為規(guī)范政府制定價格行為，提高政府價格決策的科學(xué)性、民主性和公開性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格行為規(guī)則》及《政府制定價格聽證辦法》的有關(guān)規(guī)定，市物價局于2010年12月2日組織召開了江門市區(qū)（蓬江、江海區(qū)，下同）自來水價格調(diào)整聽證會，現(xiàn)將聽證會情況報告如下：

一、聽證會的基本情況

本次聽證會設(shè)聽證會參加人25名（其中：消費者11名，經(jīng)營者2名，利益相關(guān)方1名，專家學(xué)者2名，相關(guān)部門、社會組織9名），參加人是通過向社會公開征集、委托有關(guān)部門、單位推薦等方式產(chǎn)生，具有公開、透明的特點。本次聽證會設(shè)聽證人5名，分別由市物價局局長聶炳健、市發(fā)改局副局長吳子強、價格管理科主任科員陳啟生、收費管理科科長伍銳榮、價格成本調(diào)查隊隊長林煥光擔(dān)任。聽證會參加人除3人請假外，22名聽證參加人出席了聽證會，符合《政府制定價格聽證辦法》相關(guān)的規(guī)定。此外，還有20名旁聽人員和6家新聞媒體的記者參加了聽證會。

聽證會由市發(fā)改局副局長吳子強主持，價格管理科主任科員陳啟生陳述聽證方案并作相關(guān)說明，價格成本調(diào)查隊隊長林煥光介紹市自來水公司2007年-2009年供水成本監(jiān)審結(jié)論。會上，各位參加人以認(rèn)真負責(zé)的態(tài)度暢所欲言，各抒己見，對方案的必要性、可行性及相關(guān)問題進行了深入的分析和論證，充分發(fā)表了各自的觀點和意見。22名到會的參加人，除1名因急事離場未作發(fā)言外，其余21人作了發(fā)言。

二、聽證會參加人對定價聽證方案的主要意見及建議

（一）聽證會參加人普遍認(rèn)為造成此次水價調(diào)整的因素確實存在，依據(jù)比較充足，調(diào)整是必要的，是可以理解的。基本意見是最好分步實施，調(diào)整幅度不宜過大，建議分兩步或三步走。但目前的居民消費價格指數(shù)在上升，不少生活必需品價格偏高，市民生活壓力大，在中央、省要求穩(wěn)定物價、保障民生的情況下，要慎重考慮實施水價調(diào)整的時機，建議選擇在價格比較平穩(wěn)時才推出。

（二）部分參加人提出水價調(diào)整方案要充分考慮企業(yè)、市民的承受能力，應(yīng)盡量減輕企業(yè)、市民群眾的負擔(dān)，建議降低居民、工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水類別的調(diào)價幅度。水價調(diào)整要參考周邊城市，不應(yīng)高于周邊市。

（三）大部分參加人認(rèn)為自來水企業(yè)屬公用事業(yè)，政府應(yīng)加大投資力度，給予政策扶持，管網(wǎng)建設(shè)、制水系統(tǒng)等供水設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，減輕企業(yè)投資壓力，降低企業(yè)供水成本。

（四）大部分參加人建議供水企業(yè)自身應(yīng)加強企業(yè)的管理，要健全完善成本約束機制，加大對管網(wǎng)的改造和維護力度，充分挖掘內(nèi)部潛力，減耗增效，降低成本。供水企業(yè)的主管部門要加強供水企業(yè)財務(wù)支出方面的監(jiān)督，在確保服務(wù)質(zhì)量的基本上合理控制供水企業(yè)的生產(chǎn)成本。

（五）部分參加人提出考慮計入供水成本的因素要更科學(xué)、更周全、更合理。認(rèn)為對一些項目如106項水質(zhì)檢測實驗室建設(shè)和第三制水系統(tǒng)建設(shè)預(yù)算應(yīng)該提供更詳細一點，最好公布有關(guān)資料，讓市民更清楚了解有關(guān)情況。

（六）部分參加人建議實行階梯式水價，按照“多用多付，少用少付”原則，運用價格杠桿促使人們節(jié)約用水，避免水資源浪費。

（七）建議水價調(diào)整要堅持對低收入困難家庭的優(yōu)惠政策，以減輕對低收入家庭的影響。

（八）建議做好宣傳工作，多做調(diào)查，更廣泛聽取意見。

（九）個別參加人提出自來水公司的凈資產(chǎn)利潤率不應(yīng)該提得太高。

（十）個別聽證會參加人對本次自來水價格調(diào)整方案持反對意見。反對的理由主要是，現(xiàn)時各種物價不斷上漲，在如此嚴(yán)峻的物價形勢下，如水價再提高，將進一步增加群眾和企業(yè)的生活、生產(chǎn)成本。

三、聽證人對聽證參加人主要意見的處理情況

（一）關(guān)于是否提價問題。我們認(rèn)為應(yīng)適當(dāng)提高供水價格。第一，這次成本上升主要受政策性因素影響，屬于剛性成本上升，將直接增加企業(yè)供水成本。按照“補償成本、合理收益”的原則，需通過提價補償企業(yè)供水成本上升影響。第二，提價方案對各類用戶影響不大，對物價指數(shù)不會造成很大影響。而且方案中也制定了對低收入家庭的水價優(yōu)惠政策，使此次提價對居民生活影響減小到最低。第三，從有利于平衡各方面利益，既減小對用戶影響，也保障供水企業(yè)正常運營，促進供水企業(yè)提高管理和技術(shù)水平的角度出發(fā)，我們設(shè)定的供水企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率僅為3%左右，遠未達到省規(guī)定的“供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤率8-10％”的水平。

（二）關(guān)于提價的時機問題。在目前的物價上漲較快情況下，結(jié)合當(dāng)前國家的物價調(diào)控政策和江門市區(qū)實際情況，我們將建議市政府在2011年的第二季度初才實施，以盡量減少對居民和企業(yè)的影響。

（三）關(guān)于盡量降低調(diào)整幅度或采取分三步調(diào)整的問題。經(jīng)與市自來水公司一再研究協(xié)商，我局對聽證方案分“兩步走”方式中的居民用水、工業(yè)用水和特種用水的調(diào)價幅度再作降低，每立方米分別降了0.03元、0.02元和0.10元，綜合平均價也從原來的1.66元/ m³降為1.64元/ m³，這個調(diào)整市自來水公司一年將減少500萬元的利潤。

我們也研究了分“三步走”的調(diào)整方式，由于分“三步走”的時間周期長了，每一步的調(diào)整幅度是可以相應(yīng)降低的，市民和企業(yè)相對較易接受。但對自來水公司來說，由于第一、第二步的調(diào)幅較低，會造成其收支不平衡，影響正常運營，第三步調(diào)整時也可能因新因素的影響而難實施。分“三步走”的調(diào)整方式最終達到綜合平均水價要調(diào)整到1.66元/ m³。

（四）關(guān)于市自來水公司106項水質(zhì)檢測實驗室建設(shè)和第三制水系統(tǒng)建設(shè)成本是否應(yīng)計入漲價成本中的問題。實施新的水質(zhì)檢測標(biāo)準(zhǔn)是國家和省的硬性規(guī)定，為此，市自來水公司不但要增配檢測儀器，還要建設(shè)擴建實驗室場所。啟動第三制水系統(tǒng)建設(shè)是為緩解基本飽和的現(xiàn)有制水能力，提高供水安全性和供水服務(wù)質(zhì)量的需要。由于政府對市自來水公司的支持僅是土地、政策方面的扶持，在目前沒有資金扶持的情況下，只能通過調(diào)整水價途徑來解決。

                             二〇一〇年十二月八日