文件鏈接：江門市人民政府關(guān)于印發(fā)《江門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》的通知

　　圖解：江門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要

“十四五”規(guī)劃局長談 | 江門市發(fā)改局黨組書記、局長胡其波：聚焦“一極點兩片區(qū)”， 規(guī)劃建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

小視頻：構(gòu)建新發(fā)展格局 全力推動全市“十四五”高質(zhì)量發(fā)展

　　　一、起草過程

　　“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我市奮力打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶的重要發(fā)展期。科學(xué)編制好《規(guī)劃綱要》意義重大。我市自2019年6月正式啟動“十四五”規(guī)劃的編制工作，先后組織完成“十三五”規(guī)劃評估工作，完成9個綜合課題和12個專項課題的“十四五”前期研究工作并匯編成冊，完成《江門市“十四五”規(guī)劃基本思路》編制，歷經(jīng)多輪修改形成《規(guī)劃綱要》（討論稿）并廣泛征求社會各界意見，專題向市人大常委會及市政協(xié)機關(guān)報告規(guī)劃編制工作情況，完成對《規(guī)劃綱要》的專家評審和合法性審查，積極推動43個市級專項規(guī)劃編制，做好與省《規(guī)劃綱要》的銜接工作。

　　市委、市政府高度重視《規(guī)劃綱要》編制工作，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)《規(guī)劃綱要》編制工作。市委、市政府多次專題學(xué)習習近平總書記關(guān)于“十四五”發(fā)展和規(guī)劃編制工作的一系列重要講話和重要指示精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。深入學(xué)習黨的十九屆五中全會精神，準確把握關(guān)于國際國內(nèi)形勢的重大判斷，牢牢把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，將將黨的十九屆五中全會提出的“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想貫穿“十四五”規(guī)劃編制工作始終。

　　（二）堅持高位推動《規(guī)劃綱要》編制工作。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌開展編制工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次研究部署規(guī)劃編制工作，應(yīng)武書記于去年12月1日專題聽取了規(guī)劃工作匯報，并于12月22日召開市委書記專題會議研究規(guī)劃思路。劉毅市長分別于去年9月1日、11月9日兩次專題聽取規(guī)劃思路及規(guī)劃編制工作情況匯報，多次就需納入市“十四五”規(guī)劃的重點工作做批示，并于今年1月4日至5日召集部門對《規(guī)劃綱要》進行分段研究討論。市委書記專題會議、市委常委會、市政府黨組會、市政府常務(wù)會、市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議多次專題研究部署“十四五”規(guī)劃工作。各分管市領(lǐng)導(dǎo)也多次就分管領(lǐng)域的“十四五”重點工作及《規(guī)劃綱要》相關(guān)內(nèi)容進行研究，并提出具體修改意見。

　　（三）堅持加強頂層設(shè)計和問計于民相統(tǒng)一。深入各市（區(qū)）、市直部門及兄弟地市開展專題調(diào)研，多方面聽取意見。在江門發(fā)布等媒體發(fā)布“我為江門‘十四五’規(guī)劃建言獻策”活動，收集到意見近百條，并將群眾反映比較多的教育、醫(yī)療、交通、文化等民生方面的訴求在規(guī)劃中予以體現(xiàn)。向公眾推出“江門'十四五'規(guī)劃公眾意見調(diào)查問卷”，回收有效問卷4000余份。據(jù)問卷顯示，交通擁堵、人才短缺、人口流出和人口老齡化是市“十四五”期間面臨的三大障礙，醫(yī)療、教育和社會保障是“十四五”期間大家關(guān)注的三項大事，據(jù)此，對《規(guī)劃綱要》相關(guān)章節(jié)進行了強化。去年12月以來，完成了兩輪書面意見征詢工作，市委、市政府先后召開了專家學(xué)者、基層代表、退休老干部、黨外人士、人大代表和政協(xié)委員等五場意見征詢座談會。征求意見期間，綜合收集各級各部門、各類征求意見座談會、社會各界反饋的意見建議近600條，經(jīng)逐條認真研究，大部分予以采納。通過開門編規(guī)劃，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗吸收到《規(guī)劃綱要》中來。

　　(四）堅持以我為主開展規(guī)劃編制工作。在市“十四五”規(guī)劃編制工作小組領(lǐng)導(dǎo)下，成立由分管副秘書長擔任組長的編制工作專班具體負責規(guī)劃綱要的撰寫工作。整個編制過程堅持以我為主，智庫為輔，力求編制出一份符合江門實際的規(guī)劃。

　　　二、編制主要考慮

　　在《規(guī)劃綱要》編制過程中，我們認真學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會、省委十二屆十二次全會、市委十三屆十三次全會精神，落實市委《建議》的工作部署，不斷深化細化“十四五”規(guī)劃的發(fā)展目標和主要任務(wù)，主要考慮以下幾個方面：

　　（一）深刻把握宏觀環(huán)境變化趨勢，科學(xué)研判江門“十四五”所處歷史方位。“十四五”期間，盡管外部形勢和自身條件都發(fā)生了明顯變化，不確定性顯著提升，但我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)依然堅實，“雙區(qū)”建設(shè)賦予江門重大發(fā)展機遇，將有力牽引帶動我市加快打造成為珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶江海門戶。

　　（二）結(jié)合江門實際，突出問題導(dǎo)向。針對“十三五”評估和“十四五”思路研究梳理出來的制約我市發(fā)展的深層次、全局性問題提出重點工作任務(wù)：

　　一是全面融入“雙區(qū)”建設(shè)、積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局。針對在國家和省過去的戰(zhàn)略中處于邊緣位置，如果把握不住新一輪發(fā)展機遇，將進一步被邊緣化的問題，強調(diào)以“雙區(qū)”建設(shè)引領(lǐng)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，突出江門作為重要節(jié)點城市的定位，將江門在“雙區(qū)”戰(zhàn)略中能夠承擔的角色和發(fā)揮的作用落在具體工作任務(wù)上，體現(xiàn)江門擔當。由此，區(qū)別省規(guī)劃綱要將“雙區(qū)”建設(shè)放在指導(dǎo)思想的做法，將“雙區(qū)”建設(shè)放在十九項重點任務(wù)的首位，單獨成章，并力求在其余十八項重點任務(wù)中都有體現(xiàn)“雙區(qū)”建設(shè)的內(nèi)容，突出統(tǒng)領(lǐng)性。另一方面，強調(diào)積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局，助力廣東構(gòu)建戰(zhàn)略支點，提出持續(xù)擴大有效投資、推動消費提質(zhì)升級、完善促進國內(nèi)國際雙循環(huán)體制機制等內(nèi)容，并將新發(fā)展格局相關(guān)內(nèi)容單獨成章。

　　二是打造珠西綜合交通樞紐。針對基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，與中心城市直接連接和與周邊城市緊密聯(lián)動不足，區(qū)位和空間優(yōu)勢尚未得到充分激活的問題，提出江門要在構(gòu)建廣東“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中發(fā)揮貫通“核”“帶”的作用，通過加強與廣州都市圈、深圳都市圈的對接，推進珠江口西岸都市圈一體化，構(gòu)建大交通格局，夯實江門的區(qū)域樞紐地位，激發(fā)空間潛力。同時，專門就強化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障提出措施。

　　三是著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。針對工業(yè)化階段發(fā)展不充分，自主創(chuàng)新能力不強，支撐高質(zhì)量發(fā)展的動能不足的問題，將堅持走工業(yè)立市、制造強市之路放入指導(dǎo)思想中予以強化，并提出深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟、強化現(xiàn)代金融保障能力、全面推進鄉(xiāng)村振興等重點任務(wù)，并由此區(qū)別以往規(guī)劃的結(jié)構(gòu)，將金融、海洋經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等內(nèi)容單獨成章。同時，在產(chǎn)業(yè)方面強調(diào)打造高水平產(chǎn)業(yè)平臺，“十四五”期間要推動粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)并加快謀劃發(fā)展新平臺。

　　四是建設(shè)文化強市。針對城市品牌形象不突出，城市吸引力亟待提高的問題，提出以華僑華人文化交流合作重要平臺建設(shè)為抓手，塑造現(xiàn)代化“中國僑都”新形象 建設(shè)文化強市，突出打造兼容工業(yè)文明、現(xiàn)代城市文明的僑都新形象。由此，將文化建設(shè)的內(nèi)容在規(guī)劃中單獨成章。同時，突出強調(diào)推進城市品質(zhì)化發(fā)展，對提升城市品質(zhì)、城市更新提出了相關(guān)工作內(nèi)容。

　　五是深入推進“三區(qū)并進”。針對城市布局較為分散，開發(fā)時序不盡合理，市級統(tǒng)籌能力和集約發(fā)展能力不強的問題，強調(diào)深入推進“三區(qū)并進” 提高區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性，強化空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，明確將蓬江、新會打造為千億強區(qū)，加快中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，提升中心城區(qū)首位度，重點建設(shè)濱江新區(qū)、人才島、樞紐新城等城市功能平臺的工作方向。同時，在全面深化改革中，單獨一節(jié)突出強化市級統(tǒng)籌能力，從而在“十四五”期間集聚優(yōu)勢力量，統(tǒng)籌推動重大平臺、重大項目建設(shè)。

　　六是增進民生福祉。針對民生保障、社會治理等領(lǐng)域仍存在短板弱項的問題，并回應(yīng)社會公眾對教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的高度關(guān)注，將教育、衛(wèi)生健康、民生保障等內(nèi)容全部單獨成章，提出重點工作任務(wù)，強調(diào)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，并針對我市人口結(jié)構(gòu)特點，提出積極應(yīng)對人口老齡化的措施，切實體現(xiàn)堅持以人民為中心的基本原則。同時，根據(jù)江門實際，提出打造中醫(yī)藥強市、建設(shè)大灣區(qū)職業(yè)教育基地等江門特色內(nèi)容。

　　（三）突出系統(tǒng)觀念，堅持兼顧當前和謀劃長遠相結(jié)合。《規(guī)劃綱要》既通盤考慮未來五年發(fā)展，與2035年遠景目標銜接，又針對明后兩年促進經(jīng)濟恢復(fù)正常增長、打牢發(fā)展基礎(chǔ)的特殊情況，統(tǒng)籌謀劃和安排。此外，通過章節(jié)結(jié)構(gòu)全面對接市委規(guī)劃建議工作部署，把建議提出的任務(wù)安排分解到各個章節(jié)，使各章節(jié)形成體系完整、層次清晰的系統(tǒng)任務(wù)部署。各章節(jié)采用總分結(jié)構(gòu)直接安排任務(wù)，在每章帽段概述總體任務(wù)要求、主要措施和目標愿景，每節(jié)具體闡述工作任務(wù)。

　　三、《規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃綱要》在體例和結(jié)構(gòu)上基本與省規(guī)劃綱要保持一致，分為三個板塊，共22章，9.9萬字，分為三個板塊。

　　第一板塊為總論，由導(dǎo)語和第一至二章構(gòu)成。總結(jié)“十三五”時期工作成效、形成的良好基礎(chǔ)，分析“十四五”時期發(fā)展環(huán)境、存在問題及發(fā)展機遇。明確“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、必須遵循的基本原則和主要目標。

　　第二板塊為分論，由第三章至第二十一章構(gòu)成。總體上按照省規(guī)劃綱要、市委規(guī)劃建議明確的重點任務(wù)進行組織，突出以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，從“雙區(qū)”建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、數(shù)字化發(fā)展、新發(fā)展格局、基礎(chǔ)設(shè)施、深化改革、擴大開放、現(xiàn)代金融、鄉(xiāng)村振興、“三區(qū)并進”、海洋經(jīng)濟、生態(tài)文明、文化強市、教育、衛(wèi)生健康、民生保障、依法治市、統(tǒng)籌發(fā)展與安全等十九個領(lǐng)域闡述重點任務(wù)和實現(xiàn)路徑。

　　第三板塊是保障措施，由第二十二章構(gòu)成。主要闡述了規(guī)劃實施的組織保障與監(jiān)督考評等內(nèi)容。

　　此外，后附“十四五”重點專項規(guī)劃目錄清單及“十四五”規(guī)劃重大建設(shè)項目匯總表，包含10個領(lǐng)域50大項總投資1.32萬億，其中“十四五”期間投資6105億元。