作試點(diǎn)工作納入我市“百千萬(wàn)工程”和鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)范圍，設(shè)立專項(xiàng)考核指標(biāo)，明確責(zé)任主體與任務(wù)目標(biāo)，確保各級(jí)推動(dòng)“社村”合作對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作落地落實(shí)。

　　（三）營(yíng)造良好氛圍。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳“社村”合作的重要意義、政策措施和典型案例，激發(fā)農(nóng)民參與合作的積極性和主動(dòng)性，提高社會(huì)各界對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和支持。