江財(cái)外函〔2020〕13號(hào)

臺(tái)山市財(cái)政局，市衛(wèi)生健康局，市人民醫(yī)院：

　　現(xiàn)將省財(cái)政廳《關(guān)于廣東省2020年3月PPP項(xiàng)目入庫、退庫審核情況的函》（粵財(cái)金函〔2020〕3號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們。省財(cái)政廳會(huì)同省有關(guān)部門對全省2020年3月申報(bào)的新增和退庫的PPP項(xiàng)目進(jìn)行了審核。經(jīng)審核，同意將臺(tái)山市第二輪生活污水處理設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目納入廣東省PPP項(xiàng)目庫管理，同意江門市人民醫(yī)院綜合大樓PPP項(xiàng)目退出廣東省PPP項(xiàng)目庫管理（具體見附件）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、確保項(xiàng)目信息錄入規(guī)范及時(shí)

　　請臺(tái)山市財(cái)政局會(huì)同行業(yè)主管部門及實(shí)施機(jī)構(gòu)將上述項(xiàng)目信息資料規(guī)范、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整錄入PPP綜合信息平臺(tái)。未通過財(cái)政部審核發(fā)布的項(xiàng)目，要及時(shí)整改，按規(guī)范要求補(bǔ)充完善項(xiàng)目信息。項(xiàng)目推進(jìn)過程中，要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況及時(shí)更新、完善項(xiàng)目信息。對于退庫項(xiàng)目，原則上三年之內(nèi)不得再次申請入庫，不得再以PPP項(xiàng)目名義安排財(cái)政預(yù)算支出、實(shí)施采購活動(dòng)、申請上級(jí)補(bǔ)助資金、開展宣傳推介活動(dòng)等。

　　二、加強(qiáng)財(cái)政承受能力論證審核

　　請臺(tái)山市財(cái)政局嚴(yán)格財(cái)政承受能力論證審核把關(guān)，認(rèn)真做好財(cái)政支出責(zé)任邊界劃分、支出測算、評估論證等工作。一般公共預(yù)算財(cái)政支出責(zé)任占比超過5%的市（區(qū)），不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目（污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理的PPP項(xiàng)目除外）。新上政府付費(fèi)項(xiàng)目不得打捆、包裝為少量使用者付費(fèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目內(nèi)容無實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)、使用者付費(fèi)比例低于10%的，不予入庫。我局將根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門要求將建立PPP項(xiàng)目支出責(zé)任預(yù)警機(jī)制，對財(cái)政支出責(zé)任占比超過7%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對超過10%的地區(qū)嚴(yán)禁新項(xiàng)目入庫，強(qiáng)化財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)提示功能，牢牢守住財(cái)政承受能力論證10%紅線。新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼支出。對于一般公共預(yù)算支出增長率，要遵循審慎合理、財(cái)政可持續(xù)原則確定，不過高或超預(yù)期估算，并確保前后口徑的一致性。

　　三、推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范高效落地實(shí)施

　　請臺(tái)山市財(cái)政局切實(shí)履行職能或會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門，依法依規(guī)推動(dòng)本地區(qū)項(xiàng)目規(guī)范、高效落地實(shí)施。對于項(xiàng)目總體落地率低于20%的地區(qū)，我局將暫停辦理新增PPP項(xiàng)目入庫審核手續(xù)。按照省PPP項(xiàng)目庫“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理要求，鼓勵(lì)社會(huì)需求穩(wěn)定、具有可經(jīng)營性、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費(fèi)的項(xiàng)目采用PPP模式，對不符合國家和省政策要求、不具備實(shí)施條件、一年內(nèi)未完成簽約且沒有推進(jìn)計(jì)劃或因?qū)嶋H需要不再采用PPP模式建設(shè)的項(xiàng)目，有關(guān)市（區(qū)）和部門應(yīng)及時(shí)申請退庫。

　　四、嚴(yán)禁變相舉債融資

　　各市（區(qū)）參與PPP 項(xiàng)目時(shí)，不得假借PPP名義變相舉債，不得以任何方式承諾回購社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益，不得將項(xiàng)目融資償還責(zé)任交由地方政府承擔(dān)，不得通過其他“名股實(shí)債”方式進(jìn)行融資，PPP項(xiàng)目付費(fèi)依據(jù)應(yīng)嚴(yán)格對標(biāo)服務(wù)內(nèi)容和運(yùn)營期績效考核，建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，不得通過降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式，提前鎖定、固化政府支出責(zé)任，嚴(yán)禁直接與項(xiàng)目建設(shè)成本及資金利率掛鉤。請各市（區(qū)）落實(shí)好中央、省和市工作部署，規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目，切實(shí)做好項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范工作，堅(jiān)決遏制以PPP名義新增隱性債務(wù)。

　　附件：關(guān)于廣東省2020年3月PPP項(xiàng)目入庫、退庫審核情況的函（粵財(cái)金函〔2020〕3號(hào)）

　　江門市財(cái)政局

　　2020年4月26日

　　公開方式：主動(dòng)公開