圖解：江門市穩(wěn)投資若干工作措施（2020～2022年）

解讀文本：江門市穩(wěn)投資若干工作措施（2020～2022年）

新聞發(fā)布會：《江門市穩(wěn)投資若干工作措施（2020—2022年）》印發(fā) 22條干貨著力解決投資痛點堵點

江府〔2020〕29號

JMFG2020019

各市(區(qū))政府，市政府各部門、市有關事業(yè)單位，中直、省直駐江門有關單位：

　　現將《江門市穩(wěn)投資若干工作措施（2020～2022年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

　　江門市人民政府

　　2020年8月18日

　　江門市穩(wěn)投資若干工作措施（2020～2022年）

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展的決策部署，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，充分發(fā)揮有效投資對經濟增長的強勁拉動作用，全力促進全市經濟平穩(wěn)運行，特制定如下措施。

　　一、工作目標

　　2020年首批推出10平方公里條件成熟即可利用的產業(yè)用地啟動全球招商，重點布局發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、大健康、新能源汽車及零部件等新興產業(yè)和文旅產業(yè)；整合推出7000畝用地，用于實施“工改工”、商服、住宅和公共服務項目；加快推動全市230個重大產業(yè)項目建設，推動460家重點工業(yè)企業(yè)實施技術改造，拉動工業(yè)投資超過700億元；推動388個城市品質提升項目加快建設，完成投資254億元；力爭全年完成固定資產投資2040億元以上，實現增長10％左右。提升重點項目投資占全市固定資產投資比重，力爭至2022年，重點項目投資占全市固定資產投資的50%以上，統(tǒng)籌50平方公里產業(yè)用地用于招商，全市累計招商引資額超3000億元、固定資產投資突破6600億元。

　　二、做強平臺載體

　　（一）高質量建設重大平臺。每年安排不少于10億元支持重大平臺、重大項目建設。高位推進粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設，培育世界級產業(yè)集群。加快銀湖灣濱海新區(qū)開發(fā)，推動首批總投資168億元項目建設，對投資超10億元以上的工業(yè)類項目，按項目固定資產（包括土地、廠房、設備、配套設施等）實際投資總額的5‰給予一次性獎勵，最高不超過3000萬元。高標準建設江門人才島，啟動面向全球招商，對帶產業(yè)項目落戶的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊給予最高2000萬元資助。加快中心城區(qū)產城融合示范區(qū)建設，重點推動48個、總投資超600億元的項目建設。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)展和改革局、市自然資源局，蓬江區(qū)、新會區(qū)）

　　（二）推動工業(yè)園區(qū)提質增效。加快產業(yè)園區(qū)“擴園”工作，引入土地1.5級開發(fā)，增強公共服務配套，積極推動產城人融合發(fā)展，實施工業(yè)園區(qū)產值倍增行動，力爭到2022年將江門國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)打造成為產值超千億元的工業(yè)園區(qū)，5年內實現3-5個工業(yè)園區(qū)產值翻番。提升五大萬畝園區(qū)基礎設施建設水平，推廣“七通一平”標準化建設和“七個一”工程，規(guī)劃建設園區(qū)對外連接快速通道，每年完成投資超100億元。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源局）

　　三、激活投資主體

　　（三）強化政府投資引導作用。加快完成交通基礎設施、產業(yè)投資、城市建設“三個千億”投資計劃。統(tǒng)籌各方資源，千方百計加快軌道交通、深水港口、高快速路網等關系長遠的重大項目建設。鼓勵規(guī)范運用政府和社會資本合作（PPP）、特許經營等投融資方式，吸引社會資本參與基礎設施和公共服務領域項目建設。用好政府債券、中央預算內投資、抗疫特別國債政策，助推重點領域、重點企業(yè)、重大工程建設。對納入市級以上重大項目和重大平臺項目庫管理的政府投資基礎設施項目，給予不超過20%的資金支持。編制政府投資項目中長期計劃（2020-2025年），部署市“十四五”規(guī)劃綱要重大項目。全市每年統(tǒng)籌安排6000萬元，用于重大項目、重大平臺前期工作經費。推動建設5G、大數據、工業(yè)互聯網等一批新型基礎設施，加快建設一批醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務領域補短板項目。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、市財政局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康局）

　　（四）全面激活民間投資。全力支持民間資本參與城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、交通、生態(tài)環(huán)保、旅游等基礎設施和公共服務領域建設和運營，積極推動投資主體多元化。支持民間資本通過多種形式參與市屬國有企業(yè)混合所有制改革。支持民營龍頭企業(yè)發(fā)起組建金融與產業(yè)跨界合作平臺，拓寬民營企業(yè)融資渠道，助力民營經濟高質量發(fā)展。充分發(fā)揮好跨境電商綜合試驗區(qū)、大廣海灣保稅物流中心（B型）作用，支持各類主體參與投資。推廣產城融合開發(fā)新模式，探索構建“一個主體”的建設開發(fā)新體制。鼓勵具備專業(yè)經驗的民營企業(yè)參與高速公路服務區(qū)經營活動。吸引更多民營企業(yè)參與交通基礎設施項目股改上市融資。拓寬社會資本參與城市停車設施建設運營渠道，加快探索政府投入公共資源產權與社會資本共同開發(fā)的PPP模式，支持和鼓勵民營企業(yè)推動5G、物聯網、互聯網等智能技術與停車設施建設、管理、運營深度融合。支持符合條件的交通領域民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市國資委、市商務局、市工商聯）

　　（五）發(fā)揮國企帶動作用。推動市屬與各市（區(qū)）屬國有資本的統(tǒng)籌整合，探索成立以市屬國有資本控股、各市（區(qū)）參股的跨區(qū)域國企。推動市屬國企與各類優(yōu)質國企以多種合作模式投資參與政府導向的重大項目。支持市屬國企積極參與土地整理與運營、耕地墾造、拆舊復墾、“三舊”改造等。發(fā)揮國有企業(yè)帶動作用，通過以代建、配建、資產置換等方式，參與文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、市政設施、停車場等建設和運營。支持市屬國企單獨或組成聯合體，以PPP、特許經營等方式，承接基礎設施建設和運維、環(huán)境整治、片區(qū)開發(fā)、老舊小區(qū)改造等經營性項目。鼓勵開展基礎設施不動產投資信托基金（REITs）試點，形成投資良性循環(huán)。（牽頭單位：市國資委、市發(fā)展和改革局、市財政局）

　　（六）釋放集體經濟發(fā)展活力。支持采取村級集體直營、承包、租賃、外租、參股、資產置換等形式，提高村級集體資產利用率。試點開展農村集體資產市場化、職業(yè)化運營模式。2020年啟動850畝村級工業(yè)園連片改造，對實施改造試點的村集體進行獎勵。鼓勵集體建設用地與國有建設用地混合開發(fā)。（牽頭單位：市農業(yè)農村局、市自然資源局、市國資委）

　　四、降低投資成本

　　（七）加大新投資和增資擴產激勵。從2020年起，對新引進或增資擴產、承諾3年內固定資產投資在10億元以上的先進制造業(yè)項目，當實際投資達到2億元以上（含）時，可提前給予1000萬元獎勵。對2020年引進億元以上的產業(yè)項目在當年開工建設的，視其固定資產投資額分檔次予以一次性獎勵。積極推動工業(yè)企業(yè)實施技術改造，對符合省級技術改造資金扶持政策規(guī)定的設備事后獎勵類別項目，按核定的設備購置額最高給予20%的獎勵，單個項目獎勵最高不超過5000萬元。（牽頭單位：市商務局、市工業(yè)和信息化局）

　　（八）積極發(fā)展總部經濟。培育和引進先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、建筑業(yè)（具有二級以上施工總承包企業(yè)資質）和現代農業(yè)等領域具備全國乃至全球資源整合能力、引領行業(yè)發(fā)展的總部企業(yè)。新設立或遷入并承諾五年內不外遷的，經認定為總部企業(yè)，按認定后第一個經營年度對本市財政貢獻的50%給予落戶獎勵，綜合型總部每個企業(yè)獎勵最高不超過1000萬元，職能型總部每個企業(yè)獎勵最高不超過500萬元。發(fā)展建筑業(yè)平臺經濟，對落戶我市的二級以上建筑施工企業(yè)，勘察、設計甲級及以上資質企業(yè)，并承諾五年內不外遷的，結合地方綜合貢獻給予獎勵。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局）

　　（九）加大“工改工”改造支持力度。改造土地面積超過30畝，且容積率達到1.5及以上的“工改工”項目，最高按80元/平方米標準獎勵。“工改工”項目容積率可以提高至3.5，改造后用途作為科技企業(yè)孵化器的，容積率可提高至4.0，不再增收土地價款。已納入“三舊”改造的“工改工”項目，可按程序和權限修改土地利用總體規(guī)劃，可編制“三舊”改造單元規(guī)劃，可辦理完善集體建設用地和轉為國有建設用地手續(xù)。支持“工改工”項目分區(qū)、分期、分棟辦理在建工程抵押登記。（牽頭單位：市自然資源局、市財政局）

　　（十）支持工業(yè)廠房開發(fā)經營。商品廠房項目辦理工程竣工驗收備案后，工業(yè)物業(yè)產權可按幢、層、套等固定界限銷售，辦公、生活服務等配套用房可以隨工業(yè)物業(yè)產權按規(guī)定比例且以幢、層、套等固定界限為基本單元進行分割、分割轉讓、抵押，可銷售計容建筑面積最高可達總計容建筑面積的80%。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局）

　　（十一）降低企業(yè)生產經營成本。全面落實降低企業(yè)用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策，力爭2020年為企業(yè)減負約5億元。屬于省優(yōu)先發(fā)展產業(yè)且用地集約的制造業(yè)項目，土地出讓底價可按所在土地等別對應工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行。對在境內申請上市的企業(yè)，經證監(jiān)部門輔導備案登記后，對完成公開發(fā)行之前支付的中介費用，按不超過實際發(fā)生費用的50%分階段給予補助，每家企業(yè)補助資金最高300萬元。支持企業(yè)申報發(fā)行企業(yè)債券，成功發(fā)行后給予200萬元的補助。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市金融工作局、市國資委）

　　五、強化要素支持

　　（十二）加大企業(yè)融資支持力度。設立首期不少于1億元的支持企業(yè)融資專項扶持資金，為企業(yè)提供最高1000萬元的短期周轉政策性資金。市本級和有條件的市（區(qū)）要加強政府性融資擔保、反擔保機構建設，鼓勵銀行加大對實體經濟的投放，力爭2020年大型商業(yè)銀行完成普惠型小微企業(yè)貸款余額增加不少于45億元，撬動銀行新增貸款不少于600億元。支持企業(yè)在境內外資本市場直接融資，分階段給予境內上市企業(yè)最高400萬元的獎勵。對在省內區(qū)域性股權市場發(fā)行可轉換為股票的公司債券或增資擴股成功進行直接融資的民營企業(yè)，按企業(yè)融資金額的2%給予補助，每家企業(yè)補助資金不超過300萬元。深化江澳金融合作，支持銀行機構開展跨境貸款業(yè)務，力爭2020年底累計發(fā)生額超15億元。支持港澳私募基金參與我市創(chuàng)新型企業(yè)融資，鼓勵符合條件的企業(yè)赴澳門發(fā)行債券及到香港上市融資。（牽頭單位：市金融工作局、市財政局）

　　（十三）支持工業(yè)企業(yè)盤活低效土地。允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產權按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進相關產業(yè)鏈合作伙伴的產業(yè)項目。廠房項目屬存量用地的，產業(yè)類用房分割轉讓建筑面積最高可達總確權登記建筑面積的60%；容積率在1.6以上、二層以上且?guī)ЧI(yè)電梯的高標準廠房和工業(yè)大廈，可按相關規(guī)定進行變更（分割）不動產登記、轉移（分割轉讓）不動產登記外，還可以按幢、層等為基本單元進行不動產首次登記。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。（牽頭單位：市自然資源局）

　　（十四）支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。全市每年統(tǒng)籌3億元支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持科技創(chuàng)新平臺建設，對通過國家認定的技術創(chuàng)新中心、重點實驗室，一次性給予500萬元建設經費資助；對通過省認定的新型研發(fā)機構、重點實驗室、技術創(chuàng)新中心，一次性給予200萬元建設經費資助，通過省認定的工程技術研究中心、院士工作站、企業(yè)技術中心，一次性給予50萬元建設經費資助；通過市科技局核實的院士工作站，一次性給予20萬元建設經費資助。鼓勵發(fā)展高新技術企業(yè)，對初次通過高新技術企業(yè)認定的企業(yè)一次性給予30萬元補助，對重新認定的企業(yè)一次性給予10萬元補助。（牽頭單位：市科技局）

　　六、優(yōu)化投資環(huán)境

　　（十五）全力加快項目審批速度。全面推動工程建設項目審批實行區(qū)域評估、并聯審批、聯合驗收、聯合審圖、聯合測繪，推行投資項目承諾制和容缺審批等改革，推進“一窗受理”“一網通辦”集成服務。對社會投資簡易低風險工程建設項目不再強制要求進行工程監(jiān)理，新建生產性配套倉庫、物流倉庫和廠房無需建設防空地下室和繳納易地建設費，進一步壓縮施工許可與工程規(guī)劃許可的辦理時間，將全流程審批時間壓縮到30個工作日內。園區(qū)一般性工業(yè)項目從取得土地到獲得施工許可證審批時間原則上不超過45個工作日。全面推行預審服務和代辦服務，讓更多的項目實現“拿地即開工”。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展和改革局、市政務服務數據管理局）

　　（十六）提速辦理用地規(guī)劃許可。積極推進工業(yè)項目采用“帶方案出讓”，對采用帶方案出讓的工業(yè)用地，自然資源部門依申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。納入市以上重點建設項目計劃的工業(yè)項目的土地供應，符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的，可按容缺程序審批規(guī)劃條件。（牽頭單位：市自然資源局）

　　（十七）深入推進“暖企業(yè)、促投資”行動。建立市領導掛鉤聯系機制，靠前協(xié)調，及時解決項目推進和企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，切實穩(wěn)住全市工業(yè)前100名、外貿前100名、稅收前50名的基本盤，覆蓋全市所有規(guī)上、限上企業(yè)。完善政策兌現機制，主動、及時兌現各項激勵政策。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局）

　　七、開展以投資論英雄活動

　　（十八）打好項目建設攻堅戰(zhàn)。通過市領導直接推動、每季度舉辦集中動工（投產）活動，力爭2020年超300個重點項目開工（投產），盡快形成實物量。推動列入市重點的135個產業(yè)項目加快建設，推動35個工業(yè)預備項目盡快開工。2019年引進的超億元產業(yè)項目到2020年底開工率達到70%，2020年引進的超億元產業(yè)項目到2020年底開工率達到50%。（牽頭單位：市商務局、市工業(yè)和信息化局）

　　（十九）實施招商引資項目提質年行動。加強城市品牌宣傳推薦，提高城市知名度和美譽度。全力做好“百企上門服務”“百日項目攻堅”“百個超億元項目動工”。落實加快招商項目落地及集中動工項目建設工作機制。推廣使用招商引資項目服務系統(tǒng)，推行招商引資項目全生命周期動態(tài)跟蹤服務。支持各市（區(qū)）制定鼓勵第三方招商的政策措施，對成功引進約定目標項目的社會人員、組織或機構給予獎勵，單個項目最高獎勵30萬元，年度累計獎勵最高300萬元。（牽頭單位：市商務局）

　　（二十）做好項目要素保障。全面梳理項目建設中涉及用能、用地、用林、用海等資源要素需求，建立工作清單，爭取逐項解決。制定江門市國有建設用地使用權用地預申請實施辦法，鼓勵蓬江、江海、新會區(qū)實施預申請制度。以“點狀”供地模式支持文化旅游項目建設。有序放開江門大道沿線禁限措施。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、市文化廣電和旅游體育局）

　　（二十一）建立投融資協(xié)調機制。發(fā)揮市財經工作專班和市穩(wěn)投資工作專班作用，做好投資形勢分析研判，加強重大項目實施情況調度，及時協(xié)調解決重大項目、重大工程、重大平臺、重點任務推進過程中的項目策劃、投融資模式、土地規(guī)劃、資本運作等問題，“一事一策”拿出系統(tǒng)解決方案。（牽頭單位：市財經工作專班、市穩(wěn)投資工作專班）

　　（二十二）強化投資督查考核。實行重點投資項目臺賬管理，建立責任清單，細化月度、季度、年度重點任務，確保項目快速推進。從內外資引進、重特大項目引進、項目落地、平臺建設等方面，強化招商引資工作考核機制。落實“紅黑榜”機制，完善固定資產投資完成情況通報制度，設立投資目標任務完成情況“紅黑榜”。（牽頭單位：市政府辦公室、市發(fā)展和改革局、市商務局）

　　附則：本措施自發(fā)布之日起施行，有效期至2022年12月31日。本市范圍內其他同類型政策與本政策不一致的，按就高不就低原則擇一申報，不重復享受，各部門結合工作實際制定具體實施細則貫徹執(zhí)行。