2017年，江門市公安局深入貫徹落實(shí)黨的十九大及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊扣《江門市2017年依法行政工作要點(diǎn)》，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，依法全面履行政府職能，不斷完善依法行政制度體系，以建設(shè)更高水平的“平安江門”為總目標(biāo)，以提升群眾安全感和公安工作滿意度為落腳點(diǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面提升全體民警的法治思維和依法行政能力。現(xiàn)將2017年度相關(guān)工作報(bào)告如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，把依法行政工作列入公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容

江門市公安局高度重視依法行政工作，副市長、市公安局局長高誠苗多次聽取關(guān)于推進(jìn)落實(shí)依法行政工作以及迎接省、市政府依法行政考評工作的報(bào)告。《江門市公安機(jī)關(guān)2017年度執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作實(shí)施方案》和《江門市公安機(jī)關(guān)2017年度執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成效考核辦法》專門將依法行政工作納入市局對各市、區(qū)公安機(jī)關(guān)和局直各執(zhí)法辦案部門的績效考核，確立一把手為依法行政工作第一責(zé)任人。同時(shí)，把貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》、公安部《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》與《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》、《廣東省公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定實(shí)施細(xì)則》作為公安工作的重要內(nèi)容常抓不懈。江門市公安局成立了以副市長、市公安局局長高誠苗為主任的執(zhí)法管理委員會(huì)，確定法制部門為專門的執(zhí)法管理辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織開展公安執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督、檢查工作。

二、創(chuàng)新管理，著力完善“民生警務(wù)”工作機(jī)制

（一）以深化行政審批制度改革推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。為深化行政審批制度改革，全力配合政府做好行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，江門市公安局各相關(guān)部門克服困難，重點(diǎn)對正在實(shí)施的行政審批服務(wù)事項(xiàng)的申請、受理、審查、決定等環(huán)節(jié)的辦理流程進(jìn)行整合壓減和規(guī)范，簡化辦理流程，繪制和公開事項(xiàng)辦理流程圖，同時(shí)，制作業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，作為規(guī)范指導(dǎo)內(nèi)部審批行為的準(zhǔn)則、清晰指引群眾辦事的要求，并推動(dòng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)按照“邑門式一網(wǎng)式”服務(wù)要求實(shí)現(xiàn)線上線下融合應(yīng)用。

（二）以“邑門式一網(wǎng)式”拓展服務(wù)便民新路徑。將82項(xiàng)戶政、出入境、交警業(yè)務(wù)下放72個(gè)鎮(zhèn)（街）“邑門式”公共服務(wù)中心辦理，全面完成進(jìn)駐任務(wù)，月均辦理公安業(yè)務(wù)16.2萬件，約占“邑門式”業(yè)務(wù)總量的六成以上。打造江門公安“邑微警”微信服務(wù)平臺(tái)，一期上線業(yè)務(wù)45項(xiàng)，涵蓋戶政、治安、法制、邊防、消防、交警、宣傳、情報(bào)等8個(gè)警種業(yè)務(wù)，二期還將把出入境、國保、科技信息化、網(wǎng)警、指揮中心等13個(gè)警種的91項(xiàng)便民服務(wù)納入平臺(tái)辦理。目前，“邑微警”平臺(tái)關(guān)注人數(shù)突破23萬，進(jìn)入全市微信公眾號(hào)前五強(qiáng)，上線以來累計(jì)辦理各類業(yè)務(wù)139909件，群眾回訪滿意率達(dá)90%以上。

（三）以戶政“三項(xiàng)制度”擴(kuò)大惠民新渠道。全面落實(shí)居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)等工作制度，加快無戶口人員戶口登記和審批進(jìn)度。全市共受理異地人員換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)身份證17742個(gè)，掛失身份證31314個(gè)；排摸無戶口人員17214人，已完成戶口登記13128人。

二、建立健全規(guī)范性文件管理制度

（一）嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件制定流程。江門市公安局為探索形成職責(zé)清晰、審查嚴(yán)格、程序規(guī)范、權(quán)責(zé)一致的規(guī)范性文件管理機(jī)制，嚴(yán)格貫徹落實(shí)市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定等文件要求，江門市公安局2017年制定了《江門市群眾毒品違法犯罪活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《江門市公安機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》等2份規(guī)范性文件，均按照上級文件布置的要求，相關(guān)程序和相關(guān)規(guī)定擬定，保證了規(guī)范性文件的合法性和合理性。

（二）認(rèn)真開展規(guī)范性文件清理工作。為深入推進(jìn)依法行政，按照《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市人民政府文件清理工作實(shí)施方案的通知》的工作安排，江門市公安局對1983年至2016年制定的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。2017年12月29日，印發(fā)《江門市公安局關(guān)于公布2017年部門規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》，決定廢止主要內(nèi)容已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件涵蓋或替代的部門規(guī)范性文件2件；決定對有效期屆滿的5件部門規(guī)范性文件宣布失效。

三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

（一）積極推動(dòng)規(guī)范開展重大行政決策。為進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策行為，健全依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制，提高行政決策水平，市局研究起草了《江門市公安局重大行政決策程序規(guī)定》，并在“平安江門”網(wǎng)上公開公布《江門市公安局2017年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，要求全市公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵照《事項(xiàng)目錄》執(zhí)行。同時(shí)，還組織全市公安機(jī)關(guān)民警對《江門市人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》《江門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號(hào)統(tǒng)一公布辦法》等相關(guān)文件進(jìn)行學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定貫徹執(zhí)行。

（二）全面推進(jìn)政務(wù)公開，加大信息公開力度。為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》和省、市的有關(guān)要求，江門市公安局創(chuàng)新政務(wù)公開方式，探索互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開模式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“邑門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革工作。在江門市公安局網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等平臺(tái)及時(shí)公開公安要聞、警務(wù)動(dòng)態(tài)、各地動(dòng)態(tài)、警方公告、警方提醒、網(wǎng)上服務(wù)等一系列政務(wù)、民生事項(xiàng)信息，主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)每日社會(huì)治安情況。同時(shí)，充分利用 “平安江門”“江門交警”微博、微信，開設(shè)警民聯(lián)系及問政專區(qū)等欄目，積極推行“行政處罰、行政許可雙公示”制度，對強(qiáng)化警務(wù)公開和警務(wù)規(guī)范化建設(shè)起到了重要作用，進(jìn)一步推進(jìn)了政府信息公開，提高了政務(wù)公開信息化、集中化水平。

（三）積極推行政府法律顧問制度。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》精神和公安部、省廳關(guān)于積極推行政府法律顧問制度的部署要求，進(jìn)一步提升江門市公安依法決策、科學(xué)決策、民主決策能力和水平，更好地服務(wù)公安改革，江門市公安局出臺(tái)了《江門市公安局法律顧問工作制度》，并向社會(huì)聘請2名律師為法律顧問。

四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）修訂并公開行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。為解決公安行政處罰案件中，江門各地處罰差異明顯，同城同案不同罰等現(xiàn)象發(fā)生，保障執(zhí)法公平、公正，使全市公安機(jī)關(guān)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，江門市公安局依據(jù)最新的法律法規(guī)對《江門市公安機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《江門市公安機(jī)關(guān)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了全面修訂，并予以公開發(fā)布。該行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)包含8大類953項(xiàng)公安職權(quán)事項(xiàng)，并于2018年1月1日起施行。

（二）開展“雙隨機(jī)、一公開”工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市局“雙隨機(jī)、一公開”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合江門市公安工作實(shí)際，制定了針對性、可操作性強(qiáng)的《江門市公安機(jī)關(guān)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”工作實(shí)施方案》，并組織相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行了隨機(jī)抽查系統(tǒng)使用和操作的培訓(xùn)，為工作的順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是編制“一單兩庫”。根據(jù)公安機(jī)關(guān)法定職權(quán)、“1+3”清單及各單位市場監(jiān)管對象的實(shí)際情況，江門市各地公安機(jī)關(guān)確立了本單位的《隨機(jī)抽查清單》。清單明確了事項(xiàng)名稱、抽查內(nèi)容、抽查對象、抽查依據(jù)、抽查頻次、抽查比例、抽查方式等。目前，江門市公安局共有抽查事項(xiàng)23項(xiàng)，蓬江分局17項(xiàng)，江海分局14項(xiàng)，新會(huì)分局17項(xiàng)，臺(tái)山市局16項(xiàng)，開平市局19項(xiàng)，鶴山市局16項(xiàng)，恩平市局17項(xiàng)。三是大力開展隨機(jī)抽查工作。全市公安機(jī)關(guān)完成抽查事項(xiàng)覆蓋率、抽查任務(wù)完成率、抽查比例完成率的“三個(gè)百分百”。10月15日前，全市公安機(jī)關(guān)即按照市商改辦的要求完成了抽查事項(xiàng)的全覆蓋。截至12月31日，全市公安機(jī)關(guān)下達(dá)抽查任務(wù)387個(gè)，完成檢查數(shù)387個(gè)，所有事項(xiàng)均達(dá)到設(shè)定的抽查比例，其中市局完成檢查數(shù)137個(gè)，蓬江分局完成檢查數(shù)44個(gè)，江海分局完成檢查數(shù)19個(gè)，新會(huì)分局完成檢查數(shù)78個(gè)，臺(tái)山市局完成檢查數(shù)28個(gè)，開平市局完成檢查數(shù)24個(gè)，鶴山市局完成檢查數(shù)33個(gè)，恩平市局完成檢查數(shù)24個(gè)。全市公安機(jī)關(guān)組織完成聯(lián)合抽查35次，參與聯(lián)合抽查92次，特別是市局組織完成聯(lián)合抽查11次，居于全市行政機(jī)關(guān)首位，市局和蓬江分局參與完成聯(lián)合抽查21次，也居于全市前列。

（三）健全行政執(zhí)法人員管理制度。在公安部、省廳的統(tǒng)一部署下，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級考試辦法》等文件精神，市局全面推行執(zhí)法資格等級考試，規(guī)定在編在職民警必須全部取得基本級執(zhí)法資格，未取得資格的一律不得上崗執(zhí)法，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人必須取得中級以上執(zhí)法資格。年內(nèi)，江門市公安局共舉辦2次基本級和中級執(zhí)法資格等級考試，全市公安機(jī)關(guān)共5000多人次參加考試。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量考評工作。市局采取執(zhí)法巡查、飛行臨檢、閱卷核查等多種方式，以日常考評、每月和年終考核相結(jié)合，制定嚴(yán)密執(zhí)法質(zhì)量考評工作方案，年內(nèi)組織開展執(zhí)法質(zhì)量考評工作8次，確保執(zhí)法質(zhì)量考評工作及時(shí)、科學(xué)、合理、有效，以考評促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。在考評中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法存在問題，通過全市公安機(jī)關(guān)并要求辦案部門落實(shí)整改。

五、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改行政執(zhí)法問題，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，市局圍繞社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)和多發(fā)易發(fā)的執(zhí)法問題，有計(jì)劃、有步驟地開展了執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)持和完善執(zhí)法質(zhì)量考核評議機(jī)制，規(guī)定執(zhí)法活動(dòng)必須佩帶執(zhí)法記錄儀并將執(zhí)法全過程記錄，有效地推進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。同時(shí)，江門市公安局不斷拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)力，不斷完善群眾舉報(bào)投訴制度，對群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問題，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問，對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，督促和約束民警嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。

六、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

為進(jìn)一步提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量， 2017年，全市公安法制部門堅(jiān)持做好行政復(fù)議、應(yīng)訴、國家賠償和刑事復(fù)議復(fù)核案件等本職工作，既維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，也依法保障公安機(jī)關(guān)自身的合法權(quán)益。同時(shí)，在“平安江門”網(wǎng)開設(shè)“行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開”專欄，以公開為原則、不公開為例外，努力推進(jìn)陽光復(fù)議，進(jìn)一步保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

七、全面提高執(zhí)法主體依法行政能力

（一）注重執(zhí)法能力培訓(xùn)。圍繞提升民警的履職擔(dān)當(dāng)能力，開展全市毒品犯罪案件業(yè)務(wù)、交通警衛(wèi)業(yè)務(wù)等警種專業(yè)培訓(xùn)班76期，舉辦警銜培訓(xùn)5期，基層實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練班45期，培訓(xùn)民警11000多人次；開設(shè)江門公安大講堂，邀請北京大學(xué)等知名專家教授，圍繞法治政府建設(shè)、國家安全形勢、突發(fā)事件應(yīng)對等舉辦專題講座4期，拓寬全市公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和民警視野，提升綜合素質(zhì)。

（二）建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。為深入推進(jìn)依法行政工作，加快法治公安建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、守法活動(dòng)。市局制定了《江門市公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部專題法律學(xué)習(xí)每年應(yīng)不少于兩次，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)的法治理念和法律素養(yǎng)。

（三）積極開展法制宣傳，增強(qiáng)法治意識(shí)。為加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民的法律素質(zhì)和全社會(huì)的法治化管理水平，江門公安宣傳部門依托全媒體平臺(tái)，突出時(shí)代特色，傳遞正能量，營造警民互通良好氣氛，積極開展法制宣傳。一是全面依托《五邑警視》電視專題欄目、公安微博、微信公眾號(hào)等宣傳平臺(tái)，充分利用《南方日報(bào)》、《南方法治報(bào)》、《江門日報(bào)》等省、市各級媒體資源，圍繞四項(xiàng)建設(shè)、“颶風(fēng)2017”“春雷.風(fēng)暴”交通秩序整治、社會(huì)治安防控體系建設(shè)等中心工作，深入發(fā)動(dòng)、廣泛宣傳，展示公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、社會(huì)治安防控、交通秩序管理、隊(duì)伍管理、規(guī)范執(zhí)法等工作成效，贏得群眾理解和支持，營造良好法治社會(huì)氛圍。二是依托“321”一線工作法的“法律在一線宣傳”活動(dòng)，積極國家憲法日普法宣傳、110宣傳日、6·26禁毒日宣傳和防范電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)宣傳等系列主題活動(dòng)，加大普法宣傳力度，提高市民法律意識(shí)。

八、加強(qiáng)組織保障和落實(shí)工作機(jī)制

全市公安機(jī)關(guān)均設(shè)立法制部門，充分發(fā)揮內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作職能，著重解決業(yè)務(wù)范圍內(nèi)依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施，不斷加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

2017年，江門市公安局依法行政工作雖然取得了一定的成效，但是與法治公安建設(shè)總目標(biāo)，與黨委政府要求和人民群眾期盼相比還存在著差距，下一步，我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照省公安廳和市政府關(guān)于推進(jìn)依法行政的部署要求，采取過硬措施，切實(shí)提升全市公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警依法履職的能力和水平，為法治江門、平安江門、和諧江門建設(shè)作出不懈的努力。

特此報(bào)告

江門市公安局

　　　　　　　　　　　　　　  2018年1月12日