今為貫徹落實(shí)市紀(jì)委關(guān)于推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作通知精神，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立預(yù)防腐敗工作長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)發(fā)展改革（物價(jià)）系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“注重治本、注重預(yù)防、注重制度建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉體制機(jī)制創(chuàng)新”的要求，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，努力構(gòu)建“分崗查險(xiǎn)、分險(xiǎn)設(shè)防、分權(quán)制衡、分級(jí)預(yù)警、分層追責(zé)”的預(yù)警防控模式，著力推進(jìn)發(fā)展改革（物價(jià)）部門(mén)懲防體系的建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展改革（物價(jià)）部門(mén)和行政執(zhí)法人員廉潔執(zhí)法、廉潔從政。

二、工作目標(biāo)

以廉政風(fēng)險(xiǎn)排查為基礎(chǔ)，以健全防控體系為保障，通過(guò)開(kāi)展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、權(quán)責(zé)梳理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警糾錯(cuò)、考核問(wèn)責(zé)等系列工作，緊緊圍繞權(quán)力部門(mén)運(yùn)行流程，突出關(guān)鍵領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入排查權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、崗位管理風(fēng)險(xiǎn)和人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，明確崗位職責(zé)，再造業(yè)務(wù)流程，健全預(yù)控機(jī)制，加強(qiáng)懲戒糾偏，以部門(mén)權(quán)力運(yùn)行要素規(guī)范管理為基礎(chǔ)，建立健全部門(mén)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行權(quán)責(zé)體系，形成動(dòng)態(tài)修正、科學(xué)管理的內(nèi)控機(jī)制，建立起“沒(méi)有問(wèn)題早防范、有了問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、一般問(wèn)題早糾正、傾向問(wèn)題早控制、嚴(yán)重問(wèn)題早查處”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，進(jìn)一步提高依法行政和廉潔從政的水平，為我市發(fā)展改革（物價(jià)）工作提供強(qiáng)有力的政治紀(jì)律保障，為幸福僑鄉(xiāng)、和諧江門(mén)建設(shè)營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為更好地做好廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作，成立市發(fā)展和改革局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)潘創(chuàng)明同志任組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)，成員由局機(jī)關(guān)各科室和局屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，各科室、事業(yè)單位負(fù)責(zé)具體落實(shí)。

四、實(shí)施范圍

局機(jī)關(guān)各科室和直屬各事業(yè)單位。

五、主要任務(wù)

緊密結(jié)合發(fā)展改革（物價(jià)）工作實(shí)際，突出重要崗位和重點(diǎn)人員,在崗位、科室和單位三個(gè)層面，抓住“找、防、控”三個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境“四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)”，通過(guò)前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施,對(duì)預(yù)防腐敗工作進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化管理。通過(guò)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，使全體干部普遍受到一次廉潔自律教育，強(qiáng)化預(yù)防意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

六、方法步驟

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作從2012年10月起到12月份結(jié)束，分動(dòng)員部署、規(guī)范職權(quán)、查找風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、落實(shí)防控措施、總結(jié)驗(yàn)收推廣六個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（10月上旬）

召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的重要意義和基本內(nèi)容，教育、引導(dǎo)廣大黨員干部牢固確立“風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，防范人人有責(zé)”的廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺(jué)參與到工作中來(lái)。采取多種教育培訓(xùn)方式，讓廣大黨員干部熟悉工作內(nèi)容，明確工作要求，掌握查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的原則和方法。

（二）規(guī)范職權(quán)階段（10月中旬至10月下旬）

局機(jī)關(guān)各科室、直屬各事業(yè)單位根據(jù)“三定”方案，確定本科室、本單位的行政職權(quán)，梳理優(yōu)化出關(guān)鍵業(yè)務(wù)的辦理程序，于10月31日編制出《行政權(quán)力運(yùn)行流程圖》（附件2），經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，送人事科匯總成《江門(mén)市發(fā)展和改革局權(quán)力運(yùn)行流程圖》。

（三）查找風(fēng)險(xiǎn)和評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)階段（11月份）

1、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在全面梳理各科室、各事業(yè)單位權(quán)力運(yùn)行流程的基礎(chǔ)上，著力找準(zhǔn)五類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一是思想道德風(fēng)險(xiǎn)，是指因放松政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造，權(quán)力觀、政績(jī)觀、利益觀不正確等，可能造成權(quán)力失控等腐敗風(fēng)險(xiǎn)；二是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，是指因工作崗位的特殊性，在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)，可能造成權(quán)力失控等腐敗風(fēng)險(xiǎn)；三是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)，是指因工作業(yè)務(wù)流程不規(guī)范，可能造成權(quán)力失控等腐敗風(fēng)險(xiǎn)；四是制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，是指因制度機(jī)制缺失或不健全、自由裁量空間較大、缺乏有效制約監(jiān)督，可能造成權(quán)力失控等腐敗風(fēng)險(xiǎn)；五是外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是指因行業(yè)“潛規(guī)則”、生活圈和社交圈對(duì)個(gè)人的不利影響，可能造成權(quán)力失控等腐敗風(fēng)險(xiǎn)。采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式,通過(guò)自己找、橫向查、縱向查、領(lǐng)導(dǎo)審等方式，結(jié)合自身職能，進(jìn)行深入查找。

2、評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。在找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照“高”、“中”、“低”三個(gè)等級(jí)評(píng)估各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。“高級(jí)”廉政風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生幾率高的風(fēng)險(xiǎn),或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果的風(fēng)險(xiǎn),如有可能觸犯國(guó)家法律,構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn)等;單位領(lǐng)導(dǎo)班子正職崗位,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的科室,具有行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的崗位,從事人事、財(cái)務(wù)、物資、采購(gòu)、基建等管理的崗位,應(yīng)確定為高級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)。“中級(jí)”廉政風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生幾率較高的風(fēng)險(xiǎn),或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果的風(fēng)險(xiǎn),如有可能違反《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等相關(guān)法規(guī),受到紀(jì)律處分的風(fēng)險(xiǎn)等;具有一般經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)事務(wù)管理、公共服務(wù)等職能的科室或崗位,應(yīng)確定為中級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)。“低級(jí)”廉政風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生幾率較小的風(fēng)險(xiǎn),或者一旦發(fā)生可能造成不良社會(huì)影響或一定經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。

個(gè)人和科室分別根據(jù)上述指引開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查。一是個(gè)人排查。圍繞工作職責(zé)、權(quán)力行使程序、工作制度，查找本人在履行職責(zé)、執(zhí)行制度、行使自由裁量權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)等方面存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，尤其是因職責(zé)不明確或管理不到位，可能造成的不正確履行職責(zé)、失職瀆職、以權(quán)謀私等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。個(gè)人排查分領(lǐng)導(dǎo)干部、管理“人、財(cái)、物”及審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、調(diào)查權(quán)等重點(diǎn)崗位人員和一般工作崗位人員等3個(gè)層次實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)班子成員填寫(xiě)《領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政風(fēng)險(xiǎn)和自我防范承諾表》（見(jiàn)附表4），其他干部職工填寫(xiě)《個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)和自我防范承諾表》（見(jiàn)附表5）。二是科室排查。圍繞本科室權(quán)力事項(xiàng)和業(yè)務(wù)流程，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，尤其是因工作標(biāo)準(zhǔn)和程序不規(guī)范、不透明、不落實(shí)可能造成的違反程序、執(zhí)法不公正以及失職、瀆職、以權(quán)謀私等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，填寫(xiě)《科室崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)和自我防范承諾表》（見(jiàn)附表6），局分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)參加科室會(huì)議，進(jìn)行指導(dǎo)和把關(guān)。上述表格于11月30日前填好交人事科匯總。

（四）落實(shí)防控措施階段（12月上旬—12月中旬）

圍繞排查確定的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，特別是在行業(yè)作風(fēng)方面存在的群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，進(jìn)行深入分析和研究論證，從加強(qiáng)教育、明晰職責(zé)、優(yōu)化流程、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督等方面制定單位和個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。各科室和事業(yè)單位對(duì)排查出來(lái)的各類(lèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要逐一登記，歸類(lèi)匯總，并就問(wèn)題發(fā)生的原因、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和防范措施等進(jìn)行分析，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，最終編制《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施一覽表》（附件7）和《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控流程圖》（附件8），報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，送人事科備案（12月10日前完成）。

為確保措施有力、落實(shí)到位、重點(diǎn)做好以下五方面的防控措施：

1、狠抓廉政教育，構(gòu)建思想道德防線。針對(duì)排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，由分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在的崗位人員進(jìn)行預(yù)警談話、警示提醒，提出注意事項(xiàng)和防范要求。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題黨課、示范教育、警示教育、崗位廉政教育等形式，增強(qiáng)黨員干部風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高廉潔從政自覺(jué)性。

2、加強(qiáng)科技防控，提高風(fēng)險(xiǎn)防控的科技含量。充分運(yùn)用現(xiàn)有信息化管理手段，對(duì)業(yè)務(wù)辦理、重點(diǎn)崗位、管理漏洞等存在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的部位、環(huán)節(jié)，實(shí)行在線監(jiān)控、自動(dòng)預(yù)警、電子監(jiān)察等，健全網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)，有效防止廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生和現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的科技含量。

3、推進(jìn)制度建設(shè)，建立完善制度防范體系。著眼于廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，健全決策、執(zhí)行、回避、考核、檢查、測(cè)評(píng)等監(jiān)督制約制度和機(jī)制，人事科要會(huì)同辦公室對(duì)全局反腐倡廉制度進(jìn)行全面清理，建立健全涉及人、財(cái)、物等方面廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度，切實(shí)完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

4、優(yōu)化辦事流程，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范常態(tài)化。按照權(quán)力制約和科學(xué)管理的原則，運(yùn)用流程改造、規(guī)范操作、增刪換節(jié)、集權(quán)制約、分權(quán)制衡等方法，有效預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)分散、化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范的常態(tài)化和規(guī)范化。

5、拓寬監(jiān)督渠道，健全完善監(jiān)督制約機(jī)制。通過(guò)事前、事中、事后監(jiān)督等多種形式和途徑，按照黨紀(jì)國(guó)法及局廉政防范制度，對(duì)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多層次、經(jīng)常化的紀(jì)檢監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)和隱患，有效地糾正和解決不廉政問(wèn)題的發(fā)生，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范的常態(tài)化和規(guī)范化。

（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（12月下旬）

組織各科室、事業(yè)單位開(kāi)展“回頭看”檢查，對(duì)照每個(gè)階段的工作要求，扎實(shí)查漏補(bǔ)缺，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作成效評(píng)估，并形成書(shū)面材料報(bào)市紀(jì)委監(jiān)察局（12月31日前完成）。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和建立健全懲防體系、推進(jìn)源頭治理的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的重要性。各科室、事業(yè)單位要將其作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，列入重要議事日程，與中心工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）落實(shí)責(zé)任。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，真正形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，人事科協(xié)調(diào)推進(jìn)，各科室、事業(yè)單位參與配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一個(gè)人。

（三）突出重點(diǎn)。要在全面開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的基礎(chǔ)上，突出抓好具有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行使人財(cái)物管理權(quán)的重要部門(mén)，業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，易發(fā)生“廉政與履職”的風(fēng)險(xiǎn)崗位，以及各科室、各事業(yè)單位負(fù)責(zé)人等重點(diǎn)人員，切實(shí)把崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制融入到行政、業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程，以重點(diǎn)帶全面，以關(guān)鍵促整體，推動(dòng)系統(tǒng)預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。

（四）注重實(shí)效。要防止“走過(guò)場(chǎng)”、“一陣風(fēng)”等傾向，針對(duì)各科室、事業(yè)單位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所采取的各項(xiàng)防范措施，都要本著注重實(shí)效的原則進(jìn)行，對(duì)被確定或查找出的廉政與履職風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，本著一事一議的原則，避免不切實(shí)際的現(xiàn)象發(fā)生，以確保每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都具有實(shí)效性。