紀(jì)檢組長  李曼云

2012年10月11日

同志們：

按照市紀(jì)委的統(tǒng)一部署、結(jié)合我局的工作實(shí)際，今天我們在這里召開動員大會，對全局開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行動員部署。為規(guī)范和做好我局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作，我提幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控就是針對權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動超前預(yù)防，前移監(jiān)督關(guān)口，從源頭上預(yù)防腐敗。全體干部職工一定要把思想、認(rèn)識和行動統(tǒng)一到市紀(jì)委的要求上來。各科室（事業(yè)單位）負(fù)責(zé)人要帶頭抓好自身和崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定和落實(shí)防控措施，同時(shí)要把廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找落實(shí)到每個(gè)干部職工身上，細(xì)化到權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做到崗位職責(zé)明確、崗位風(fēng)險(xiǎn)清楚、化解風(fēng)險(xiǎn)措施得力。要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，做到和構(gòu)建懲防體系同步，與實(shí)際工作相結(jié)合，確保工作取得實(shí)效。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)任務(wù)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo)。局各領(lǐng)導(dǎo)、各科室和事業(yè)單位要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，作為加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為考核部門和干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為更好地做好廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控試點(diǎn)工作，成立市發(fā)展和改革局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。局黨組書記、局長潘創(chuàng)明同志任組長，其他班子成員為副組長，成員由局機(jī)關(guān)各科室和局屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，各科室、事業(yè)單位負(fù)責(zé)具體落實(shí)。人事科要周密部署，積極協(xié)調(diào)，督促檢查，確保高質(zhì)量、按時(shí)間完成各項(xiàng)工作；各科室、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人是本部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作第一責(zé)任人，要按照工作要求，精心組織，務(wù)實(shí)操作，要帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，帶頭制定落實(shí)防控措施；各位同志要注重廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的每一個(gè)程序，在過程中就要受到教育，積極參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。要防止“走過場”、“一陣風(fēng)”等傾向，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所采取的各項(xiàng)防范措施，都要本著注重實(shí)效的原則進(jìn)行，對被確定或查找出的廉政與履職風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，本著一事一議的原則，避免不切實(shí)際的現(xiàn)象發(fā)生，以確保每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都具有實(shí)效性。

（二）落實(shí)主要任務(wù)。運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)的理念和方法，重點(diǎn)圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，緊密結(jié)合人力資源和社會保障工作實(shí)際，突出重要崗位和重點(diǎn)人員,在崗位、科室和單位三個(gè)層面，緊緊抓住“找、防、控”三個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找“四類風(fēng)險(xiǎn)”（崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境），通過前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施,對預(yù)防腐敗工作進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化管理。強(qiáng)化“三種意識”：通過開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，使全體干部普遍受到一次廉潔自律教育，強(qiáng)化預(yù)防意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識。

三、妥善安排，確保實(shí)效

按照市紀(jì)委的統(tǒng)一部署和要求，我局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作試點(diǎn)從2012年10月起到20月份結(jié)束，分動員部署、規(guī)范職權(quán)、查找風(fēng)險(xiǎn)、評定風(fēng)險(xiǎn)等級、落實(shí)防控措施、總結(jié)驗(yàn)收推廣六個(gè)階段進(jìn)行。各科室（事業(yè)單位）要以部門“三定方案”的規(guī)定為依據(jù)，對業(yè)務(wù)流程和職能進(jìn)行精心梳理和分析，明晰運(yùn)行環(huán)節(jié)和工作任務(wù)，做到定崗定責(zé)、崗責(zé)明確。通過認(rèn)真梳理工作流程查找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出抓好人、財(cái)、物管理等關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。要按照廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施步驟，從思想道德、制度機(jī)制和崗位職責(zé)三個(gè)方面積極開展自查。務(wù)必查深、查透個(gè)人及其崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)產(chǎn)生的原因。

（一）動員部署階段（10月上旬）

廣泛宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的重要意義和基本內(nèi)容，教育、引導(dǎo)廣大黨員干部牢固確立“風(fēng)險(xiǎn)無處不在，防范人人有責(zé)”的廉政風(fēng)險(xiǎn)意識，自覺參與到工作中來。采取多種教育培訓(xùn)方式，讓廣大黨員干部熟悉工作內(nèi)容，明確工作要求，掌握查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的原則和方法。

（二）規(guī)范職權(quán)階段（10月中旬至10月下旬）

局機(jī)關(guān)各科室、直屬各事業(yè)單位根據(jù)“三定”方案，確定本科室、本單位的行政職權(quán)，梳理優(yōu)化出關(guān)鍵業(yè)務(wù)的辦理程序，于10月31日編制出《行政權(quán)力運(yùn)行流程圖》（附件2），經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，送人事科匯總成《江門市發(fā)展和改革局權(quán)力運(yùn)行流程圖》。

（三）查找風(fēng)險(xiǎn)和評定風(fēng)險(xiǎn)等級階段（11月份）

1、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在全面梳理各科室、各事業(yè)單位權(quán)力運(yùn)行流程的基礎(chǔ)上，著力找準(zhǔn)五類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一是思想道德風(fēng)險(xiǎn)，是指因放松政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造，權(quán)力觀、政績觀、利益觀不正確等，可能造成權(quán)力失控等腐敗風(fēng)險(xiǎn)；二是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，是指因工作崗位的特殊性，在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)，可能造成權(quán)力失控等腐敗風(fēng)險(xiǎn)；三是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)，是指因工作業(yè)務(wù)流程不規(guī)范，可能造成權(quán)力失控等腐敗風(fēng)險(xiǎn)；四是制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，是指因制度機(jī)制缺失或不健全、自由裁量空間較大、缺乏有效制約監(jiān)督，可能造成權(quán)力失控等腐敗風(fēng)險(xiǎn)；五是外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是指因行業(yè)“潛規(guī)則”、生活圈和社交圈對個(gè)人的不利影響，可能造成權(quán)力失控等腐敗風(fēng)險(xiǎn)。采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式,通過自己找、橫向查、縱向查、領(lǐng)導(dǎo)審等方式，結(jié)合自身職能，進(jìn)行深入查找。

2、評定風(fēng)險(xiǎn)等級。在找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照“高”、“中”、“低”三個(gè)等級評估各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。“高級”廉政風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生幾率高的風(fēng)險(xiǎn),或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果的風(fēng)險(xiǎn),如有可能觸犯國家法律,構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn)等;單位領(lǐng)導(dǎo)班子正職崗位,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的科室,具有行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的崗位,從事人事、財(cái)務(wù)、物資、采購、基建等管理的崗位,應(yīng)確定為高級廉政風(fēng)險(xiǎn)。“中級”廉政風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生幾率較高的風(fēng)險(xiǎn),或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果的風(fēng)險(xiǎn),如有可能違反《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等相關(guān)法規(guī),受到紀(jì)律處分的風(fēng)險(xiǎn)等;具有一般經(jīng)濟(jì)管理、社會事務(wù)管理、公共服務(wù)等職能的科室或崗位,應(yīng)確定為中級廉政風(fēng)險(xiǎn)。“低級”廉政風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生幾率較小的風(fēng)險(xiǎn),或者一旦發(fā)生可能造成不良社會影響或一定經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。

個(gè)人和科室分別根據(jù)上述指引開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查。一是個(gè)人排查。圍繞工作職責(zé)、權(quán)力行使程序、工作制度，查找本人在履行職責(zé)、執(zhí)行制度、行使自由裁量權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)等方面存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，尤其是因職責(zé)不明確或管理不到位，可能造成的不正確履行職責(zé)、失職瀆職、以權(quán)謀私等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。個(gè)人排查分領(lǐng)導(dǎo)干部、管理“人、財(cái)、物”及審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、調(diào)查權(quán)等重點(diǎn)崗位人員和一般工作崗位人員等3個(gè)層次實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)班子成員填寫《領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政風(fēng)險(xiǎn)和自我防范承諾表》（見附表4），其他干部職工填寫《個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)和自我防范承諾表》（見附表5）。二是科室排查。圍繞本科室權(quán)力事項(xiàng)和業(yè)務(wù)流程，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，尤其是因工作標(biāo)準(zhǔn)和程序不規(guī)范、不透明、不落實(shí)可能造成的違反程序、執(zhí)法不公正以及失職、瀆職、以權(quán)謀私等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，填寫《科室崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)和自我防范承諾表》（見附表6），局分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)參加科室會議，進(jìn)行指導(dǎo)和把關(guān)。上述表格于11月30日前填好交人事科匯總。

（四）落實(shí)防控措施階段（12月上旬—12月中旬）

圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級，特別是在行業(yè)作風(fēng)方面存在的群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)行深入分析和研究論證，從加強(qiáng)教育、明晰職責(zé)、優(yōu)化流程、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督等方面制定單位和個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。各科室和事業(yè)單位對排查出來的各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要逐一登記，歸類匯總，并就問題發(fā)生的原因、風(fēng)險(xiǎn)級別和防范措施等進(jìn)行分析，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，最終編制《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施一覽表》（附件7）和《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控流程圖》（附件8），報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，送人事科備案（12月10日前完成）。

動員大會以后，人事科要及時(shí)印發(fā)我局工作方案，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真組織實(shí)施，各部門要全力配合抓好落實(shí)，確保我局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作取得圓滿成功。

我的講話完了，謝謝大家。