各市（區(qū)）政府，市有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《江門市推進(jìn)區(qū)域節(jié)能評價改革試點方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向我局反映。

江門市發(fā)展和改革局

2018年12月25日

江門市推進(jìn)區(qū)域節(jié)能評價改革試點方案

為進(jìn)一步深化投資項目承諾制改革試點工作，推進(jìn)節(jié)能領(lǐng)域行政審批制度改革，探索在固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查領(lǐng)域開展區(qū)域評價改革試點，全面提升固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查效率，加快項目落地，根據(jù)《廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》《江門市投資項目承諾制改革試點意見》《江門市進(jìn)一步深化投資項目承諾制改革試點方案》要求，制定如下試點方案。

一、總體要求

（一）改革內(nèi)容。區(qū)域節(jié)能評價（以下簡稱“區(qū)域能評”）是在能源“雙控”目標(biāo)〔能源“雙控”目標(biāo)是指能耗增量控制目標(biāo)（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）和能耗強度降低(萬元產(chǎn)值能耗）〕任務(wù)可落實的區(qū)域內(nèi)，通過編制區(qū)域節(jié)能報告，分析區(qū)域用能現(xiàn)狀，提出一個時期內(nèi)（一般為5年）本區(qū)域能源消費強度、總量控制目標(biāo)，明確與本區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相適應(yīng)的各項節(jié)能措施和能效標(biāo)準(zhǔn)，制定區(qū)域節(jié)能審查負(fù)面清單，實行分類管理，并依法開展事中事后監(jiān)管。

（二）基本原則。嚴(yán)守“雙控”目標(biāo)，確保完成能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)。通過開展區(qū)域能評改革，建立本區(qū)域負(fù)面清單，形成“能源‘雙控’＋ 分類管理＋ 能效標(biāo)準(zhǔn)”的工作機制。提高能評效率，通過簡化審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程，對負(fù)面清單內(nèi)的項目實行能評管理，對負(fù)面清單外的項目實行承諾備案管理，以承諾備案表替代項目節(jié)能審查意見，全面提高節(jié)能審查效率。強化過程監(jiān)管，加強對項目建成投產(chǎn)前、投產(chǎn)運行后的全過程監(jiān)管，確保各項節(jié)能措施落實到位，對不履行承諾的失信企業(yè)進(jìn)行公開曝光予以懲戒。

（三）改革目標(biāo)。在確保完成能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)的前提下，通過探索區(qū)域能評改革，建立區(qū)域能評取代項目能評的體制機制，探索出既完成能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)、又實現(xiàn)節(jié)能審查高效審批的新途徑。

（四）試點區(qū)域。江門人才島作為市級試點區(qū)域。各市（區(qū)）可根據(jù)本方案，確定本級試點區(qū)域。

二、工作責(zé)任

區(qū)域所在地市（區(qū)）政府是區(qū)域能評的總體負(fù)責(zé)單位，負(fù)責(zé)落實能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)，組織所屬相關(guān)部門落實區(qū)域能評改革試點任務(wù)和節(jié)約能源管理相關(guān)政策法規(guī)。

區(qū)域管理機構(gòu)（一般為園區(qū)管委會，或者區(qū)域所在地政府指定的其他部門）是區(qū)域能評的實施主體，主要職責(zé)為組織開展區(qū)域能評工作，根據(jù)相關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，編制區(qū)域節(jié)能報告，并根據(jù)區(qū)域節(jié)能報告審查意見組織實施區(qū)域用能管理。

區(qū)域所在地節(jié)能審查部門（一般為區(qū)域所在地發(fā)展改革部門、經(jīng)濟和信息化部門，或其區(qū)域所在地政府指定的其他部門）為區(qū)域能評的審查主體，主要職責(zé)為分解下達(dá)區(qū)域節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，對區(qū)域能評進(jìn)行審查，形成評審意見；根據(jù)評審意見，出具審查意見；組織開展對區(qū)域用能管理的監(jiān)督指導(dǎo)。

區(qū)域所在地節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)（設(shè)在經(jīng)濟和信息化部門）根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)節(jié)能監(jiān)察工作，定期或不定期對項目實際能耗水平等承諾內(nèi)容進(jìn)行專項監(jiān)察。對達(dá)不到承諾內(nèi)容要求的，督促企業(yè)進(jìn)行整改。區(qū)域所在地建筑節(jié)能管理機構(gòu)（設(shè)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門）根據(jù)職能負(fù)責(zé)對建設(shè)工程項目建設(shè)階段的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和承諾內(nèi)容落實情況進(jìn)行監(jiān)管，對未按建筑節(jié)能要求建設(shè)的，督促進(jìn)行整改。節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、建筑節(jié)能管理機構(gòu)以下統(tǒng)稱節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)。

市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局為全市區(qū)域能評工作的管理主體，指導(dǎo)試點區(qū)域開展區(qū)域能評。

三、工作重點

（一）編制區(qū)域節(jié)能報告

根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制區(qū)域節(jié)能報告。區(qū)域節(jié)能報告主要包括一個時期內(nèi)該區(qū)域的能源消費強度和用能總量等控制目標(biāo)，提出區(qū)域內(nèi)項目分類管理原則、能效標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)以及提高能源利用效率、降低能源消費的對策措施，建立節(jié)約能源、用能承諾、責(zé)任追究等工作機制，以及新增用能等量或減量替代方案。根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，區(qū)域節(jié)能報告在執(zhí)行期適時進(jìn)行一次集中調(diào)整。

（二）制定區(qū)域負(fù)面清單

以高耗能行業(yè)，產(chǎn)能過剩行業(yè)，節(jié)能評估省管權(quán)限項目，以及國家、省審批（核準(zhǔn)）的項目為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域固定資產(chǎn)投資項目負(fù)面清單。負(fù)面清單以內(nèi)的行業(yè)為重點行業(yè)，其余行業(yè)為一般行業(yè)（包括國家發(fā)展改革委公布的不再單獨進(jìn)行節(jié)能審查的行業(yè)）。

（三）實行行業(yè)分類管理

區(qū)域內(nèi)的一般行業(yè)實行承諾備案管理：一般行業(yè)項目投資主體向管理部門作出具有法律效力的書面承諾，提出能評備案申請。承諾內(nèi)容作為相關(guān)部門進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管的依據(jù)。

區(qū)域內(nèi)的重點行業(yè)實行節(jié)能審查：按照《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委第44號令）和省相關(guān)規(guī)定，開展項目節(jié)能審查工作。

（四）加強事中事后監(jiān)管

區(qū)域內(nèi)的一般行業(yè)項目：在項目建設(shè)過程中，節(jié)能審查部門、節(jié)能監(jiān)察部門按照職責(zé)分工，指導(dǎo)、督促項目建設(shè)單位落實節(jié)能承諾內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不符合承諾內(nèi)容和相關(guān)規(guī)定的問題，督促項目建設(shè)單位及時整改。在項目建成投產(chǎn)前，區(qū)域所在地節(jié)能審查部門對照項目備案承諾內(nèi)容，就項目涉及的產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)工藝、主要用能設(shè)備選型、節(jié)能措施等內(nèi)容的一致性進(jìn)行核實，開展節(jié)能竣工驗收，驗收通過后方可投產(chǎn)運行。未通過節(jié)能竣工驗收的，責(zé)令企業(yè)進(jìn)行整改，完成整改并通過驗收后，方可投產(chǎn)運行。在項目投產(chǎn)穩(wěn)定運行后，區(qū)域所在地節(jié)能審查部門負(fù)責(zé)不定期對項目實際能耗水平等承諾內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查，區(qū)域所在地節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)不定期對項目進(jìn)行專項監(jiān)察。對達(dá)不到承諾內(nèi)容要求的，督促企業(yè)進(jìn)行整改。相關(guān)事中事后監(jiān)管、信用管理、違反相關(guān)規(guī)定的處罰等按照《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》《廣東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》《江門市投資項目承諾制改革試點意見》的要求執(zhí)行。

區(qū)域內(nèi)的重點行業(yè)項目，按照《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)改委第44號令）和省相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。

四、工作程序

（一）節(jié)能評估

1、開展節(jié)能評估。區(qū)域管理機構(gòu)可自行組織或委托中介機構(gòu)編制區(qū)域節(jié)能報告。報告編制單位根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展區(qū)域用能摸底調(diào)查和分析，提出區(qū)域內(nèi)提高能源利用效率、降低能源消耗的對策和措施，編制區(qū)域節(jié)能報告（區(qū)域節(jié)能報告基本內(nèi)容詳見附件1）。

2、完善區(qū)域節(jié)能報告。區(qū)域節(jié)能報告送評審后，區(qū)域管理機構(gòu)和報告編制單位根據(jù)評審意見對區(qū)域節(jié)能報告進(jìn)行修改完善，形成區(qū)域節(jié)能報告報批稿。

（二）節(jié)能審查

1、組織評審。節(jié)能審查部門收到區(qū)域節(jié)能報告后，組織專家進(jìn)行評審，形成評審意見，評審意見作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。

2、出具審查意見。節(jié)能審查部門根據(jù)區(qū)域節(jié)能報告報批稿、評審意見、區(qū)域節(jié)能目標(biāo)任務(wù)、能耗水平等，對區(qū)域能評內(nèi)容和評估結(jié)論進(jìn)行審查并形成審查意見。審查意見應(yīng)包含區(qū)域節(jié)能報告是否通過、區(qū)域用能總量和強度控制目標(biāo)、負(fù)面清單、節(jié)能措施等基本內(nèi)容。

（三）承諾備案

通過節(jié)能審查的區(qū)域，負(fù)面清單以外的一般行業(yè)項目，項目建設(shè)單位向區(qū)域所在地節(jié)能審查部門報送《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能承諾備案表》（附件2），作出具有法律效力的書面承諾。區(qū)域所在地節(jié)能審查部門根據(jù)項目建設(shè)單位提交的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能承諾備案表》，對照區(qū)域節(jié)能審查意見的總量控制目標(biāo)、負(fù)面清單等內(nèi)容，對符合要求的實行備案管理，并進(jìn)行公示；對不符合要求的項目不予備案。

（四）事中事后監(jiān)管

按照事中事后監(jiān)管的要求進(jìn)行監(jiān)管。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

試點區(qū)域要高度重視區(qū)域能評改革工作，切實負(fù)起改革的主體責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，確保改革目標(biāo)落到實處。市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局要加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，對區(qū)域能評改革實施過程中出現(xiàn)的困難和問題，及時予以協(xié)調(diào)解決。

（二）落實工作責(zé)任

試點區(qū)域能評實施主體，要認(rèn)真組織開展區(qū)域能評工作，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，編制區(qū)域節(jié)能報告，并根據(jù)區(qū)域節(jié)能報告審查意見組織實施區(qū)域用能管理，每年度形成區(qū)域用能專項報告送市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局。試點區(qū)域所在地節(jié)能審查部門要加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，督促落實區(qū)域能評報告提出的各項節(jié)能措施，做好能源“雙控”工作，并加強事中事后監(jiān)管。蓬江區(qū)政府要加快江門人才島產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。

（三）強化政策保障

對于試點區(qū)域，探索單獨下達(dá)區(qū)域用能指標(biāo)。試點區(qū)域項目，在同等條件下優(yōu)先安排各類節(jié)能減排資金。試點區(qū)域要積極推進(jìn)高耗能項目用能等量或減量替代方案，為新上項目提供資源保障。為支持市級試點區(qū)域的改革工作，江門人才島的區(qū)域節(jié)能報告由市發(fā)展改革局會同蓬江區(qū)政府等委托中介機構(gòu)編制，所需經(jīng)費由市財政統(tǒng)籌安排。各市（區(qū)）根據(jù)本方案開展的區(qū)域能評工作，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算作統(tǒng)籌安排。

附件：1. 區(qū)域節(jié)能報告基本內(nèi)容

2. 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查承諾備案表

附件1

區(qū)域節(jié)能報告基本內(nèi)容

一、區(qū)域用能概況及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

分析區(qū)域用能概況，包括能源供應(yīng)條件、運輸能力、現(xiàn)狀負(fù)荷（容量）富余程度，功能網(wǎng)絡(luò)（包括電力、熱力、天燃?xì)狻⑺龋瑓^(qū)域余熱、余壓等資源。分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域已發(fā)布的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃分析本區(qū)域產(chǎn)業(yè)總體定位與發(fā)展方向，項目引進(jìn)原則、鼓勵引進(jìn)的項目和優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)、限制和禁止引進(jìn)的項目和行業(yè)。

二、區(qū)域能源“雙控”目標(biāo)

根據(jù)區(qū)域所在地節(jié)能審查部門分解下達(dá)的考核期節(jié)能目標(biāo)要求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)行業(yè)用能特點，確定本區(qū)域統(tǒng)計考核期內(nèi)用能總量、增量及用能強度下降量，評估包括一個時期內(nèi)該區(qū)域的能源消費強度和用能總量等區(qū)域能源“雙控”指標(biāo)目標(biāo)。

三、區(qū)域負(fù)面清單

以高耗能行業(yè)，產(chǎn)能過剩行業(yè)，節(jié)能評估省管權(quán)限項目，以及國家、省審批（核準(zhǔn)）的項目為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域固定資產(chǎn)投資項目負(fù)面清單。對負(fù)面清單外的項目實行承諾備案管理，負(fù)面清單內(nèi)的項目實行項目能評管理。

四、區(qū)域能效標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)工藝技術(shù)水平，摸清區(qū)域內(nèi)不同行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、單位產(chǎn)品能耗等能效現(xiàn)狀。對照國家、省、市已頒布實施的強制性能耗標(biāo)準(zhǔn)，對區(qū)域內(nèi)各行業(yè)能效現(xiàn)狀進(jìn)行對標(biāo)。開展能效領(lǐng)跑者活動，推出一批區(qū)域能源利用效率領(lǐng)先的行業(yè)標(biāo)桿，不斷促進(jìn)區(qū)域能效水平的提升。

五、區(qū)域節(jié)能措施

落實區(qū)域內(nèi)不同行業(yè)先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)措施，主要指生產(chǎn)工藝、動力、建筑、給排水、暖通與空調(diào)、照明、控制、電氣等方面的具體節(jié)能措施。落實各項節(jié)能管理措施，包括行業(yè)能源管理體系建設(shè)、能源統(tǒng)計和能源計量器具配備和管理措施等，不斷提高區(qū)域能源利用效率。

附件2

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能承諾備案表

項目名稱：                               填表日期：       年   月   日

注：各種能源及耗能工質(zhì)折標(biāo)準(zhǔn)煤參考系數(shù)參照《綜合能耗計算通則》（GB/T2589）。