根據(jù)國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號，中央文明委《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》（文明委〔2014〕7號，和《江門市人民政府關(guān)于印發(fā) 2015 年政府工作要點和工作清單的通知》（江府〔2015〕1號）有關(guān)精神，為切實加大對各類嚴(yán)重失信行為和失信主體的懲戒力度，營造公平正義的誠信環(huán)境，經(jīng)認(rèn)真研究，制定本方案。

一、總體要求

    以黨十八屆三中、四中全會精神和國家、省、市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，堅持“政府主導(dǎo)，社會共治；突出重點，聯(lián)建共享；注重應(yīng)用，嚴(yán)厲懲戒”的原則，加快建立完善各行業(yè)、各領(lǐng)域失信黑名單，全面推進(jìn)失信黑名單信息應(yīng)用，著力健全失信懲戒機制，全方位提高失信成本，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍。

    二、主要任務(wù)

（一）制定失信黑名單相關(guān)制度文件。社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組各成員單位（以下簡稱“各成員單位”）分別研究制定本行業(yè)、本領(lǐng)域失信黑名單相關(guān)制度文件，明確自然人、法人和其他組織納入失信黑名單的標(biāo)準(zhǔn)、失信黑名單信息構(gòu)成、應(yīng)用、失信懲戒、信用修復(fù)等方面規(guī)范。市信用辦牽頭推進(jìn)失信黑名單信息共享應(yīng)用和失信聯(lián)合懲戒機制建設(shè)。

（二）加強各行業(yè)、各領(lǐng)域失信黑名單建設(shè)。以工商、食品藥品、環(huán)境保護、國土用地、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、工程建設(shè)、依法納稅、金融信貸、經(jīng)營貿(mào)易、訴訟活動、公共資源交易等關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的領(lǐng)域為重點，建立完善各行業(yè)、各領(lǐng)域失信黑名單，實現(xiàn)電子化存儲和動態(tài)更新，并依法、及時將失信黑名單通過各種形式向社會披露。

（三）加強重點人群失信黑名單建設(shè)。以公務(wù)員、企業(yè)法定代表、律師、會計從業(yè)人員、注冊會計師、統(tǒng)計從業(yè)人員、審計師、評估師、認(rèn)證和檢驗檢測從業(yè)人員、金融行業(yè)人員、醫(yī)務(wù)人員、教師、項目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游等人群為重點，建立重點職業(yè)人群失信黑名單，依法向社會公開披露。

（四）建立失信黑名單發(fā)布機制。失信黑名單采取統(tǒng)一發(fā)布和部門自行發(fā)布兩種方式相結(jié)合。一是統(tǒng)一發(fā)布。由市委宣傳部、市文明辦統(tǒng)籌安排市屬媒體和江門文明網(wǎng)定期統(tǒng)一發(fā)布，市發(fā)改局負(fù)責(zé)在信用江門網(wǎng)發(fā)布。二是自行發(fā)布。各成員單位根據(jù)實際情況，依法及時公布本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）失信黑名單信息。

（五）健全失信懲戒機制。各成員單位要切實加大對納入失信黑名單的自然人、法人和其他組織懲戒力度，將納入失信黑名單的自然人、法人和其他組織作為重點監(jiān)管對象，依法予以嚴(yán)厲懲戒，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、評優(yōu)評先等行政管理事項中作為重要的參考依據(jù)。要以行政監(jiān)管性懲戒帶動市場性懲戒、行業(yè)性懲戒和社會性懲戒，鼓勵市場主體、行業(yè)協(xié)會、輿論媒體在市場交易、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等方面發(fā)揮對失信主體的懲戒作用，加快形成失信聯(lián)合懲戒體系。

    三、責(zé)任分工

市信用辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)失信黑名單制度建設(shè)工作。各成員單位負(fù)責(zé)失信黑名單建設(shè)、應(yīng)用，實施懲戒。市文明辦負(fù)責(zé)組織各類媒體對失信黑名單進(jìn)行披露，對制度實施成效進(jìn)行宣傳。

（一）市信用辦牽頭制定并印發(fā)《江門市失信黑名單制度建設(shè)工作方案》。

（二）各成員單位負(fù)責(zé)制定本行業(yè)、本領(lǐng)域失信黑名單相關(guān)制度文件，建立本行業(yè)、領(lǐng)域失信黑名單，并依法實施懲戒，大力推進(jìn)失信黑名單制度建設(shè)。

1、工商、食品藥品、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門在2015年6月底前建立完善黑名單制度，大力推進(jìn)行業(yè)分類監(jiān)管黑名單制度實施。

2、國土（用地）等其他部門、行業(yè)在2015年9月底前建立并全面實施黑名單制度，切實加大對各類嚴(yán)重失信行為和失信主體的懲戒力度，大力營造公平正義的誠信環(huán)境。

（三）強化失信黑名單信息報送。各成員單位要指定專門信息聯(lián)絡(luò)員跟進(jìn)落實，于每月25日前按時保質(zhì)將本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）失信黑名單信息報市文明辦和市信用辦。市信用辦加快公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)，研究整合各部門各領(lǐng)域黑名單信息，爭取2015年年底前實現(xiàn)各部門各領(lǐng)域失信黑名單信息的共享查詢。

（四）發(fā)揮失信黑名單的社會威懾作用。市委宣傳部、市文明辦統(tǒng)一安排市屬媒體和江門文明網(wǎng)每兩個月發(fā)布一次失信黑名單信息，實現(xiàn)失信黑名單常態(tài)化發(fā)布。市信用辦負(fù)責(zé)在信用江門網(wǎng)常態(tài)化發(fā)布失信黑名單信息，各成員單位負(fù)責(zé)通過部門門戶網(wǎng)站等方式依法及時發(fā)布本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）失信黑名單信息。通過加快失信黑名單信息傳播、擴散，加快推動失信黑名單制度，形成強大的社會影響力和威懾力，為實現(xiàn)全社會聯(lián)合懲戒營造有利的社會輿論環(huán)境。

    （五）加強協(xié)同配合。各成員單位要樹立大局意識、全局意識，將協(xié)同推進(jìn)失信黑名單建設(shè)、共享、應(yīng)用、懲戒納入重要工作日程，調(diào)動各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，全面做好失信黑名單制度建設(shè)、實施工作，為我市全面深化改革，建設(shè)“信用江門”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。