圖解：《江門市政府和社會資本合作（PPP）項目管理暫行辦法》

解讀文本：《江門市政府和社會資本合作（PPP）項目管理暫行辦法》

音視頻解讀：《江門市政府和社會資本合作（PPP）項目管理暫行辦法》

　　JMBG2021061

　　江財規(guī)〔2022〕1號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《江門市財政局 江門市發(fā)展和改革局關(guān)于江門市政府和社會資本合作（PPP）項目管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市財政局、市發(fā)展改革局反映。

　　聯(lián)系方式：江門市財政局政府投融資和金融科，3501666、3501667；

　　江門市發(fā)展和改革局投資科，3278665。

　　江門市財政局          江門市發(fā)展和改革局

　　2022年4月12日

　　公開方式：主動公開

　　江門市財政局辦公室                2022年4月13日印發(fā)

　　江門市財政局 江門市發(fā)展和改革局關(guān)于江門市政府和社會資本合作（PPP）項目管理暫行辦法

　　第一章 總  則

　　第一條 為進一步加強政府和社會資本合作項目管理，規(guī)范項目操作流程，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）、《財政部關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金〔2019〕10號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于依法依規(guī)加強PPP項目投資和建設(shè)管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1098號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 江門市域范圍內(nèi)的能源、交通運輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的政府和社會資本合作項目，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱的政府和社會資本合作（以下簡稱“PPP”），是指政府采用競爭性方式選擇社會資本方，雙方訂立協(xié)議明確各自的權(quán)利和義務(wù)，由社會資本方負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目的投資、建設(shè)、運營，并通過使用者付費、政府付費、可行性缺口補貼等方式獲得合理收益的活動。

　　本辦法所稱社會資本方，是指依法設(shè)立且有效存續(xù)的境內(nèi)外營利法人，包括民營企業(yè)、國有企業(yè)、外國企業(yè)、外商投資企業(yè)，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他國有控股企業(yè)（上市公司除外）。

　　本辦法所稱項目實施機構(gòu)，是指在PPP項目全生命周期中，由其本級人民政府授權(quán)，負(fù)責(zé)項目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交等工作的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位。

　　第四條 常見的PPP模式運作方式主要包括建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營—移交（BOOT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）、改建—運營—移交（ROT）、轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、委托運營（O&M）、管理合同（MC）等。具體運作方式的選擇主要由收費定價機制、項目投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿處置等因素決定。

　　第五條采用PPP模式的合作項目，應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、科學(xué)決策、平等協(xié)商、誠信履約、注重績效、公開透明的原則，堅持公共利益優(yōu)先。 

　　第二章 分工及工作機制

　　第六條 政府有關(guān)部門應(yīng)依照本級人民政府確定的職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同促進我市PPP項目規(guī)范健康發(fā)展。

　　（一） 財政部門負(fù)責(zé)PPP項目財政管理工作，統(tǒng)籌安排財政資金、國有資產(chǎn)等各類公共資產(chǎn)和資源，與社會資本方開展平等互惠的PPP項目合作，對本地區(qū)申報納入全國PPP綜合信息平臺的PPP項目進行審核把關(guān)，切實履行物有所值和財政承受能力論證審核、預(yù)算收支與績效管理、政府采購監(jiān)督等職責(zé)，保障項目全生命周期規(guī)范實施、高效運營。

　　（二） 發(fā)展改革部門履行PPP項目的投資管理職責(zé)，主要負(fù)責(zé)PPP項目可行性論證審查及立項批復(fù)、加強對PPP項目及相關(guān)失信行為的監(jiān)管，指導(dǎo)監(jiān)督PPP咨詢機構(gòu)開展有關(guān)工作，并依法合規(guī)將所有PPP項目納入全國投資項目在線審批監(jiān)督管理平臺統(tǒng)一管理。

　　（三） 行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)特點，按照上級有關(guān)文件要求規(guī)范運用PPP模式提供公共服務(wù)，指導(dǎo)并會同項目實施機構(gòu)做好PPP項目前期識別論證等工作，加強對PPP項目全生命周期的行業(yè)監(jiān)督管理，根據(jù)預(yù)算管理要求，會同財政部門做好PPP項目預(yù)算管理。

　　（四） 項目實施機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)PPP項目的前期、采購、建設(shè)、運營、績效評價及移交等全生命周期有關(guān)工作的具體執(zhí)行，切實履行PPP合同主體責(zé)任，加快推進PPP項目落地實施。

　　第七條 建立PPP項目工作協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮其在PPP項目全生命周期內(nèi)的工作組織、部門協(xié)調(diào)、問題解決、信息交流等作用。江門市本級的PPP項目，由行業(yè)主管部門和項目實施機構(gòu)牽頭召集成立工作協(xié)調(diào)小組及辦公室，組成部門及人員結(jié)合PPP項目實際情況設(shè)置；工作協(xié)調(diào)小組自本PPP項目期限屆滿或提前終止后自行撤銷。

 　第八條 建立PPP項目聯(lián)評聯(lián)審機制。項目實施機構(gòu)或行業(yè)主管部門可視項目需要，組織有關(guān)部門對PPP項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、采購文件、PPP合同草案等項目文件進行聯(lián)評聯(lián)審。

　　第九條 建立法律保障機制。項目實施機構(gòu)或行業(yè)主管部門等要強化法律風(fēng)險意識，鼓勵委托第三方法律機構(gòu)提供專業(yè)法律咨詢。涉及PPP合同條款等重大變更的，項目實施機構(gòu)應(yīng)委托第三方法律機構(gòu)提供專業(yè)法律意見，確保PPP項目合法合規(guī)實施。

　　第十條建立PPP項目信息報送和共享機制。財政、發(fā)展改革部門應(yīng)及時將項目進展情況、階段性文件、存在的問題和困難、優(yōu)秀項目案例及宣傳材料等信息報送上級財政、發(fā)展改革部門。

　　第三章 儲備管理

　　第十一條 PPP項目應(yīng)當(dāng)納入發(fā)展改革部門編制的三年滾動計劃、年度預(yù)計劃、年度計劃，并與財政部門編制的中期財政規(guī)劃相銜接。

　　第十二條 在可行性研究報告編制審查階段，由項目實施機構(gòu)或行業(yè)主管部門積極引入第三方評估機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)范編制可行性研究報告，將項目是否適用PPP模式的論證納入項目可行性研究論證和決策。

　　實行審批制管理的PPP項目，在可行性研究報告審批通過后，方可開展PPP實施方案審查、社會資本遴選等后續(xù)工作。實行核準(zhǔn)制的PPP項目，應(yīng)在核準(zhǔn)的同時單獨開展可行性論證和審查。實行備案制的PPP項目，應(yīng)單獨開展可行性論證和審查。

　　第十三條 政府發(fā)起的PPP項目，項目實施機構(gòu)可自行或委托第三方咨詢機構(gòu)編制PPP項目實施方案，組織召開專家組會議并編制物有所值評價報告。本級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門共同編制財政承受能力論證報告。

　　項目實施機構(gòu)可在組織編制PPP項目實施方案過程中開展市場測試，驗證項目能否獲得社會資本方或金融機構(gòu)的響應(yīng)，優(yōu)化項目實施方案，提高項目的可行性、競爭性和可融資性。納入江門市重點建設(shè)項目計劃的PPP項目應(yīng)當(dāng)由項目實施機構(gòu)組織進行市場測試。

　　第十四條 項目實施機構(gòu)將編制完成的實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告提交PPP工作協(xié)調(diào)小組，開展聯(lián)評聯(lián)審工作，財政部門應(yīng)對物有所值評價報告和財政承受能力論證報告進行出具驗證審核意見，審核未通過的，可在調(diào)整后重新提交，仍不能通過的，不再采用PPP模式；審核通過的，由項目實施機構(gòu)報送本級人民政府審核。

　　第十五條 實施方案取得本級人民政府批準(zhǔn)的PPP項目，由項目實施機構(gòu)向本級財政部門申請納入全國PPP綜合信息平臺項目管理庫。

　　本級財政部門在接收到項目實施機構(gòu)的入庫申請與入庫材料后，應(yīng)對PPP項目的合規(guī)性、可行性、完整性進行審核。審核通過后，由項目實施機構(gòu)將申報入庫的項目基礎(chǔ)信息錄入全國PPP綜合信息平臺，并逐級向江門市財政局提交入庫申請和基礎(chǔ)資料，包括但不限于本級人民政府同意采用PPP模式的審核意見、項目立項審批文件、項目實施方案、物有所值評價報告及審核意見、財政承受能力論證報告及審核意見、項目實施機構(gòu)授權(quán)書及項目規(guī)范實施承諾書等。涉及國有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量項目還應(yīng)提交相關(guān)國有資產(chǎn)審批、評估文件。

　　江門市財政局應(yīng)對申請入庫項目資料進行審核，審核未通過的，可在調(diào)整資料后重新提交；審核通過的，由江門市財政局報送省財政廳審核。經(jīng)省財政廳審核為合格、并經(jīng)財政部PPP中心復(fù)核通過的項目，正式在全國PPP綜合信息平臺外網(wǎng)發(fā)布。經(jīng)省財政廳審核為不合格項目的，由項目實施機構(gòu)及本級財政部門修改完善后重新進行申報。

　　第十六條 在全國PPP綜合信息平臺中對已入庫項目信息進行調(diào)整的，項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交書面申請，涉及到重大調(diào)整的，還需經(jīng)本級人民政府同意后由財政部門將申請材料逐級提交省財政廳。項目實施機構(gòu)或行業(yè)主管部門、財政部門、社會資本方應(yīng)及時將調(diào)整后的文件錄入全國PPP綜合信息平臺。

　　第十七條 已納入PPP項目管理庫的項目如需主動退庫，由項目實施機構(gòu)提出，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂螅僧?dāng)?shù)刎斦块T逐級向省財政廳提交書面退庫申請，說明退庫原因。退庫項目原則上三年內(nèi)不得重新申請入庫。

　　第十八條 除涉密項目外，所有PPP項目需納入全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺管理，并使用生成的項目代碼分別辦理各項審批手續(xù)，不得以其他形式規(guī)避、替代PPP項目納入在線平臺統(tǒng)一管理。

　　項目實施機構(gòu)還應(yīng)向本級發(fā)展改革部門申請將PPP項目納入國家重大建設(shè)項目庫，并按照有關(guān)規(guī)定將項目信息錄入廣東省PPP監(jiān)測服務(wù)平臺。

　　第四章 采購管理

　　第十九條 已納入全國PPP綜合信息平臺項目管理庫并對外發(fā)布的PPP項目，項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等規(guī)定，通過公開招標(biāo)等競爭性方式采購PPP項目的社會資本方。

   　第二十條 項目實施機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告等文件，編制資格預(yù)審文件、采購文件、PPP項目合同草案，并附第三方法律機構(gòu)出具的法律意見，一并提交PPP工作協(xié)調(diào)小組，進行聯(lián)評聯(lián)審。市本級PPP項目通過聯(lián)評聯(lián)審后，還應(yīng)將相關(guān)文件報送本級人民政府審核。

　　第二十一條 項目實施機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行社會資本方采購，依次完成采購意向公開、資格預(yù)審、組織現(xiàn)場考察或召開答疑會、發(fā)布采購公告、評審、確認(rèn)談判、簽署談判備忘錄、發(fā)布中標(biāo)公告等工作。

　　第二十二條 項目實施機構(gòu)或行業(yè)主管部門應(yīng)牽頭召集成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組，組織合同簽署前的確認(rèn)談判工作，會同第三方法律機構(gòu)加強合同內(nèi)容審查。

　　第二十三條 采購結(jié)果公示結(jié)束后、PPP項目合同正式簽訂前，項目實施機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定將PPP項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門等相關(guān)職能部門審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)其本級人民政府批準(zhǔn)后，由項目實施機構(gòu)與中選社會資本方正式簽署PPP項目合同。

　　第二十四條 項目公司是依法設(shè)立的自主運營、自負(fù)盈虧的具有獨立法人資格的經(jīng)營實體。社會資本方（可以是一家企業(yè)，也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體）可依法設(shè)立項目公司，經(jīng)本級人民政府指定的相關(guān)機構(gòu)可作為政府方出資代表依法參股項目公司。政府方出資代表在項目公司中的出資比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%、且不具有實際控制力及管理權(quán)。

　　第二十五條 項目公司成立后，項目公司可與項目實施機構(gòu)重新簽署PPP項目合同，或簽署關(guān)于承繼項目合同的補充合同，承繼社會資本方在PPP項目合同項下的權(quán)利和義務(wù)。項目實施機構(gòu)應(yīng)充分考慮項目的財政支出責(zé)任，確保其不超出項目財政承受能力論證確定的范圍。

　　第五章 執(zhí)行管理

　　第二十六條 項目合作期限內(nèi)，涉及簽訂補充協(xié)議或更變合同條款等重大事項的，項目實施機構(gòu)應(yīng)與社會資本方充分協(xié)商，并委托第三方法律機構(gòu)對協(xié)商情況出具法律意見，本級財政、發(fā)改等部門還應(yīng)對政府出資、補貼、收費標(biāo)準(zhǔn)等變更事項提出意見，并將相關(guān)意見以書面形式提交其本級人民政府審核。

　　第二十七條 經(jīng)本級人民政府審核同意納入中期財政規(guī)劃的PPP項目，由行業(yè)主管部門和項目實施機構(gòu)按照預(yù)算編制程序和要求，將PPP項目合同中符合預(yù)算管理要求的下一年度財政資金收支納入預(yù)算管理，報請財政部門審核后納入預(yù)算草案，經(jīng)人民政府同意后報同級人民代表大會審議。

　　編制政府付費和可行性缺口補助PPP項目年度支出預(yù)算時，項目實施機構(gòu)應(yīng)將年度績效目標(biāo)和指標(biāo)連同編制的預(yù)算申報材料一并報送財政部門審核。使用者付費PPP項目參照執(zhí)行。

　　第二十八條 財政部門應(yīng)充分發(fā)揮江門市政企合作融資支持基金的作用，深化與中國PPP基金的合作，不斷提高我市PPP項目融資的可獲得性，引導(dǎo)、支持社會資本方和金融機構(gòu)參與我市PPP項目的投資建設(shè)。

　　第二十九條 PPP項目建設(shè)應(yīng)符合《江門市政府投資管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，項目建設(shè)中出現(xiàn)以下情形的，應(yīng)當(dāng)報請原審批、核準(zhǔn)、備案機關(guān)重新履行項目審核備案程序，并及時調(diào)整實施方案等相關(guān)文件：

　　（一） 項目建設(shè)地點發(fā)生變化；

　　（二） 項目建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化；

　　（三） 項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生較大變化；

　　（四） 項目投資規(guī)模超過批復(fù)投資的10%。

　　項目公司或社會資本方應(yīng)按照合同約定履行運營責(zé)任，不得將項目運營責(zé)任返包給政府方出資代表承擔(dān)或另行指定社會資本方以外的第三方承擔(dān)。

　　為保障項目的運營質(zhì)量，項目公司或社會資本方可編制運營維護手冊，并在開始運營之前報送項目實施機構(gòu)或行業(yè)主管部門。運營期內(nèi)，發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門及項目實施機構(gòu)等應(yīng)依據(jù)項目運行情況和績效評價結(jié)果，健全公共服務(wù)價格調(diào)整機制。

　　第三十條 行業(yè)主管部門或項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同財政部門做好項目全生命周期成本監(jiān)測工作。項目公司或社會資本方每年應(yīng)向行業(yè)主管部門和財政部門報送上一年度經(jīng)第三方審計的財務(wù)報告及項目建設(shè)運營成本說明材料，并將相關(guān)信息錄入全國PPP綜合信息平臺。

　　第三十一條 項目運營進入穩(wěn)定期后，鼓勵通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)證券化等方式，盤活項目存量資產(chǎn)，豐富PPP項目投資進入和退出渠道。

　　第六章 移交管理

　　第三十二條 項目期限屆滿前一年或提前終止時，按照約定需要進行項目資產(chǎn)移交的，由項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)組建項目移交工作小組，并由項目移交工作小組制定移交工作方案（含資產(chǎn)評估和性能測試方案）。

　　第三十三條 項目移交工作小組應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)，按照項目合同約定的評估方式對移交資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估，作為確定補償金額的依據(jù)。項目移交工作小組應(yīng)嚴(yán)格按照性能測試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對移交資產(chǎn)進行性能測試。

　　第三十四條 項目移交時，項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)代表政府收回項目資產(chǎn)，項目公司或社會資本方協(xié)助做好法律過戶、管理權(quán)移交手續(xù)。移交資料包括：項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)法律文件和資產(chǎn)清單。

 　第七章 績效管理

　　第三十五條 項目實施機構(gòu)原則上在項目建設(shè)期應(yīng)結(jié)合竣工驗收開展一次績效評價，分期建設(shè)的項目應(yīng)當(dāng)結(jié)合各期子項目竣工驗收開展績效評價。

　　項目實施機構(gòu)在項目運營期每年度應(yīng)至少開展一次績效評價；每3-5年對項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險，制訂應(yīng)對措施，并進行整改。項目實施機構(gòu)應(yīng)將績效評價報告、中期評估報告、整改情況說明等資料及時錄入全國PPP綜合信息平臺。

　　項目實施機構(gòu)還應(yīng)定期開展PPP項目績效監(jiān)控，對項目日常運行情況及年度績效目標(biāo)實現(xiàn)程度進行跟蹤、監(jiān)測和管理。

　　第三十六條 財政部門可結(jié)合實際，選取重大PPP項目開展績效再評價。

　　項目移交完成后，財政部門應(yīng)組織有關(guān)部門對項目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會資本合作模式應(yīng)用等進行績效評價，并按相關(guān)規(guī)定公開評價結(jié)果。評價結(jié)果作為政府開展政府和社會資本合作管理工作決策參考依據(jù)。

　　第三十七條 政府付費和可行性缺口補助項目，政府承擔(dān)的年度運營補貼支出應(yīng)與當(dāng)年項目公司或社會資本方績效評價結(jié)果完全掛鉤。使用者付費項目，項目公司或社會資本方獲得的項目收益應(yīng)與當(dāng)年項目公司或社會資本方績效評價結(jié)果掛鉤。

　　第三十八條 項目公司或社會資本方應(yīng)積極配合開展PPP項目績效管理工作，并對所提供資料和信息的真實性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。

　　第八章 監(jiān)督管理

　　第三十九條 財政部門、行業(yè)主管部門及項目實施機構(gòu)、社會資本、金融機構(gòu)、項目公司、咨詢機構(gòu)、專家等依據(jù)PPP項目所處的不同階段及對應(yīng)的錄入時間要求，按照客觀、公正、及時、便利的原則在全國PPP綜合信息平臺上錄入并發(fā)布規(guī)定的相關(guān)信息。

　　除依托全國PPP綜合信息平臺對外發(fā)布外，財政部門、行業(yè)主管部門、項目實施機構(gòu)應(yīng)在各自的政務(wù)公開網(wǎng)站上主動發(fā)布、更新PPP項目信息。

　　第四十條 財政部門、項目實施機構(gòu)、項目公司或社會資本方、第三方咨詢機構(gòu)等PPP項目信息提供方應(yīng)當(dāng)對其所提供信息的真實性、完整性、準(zhǔn)確性、及時性負(fù)責(zé)。

　　第四十一條 行業(yè)主管部門應(yīng)加強對項目公司或社會資本方履約能力的全過程動態(tài)監(jiān)管。在項目建設(shè)期間，應(yīng)監(jiān)督項目公司或社會資本方嚴(yán)格按照設(shè)計文件組織工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量、安全和工期。在項目運營期間，應(yīng)監(jiān)督項目公司或社會資本方依約提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的公共服務(wù)。

　　第四十二條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門加強對PPP項目債務(wù)的監(jiān)控。PPP項目執(zhí)行過程中形成的負(fù)債，屬于項目公司的債務(wù)，由項目公司獨立承擔(dān)償付義務(wù)。項目期滿移交時，項目公司的債務(wù)不得移交給政府。

　　第四十三條 社會公眾有權(quán)對PPP項目的發(fā)起和實施進行監(jiān)督。任何單位和個人可以向項目實施機構(gòu)、行業(yè)主管部門等有關(guān)政府部門對項目過程中存在的違法違規(guī)行為進行舉報、投訴。有關(guān)部門在接到舉報、投訴后應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

　　第九章 風(fēng)險管理 

　　第四十四條 未履行審批、核準(zhǔn)、備案及可行性論證和審查程序的PPP項目，不得開工建設(shè)。不得以實施方案審查等任何形式規(guī)避或替代項目審批、核準(zhǔn)、備案，以及可行性論證和審查程序。

　　第四十五條 財政部門應(yīng)建立PPP項目支出責(zé)任預(yù)警機制，對財政支出責(zé)任占比超過7%的地區(qū)進行風(fēng)險提示，對超過10%的地區(qū)嚴(yán)禁新項目入庫，確保每一年度本級全部PPP項目從一般公共預(yù)算列支的財政支出責(zé)任，不超過當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出的10%。新簽約項目不得從政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排PPP項目運營補貼支出。

　　第四十六條 本市PPP項目應(yīng)嚴(yán)格按照要求規(guī)范實施，嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，不得出現(xiàn)以下行為：

　　（一） 存在政府有關(guān)部門或政府方出資代表向社會資本回購?fù)顿Y本金、承諾固定回報或保障最低收益的。通過簽訂陰陽合同，或由政府有關(guān)部門或政府方出資代表為項目融資提供各種形式的擔(dān)保、還款承諾等方式，由政府實際兜底項目投資建設(shè)運營風(fēng)險的；

　　（二） 本級政府所屬的各類融資平臺公司、融資平臺公司參股并能對其經(jīng)營活動構(gòu)成實質(zhì)性影響的國有企業(yè)作為社會資本參與本級PPP項目的。社會資本方實際只承擔(dān)項目建設(shè)、不承擔(dān)項目運營責(zé)任，或政府支出事項與項目產(chǎn)出績效脫鉤的；

　　（三） 未經(jīng)法定程序選擇社會資本方的。未按規(guī)定通過物有所值評價、財政承受能力論證或規(guī)避財政承受能力10%紅線，自行以PPP名義實施的；

　　（四） 以債務(wù)性資金充當(dāng)項目資本金，虛假出資或出資不實的；

　　（五） 未按規(guī)定及時充分披露項目信息或披露虛假項目信息，嚴(yán)重影響行使公眾知情權(quán)和社會監(jiān)督權(quán)的。

　　第四十七條財政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費項目。污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理、表現(xiàn)為政府付費形式的PPP項目除外。新上政府付費項目打捆、包裝為少量使用者付費項目，項目內(nèi)容無實質(zhì)關(guān)聯(lián)、使用者付費比例低于10%的，不予入庫。

　　第十章 法律責(zé)任

　　第四十八條 項目實施機構(gòu)、有關(guān)行政主管部門及其工作人員未按照本辦法的規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)造成不良影響的，以及存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)行為的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　第四十九條 社會資本方要履行好企業(yè)社會責(zé)任，嚴(yán)格按照約定保質(zhì)保量提供持續(xù)、安全的公共服務(wù)。發(fā)展改革部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將社會資本方或者項目公司的公共信用信息或失信行為在江門市公共信用信息管理系統(tǒng)予以公開。

　　第十一章 附  則

　　第五十條 本辦法由江門市財政局、江門市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十一條 本辦法自2022年6月1日起施行，有效期至2026年12月31日。施行期間法律法規(guī)及上級政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。