圖解：一圖讀懂《關于規(guī)范江門市互聯網租賃自行車發(fā)展的指導意見》

解讀文本：《關于規(guī)范江門市互聯網租賃自行車發(fā)展的指導意見》

JMBG2022005

關于修改《關于規(guī)范江門市互聯網租賃自行 車發(fā)展的指導意見》的通知 

江交局〔2022〕72號

各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關單位： 

　　 因有效期屆滿，現按照行政規(guī)范性文件的管理要求對《關 于印發(fā)〈關于規(guī)范江門市互聯網租賃自行車發(fā)展的指導意見〉的通知》(江交局〔2019〕75 號)進行修改（詳見附件），經 市政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。修改內容如下： 

　　一、第三點第（八）項明晰屬地政府可根據屬地實際確 定投放規(guī)模，并健全管理機制。 

　　二、第四點第（六）項引用《江門市文明行為促進條例》 第二章第十四條第十二款“共享出行工具運營企業(yè)應當落實 對車輛停放的管理責任，采取有效措施規(guī)范用戶停車行為， 及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患和不能使用的車輛”，刪除 與之重復的內容。并修改與上級文件規(guī)定不一致的表述。 

　　三、第四點第（十一）項第 3 小點增加了疫情防控責任 的內容；第 4 小點修改與上級文件規(guī)定不一致的表述。 

　　四、第五點部分內容與新修訂的《行政處罰法》第九條 規(guī)定不一致，刪去相關不符合規(guī)定的表述，并完善了相關表 述。

　　五、修訂和完善了其他條款內容的一些相關表述。

　　附件：關于規(guī)范江門市互聯網租賃自行車發(fā)展的指導 意見

附件：

　　關于規(guī)范江門市互聯網租賃自行車發(fā)展

　　的指導意見

　　為促進互聯網租賃自行車健康和有序發(fā)展，根據相關法律、法規(guī)，結合交通運輸部等十部委《關于鼓勵和規(guī)范互聯網租賃自行車發(fā)展的指導意見》（交運發(fā)〔2017〕109號）等規(guī)定，結合本市實際，現提出以下意見：

　　一、互聯網租賃自行車是分時租賃營運非機動車，企業(yè)是互聯網租賃自行車的投放和經營管理主體，應當依法承擔主體責任。

　　二、本市發(fā)展互聯網租賃自行車以市民安全出行為前提，遵循政府引導、規(guī)范和企業(yè)依法市場化運作，以及屬地管理、多方共治的原則。堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌發(fā)展互聯網租賃自行車。

　　三、各縣（市、區(qū)）政府、各相關部門加強溝通和協調，落實監(jiān)督管理工作，逐步推進配套基礎設施建設，促進互聯網租賃自行車有序發(fā)展。

　　（一）市交通運輸部門負責統(tǒng)籌協調互聯網租賃自行車行業(yè)發(fā)展,牽頭建立互聯網租賃自行車聯席會議制度;推進互聯網租賃自行車與城市公共交通融合發(fā)展；配合各縣（市、區(qū)）政府引導企業(yè)合理投放車輛。

　　（二）市住建部門負責指導各縣（市、區(qū)）政府結合城市道路、城市碧道建設和改造計劃，逐步完善自行車道建設。

　　（三）市城市管理、市公安部門指導屬地相關部門，督促企業(yè)加強停車秩序管理，依法對車輛占用城市公共空間亂堆亂放、影響市容市貌和通行安全的行為進行處理；配合各縣（市、區(qū)）政府引導企業(yè)合理投放車輛。市城市管理部門實施落實“自行車停放區(qū)設置技術導則”。

　　（四）市公安部門依法查處盜竊、損毀互聯網租賃自行車等違法行為；依法查處交通違法行為，做好非機動車通行秩序管理和交通事故處理工作；配合各縣（市、區(qū)）政府監(jiān)督企業(yè)落實應急處置工作，維護交通秩序。

　　（五）市市場監(jiān)督管理部門依法辦理本市的互聯網租賃自行車企業(yè)商事登記，按照職責對互聯網租賃自行車企業(yè)的經營行為實施監(jiān)管，并依法查處相關違法行為；負責價格監(jiān)督，協同相關職能部門，在各自職責范圍內處理用戶的消費投訴、舉報事項；根據工作職責，配合相關職能部門開展行業(yè)監(jiān)督工作。

　　（六）市發(fā)展改革部門協助開展互聯網租賃自行車領域信用管理。

　　（七）市委網信辦、公安部門按照職能，監(jiān)督企業(yè)落實網絡信息安全保護工作，保障用戶信息安全。

　　（八）各縣（市、區(qū)）政府按照屬地管理的原則，負責監(jiān)督企業(yè)日常管理工作。建設和完善自行車道，合理設置自行車停放區(qū)，收集自行車停放區(qū)數據；研究制定負面清單，對不適宜停放的區(qū)域和路段實行禁停管理。引導企業(yè)合理投放車輛，督促企業(yè)及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患和不能提供服務的車輛，對車輛亂停放影響市容市貌和通行安全的企業(yè)依法依規(guī)進行處理。結合當地停放承載能力、景點分布、使用頻率等因素合理確定投放規(guī)模，健全管理機制。監(jiān)督企業(yè)落實應急處置工作，維護公共安全和交通秩序。定期將企業(yè)行政處罰信息報市城市管理、公安和交通運輸部門，并在“信用江門”網站進行公示。

　　（九）各縣（市、區(qū)）政府、各相關部門根據職能加強安全文明出行和交通法規(guī)宣傳教育，引導市民文明用車、規(guī)范停放，鼓勵社會各方參與互聯網租賃自行車維護和管理。

　　四、在本市從事互聯網租賃自行車經營的企業(yè)，應具有線上線下服務能力，依法依規(guī)開展經營活動，遵循城市發(fā)展規(guī)劃和接受政府監(jiān)管，自覺維護社會公共利益和用戶合法權益，自覺遵守以下規(guī)范：

　　（一）對用戶進行實名制注冊登記，禁止向未滿12歲的兒童提供服務；與用戶簽訂服務協議，明確雙方權利義務，明確用戶騎行和停放等方面要求，敦促用戶安全文明騎行和規(guī)范停放車輛。

　　（二）明示計費方式和標準，建立投訴處理機制，公開服務質量承諾和服務電話，及時處理用戶和社會公眾的投訴、建議、保障或舉報，接受社會監(jiān)督。

　　（三）建立用戶安全保障機制，為用戶購買人身意外傷害險，鼓勵購買第三者責任險，向社會公示保險購買情況和理賠流程。用戶發(fā)生保險理賠時，企業(yè)應積極協助辦理。

　　（四）企業(yè)投放互聯網租賃自行車可根據道路通行、停放條件和自身管理能力等因素，合理和有序投放車輛。

　　（五）企業(yè)投放的互聯網租賃自行車應當符合國家和行業(yè)標準，鼓勵使用電子圍欄技術引導用戶在設定的停車位線內停放車輛，限制或禁止用戶在特定區(qū)域、路段停放車輛。                                                                      

　　（六）提升線下服務能力，加強車輛調度、停放和維護管理。加強車輛網格化管理，合理配備與車輛投放規(guī)模相適應的車輛維護和調度人員隊伍以及專用維保場所。完善車輛日常維修保養(yǎng)和車身清潔服務，及時巡查投放區(qū)域、調度轉運飽和車輛確保車輛安全、方便使用和停放有序。落實對車輛停放的管理責任，采取有效措施規(guī)范用戶停車行為，及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患和不能使用的車輛。對商業(yè)中心、廣場、公園和車站等人流密集區(qū)域需加密巡查頻率，必要時設置專職管理人員調度轉運車輛。

　　（七）企業(yè)應有效引導和規(guī)范用戶停放車輛行為，采用手機APP標注停放區(qū)和禁停區(qū)、信息推送、用戶信用評價、經濟懲罰、暫停使用等方式提醒和約束用戶按要求規(guī)范停車。

　　（八）充分利用精準定位、大數據分析等信息技術優(yōu)化經營管理，完善企業(yè)管理系統(tǒng)，創(chuàng)新服務管理方式，不斷提升用戶體驗。

　　（九）已收取押金、預付資金的，要嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施專款專用，接受相關部門監(jiān)管。告知用戶押金退還方式、流程和時間，及時處理退還申請。

　　（十）企業(yè)應當建立網絡和信息安全管理制度及技術保障手段，完善網絡安全防范措施，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，不得超越提供服務所必需范圍采集和使用用戶信息，不得侵害用戶合法權益以及社會公共利益，自覺接受和配合公安、網信部門的監(jiān)管。

　　（十一）加強信息報送與共享，及時將運營信息報送相關部門，配合相關部門大數據平臺建設工作，提供和接入運營數據，以便政府及時監(jiān)管。

　　1.企業(yè)要及時向投放區(qū)域所在地的縣（市、區(qū)）交通運輸部門提供依法辦理的營業(yè)執(zhí)照、互聯網租賃自行車服務的運營模式說明、運營維護管理人員團隊組建方案、投訴糾紛處理、信息安全、用戶隱私保護、應對可能發(fā)生的自然災害（如臺風、暴雨）等突發(fā)事件的安全防范措施（如應急預案）等制度文本、用戶人身意外險等保險購買情況、與銀行或具有第三方支付資質的非銀行機構簽訂的資金支付協議等材料。

　　2.企業(yè)要以書面形式向投放區(qū)域所在地的縣（市、區(qū)）交通運輸部門、城市管理部門提供投放信息，投放信息包括投放數量、投放時間、投放具體位置、管理方案以及車輛質量檢測合格報告。

　　3.定期向投放區(qū)域所在地的縣（市、區(qū)）交通運輸部門、城市管理部門報送車輛投放規(guī)模、使用頻率、運營維護網格劃分、維護調度人員數量和專用維保場所等信息。疫情期間，要落實好疫情防控措施，定期做好車輛消毒、運維人員防護，通過應用程序（APP）加強防護指引，引導用戶做好個人防護工作。

　　4.互聯網租賃自行車企業(yè)需要終止在本縣（市、區(qū)）的互聯網租賃自行車服務的，將涉及用戶合法權益和資金安全的有關方案報送交通運輸、城市管理等有關部門。

　　五、互聯網租賃自行車企業(yè)亂停放車輛，由縣（市、區(qū)）屬地職能部門進行約談，并由屬地城市管理部門和公安部門責令整改，拒不整改的，依據《中華人民共和國道路交通安全法》《城市道路管理條例》以及《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》處理，并在“信用江門”網站公示行政處罰信息。

　　六、互聯網租賃自行車用戶應了解服務協議和收費標準，用車前檢查車輛狀況，用車時自覺遵守道路交通安全、城市管理等相關法律法規(guī)和服務協議，不違規(guī)載人，做到安全騎行、文明用車、規(guī)范停車，愛護車輛和停放設施。

　　七、互聯網租賃電動自行車按照相關法律、法規(guī)進行管理。

　　八、本意見自2022年12月30日起施行，有效期至2027年12月29日，《關于規(guī)范江門市互聯網租賃自行車發(fā)展的指導意見》（江交局〔2019〕75號）同時廢止。

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