江門市水利局江門市發(fā)展和改革局江門市財政局關(guān)于印發(fā)《江門市大中型水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持項目管理辦法》的通知_政策文件

圖解：江門市大中型水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持項目管理辦法

解讀文本：江門市大中型水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持項目管理辦法

JMBG2021026

江門市水利局江門市發(fā)展和改革局江門市財政局關(guān)于印發(fā)《江門市大中型水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持項目管理辦法》的通知

江水〔2021〕312號

各市（區(qū)）人民政府：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《江門市大中型水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持項目管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。該辦法自2021年8月1日起施行。

江門市水利局

江門市發(fā)展和改革局

江門市財政局

2021年7月6日

江門市大中型水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持項目管理辦法

　　第一條依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）、《印發(fā)廣東省水庫移民后期扶持政策實施方案的通知》（粵府〔2006〕115號）和《關(guān)于印發(fā)〈廣東省水利廳廣東省發(fā)展改革委廣東省財政廳關(guān)于大中型水庫移民后期扶持項目的管理辦法〉的通知》（粵水規(guī)范字〔2019〕2號）精神，以及中央、省有關(guān)水庫移民后期扶持相關(guān)配套政策規(guī)定，大中型水庫移民后期扶持工作重點，將從安居工程建設(shè)轉(zhuǎn)移到以扶持移民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入和提高移民生活水平上來。為規(guī)范我市水庫移民生產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營項目扶持工作，結(jié)合我市大中型水庫移民后期扶持的實際情況，制訂本辦法。

　　第二條扶持項目補助資金來源。以中央水庫移民后期扶持資金作為扶持項目補助資金主要來源，每年從中央后期扶持項目資金中,統(tǒng)籌部分資金用于我市水庫移民生產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營項目補助。

　　第三條水庫移民生產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營項目扶持原則。

　　（一）政府引導(dǎo)，動員社會參與。整合各方資源，移民村經(jīng)濟合作社或移民戶為項目主體。

　　（二）因地制宜，可持續(xù)發(fā)展。借助庫區(qū)和移民安置區(qū)的資源優(yōu)勢，實施移民增收計劃，提升水庫移民的直接受益度，促進水庫移民人均收入可持續(xù)穩(wěn)定增長，逐步實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)全面建成小康社會目標(biāo)。

　　（三）尊重移民意愿選擇扶持項目。結(jié)合本地區(qū)實際情況和移民收入水平，認(rèn)真規(guī)劃幫扶增收工作。積極引導(dǎo)移民利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作社，以購建物業(yè)自營或出租等方式，發(fā)展和壯大移民村組集體經(jīng)濟；有針對性地培育一批移民專業(yè)戶、家庭農(nóng)場；倡導(dǎo)移民開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等。生產(chǎn)扶持項目以移民村組或移民戶意愿為原則，不搞“一刀切”。

　　（四）積極優(yōu)先、擇優(yōu)安排。集體生產(chǎn)扶持項目堅持積極優(yōu)先、擇優(yōu)安排，充分發(fā)揮移民資金的引導(dǎo)和杠桿作用，調(diào)動移民群眾的積極性和創(chuàng)造性。移民群眾積極性高、組織管理能力強、增收效益好、具備一定抗市場風(fēng)險能力的集體項目可優(yōu)先安排。

　　（五）產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)分明。經(jīng)批準(zhǔn)實施的生產(chǎn)扶持項目，各級政府和部門不得以任何形式參與經(jīng)營和成果分配，由移民村組或移民戶自行組織實施，自負(fù)盈虧、自擔(dān)市場風(fēng)險、自享項目成果。

　　第四條生產(chǎn)扶持和經(jīng)營項目類型

　　（一）固定資產(chǎn)購建扶持。移民村借助鄰近交通要道、墟鎮(zhèn)等有利地理條件，建設(shè)廠房，購建商鋪和生產(chǎn)基地等固定資產(chǎn)投資項目，發(fā)展壯大移民村集體經(jīng)濟；購置大宗農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)工具，幫扶農(nóng)戶耕作或出租經(jīng)營。

　　（二）“公司+農(nóng)戶”合作扶持。鼓勵利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)(或農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)基地)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，由企業(yè)與移民自愿合作，向移民提供技術(shù)培訓(xùn)、種苗、肥（飼）料等發(fā)展生產(chǎn)，企業(yè)負(fù)責(zé)向移民回收、回購生產(chǎn)成果。

　　（三）種養(yǎng)業(yè)等項目扶持。以水庫移民后期扶持資金，補助水庫移民種養(yǎng)項目的種苗、肥（飼）料等，幫扶移民發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工。

　　（四）移民戶個體生產(chǎn)經(jīng)營扶持。移民根據(jù)個人擁有的資源優(yōu)勢和所掌握的生產(chǎn)技能，以戶為單位開展合法的種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通等生產(chǎn)經(jīng)營項目。

　　第五條生產(chǎn)扶持和經(jīng)營項目資金以移民自籌為主，政府補助為輔。符合條件享受后期扶持政策的大中型水庫移民，凡積極開展生產(chǎn)經(jīng)營的，按實有后期扶持人口每年人均200元至400元的標(biāo)準(zhǔn)對所從事的移民村（小組）或移民戶個體生產(chǎn)經(jīng)營項目給予補助。具體補助標(biāo)準(zhǔn)，由各市（區(qū)）人民政府結(jié)合水庫移民后期扶持資金情況確定。

　　第六條組織和實施

　　（一）宣傳發(fā)動。各級水庫移民主管部門(特別是鎮(zhèn)級部門)要按照水庫移民后期扶持規(guī)劃要求，做好宣傳發(fā)動工作，將扶持移民發(fā)展生產(chǎn)的有關(guān)政策資料在移民村張榜公示，確保所有移民戶都能了解相關(guān)政策，正確引導(dǎo)移民依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，發(fā)揚艱苦奮斗、自主創(chuàng)業(yè)精神，積極謀劃和選擇好扶持項目。

　　（二）項目申請。移民村每年確定以移民村（小組）或移民戶為申請單位，每個申請單位每年只能選定一種項目類型。以移民村（小組）名義申請集體扶持項目的，由移民村（小組）按照“一事一議”原則召開移民戶代表會議，根據(jù)半數(shù)以上移民戶意見選定，填寫《水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持（集體）項目申請表》并附相關(guān)項目規(guī)劃設(shè)計資料，由移民村（小組）、村委會配合鎮(zhèn)級水庫移民主管部門進行核實后，由鎮(zhèn)級水庫移民主管部門報縣級移民主管部門。以移民戶個人名義申請個體生產(chǎn)經(jīng)營項目的，由移民戶根據(jù)自身條件和意愿選定，填寫《水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持（個體）項目申請表》，由移民村（小組）、村委會配合鎮(zhèn)級水庫移民主管部門進行核實后，由鎮(zhèn)級水庫移民主管部門填報《水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持（個體）項目申請匯總表》，一并報縣級水庫移民主管部門，由縣級水庫移民主管部門組織開展項目的入庫儲備工作。

　　（三）項目計劃的安排與批復(fù)。縣級移民主管部門對各鎮(zhèn)所報送的生產(chǎn)經(jīng)營扶持項目申請，根據(jù)年度可支配的資金數(shù)額，按輕重緩急原則在項目庫中遴選項目，擇優(yōu)編排計劃。集體扶持項目可視實際情況統(tǒng)籌補助資金一次性安排，個體生產(chǎn)經(jīng)營項目逐年安排。每年的生產(chǎn)經(jīng)營扶持項目計劃，縣級移民主管部門按照《關(guān)于印發(fā)〈廣東省水利廳廣東省發(fā)展改革委廣東省財政廳關(guān)于大中型水庫移民后期扶持項目的管理辦法〉的通知》（粵水規(guī)范字〔2019〕2號）和《江門市水利局江門市發(fā)展改革局江門市財政局關(guān)于貫徹落實省大中型水庫移民后期扶持項目的管理辦法的通知》（江水〔2020〕72號）規(guī)定的程序和時間要求，做好年度項目計劃的編制、報批、公示、備案等工作。

　　（四）移民村（小組）或移民戶為項目實施主體，對項目真實性、實施與管理、項目質(zhì)量、資金使用及經(jīng)營全面負(fù)責(zé)。集體的生產(chǎn)經(jīng)營扶持項目計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行。如發(fā)生重大變更，須按原程序報批。

　　（五）項目驗收和核實。對集體扶持項目的驗收（核實），按項目所簽訂的有關(guān)合同、協(xié)議等文件的具體要求辦理，項目資料按《廣東省水庫移民后期扶持檔案管理實施細(xì)則（試行）》（粵移〔2013〕48號）由鎮(zhèn)級以上移民主管部門歸檔。對移民戶個體生產(chǎn)經(jīng)營項目的核實，由移民村（小組）于年終將各戶的實施情況在村內(nèi)進行公示，根據(jù)公示結(jié)果由移民戶填寫《水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持（個體）項目實施核實表》（如出現(xiàn)實際實施項目與原申請項目不符的，可在表內(nèi)的備注欄說明后按實際實施項目填報），由移民村（小組）、村委會配合鎮(zhèn)級水庫移民主管部門進行核實，由鎮(zhèn)級水庫移民主管部門匯總填報《水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持（個體）項目實施核實匯總表》，一并上報縣級移民主管部門，作為生產(chǎn)扶持項目移民資金補助發(fā)放的依據(jù)。

　　（六）項目產(chǎn)權(quán)與收益分配。移民集體扶持項目所建設(shè)的廠房、商鋪和生產(chǎn)基地等資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸移民村（小組）集體所有，產(chǎn)生的收益由該移民村（小組）集體共享，項目收益分配按照“一事一議”原則制定章程，經(jīng)移民戶代表會議通過后實施。以移民戶為單位的個體生產(chǎn)經(jīng)營項目成果，其產(chǎn)權(quán)與收益歸移民個人所有。

　　第七條移民補助資金撥付

　　（一）水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持項目按計劃實施并經(jīng)審核后，移民補助資金按標(biāo)準(zhǔn)核撥。

　　（二）屬移民集體扶持項目的，由縣級移民主管部門對項目內(nèi)容、建設(shè)進度和提交的相關(guān)資料（包括：資金支付申請表、合同、協(xié)議、項目實施過程中形成的文字、圖表、相關(guān)票據(jù)等）進行審核后，向縣級財政部門提出核撥申請，由縣級財政部門復(fù)核并實行國庫集中支付；暫不具備國庫集中支付條件的，由縣級人民政府決定縣級及以下項目資金的撥付和管理方式。

　　（三）屬移民戶個體生產(chǎn)經(jīng)營項目的，由縣級移民主管部門對鎮(zhèn)級水庫移民主管部門上報的項目申請、項目實施情況核實等資料進行審核后，向縣級財政部門提出核撥申請，縣級財政部門復(fù)核后，將資金直接劃入移民個人“一卡通”賬戶。

　　（四）縣級移民主管部門和財政部門要按照各自職能，及時做好資料收集、整理、匯總、審核、資金劃撥等工作。各市（區(qū)）可根據(jù)本地區(qū)對涉農(nóng)資金補貼的相關(guān)規(guī)定，進一步明晰資金撥付的具體操作流程。

　　第八條保障措施

　　（一）加強部門協(xié)調(diào)、整合資源優(yōu)勢。水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營項目扶持責(zé)任主體是縣級人民政府，具體工作由縣級移民主管部門牽頭組織實施，發(fā)改、財政等職能部門要充分協(xié)調(diào)，根據(jù)各自職責(zé)支持配合，發(fā)揮“整合資源辦大事”的優(yōu)勢，結(jié)合各部門的支農(nóng)惠農(nóng)資金，加大扶持力度，全面實施水庫移民增收計劃，加快水庫移民脫貧致富奔小康步伐。

　　（二）加強項目和資金的監(jiān)督管理。凡安排補助的集體扶持項目，移民村組要組建項目理事會，負(fù)責(zé)項目的實施和資產(chǎn)收益分配管理等工作。所扶持的項目實施過程如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、虛報冒領(lǐng)的現(xiàn)象，將取消今后的扶持和追回已補助的資金，涉嫌違法的，依法追究。縣級水庫移民主管部門要聯(lián)合財政、審計、監(jiān)察等部門，不定期對所實施的項目進行抽查監(jiān)督，確保生產(chǎn)經(jīng)營扶持項目取得預(yù)期的效果，充分發(fā)揮補助資金的社會效益和經(jīng)濟效益。市級移民主管部門負(fù)責(zé)組織對各市（區(qū)）生產(chǎn)經(jīng)營扶持項目的實施情況進行監(jiān)測評估。

　　　第九條其他

　　（一）各市（區(qū)）可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制訂實施細(xì)則，報同級政府批準(zhǔn)后實施。

　　（二）本辦法執(zhí)行期間，如上級部門制訂和印發(fā)水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持項目管理辦法或出臺的政策規(guī)定與本辦法有沖突的，則依據(jù)上級部門的辦法（規(guī)定）執(zhí)行。

　　（三）小型水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持項目管理參照本辦法執(zhí)

　　行。

　　（四）本辦法自2021年8月1日起施行，有效期5年。

　　原《關(guān)于印發(fā)<江門市大中型水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持項目管理辦法>的通知》（江水〔2015〕78號)同時廢止。

　　附件：

　　1.水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持（集體）項目申請表.docx

　　2.水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持（個體）項目申請表.docx

　　3.水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持（個體）項目申請匯總表.docx

　　4.水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持（個體）項目實施核實表.docx