江門市政府門戶網(wǎng)站
2018年，我局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為引領(lǐng)，按照省公安廳《粵警行動計劃——法治公安“八項建設(shè)”工作方案》和市政府《江門市2018年依法行政工作要點》的部署，結(jié)合實際，緊緊圍繞建設(shè)法治公安目標(biāo)，以深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，強化法治思維，繼續(xù)完善執(zhí)法制度，加強執(zhí)法管理，提升執(zhí)法素養(yǎng)，推動法治政府建設(shè)各項工作取得實效。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下：
一、依法全面履行政府部門職能
（一）縱深開展掃黑除惡專項斗爭。市公安局黨委成立由“一把手”牽頭的組織架構(gòu)和5個專項小組，緊盯中央確定的10類打擊重點，縱深開展線索摸排、專案偵辦、追逃緝捕等工作，對開平啟動掛牌整治，對掃黑除惡推進(jìn)緩慢的13個派出所進(jìn)行重點整治，以雷霆之勢推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭。成功偵破了 “6.29”蔣某達(dá)涉黑專案、“11.01”跨區(qū)域特大網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪團(tuán)伙案、“2.01特大套路貸”專案等一批大要案件。其中，“11.01”專案受到公安部副部長黃明等領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，“6.29”蔣某達(dá)涉黑組織案被省公安廳列為廣東省公安機關(guān)掃黑除惡專項斗爭第三次新聞發(fā)布會典型案例。舉辦專項斗爭階段性成果展覽和兌現(xiàn)舉報涉黑涉惡線索獎勵發(fā)放儀式，營造起黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍。1至10月，全市破獲涉黑惡案件、逮捕數(shù)同比大幅上升，九類涉惡案件破案數(shù)、逮捕數(shù)、查處村干部數(shù)、投案自首人數(shù)等指標(biāo)排在全省前列。我市公安機關(guān)掃黑除惡工作成效得到省委常委、政法委書記何忠友，市委書記林應(yīng)武、市委副書記、市長劉毅等領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，省公安廳對我市公安機關(guān)深入推進(jìn)掃黑除惡、實現(xiàn)打擊效能和群眾安全感滿意度“雙提升”給予全省通報表揚。
（二）全面推進(jìn)“颶風(fēng)2018”和“破小案”專項行動。啟動涉槍、“治爆”、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“兩搶一盜”、黃賭、食藥環(huán)、“一長四必”和“三大會戰(zhàn)”、追逃、“零拒收”和“第二戰(zhàn)場”9個專項行動，成功偵破了“2.28”跨區(qū)域屠宰加工銷售病死豬肉案、“6.25”制售假酒黑色產(chǎn)業(yè)犯罪集團(tuán)案、中央生態(tài)環(huán)境部督辦的5宗傾倒危廢環(huán)境污染案等重大案件。認(rèn)真貫徹市委林應(yīng)武書記有關(guān)工作要求，繼續(xù)分片區(qū)按季度對三區(qū)四市社會治安突出問題進(jìn)行重點整治，推動當(dāng)?shù)厣鐣伟渤掷m(xù)好轉(zhuǎn)。扎實推進(jìn)全民禁毒工程，啟動“粵劍掃毒”專項行動，1至10月，共偵破毒品案498宗，刑拘601人，逮捕468人，繳獲各類毒品330千克，偵破部、省目標(biāo)案件32宗，相繼破獲了全國首宗互聯(lián)網(wǎng)跨境販賣新型毒品“郵票”LSD案和“3.26”、“11.02”等一批重特大販毒品案。1至9月，我市禁毒刑事執(zhí)法效能考評排名全省第1名，禁毒行政執(zhí)法效能考評排名全省第3。持續(xù)推進(jìn)青少年毒品預(yù)防教育“6?27”工程、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)“8?31”工程建設(shè)，全市73個鎮(zhèn)（街）全部建成社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)服務(wù)中心。
（三）繼續(xù)深化“放管服”改革。認(rèn)真落實省廳業(yè)務(wù)辦理時限減半的要求，目前已有25項戶政業(yè)務(wù)實現(xiàn)在戶政窗口即時辦結(jié)，36項出入境審批服務(wù)事項、29項戶政審批服務(wù)事項審批時限減少至法定時限的一半。大力實施“減證便民”，取消公安外部單位證明22項，公安內(nèi)部證明8項。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)，完成“邑微警”微信服務(wù)平臺二期上線任務(wù)，將130余項審批服務(wù)事項推向“指尖辦理”，累計為群眾辦理業(yè)務(wù)29萬件。上半年，我市公安“網(wǎng)上辦事及微信服務(wù)”群眾滿意度居全省第一，“邑微警”微信服務(wù)榮獲江門市直機關(guān)“社會服務(wù)創(chuàng)新獎”。蓬江分局戶政大隊簡政惠民工作經(jīng)驗被中央政法委《長安》雜志總結(jié)推廣。
（四）實施智慧新警務(wù)提升治安管控能力。1.集成“數(shù)據(jù)網(wǎng)”。實施智慧新警務(wù)建設(shè)“135”戰(zhàn)略工程，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)省政府“數(shù)字政府”試點和省廳智慧新防控、智慧新交管試點工作，打造智慧新警務(wù)“江門樣本”。啟動市反恐指揮中心項目建設(shè)，為進(jìn)一步提升反恐預(yù)警與響應(yīng)處置能力打下基礎(chǔ)。完成大數(shù)據(jù)作戰(zhàn)平臺和警務(wù)云平臺建設(shè)，共計數(shù)據(jù)清洗196類、141.6億條，建成了云搜、大數(shù)據(jù)情報墻等一批實戰(zhàn)應(yīng)用。開展“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作，共采集門牌地址信息有效數(shù)據(jù)23萬多條。2.升級“感知網(wǎng)”。以實施視頻監(jiān)控“十三五”規(guī)劃、智能交通三期建設(shè)為契機，加快推進(jìn)視頻云+感知采集體系建設(shè)。年內(nèi)，市局啟動全市統(tǒng)一的視頻云平臺建設(shè)，各市、區(qū)相繼啟動前端視頻監(jiān)控、卡口和動態(tài)人臉識別布點建設(shè)。全市共新建252路高清視頻點、16個卡口點，全市現(xiàn)有約4000路視頻點，128個卡口點，攝像槍高清率達(dá)82%。3.完善“防控網(wǎng)”。在蓬江、江海、新會三區(qū)啟動智慧新防控和警務(wù)服務(wù)站試點工作，推進(jìn)城市綜合體立體防控體系和智慧聯(lián)防平臺建設(shè)。1至10月，全市社會面巡防警力共盤查可疑人員164922人次，檢查車輛106790輛次，查獲各類違法人員560人，成功攔截省廳通報目標(biāo)車輛并抓捕2名海南搶劫殺人犯罪嫌疑人。
二、完善依法行政制度體系
（一）加強規(guī)范性文件管理。按照規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)要求，完善規(guī)范性文件管理制度。年內(nèi)，牽頭制定部門規(guī)范性文件1份、起草市政府規(guī)范性文件1份，分別為《江門市公安局 江門市民政局 江門市財政局 江門市農(nóng)業(yè)局 江門市衛(wèi)生和計劃生育局印發(fā)關(guān)于道路交通事故社會救助基金管理規(guī)定》（江公通[2018]11號）、《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)《江門市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實施方案》的通知》（江府[2018]26號），均嚴(yán)格依照規(guī)范性文件管理有關(guān)規(guī)定，經(jīng)法制部門進(jìn)行合法性審查，并予以發(fā)布、報備。
（二）開展規(guī)范性文件清理。完成對現(xiàn)行規(guī)范性文件的清理，根據(jù)規(guī)范性文件的立改廢情況及時做出調(diào)整并向社會公布。通過《江門市人民政府公報》（2018年第2期）、“平安江門”網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，發(fā)布《江門市公安局關(guān)于公布2017年部門規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》。
三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化
（一）做好重大行政決策目錄的編制和發(fā)布。編制《江門市公安局2018年度重大行政決策事項目錄》，及時向社會公布。重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等事項，均根據(jù)《江門市公安局“三重一大”事項決策制度》由局務(wù)會議集體研究決定，進(jìn)一步規(guī)范重大決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險。
（二）實施公平競爭審查制度。全面貫徹依法平等保護(hù)原則，對各類市場主體一視同仁、平等對待，防止和糾正差異化、選擇性執(zhí)法；落實《江門市公安局公平競爭內(nèi)部審查工作機制》，在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件、政策措施時，進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。
（三）加強法律顧問制度建設(shè)。構(gòu)建以法制部門業(yè)務(wù)骨干為主與聘用社會律師相結(jié)合的方式，組建常設(shè)法律顧問團(tuán)機構(gòu)。充分發(fā)揮法律顧問專業(yè)特長和參謀助手作用，為依法行政、重大決策以及重大疑難敏感案事件處置提供理論支持，防控法律風(fēng)險。年內(nèi)，法律顧問參與開展普法宣傳、法制講座共15次；參與信訪部門接待群眾來訪、解釋法律政策共18批22人次；參與辦理行政復(fù)議案件352宗，出庭應(yīng)訴17次，審核經(jīng)濟(jì)合同551份。
四、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。繼續(xù)推動行政執(zhí)法公示工作落實，在"平安江門"網(wǎng)站上公開行政復(fù)議決定、行政處罰決定等法律文書；通過公安執(zhí)法信息公開平臺為案件相關(guān)人員提供案件辦理進(jìn)度、處理結(jié)果查詢。常態(tài)化抓好執(zhí)法活動全過程記錄工作，落實現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄案件制度，案件100%錄入警綜系統(tǒng)，實行網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上審批。制定《江門市公安機關(guān)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作實施細(xì)則》于11月1日正式施行，局直執(zhí)法辦案部門和縣級公安機關(guān)以市局（分局）名義作出的行政執(zhí)法決定，均需經(jīng)法制部門審核，報本級局領(lǐng)導(dǎo)審批。
（二）認(rèn)真開展執(zhí)法質(zhì)量考評工作。根據(jù)《江門市公安局執(zhí)法辦案部門2018年度執(zhí)法規(guī)范化成效考核辦法》要求，開展專項案件考評6次、專項執(zhí)法考評3次、執(zhí)法巡查3次、飛行臨檢3次。同時，參加省廳案件執(zhí)法考評工作4次，參加社會治安重點整治工作考核驗收2次，考評核查案件共770宗。考評具體情況予以書面通報，并對扣分問題提出整改意見，要求各單位落實整改。
（三）開展“十統(tǒng)一”梳理工作。完成620項審批服務(wù)事項的認(rèn)領(lǐng)和錄入工作，且全部事項辦事指南已在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示。對269項審批服務(wù)事項在“減環(huán)節(jié)”、“減材料”、“減時限”、“減費用”方面逐項調(diào)查摸底和征集優(yōu)化意見。全面規(guī)范審批服務(wù)事項目錄和辦事指南，優(yōu)化審批服務(wù)事項流程。
（四）深化簡政放權(quán)的省級事權(quán)下放承接改革工作。由法制支隊牽頭，出入境、國保、治安、戶政、網(wǎng)警、禁毒、交警、科信、邊防支隊等部門配合，制定《江門市公安局深化簡政放權(quán)改革工作實施方案》，部署承接省廳下放17項審批事權(quán)和委托下放12項市級行政許可事權(quán)的相關(guān)工作。
五、全面推進(jìn)政務(wù)公開
繼續(xù)深化“平安江門”網(wǎng)的建設(shè)和管理，落實信息公開工作。著力在健全完善“平安江門”網(wǎng)站管理機制和宣傳內(nèi)容下功夫，根據(jù)市政府的評估報告和群眾需要，完善網(wǎng)站內(nèi)容體系，積極開展警民網(wǎng)絡(luò)互動交流。大力加強信息公開工作，在江門政務(wù)網(wǎng)和“平安江門”網(wǎng)站及時發(fā)布各類公安工作信息、法律法規(guī)政策及便民服務(wù)指南等。截至10月25日，共在江門政務(wù)網(wǎng)和“平安江門”網(wǎng)發(fā)布各類公安工作信息5300多條。同時，根據(jù)市政府部署，認(rèn)真落實網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)工作，較好地完成互聯(lián)互通和深度對接工作，確保“一網(wǎng)辦”工作邁上新臺階。
六、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
（一）全面落實“雙隨機、一公開”制度。年初制定2018年年度抽查計劃，按照市商改辦的工作要求，重新確定抽查比例和聯(lián)合抽查次數(shù)；制定《江門市公安局“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管制度實施細(xì)則》和《江門市公安局“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作指引》，截至11月30日，23項抽查事項已開展抽查工作，覆蓋率100%，總開展任務(wù)數(shù)166個，已完成154個，完成率93%。
（二）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施。為解決公安行政處罰案件中，各地處罰差異明顯，同城同案不同罰等現(xiàn)象發(fā)生，保障執(zhí)法公平、公正，使全市公安機關(guān)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，對《江門市公安機關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法（試行）》和《江門市公安機關(guān)常見治安案件行政處罰自由裁量量化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》進(jìn)行了全面梳理、修訂，共制定了8大類953項公安職權(quán)的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)局務(wù)會議審議通過，并印發(fā)各地各單位，于2018年1月1日起施行。
七、依法有效化解社會矛盾糾紛
（一）加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。依法辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件，市局共受理行政復(fù)議393宗，已辦結(jié)352宗；接到人民法院應(yīng)訴通知20份，已出庭應(yīng)訴17次，已判決17宗，其中8宗判決駁回原告訴訟請求，裁定撤訴2宗，維持原判6宗，裁定準(zhǔn)許撤回上訴1宗。暢通當(dāng)事人的行政復(fù)議、行政訴訟救濟(jì)途徑，切實保障行政相對人的合法權(quán)益。同時，接受人民法院對行政權(quán)力的司法監(jiān)督，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。
（二）依法保障來信來訪人的合法權(quán)益。市局共接來信來訪457宗，其中來信277件，來訪180宗，已全部辦結(jié)，辦結(jié)率100% ；接收“12345”政府服務(wù)熱線工單6781件，辦結(jié)率達(dá)100%，群眾滿意率達(dá)97%。在市司法局支持下，啟動律師參與處理涉法涉訴信訪工作機制，年內(nèi)律師共參與接訪群眾18批22人次。
八、全面提高民警法治思維和依法行政能力
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法。根據(jù)中央、省、市關(guān)于大力開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動的部署，邀請江門市憲法宣講團(tuán)成員上門作《依憲治國：中華人民共和國憲法解讀》專題授課。通過對憲法進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)，特別是學(xué)習(xí)憲法修正案及其修改意義，全體民警對憲法精神有了更加全面的、深刻的理解，更加堅定以憲法凝心聚力，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路的信心。積極派員參加“12.4”國家憲法宣傳日的相關(guān)宣傳活動。
（二）構(gòu)建常態(tài)化實戰(zhàn)教育訓(xùn)練體系。一是落實“三個必訓(xùn)”制度。年內(nèi)共舉辦警銜晉升班6期，培訓(xùn)民警392人，堅持落實基層一線“戰(zhàn)訓(xùn)合一、輪訓(xùn)輪值”，舉辦基層實戰(zhàn)訓(xùn)練班45期，培訓(xùn)民警4800多人次。二是積極開展專題練兵活動。共舉辦專題訓(xùn)練班42期，開展送教上門活動126次，培訓(xùn)民警8500多人次。三是強化警種專業(yè)訓(xùn)練。堅持開展常態(tài)化崗位練兵活動，倡導(dǎo)各警種部門因地制宜，組織民警自學(xué)自練。年內(nèi)，以提高執(zhí)法辦案、警務(wù)實戰(zhàn)技能、科技信息化應(yīng)用、執(zhí)法規(guī)范化、應(yīng)急處突能力為重點，共舉辦警種專業(yè)訓(xùn)練班72期，培訓(xùn)民警3800多人。四是豐富訓(xùn)練方法載體。繼續(xù)推廣 “江門公安大講堂”、“江門警務(wù)講壇”、“江門法制講壇”三大練兵平臺，豐富訓(xùn)練載體，年內(nèi)共舉辦專題講座18期。積極推進(jìn)訓(xùn)練信息化建設(shè)，加強云學(xué)院的建設(shè)應(yīng)用工作，實現(xiàn)全市公安機關(guān)調(diào)訓(xùn)管理的網(wǎng)上運作，所有警銜班均進(jìn)行網(wǎng)上報名、網(wǎng)上考試，組織民警廣泛開展在線學(xué)習(xí)考試，推動網(wǎng)上練兵工作深入開展。
（三）落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。制定《江門市公安機關(guān)貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制工作方案》，進(jìn)一步健全我市公安機關(guān)普法宣傳教育機制。專門成立普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全局各部門、各警種開展普法工作，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的良好局面。堅持普法工作和工作職能相結(jié)合，結(jié)合我局執(zhí)法職能和工作實踐，將普法工作融入執(zhí)法全過程，大力宣傳本單位執(zhí)法所涉及的法律法規(guī)。
九、當(dāng)前存在的工作短板
（一）智能執(zhí)法辦案場所的建設(shè)工作需進(jìn)一步加強。按照智慧新警務(wù)建設(shè)的要求，執(zhí)法辦案場所的智能化提檔升級或建設(shè)，需根據(jù)省廳的最新建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)抓緊推進(jìn)。當(dāng)前，要抓緊做好辦案場所升級改造所需資金的預(yù)算以及規(guī)劃建設(shè)工作，確保相關(guān)實施及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)后，迅速推動本地執(zhí)法辦案場所的提檔升級工作。
（二）執(zhí)法辦案的瑕疵性問題仍需進(jìn)一步加強整改。案件質(zhì)量是公安工作的生命線。對當(dāng)前執(zhí)法過程中存在的瑕疵性問題，需進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強整改，確保案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)，適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟改革和行政執(zhí)法工作要求。
十、下一步努力方向
（一）進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會會議精神。中央、省委、公安部系列重要會議對法治中國、法治廣東、法治公安作出了新部署，指明了建設(shè)法治公安，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方向。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議精神，進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到全面建設(shè)法治政府、法治公安的決策部署上來。
（二）進(jìn)一步深入研究法治公安工作部署。以黨的十八屆四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指針，深入貫徹公安部黨委關(guān)于建設(shè)法治公安和省委關(guān)于建設(shè)法治廣東的決定，進(jìn)一步強化措施、落實責(zé)任，不斷提升全省公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平，為公安工作和隊伍建設(shè)提供堅實法治保障。
（三）進(jìn)一步深入總結(jié)成功經(jīng)驗、分析問題教訓(xùn)。從全面推進(jìn)依法治國的高度，客觀分析面臨形勢，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，正確對待存在問題，科學(xué)研究解決措施，突出重點，破解難題，繼續(xù)強勢推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提高公安機關(guān)執(zhí)法公信力和人民群眾滿意度。
（四）進(jìn)一步深入探索法治公安建設(shè)的新增長點。針對新情況、新形勢，要堅持法治思維和運用法治方式，積極主動適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國的新形勢，勇于開拓創(chuàng)新，積極探索具有牽引性、基礎(chǔ)性的新措施，不斷提出新舉措、創(chuàng)造新經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)新的建設(shè)增長點，持續(xù)推動我市執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)向縱深發(fā)展。
江門市公安局
2018年12月24日
一、依法全面履行政府部門職能
（一）縱深開展掃黑除惡專項斗爭。市公安局黨委成立由“一把手”牽頭的組織架構(gòu)和5個專項小組，緊盯中央確定的10類打擊重點，縱深開展線索摸排、專案偵辦、追逃緝捕等工作，對開平啟動掛牌整治，對掃黑除惡推進(jìn)緩慢的13個派出所進(jìn)行重點整治，以雷霆之勢推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭。成功偵破了 “6.29”蔣某達(dá)涉黑專案、“11.01”跨區(qū)域特大網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪團(tuán)伙案、“2.01特大套路貸”專案等一批大要案件。其中，“11.01”專案受到公安部副部長黃明等領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，“6.29”蔣某達(dá)涉黑組織案被省公安廳列為廣東省公安機關(guān)掃黑除惡專項斗爭第三次新聞發(fā)布會典型案例。舉辦專項斗爭階段性成果展覽和兌現(xiàn)舉報涉黑涉惡線索獎勵發(fā)放儀式，營造起黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍。1至10月，全市破獲涉黑惡案件、逮捕數(shù)同比大幅上升，九類涉惡案件破案數(shù)、逮捕數(shù)、查處村干部數(shù)、投案自首人數(shù)等指標(biāo)排在全省前列。我市公安機關(guān)掃黑除惡工作成效得到省委常委、政法委書記何忠友，市委書記林應(yīng)武、市委副書記、市長劉毅等領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，省公安廳對我市公安機關(guān)深入推進(jìn)掃黑除惡、實現(xiàn)打擊效能和群眾安全感滿意度“雙提升”給予全省通報表揚。
（二）全面推進(jìn)“颶風(fēng)2018”和“破小案”專項行動。啟動涉槍、“治爆”、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“兩搶一盜”、黃賭、食藥環(huán)、“一長四必”和“三大會戰(zhàn)”、追逃、“零拒收”和“第二戰(zhàn)場”9個專項行動，成功偵破了“2.28”跨區(qū)域屠宰加工銷售病死豬肉案、“6.25”制售假酒黑色產(chǎn)業(yè)犯罪集團(tuán)案、中央生態(tài)環(huán)境部督辦的5宗傾倒危廢環(huán)境污染案等重大案件。認(rèn)真貫徹市委林應(yīng)武書記有關(guān)工作要求，繼續(xù)分片區(qū)按季度對三區(qū)四市社會治安突出問題進(jìn)行重點整治，推動當(dāng)?shù)厣鐣伟渤掷m(xù)好轉(zhuǎn)。扎實推進(jìn)全民禁毒工程，啟動“粵劍掃毒”專項行動，1至10月，共偵破毒品案498宗，刑拘601人，逮捕468人，繳獲各類毒品330千克，偵破部、省目標(biāo)案件32宗，相繼破獲了全國首宗互聯(lián)網(wǎng)跨境販賣新型毒品“郵票”LSD案和“3.26”、“11.02”等一批重特大販毒品案。1至9月，我市禁毒刑事執(zhí)法效能考評排名全省第1名，禁毒行政執(zhí)法效能考評排名全省第3。持續(xù)推進(jìn)青少年毒品預(yù)防教育“6?27”工程、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)“8?31”工程建設(shè)，全市73個鎮(zhèn)（街）全部建成社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)服務(wù)中心。
（三）繼續(xù)深化“放管服”改革。認(rèn)真落實省廳業(yè)務(wù)辦理時限減半的要求，目前已有25項戶政業(yè)務(wù)實現(xiàn)在戶政窗口即時辦結(jié)，36項出入境審批服務(wù)事項、29項戶政審批服務(wù)事項審批時限減少至法定時限的一半。大力實施“減證便民”，取消公安外部單位證明22項，公安內(nèi)部證明8項。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)，完成“邑微警”微信服務(wù)平臺二期上線任務(wù)，將130余項審批服務(wù)事項推向“指尖辦理”，累計為群眾辦理業(yè)務(wù)29萬件。上半年，我市公安“網(wǎng)上辦事及微信服務(wù)”群眾滿意度居全省第一，“邑微警”微信服務(wù)榮獲江門市直機關(guān)“社會服務(wù)創(chuàng)新獎”。蓬江分局戶政大隊簡政惠民工作經(jīng)驗被中央政法委《長安》雜志總結(jié)推廣。
（四）實施智慧新警務(wù)提升治安管控能力。1.集成“數(shù)據(jù)網(wǎng)”。實施智慧新警務(wù)建設(shè)“135”戰(zhàn)略工程，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)省政府“數(shù)字政府”試點和省廳智慧新防控、智慧新交管試點工作，打造智慧新警務(wù)“江門樣本”。啟動市反恐指揮中心項目建設(shè)，為進(jìn)一步提升反恐預(yù)警與響應(yīng)處置能力打下基礎(chǔ)。完成大數(shù)據(jù)作戰(zhàn)平臺和警務(wù)云平臺建設(shè)，共計數(shù)據(jù)清洗196類、141.6億條，建成了云搜、大數(shù)據(jù)情報墻等一批實戰(zhàn)應(yīng)用。開展“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作，共采集門牌地址信息有效數(shù)據(jù)23萬多條。2.升級“感知網(wǎng)”。以實施視頻監(jiān)控“十三五”規(guī)劃、智能交通三期建設(shè)為契機，加快推進(jìn)視頻云+感知采集體系建設(shè)。年內(nèi)，市局啟動全市統(tǒng)一的視頻云平臺建設(shè)，各市、區(qū)相繼啟動前端視頻監(jiān)控、卡口和動態(tài)人臉識別布點建設(shè)。全市共新建252路高清視頻點、16個卡口點，全市現(xiàn)有約4000路視頻點，128個卡口點，攝像槍高清率達(dá)82%。3.完善“防控網(wǎng)”。在蓬江、江海、新會三區(qū)啟動智慧新防控和警務(wù)服務(wù)站試點工作，推進(jìn)城市綜合體立體防控體系和智慧聯(lián)防平臺建設(shè)。1至10月，全市社會面巡防警力共盤查可疑人員164922人次，檢查車輛106790輛次，查獲各類違法人員560人，成功攔截省廳通報目標(biāo)車輛并抓捕2名海南搶劫殺人犯罪嫌疑人。
二、完善依法行政制度體系
（一）加強規(guī)范性文件管理。按照規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)要求，完善規(guī)范性文件管理制度。年內(nèi)，牽頭制定部門規(guī)范性文件1份、起草市政府規(guī)范性文件1份，分別為《江門市公安局 江門市民政局 江門市財政局 江門市農(nóng)業(yè)局 江門市衛(wèi)生和計劃生育局印發(fā)關(guān)于道路交通事故社會救助基金管理規(guī)定》（江公通[2018]11號）、《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)《江門市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實施方案》的通知》（江府[2018]26號），均嚴(yán)格依照規(guī)范性文件管理有關(guān)規(guī)定，經(jīng)法制部門進(jìn)行合法性審查，并予以發(fā)布、報備。
（二）開展規(guī)范性文件清理。完成對現(xiàn)行規(guī)范性文件的清理，根據(jù)規(guī)范性文件的立改廢情況及時做出調(diào)整并向社會公布。通過《江門市人民政府公報》（2018年第2期）、“平安江門”網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，發(fā)布《江門市公安局關(guān)于公布2017年部門規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》。
三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化
（一）做好重大行政決策目錄的編制和發(fā)布。編制《江門市公安局2018年度重大行政決策事項目錄》，及時向社會公布。重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等事項，均根據(jù)《江門市公安局“三重一大”事項決策制度》由局務(wù)會議集體研究決定，進(jìn)一步規(guī)范重大決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險。
（二）實施公平競爭審查制度。全面貫徹依法平等保護(hù)原則，對各類市場主體一視同仁、平等對待，防止和糾正差異化、選擇性執(zhí)法；落實《江門市公安局公平競爭內(nèi)部審查工作機制》，在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件、政策措施時，進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。
（三）加強法律顧問制度建設(shè)。構(gòu)建以法制部門業(yè)務(wù)骨干為主與聘用社會律師相結(jié)合的方式，組建常設(shè)法律顧問團(tuán)機構(gòu)。充分發(fā)揮法律顧問專業(yè)特長和參謀助手作用，為依法行政、重大決策以及重大疑難敏感案事件處置提供理論支持，防控法律風(fēng)險。年內(nèi)，法律顧問參與開展普法宣傳、法制講座共15次；參與信訪部門接待群眾來訪、解釋法律政策共18批22人次；參與辦理行政復(fù)議案件352宗，出庭應(yīng)訴17次，審核經(jīng)濟(jì)合同551份。
四、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。繼續(xù)推動行政執(zhí)法公示工作落實，在"平安江門"網(wǎng)站上公開行政復(fù)議決定、行政處罰決定等法律文書；通過公安執(zhí)法信息公開平臺為案件相關(guān)人員提供案件辦理進(jìn)度、處理結(jié)果查詢。常態(tài)化抓好執(zhí)法活動全過程記錄工作，落實現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄案件制度，案件100%錄入警綜系統(tǒng)，實行網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上審批。制定《江門市公安機關(guān)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作實施細(xì)則》于11月1日正式施行，局直執(zhí)法辦案部門和縣級公安機關(guān)以市局（分局）名義作出的行政執(zhí)法決定，均需經(jīng)法制部門審核，報本級局領(lǐng)導(dǎo)審批。
（二）認(rèn)真開展執(zhí)法質(zhì)量考評工作。根據(jù)《江門市公安局執(zhí)法辦案部門2018年度執(zhí)法規(guī)范化成效考核辦法》要求，開展專項案件考評6次、專項執(zhí)法考評3次、執(zhí)法巡查3次、飛行臨檢3次。同時，參加省廳案件執(zhí)法考評工作4次，參加社會治安重點整治工作考核驗收2次，考評核查案件共770宗。考評具體情況予以書面通報，并對扣分問題提出整改意見，要求各單位落實整改。
（三）開展“十統(tǒng)一”梳理工作。完成620項審批服務(wù)事項的認(rèn)領(lǐng)和錄入工作，且全部事項辦事指南已在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示。對269項審批服務(wù)事項在“減環(huán)節(jié)”、“減材料”、“減時限”、“減費用”方面逐項調(diào)查摸底和征集優(yōu)化意見。全面規(guī)范審批服務(wù)事項目錄和辦事指南，優(yōu)化審批服務(wù)事項流程。
（四）深化簡政放權(quán)的省級事權(quán)下放承接改革工作。由法制支隊牽頭，出入境、國保、治安、戶政、網(wǎng)警、禁毒、交警、科信、邊防支隊等部門配合，制定《江門市公安局深化簡政放權(quán)改革工作實施方案》，部署承接省廳下放17項審批事權(quán)和委托下放12項市級行政許可事權(quán)的相關(guān)工作。
五、全面推進(jìn)政務(wù)公開
繼續(xù)深化“平安江門”網(wǎng)的建設(shè)和管理，落實信息公開工作。著力在健全完善“平安江門”網(wǎng)站管理機制和宣傳內(nèi)容下功夫，根據(jù)市政府的評估報告和群眾需要，完善網(wǎng)站內(nèi)容體系，積極開展警民網(wǎng)絡(luò)互動交流。大力加強信息公開工作，在江門政務(wù)網(wǎng)和“平安江門”網(wǎng)站及時發(fā)布各類公安工作信息、法律法規(guī)政策及便民服務(wù)指南等。截至10月25日，共在江門政務(wù)網(wǎng)和“平安江門”網(wǎng)發(fā)布各類公安工作信息5300多條。同時，根據(jù)市政府部署，認(rèn)真落實網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)工作，較好地完成互聯(lián)互通和深度對接工作，確保“一網(wǎng)辦”工作邁上新臺階。
六、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
（一）全面落實“雙隨機、一公開”制度。年初制定2018年年度抽查計劃，按照市商改辦的工作要求，重新確定抽查比例和聯(lián)合抽查次數(shù)；制定《江門市公安局“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管制度實施細(xì)則》和《江門市公安局“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作指引》，截至11月30日，23項抽查事項已開展抽查工作，覆蓋率100%，總開展任務(wù)數(shù)166個，已完成154個，完成率93%。
（二）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施。為解決公安行政處罰案件中，各地處罰差異明顯，同城同案不同罰等現(xiàn)象發(fā)生，保障執(zhí)法公平、公正，使全市公安機關(guān)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，對《江門市公安機關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法（試行）》和《江門市公安機關(guān)常見治安案件行政處罰自由裁量量化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》進(jìn)行了全面梳理、修訂，共制定了8大類953項公安職權(quán)的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)局務(wù)會議審議通過，并印發(fā)各地各單位，于2018年1月1日起施行。
七、依法有效化解社會矛盾糾紛
（一）加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。依法辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件，市局共受理行政復(fù)議393宗，已辦結(jié)352宗；接到人民法院應(yīng)訴通知20份，已出庭應(yīng)訴17次，已判決17宗，其中8宗判決駁回原告訴訟請求，裁定撤訴2宗，維持原判6宗，裁定準(zhǔn)許撤回上訴1宗。暢通當(dāng)事人的行政復(fù)議、行政訴訟救濟(jì)途徑，切實保障行政相對人的合法權(quán)益。同時，接受人民法院對行政權(quán)力的司法監(jiān)督，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。
（二）依法保障來信來訪人的合法權(quán)益。市局共接來信來訪457宗，其中來信277件，來訪180宗，已全部辦結(jié)，辦結(jié)率100% ；接收“12345”政府服務(wù)熱線工單6781件，辦結(jié)率達(dá)100%，群眾滿意率達(dá)97%。在市司法局支持下，啟動律師參與處理涉法涉訴信訪工作機制，年內(nèi)律師共參與接訪群眾18批22人次。
八、全面提高民警法治思維和依法行政能力
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法。根據(jù)中央、省、市關(guān)于大力開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動的部署，邀請江門市憲法宣講團(tuán)成員上門作《依憲治國：中華人民共和國憲法解讀》專題授課。通過對憲法進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)，特別是學(xué)習(xí)憲法修正案及其修改意義，全體民警對憲法精神有了更加全面的、深刻的理解，更加堅定以憲法凝心聚力，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路的信心。積極派員參加“12.4”國家憲法宣傳日的相關(guān)宣傳活動。
（二）構(gòu)建常態(tài)化實戰(zhàn)教育訓(xùn)練體系。一是落實“三個必訓(xùn)”制度。年內(nèi)共舉辦警銜晉升班6期，培訓(xùn)民警392人，堅持落實基層一線“戰(zhàn)訓(xùn)合一、輪訓(xùn)輪值”，舉辦基層實戰(zhàn)訓(xùn)練班45期，培訓(xùn)民警4800多人次。二是積極開展專題練兵活動。共舉辦專題訓(xùn)練班42期，開展送教上門活動126次，培訓(xùn)民警8500多人次。三是強化警種專業(yè)訓(xùn)練。堅持開展常態(tài)化崗位練兵活動，倡導(dǎo)各警種部門因地制宜，組織民警自學(xué)自練。年內(nèi)，以提高執(zhí)法辦案、警務(wù)實戰(zhàn)技能、科技信息化應(yīng)用、執(zhí)法規(guī)范化、應(yīng)急處突能力為重點，共舉辦警種專業(yè)訓(xùn)練班72期，培訓(xùn)民警3800多人。四是豐富訓(xùn)練方法載體。繼續(xù)推廣 “江門公安大講堂”、“江門警務(wù)講壇”、“江門法制講壇”三大練兵平臺，豐富訓(xùn)練載體，年內(nèi)共舉辦專題講座18期。積極推進(jìn)訓(xùn)練信息化建設(shè)，加強云學(xué)院的建設(shè)應(yīng)用工作，實現(xiàn)全市公安機關(guān)調(diào)訓(xùn)管理的網(wǎng)上運作，所有警銜班均進(jìn)行網(wǎng)上報名、網(wǎng)上考試，組織民警廣泛開展在線學(xué)習(xí)考試，推動網(wǎng)上練兵工作深入開展。
（三）落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。制定《江門市公安機關(guān)貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制工作方案》，進(jìn)一步健全我市公安機關(guān)普法宣傳教育機制。專門成立普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全局各部門、各警種開展普法工作，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的良好局面。堅持普法工作和工作職能相結(jié)合，結(jié)合我局執(zhí)法職能和工作實踐，將普法工作融入執(zhí)法全過程，大力宣傳本單位執(zhí)法所涉及的法律法規(guī)。
九、當(dāng)前存在的工作短板
（一）智能執(zhí)法辦案場所的建設(shè)工作需進(jìn)一步加強。按照智慧新警務(wù)建設(shè)的要求，執(zhí)法辦案場所的智能化提檔升級或建設(shè)，需根據(jù)省廳的最新建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)抓緊推進(jìn)。當(dāng)前，要抓緊做好辦案場所升級改造所需資金的預(yù)算以及規(guī)劃建設(shè)工作，確保相關(guān)實施及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)后，迅速推動本地執(zhí)法辦案場所的提檔升級工作。
（二）執(zhí)法辦案的瑕疵性問題仍需進(jìn)一步加強整改。案件質(zhì)量是公安工作的生命線。對當(dāng)前執(zhí)法過程中存在的瑕疵性問題，需進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強整改，確保案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)，適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟改革和行政執(zhí)法工作要求。
十、下一步努力方向
（一）進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會會議精神。中央、省委、公安部系列重要會議對法治中國、法治廣東、法治公安作出了新部署，指明了建設(shè)法治公安，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方向。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議精神，進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到全面建設(shè)法治政府、法治公安的決策部署上來。
（二）進(jìn)一步深入研究法治公安工作部署。以黨的十八屆四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指針，深入貫徹公安部黨委關(guān)于建設(shè)法治公安和省委關(guān)于建設(shè)法治廣東的決定，進(jìn)一步強化措施、落實責(zé)任，不斷提升全省公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平，為公安工作和隊伍建設(shè)提供堅實法治保障。
（三）進(jìn)一步深入總結(jié)成功經(jīng)驗、分析問題教訓(xùn)。從全面推進(jìn)依法治國的高度，客觀分析面臨形勢，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，正確對待存在問題，科學(xué)研究解決措施，突出重點，破解難題，繼續(xù)強勢推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提高公安機關(guān)執(zhí)法公信力和人民群眾滿意度。
（四）進(jìn)一步深入探索法治公安建設(shè)的新增長點。針對新情況、新形勢，要堅持法治思維和運用法治方式，積極主動適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國的新形勢，勇于開拓創(chuàng)新，積極探索具有牽引性、基礎(chǔ)性的新措施，不斷提出新舉措、創(chuàng)造新經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)新的建設(shè)增長點，持續(xù)推動我市執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)向縱深發(fā)展。
江門市公安局
2018年12月24日
粵公網(wǎng)安備 44070302000670
