營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視營商環(huán)境建設(shè)，習(xí)近平總書記先后作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”“打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境”。特別是對廣東的營商環(huán)境建設(shè)，總書記寄予厚望。2018年3月，總書記參加十三屆全國人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議，提出“廣東要在創(chuàng)造良好營商環(huán)境上下功夫，增強(qiáng)對外投資的吸引力”。2018年10月，總書記親臨廣東視察，指出“廣東要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”。2020年10月，總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)，再次作出“要在完善市場化法治化國際化營商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試”的重要指示。總書記的重要指示批示，為廣東進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提供了科學(xué)指南和根本遵循。

　　廣東營商環(huán)境建設(shè)是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的生動(dòng)實(shí)踐

　　廣東以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和指示批示精神，對照企業(yè)和群眾期盼，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)一流水平，推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)走在全國前列。

　　一是聚力改革，以營商環(huán)境之“優(yōu)”，謀市場主體發(fā)展之“進(jìn)”。廣東市場主體已超過1500萬戶，連續(xù)多年居全國第一，如雨后春筍般成長起來的市場主體背后是廣東活力十足營商環(huán)境的強(qiáng)力支撐。通過“證照分離”“一照通行”等改革，廣東商事制度改革連續(xù)3年獲得國務(wù)院督查激勵(lì)。通過“數(shù)字廣東”建設(shè)，推行“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”“一件事一次辦”等改革，大幅減少辦事環(huán)節(jié)、降低制度性成本，省級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力連續(xù)3年居全國第一。在全國工商聯(lián)民營企業(yè)評營商環(huán)境中，廣東獲評營商環(huán)境最佳口碑省份。

　　二是對標(biāo)最優(yōu)，以先進(jìn)城市為“標(biāo)”，促營商環(huán)境發(fā)展之“高”。廣州、深圳迭代實(shí)施營商環(huán)境1.0至5.0改革，納入首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，廣州市運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)提高招投標(biāo)效率、智能通關(guān)等4項(xiàng)舉措，深圳市健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制等5方面舉措在全國復(fù)制推廣。珠海、佛山、東莞主動(dòng)對標(biāo)先進(jìn)，把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，在貿(mào)易和服務(wù)規(guī)則銜接、涉企審批服務(wù)改革、財(cái)政補(bǔ)助資金直達(dá)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法得到國家肯定。

　　三是以營商環(huán)境評價(jià)作為抓手，以評促改、以評促優(yōu)。2018年以來，廣東按照“國際可比、對標(biāo)國評、廣東特色”的原則，完善營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系和方法，持續(xù)開展全省營商環(huán)境評價(jià)，有力推動(dòng)各領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)。《2021年廣東省營商環(huán)境評價(jià)報(bào)告》提出76條有針對性對策建議，對標(biāo)先進(jìn)、查漏補(bǔ)缺，為廣東成為營商環(huán)境高地找準(zhǔn)方向。

　　準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段優(yōu)化營商環(huán)境的深刻內(nèi)涵

　　營商環(huán)境改革是一場重塑政府和市場關(guān)系、刀刃向內(nèi)的自我革命，牽一發(fā)而動(dòng)全身。立足新發(fā)展階段，向著實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)前進(jìn)，營商環(huán)境改革依然是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

　　優(yōu)化營商環(huán)境是妥善應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的需要。與全國一樣，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，持續(xù)激發(fā)市場主體活力、提振市場主體信心至關(guān)重要，這很大程度上取決于營商環(huán)境。營商環(huán)境是發(fā)展的體制性、制度性安排，其優(yōu)劣直接影響市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱。頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，需要持續(xù)在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫，把市場活力最大限度激發(fā)出來，給市場主體以穩(wěn)定的預(yù)期，提高抵御外部沖擊的能力，以營商環(huán)境之“優(yōu)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大盤之“穩(wěn)”。

　　優(yōu)化營商環(huán)境是解決發(fā)展中的問題、打造發(fā)展新優(yōu)勢的需要。過去40多年，廣東得益于堅(jiān)持市場化改革，由一個(gè)落后農(nóng)業(yè)省發(fā)展成全國第一經(jīng)濟(jì)大省，同時(shí)也面臨著營商環(huán)境比較優(yōu)勢減弱，近年先后被曝光深圳對砂石渣土運(yùn)輸涉嫌違法設(shè)置市場準(zhǔn)入條件、佛山高速公路“天量罰單”等“隱形門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”問題。新發(fā)展階段，以更好營商環(huán)境增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力、解決發(fā)展中的問題，已成為廣泛共識(shí)。要想在新一輪競爭中贏得優(yōu)勢，誰的營商環(huán)境更好，誰就下得先手棋。廣東必須對標(biāo)先進(jìn)，在優(yōu)化營商環(huán)境上取得更大進(jìn)步，以一流營商環(huán)境集聚資源要素、促進(jìn)循環(huán)暢通。

　　優(yōu)化營商環(huán)境是培育富有競爭力的企業(yè)、滿足人民對美好生活新期盼的需要。企業(yè)家就像魚一樣，水質(zhì)水溫適宜就會(huì)游過來。富有競爭力的企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，要使企業(yè)家發(fā)揮作用，就必須依靠營商環(huán)境的改善，為他們創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。同時(shí)，營商環(huán)境改革是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，要從企業(yè)和群眾的需求和實(shí)際困難出發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，做到企業(yè)和群眾“辦事不求人”，變政府部門“端菜”為企業(yè)和群眾“點(diǎn)菜”，為企業(yè)發(fā)展和群眾辦事增便利。

　　加快建設(shè)國際一流營商環(huán)境，助力廣東高質(zhì)量發(fā)展

　　在構(gòu)建一流的營商環(huán)境中擔(dān)起重任，是廣東的重大政治使命，必須主動(dòng)扛起廣東擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)廣東作為、再創(chuàng)廣東優(yōu)勢，緊緊抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)的重大機(jī)遇，充分參與全球要素競爭，積極融入新發(fā)展格局，打造國際一流營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一要加快推進(jìn)要素市場化配置改革，營造更加公平競爭的市場環(huán)境。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范。加快破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新資源配置方式和管理機(jī)制，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，增強(qiáng)廣東在全球范圍內(nèi)集聚和配置各類資源要素能力。暢通市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制，破除市場準(zhǔn)入壁壘、準(zhǔn)入不準(zhǔn)營、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式需要的準(zhǔn)入、準(zhǔn)營標(biāo)準(zhǔn)。

　　二要大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，營造更加高效便捷的政務(wù)環(huán)境。以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化為導(dǎo)向，以區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為抓手，打造數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)桿。系統(tǒng)性重塑政務(wù)服務(wù)流程和方式，強(qiáng)化服務(wù)全流程監(jiān)管。以“粵系列”平臺(tái)為核心，促進(jìn)線上線下各類政府和社會(huì)服務(wù)渠道深度融合。圍繞經(jīng)常性涉企服務(wù)，推進(jìn)惠企政策“一鍵享”、“多稅合一”綜合申報(bào)、政務(wù)服務(wù)首席服務(wù)制度，構(gòu)建高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場主體全生命周期服務(wù)體系。

　　三要率先構(gòu)建新型監(jiān)管體系，營造更加公平公正的法治化營商環(huán)境。堅(jiān)持立法先行，做到改革于法有據(jù)，保障規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平和權(quán)利公平。出臺(tái)實(shí)施《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。支持司法審判和執(zhí)行改革，開展新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點(diǎn)，依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。守住安全底線，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和方式。推廣“信用風(fēng)險(xiǎn)分類+雙隨機(jī)、一公開”智慧監(jiān)管模式，探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則，健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管，建立市場主體輕微違法經(jīng)營行為免處罰機(jī)制。

　　四要加強(qiáng)國際通行規(guī)則銜接，營造更加自由便利的國際化營商環(huán)境。緊緊抓住“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，推進(jìn)三地商事制度銜接、職業(yè)資格互認(rèn)和標(biāo)準(zhǔn)對接，加快“灣區(qū)通”工程和“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)國際貿(mào)易便利化改革，高水平建設(shè)粵港澳大灣區(qū)口岸樞紐，深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，探索搭建全球報(bào)關(guān)系統(tǒng)，提升多邊同步通關(guān)效率，降低國際貿(mào)易綜合服務(wù)成本。

　　作者系廣東省發(fā)展改革委主任