江財(cái)金〔2022〕21號(hào)

各縣（市、區(qū)）財(cái)政局：

　　現(xiàn)將《廣東省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行的通知》（粵財(cái)金〔2022〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實(shí)際提出如下貫徹落實(shí)意見，請(qǐng)一并遵照落實(shí)。

　　一、嚴(yán)格把好項(xiàng)目入庫(kù)審核關(guān)

一是各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)《通知》精神，結(jié)合《江門市財(cái)政局 江門市發(fā)展和改革局關(guān)于江門市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目管理暫行辦法》（江財(cái)規(guī)〔2022〕1號(hào)）要求，壓實(shí)本級(jí)PPP項(xiàng)目入庫(kù)審核、動(dòng)態(tài)調(diào)整、監(jiān)督管理以及項(xiàng)目信息的錄入、更新、篩查等工作的主體責(zé)任，會(huì)同有關(guān)方面建立健全本級(jí)PPP項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制、法律保障機(jī)制、信息報(bào)送和共享機(jī)制等工作機(jī)制，尤其要加強(qiáng)PPP項(xiàng)目入庫(kù)審核與地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作協(xié)同和信息共享，對(duì)本級(jí)PPP項(xiàng)目的規(guī)范性以及信息的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)，對(duì)存在有關(guān)違規(guī)情形的不得入庫(kù)。二是各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門按照“屬地管理”的原則對(duì)本轄內(nèi)PPP項(xiàng)目管理負(fù)總責(zé)，各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門對(duì)申請(qǐng)納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)準(zhǔn)備庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，出具審核意見報(bào)送我局。我局對(duì)全市申請(qǐng)納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)準(zhǔn)備庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，出具復(fù)核意見報(bào)送省財(cái)政廳。三是各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)督促已簽約PPP項(xiàng)目相關(guān)參與方及時(shí)上傳項(xiàng)目合同等資料、更新項(xiàng)目信息，并逐級(jí)進(jìn)行審核。由各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門出具項(xiàng)目合同審核意見，連同合同文本、第三方法律機(jī)構(gòu)出具的法律意見或政府法制部門的審核意見、本級(jí)人民政府批準(zhǔn)文件等一并報(bào)送我局，由我局審核后報(bào)送省財(cái)政廳，省財(cái)政廳復(fù)核后納入執(zhí)行庫(kù)。

          二、嚴(yán)格落實(shí)整改到位

　　各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)和審計(jì)等監(jiān)督部門對(duì)接，對(duì)審計(jì)監(jiān)督檢查指出本級(jí)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)不規(guī)范等問題予以高度重視，特別是對(duì)2022年以來國(guó)家審計(jì)署駐廣州特派辦、廣東省審計(jì)廳、財(cái)政部廣東監(jiān)管局等指出的對(duì)我市PPP項(xiàng)目存在的問題，應(yīng)按照《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)）和本次《通知》要求，抓緊落實(shí)和嚴(yán)格整改到位，提出分類處理措施，不斷完善和推動(dòng)PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行。一是對(duì)于入庫(kù)時(shí)間較早的項(xiàng)目，應(yīng)積極與社會(huì)資本方共同協(xié)商，按財(cái)金〔2019〕10號(hào)的要求不斷完善績(jī)效考核機(jī)制，落實(shí)整改措施，確保在庫(kù)項(xiàng)目合法合規(guī)。對(duì)審計(jì)監(jiān)管部門指出的績(jī)效考核流于形式或未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出與績(jī)效考核完全掛鉤等的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)要求組織項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式完善績(jī)效考核機(jī)制，確保項(xiàng)目產(chǎn)出與績(jī)效考核實(shí)現(xiàn)100%掛鉤。二是對(duì)不適宜繼續(xù)采用PPP模式、長(zhǎng)期未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項(xiàng)目及時(shí)退庫(kù)。三是對(duì)有關(guān)情形發(fā)生變更的項(xiàng)目及時(shí)重新論證、更新入庫(kù)數(shù)據(jù)。四是對(duì)不按有關(guān)規(guī)定或入庫(kù)方案執(zhí)行的項(xiàng)目及時(shí)糾正。五是對(duì)游離在財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)外的項(xiàng)目，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行清理，防止打著PPP旗號(hào)進(jìn)行違規(guī)操作，有關(guān)整改落實(shí)情況及時(shí)報(bào)送我局，我局將報(bào)送省財(cái)政廳及有關(guān)審計(jì)監(jiān)督部門。

　　三、堅(jiān)決遏制變相舉債

　　各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要嚴(yán)格做好項(xiàng)目實(shí)施方案及合同審查，嚴(yán)禁在實(shí)施方案、項(xiàng)目合同及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議中約定由政府方或政府方出資代表向社會(huì)資本方回購(gòu)?fù)顿Y本金、承諾固定回報(bào)、保障最低收益、承擔(dān)社會(huì)資本方投資本金損失、承擔(dān)項(xiàng)目融資償還責(zé)任以及以其他名股實(shí)債方式融資等兜底條款，嚴(yán)禁通過簽訂抽屜協(xié)議、陰陽合同等方式規(guī)避監(jiān)管。對(duì)社會(huì)資本方資格條件、合同內(nèi)容等存在違反地方政府債務(wù)管理規(guī)定情形的項(xiàng)目，不予納入執(zhí)行庫(kù)。對(duì)未納入執(zhí)行庫(kù)的項(xiàng)目，不得安排財(cái)政預(yù)算。對(duì)納入執(zhí)行庫(kù)的項(xiàng)目，要依法依規(guī)履行合同義務(wù)，政府方應(yīng)帶頭誠(chéng)信履約，不得無故拖欠政府付費(fèi)。

　　四、加強(qiáng)全生命周期管理

　　各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門建立PPP協(xié)同管理機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。落實(shí)“三重一大”要求，增強(qiáng)項(xiàng)目決策的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性，對(duì)項(xiàng)目潛在的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等組織充分論證。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行規(guī)劃立項(xiàng)、土地管理、國(guó)有資產(chǎn)審批等前期工作程序，規(guī)范開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，嚴(yán)格采購(gòu)招標(biāo)程序，不得以PPP名義實(shí)施“三邊工程”。規(guī)范存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目運(yùn)作，TOT項(xiàng)目不得由本級(jí)政府實(shí)際控制的國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)資本方搞“自我循環(huán)”，不得通過將無經(jīng)營(yíng)性收益的公益性資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或者分年安排財(cái)政資金支付資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成本等方式虛增財(cái)政收入。強(qiáng)化項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，對(duì)在庫(kù)項(xiàng)目定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，綜合分析研判項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞。全面落實(shí)全過程績(jī)效管理，嚴(yán)格按效付費(fèi)。

　　五、加強(qiáng)項(xiàng)目陽光運(yùn)行

　　一是嚴(yán)格按照《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開管理辦法》（財(cái)金〔2021〕110號(hào)）要求，加快推動(dòng)PPP項(xiàng)目全生命周期信息公開，保障社會(huì)公眾知情權(quán)，主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。二是強(qiáng)化財(cái)政承受能力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門定期、據(jù)實(shí)做好入庫(kù)PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任數(shù)據(jù)和本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算支出數(shù)據(jù)更新，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制作用。三是嚴(yán)格按照《廣東省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作（ppp）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引>的通知》（粵財(cái)金〔2020〕20號(hào)）、《關(guān)于加快在財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)系統(tǒng)錄入績(jī)效考核評(píng)價(jià)有關(guān)信息的通知》（江財(cái)金函〔2022〕20號(hào)）等文件要求，各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門指導(dǎo)和督促實(shí)施機(jī)構(gòu)、PPP項(xiàng)目公司及時(shí)在財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)績(jī)效管理模板錄入PPP項(xiàng)目相關(guān)績(jī)效考核評(píng)價(jià)信息等資料，共同推動(dòng)我市PPP項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。我局將根據(jù)省財(cái)政廳要求對(duì)各地PPP項(xiàng)目信息錄入、更新和公開情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，持續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。

　　附件：廣東省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行的通知（粵財(cái)金〔2022〕31號(hào)）

　　江門市財(cái)政局

　　2022年12月22日

　　公開方式：主動(dòng)公開

　　江門市財(cái)政局辦公室               2022年12月22日印發(fā)