（A）

江發(fā)改辦函〔2019〕740號

關于政協(xié)十三屆江門市委員會第三次會議第2019002號提案答復的函

麥瑞權委員：

您在政協(xié)第十三屆江門市委員會第三次會議提出《關于制度創(chuàng)新，互利共融，共創(chuàng)灣區(qū)美好明天的提案》（第2019002號）收悉，經(jīng)綜合市司法局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市金融局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局等單位意見，現(xiàn)答復如下：

2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，有利于香港、澳門保持長期繁榮穩(wěn)定、更好融入國家發(fā)展大局。粵港澳大灣區(qū)是在“一國兩制”，三個關稅區(qū)、三種貨幣、三種法律制度的條件下建設的，這是與其他國際一流灣區(qū)和國家其他戰(zhàn)略最大的不同，既是大灣區(qū)建設的挑戰(zhàn)和困難，也是它的優(yōu)勢所在。人流、物流、資金流、信息流等要素便捷流動的規(guī)則軟聯(lián)通至關重要，在這方面，江門也在積極推動探索，因此，我們認為發(fā)揮制度創(chuàng)新，依托“中央要求、港澳所需、三地所長”的優(yōu)勢，解決互利共融面對的挑戰(zhàn)，對粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展，共創(chuàng)灣區(qū)美好明天具有十分重要的意義。

一、江門市推進制度創(chuàng)新及互利共融工作情況

（一）建立健全法律體制機制，完善跨境法律服務

2015年5月28日，經(jīng)省人大常委會批準，我市成為廣東省首批可以制定地方性法規(guī)的設區(qū)市。根據(jù)《中華人民共和國立法法》第七十二條和第八十二條規(guī)定，我市在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章。在法律服務方面，我市逐步實現(xiàn)香港、澳門居民部分普惠性政策。比如：支持香港、澳門居民到江門市委托律師為其提供訴訟與非訴訟法律服務；推動內(nèi)地與港澳人員開展律師培訓，傳授好的經(jīng)驗做法；支持香港、澳門居民到江門市報考國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。

（二）江澳特色金融合作先行先試

自2015年江門市金融局與澳門金融管理局簽署《關于加強江澳金融合作的備忘錄》，成為全國首個與澳門簽訂金融合作協(xié)議的地級市以來，江澳金融合作穩(wěn)步扎實推進。2019年省地方金融監(jiān)管局安排了300萬元財政資金支持我市跨境金融平臺建設。我市結(jié)合本地經(jīng)濟特色，出臺財政資金獎補政策，引導各銀行紛紛推出特色融資和結(jié)算產(chǎn)品，有力地推動江澳跨境金融合作發(fā)展。在多方的共同努力下，江澳金融合作正保持著良好的勢頭發(fā)展。截至目前，江澳金融合作累計發(fā)生437.08億元人民幣。其中2019年一季度，江澳金融合作新增同業(yè)存款業(yè)務40億美元和10億港元（折人民幣共計268.4億元）。

（三）推動政務服務改革，優(yōu)化營商環(huán)境

1.啟動港澳商事登記“離岸受理”，實現(xiàn)“零跑動”。2018年以來，我市緊扣粵港澳大灣區(qū)建設大局，充分利用江門豐富的僑鄉(xiāng)資源，以推動港澳投資者在江門投資創(chuàng)辦企業(yè)便利化為切入點，依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”加強與港澳社團（商會）合作，通過實施港澳商事登記直通車服務模式，開啟服務新時空，讓有意到江門投資的港澳投資者足不出港澳就能辦理營業(yè)執(zhí)照。截至2019年2月底，全市實有外資企業(yè)5508戶，注冊資本1733.2億元，其中港澳企業(yè)為 3538 戶，占比 64.23%，注冊資本 974.74億元，占 56.24%，港澳在江門投資企業(yè)數(shù)量同比增長 5.64%。

2.推行登記關聯(lián)便利化改革，實現(xiàn)準入便利化。一是實行外商投資企業(yè)登記權限下放，實現(xiàn)“就近辦”。獲國家市場監(jiān)管總局激勵授權，我市將外商投資企業(yè)登記權限下放到各縣（區(qū)），實現(xiàn)市縣兩級全覆蓋。二是除特別行業(yè)外，全面推行住所（經(jīng)營場所）信息申報制，進一步簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，放寬外商投資企業(yè)的準入門檻。三是大幅壓減企業(yè)開辦時間，將外商投資企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日內(nèi)，其中商事登記環(huán)節(jié)壓縮至半天。四是實施外商投資企業(yè)設立商務備案與工商登記“一口辦理”。落實外商投資準入前國民待遇負面清單管理制度。

（四）推進醫(yī)療保障服務同城共融

目前港澳籍人士可在我市各醫(yī)療衛(wèi)生機構自由就醫(yī)，享受與市民同等待遇，并無設置任何就醫(yī)門檻。從2019年起，持有我市居住證（含港澳臺居民居住證）的港澳人員可以參加基本醫(yī)療保險并享受相應的基本醫(yī)療保險待遇。此外，在我市就業(yè)、退休、就讀的港澳人員及其子女也可按規(guī)定分類參加我市基本醫(yī)療保險，并享受相應的基本醫(yī)療保險待遇（在境內(nèi)醫(yī)療機構發(fā)生的醫(yī)療費用按規(guī)定進行報銷）。

（五）謀劃共建澳門與江門跨境合作實驗區(qū)

2018年5月，全國政協(xié)何厚鏵副主席到江門考察時就提出能否從江門劃出一塊地方交給澳門來自主開發(fā)的設想；6月，澳門特首崔世安先生到訪江門，我市就共建澳門自主程度較高的跨境合作平臺的初步思路做了匯報，得到崔特首的關注，并要求特首辦跟進，加強與江門的溝通聯(lián)系，進一步深化研究。隨后，我市委托國家級智庫開展相關研究，并由市領導帶隊先后拜訪國家發(fā)改委地區(qū)司、澳門中聯(lián)辦、省發(fā)展改革委、省港澳辦、澳門政發(fā)局等部門進行溝通對接。在11月21日的粵澳高層會晤中，省委主要領導與澳門特別行政區(qū)行政長官就跨境合作實驗區(qū)進行了初步溝通。12月29日，省港澳辦會同澳門政發(fā)局到江門調(diào)研，與我市就下一步推動工作進行了商討。今年1月11日至12日，省委主要領導到江門視察期間，我市就跨境合作實驗區(qū)建設思路做了匯報，省領導對我市推動粵澳合作平臺規(guī)劃建設的相關工作予以肯定和支持。3月4日粵澳高層會晤對跨境合作實驗區(qū)的工作進行了研究。

二、下一步工作計劃

（一）體制機制建設方面，我市正在探索支持配合內(nèi)地與港澳人員跨境便利執(zhí)業(yè)等相關工作。

（二）江澳金融合作方面，將鼓勵兩地金融機構圍繞債券、基金、保險等新領域創(chuàng)新合作模式，引導港澳等社會資本參與江門基礎設施建設，支持澳門資本參與內(nèi)地銀行建設。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境方面，爭取省市場監(jiān)督管理局試點支持，探索使用摘要版公證文書，市場監(jiān)管部門不再收取佐證公證材料，推動建立公證文書信息數(shù)據(jù)庫，推進商事登記跨境公證文書等信息共享。

（四）醫(yī)療服務合作方面，繼續(xù)深入推進社會保障合作，將我市就業(yè)、就讀、居住的港澳人士納入基本醫(yī)療保險保障范圍，與我市職工、居民享受同等的基本醫(yī)療保險待遇

（五）澳門特區(qū)政府對跨境合作合作實驗區(qū)規(guī)劃建設工作高度重視和支持，但是由于涉及中央事權，下一步我市將積極爭取國家和廣東省委省政府的支持，爭取省層面統(tǒng)籌研究、溝通協(xié)調(diào)、指導我市進一步明確工作思路，推進實驗區(qū)的深化研究和謀劃工作，形成既符合國家政策和戰(zhàn)略導向，又可落地實施的具體方案。

專此答復，誠摯感謝您對江門市經(jīng)濟社會建設的關心支持。

江門市發(fā)展和改革局

2019年6月25日