江財農(nóng)〔2024〕60號

市有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）財政局、鄉(xiāng)村振興部門：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范江門市銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專項資金管理，按照《江門市市級財政專項資金管理辦法（修訂）》(江府〔2023〕24號)規(guī)定，我們制定了《江門市銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專項資金管理辦法（修訂）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向市財政局、市鄉(xiāng)村振興局反映。

　　江門市財政局           江門市鄉(xiāng)村振興局

　　2024年5月21日

公開方式：主動公開

  江門市財政局辦公室                2024年5月21日印發(fā)

【注：此文2024年6月25日公開方式由“不公開”修改為“主動公開”】

江門市銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專項資金管理辦法（修訂）

　　第一章  總則

　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范江門市銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)和《江門市市級財政專項資金管理辦法（修訂）》(江府〔2023〕24號)、《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案》（江鄉(xiāng)振組〔2021〕6號），參照《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金籌集使用監(jiān)管辦法》（粵財農(nóng)〔2021〕126號）、《廣東省銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項目入庫工作指南》（粵鄉(xiāng)振局函〔2023〕2號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所指的專項資金（下稱銜接資金），是指市本級和各縣（市、區(qū)）財政預(yù)算籌集組成的資金，用于支持我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，由市鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)管理的財政補(bǔ)助資金。銜接資金年度預(yù)算根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域規(guī)劃、年度工作計劃及項目儲備成熟度等情況確定，重點(diǎn)保障落實(shí)中央、省和市委、市政府重點(diǎn)工作部署。

　　第三條銜接資金納入市級財政專項資金目錄清單，管理和使用堅持“突出事權(quán)、保障重點(diǎn)、做實(shí)項目、科學(xué)分配、激勵引導(dǎo)、規(guī)范管理”的原則，以提前儲備和做實(shí)項目為重點(diǎn)編細(xì)編實(shí)年度預(yù)算，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，切實(shí)提高專項資金使用效益。

　　（一）突出事權(quán)。按照財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，對歸屬不同財政事權(quán)的不同領(lǐng)域采取差異化管理思路，對市場化領(lǐng)域采取市場化籌資，對共同財政事權(quán)采取各級共同籌資，對縣（區(qū)）財政事權(quán)以縣（區(qū)）級籌資為主、市級獎補(bǔ)為輔，杜絕市級大包大攬。

　　（二）保障重點(diǎn)。著力保障中央、省和市委、市政府部署的重點(diǎn)任務(wù)，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接集中發(fā)力。

　　（三）做實(shí)項目。嚴(yán)格按照“先定事項再議經(jīng)費(fèi)，先有項目后有預(yù)算，先有預(yù)算再有執(zhí)行，沒有預(yù)算不得支出”的要求管理，推動提高年初預(yù)算到位率、項目成熟度。

　　（四）科學(xué)分配。根據(jù)財政事權(quán)劃分和項目審批權(quán)限等要求，科學(xué)合理規(guī)范項目申報原則及要求、資金分配要素等。

　　（五）激勵引導(dǎo)。強(qiáng)化激勵引導(dǎo)，增強(qiáng)市縣（區(qū)）鄉(xiāng)村振興部門的責(zé)任感，調(diào)動各級積極性，保障中央、省和市委、市政府規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成。

　　（六）規(guī)范管理。嚴(yán)格落實(shí)中央、省和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)績效評價和加強(qiáng)財會監(jiān)督工作等要求，堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　第二章 支出范圍和分配方式

　　第四條 銜接資金主要用于支持駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村等鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的各項措施。具體包括以下三個方面：

　　（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果；

　　（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；

　　（三）經(jīng)中共江門市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意實(shí)施的其他項目。

　　第五條 支持鞏固拓展脫貧攻堅成果資金主要用于深化我市“兩線合一”改革成果應(yīng)用，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，以家庭為單位，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶和城鄉(xiāng)低收入人口的監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施。重點(diǎn)鼓勵用于：監(jiān)測幫扶對象的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助、小額信貸、消費(fèi)幫扶、危房改造（或修繕）、“社工+幫扶”和助醫(yī)、助學(xué)、助殘等方面予以扶持；扶貧產(chǎn)業(yè)項目后續(xù)幫扶；采取技能培訓(xùn)、以工代賑、生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力、農(nóng)村低收入群體發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。

　　低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。

　　第六條 支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金主要用于以下4個方面：

　　（一）提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持用于鎮(zhèn)村（優(yōu)先扶持薄弱村）培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可支持用于農(nóng)產(chǎn)品精深加工及技改升級、農(nóng)產(chǎn)品宣傳推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息等有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目，支持必要的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，支持智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)鼓勵用于：發(fā)展壯大村級（優(yōu)先薄弱村）集體經(jīng)濟(jì)，扶持壯大一批具有完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持建設(shè)一批田頭小站、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，支持探索用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園模式發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村。資金可由縣（市、區(qū)）集中整合通過直接投入或以投資入股、保底分紅方式，優(yōu)先投入到本轄區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、冷鏈物流業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)項目，以及用于駐鎮(zhèn)幫扶工作組提升村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性增收項目。

　　（二）提升鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施水平。補(bǔ)齊必要的鎮(zhèn)村人居環(huán)境整治和鎮(zhèn)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，可支持用于建立鎮(zhèn)村保潔機(jī)制，小型農(nóng)田水利建設(shè)及管護(hù)（不包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)），“四好農(nóng)村路”建設(shè)，“四沿”地區(qū)實(shí)施鎮(zhèn)村農(nóng)房外立面改造，以及其他村莊公共設(shè)施等。重點(diǎn)鼓勵用于：鎮(zhèn)村“三清三拆三整治”，農(nóng)村集中供水、生活污水治理、生活垃圾治理、農(nóng)村無害化廁所改造、村內(nèi)道路硬底化建設(shè)并建立長效運(yùn)維管護(hù)機(jī)制。

　　（三）提升鎮(zhèn)域公共服務(wù)能力。在原有資金渠道保障鎮(zhèn)村醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化等公共資源配置優(yōu)化的基礎(chǔ)上，可支持用于完善鎮(zhèn)村法律顧問服務(wù)機(jī)制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生（院）室，鄉(xiāng)村文化體育活動設(shè)施。重點(diǎn)鼓勵用于：用于改造提升農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品集散中心、推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧化改造。

　　（四）支持革命老區(qū)振興發(fā)展。落實(shí)江門市推動革命老區(qū)振興發(fā)展實(shí)施意見，重點(diǎn)幫扶相對落后革命老區(qū)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持革命老區(qū)村內(nèi)監(jiān)測幫扶對象發(fā)展生產(chǎn)和烈士后裔助學(xué)等。

　　第七條 用于經(jīng)中共市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意實(shí)施的其他項目。

　　銜接資金不得用于：

　　（一）鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作以外的行政事業(yè)單位基本支出;

　　（二）各種獎金津貼和福利補(bǔ)助;

　　（三）彌補(bǔ)企業(yè)虧損;

　　（四）修建樓堂館所、建造職工住宅；

　　（五）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口、償還債務(wù)和墊資；

　　（六）大型基本建設(shè)項目；

　　（七）交通工具及通訊設(shè)備；

　　（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

　　（九）企業(yè)擔(dān)保金;

　　（十）虛假投資（入股）、虛假分紅、發(fā)放借款及平衡預(yù)算等;

　　（十一）其他鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作以外的任何支出（如萬里碧道、大型水利設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等已在專項資金保障的項目）。

　　第八條 銜接資金根據(jù)上級和市委市政府年度工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合資金籌集情況，按照輕重緩急原則，按照相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)、政策因素、績效考核等因素進(jìn)行測算和綜合平衡，采取項目法或因素法，分配給市有關(guān)部門或各縣（市、區(qū)），由市有關(guān)部門或各縣（市、區(qū)）根據(jù)上級“任務(wù)清單”統(tǒng)籌使用，確定具體項目。

　　（一）采用項目法分配的，市鄉(xiāng)村振興局實(shí)行項目庫管理。市鄉(xiāng)村振興局制定資金年度使用計劃，編制和發(fā)布扶持項目年度申報指南，受理扶持項目資金申請，組織專家或集體研究對扶持項目進(jìn)行評審，根據(jù)評審結(jié)果通過集體研究等程序確定。

　　（二）按因素法進(jìn)行分配，采用“大專項+任務(wù)清單+績效目標(biāo)”的管理方式，由縣級鄉(xiāng)村振興部門按先急緩的原則在“任務(wù)清單”范圍內(nèi)遴選項目實(shí)施。分配因素包括：

　　1.任務(wù)因素，主要包括重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工作安排，以及上級和市委、市政府明確要求的涉及國計民生的事項等共同財政事權(quán)事項。

　　2.地區(qū)因素，主要包括脫貧人口、監(jiān)測對象人口、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱村等。

　　任務(wù)、地區(qū)因素根據(jù)相關(guān)支出方向和支持內(nèi)容作具體確定。

　　第三章 專項資金項目儲備

　　第九條 由市鄉(xiāng)村振興局圍繞鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接發(fā)展重點(diǎn)工作和年度目標(biāo)任務(wù)，會同市財政局提前研究編制專項資金目錄清單，用以指導(dǎo)項目前期謀劃儲備。

　　第十條 市鄉(xiāng)村振興局根據(jù)事權(quán)劃分及工作實(shí)際，在制定專項資金目錄清單時根據(jù)項目審批主體合理確定專項資金審批權(quán)限。

　　第十一條 市鄉(xiāng)村振興局按照預(yù)算管理工作時間要求組織市有關(guān)單位和縣級鄉(xiāng)村振興部門進(jìn)行項目申報，項目申請單位按照報批流程及審批權(quán)限逐級上報。市鄉(xiāng)村振興局在項目入庫申報通知(指南)中應(yīng)明確具體年度項目類型、申報要求以及同一項目申報上級各類專項資金的上限。

　　未納入項目庫的項目，原則上不安排資金。每年度項目庫儲備規(guī)模不得低于上一年度下?lián)艿奖镜貐^(qū)的市、縣銜接資金總額。

　　第十二條 各縣（市、區(qū)）各部門要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，原則上提前一年儲備具備實(shí)施條件的項目，嚴(yán)格項目論證入庫，做實(shí)做細(xì)項目庫，并對項目庫內(nèi)的項目實(shí)施動態(tài)管理，銜接資金支持的項目原則上要從項目庫選擇，且符合本辦法要求。縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）項目儲備要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，并與上級任務(wù)清單相銜接。儲備項目的選取要結(jié)合實(shí)際，在充分征求幫扶對象意愿的基礎(chǔ)上，按分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶、一戶一法等要求研究確定。

　　項目庫管理要與項目執(zhí)行監(jiān)督環(huán)節(jié)相銜接，項目庫實(shí)行動態(tài)調(diào)整，有進(jìn)有出。每年第四季度完成下一年度的項目入庫工作，并對存在以下情形的項目進(jìn)行清理退出。

　　（一）自身條件發(fā)生變化，無法再實(shí)施的；

　　（二）弄虛作假的；

　　（三）重復(fù)申報的；

　　（四）3 年未實(shí)施的。

　　第十三條 項目儲備按照《江門市市級財政資金事前績效評估管理辦法（試行）》(江財預(yù)〔2020〕42號)及相關(guān)文件要求開展績效評估，結(jié)合每年市級財政重點(diǎn)績效評價報告，強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用。項目單位在申報項目時，應(yīng)同步設(shè)定申報項目績效目標(biāo)。市鄉(xiāng)村振興局在編制銜接資金年度預(yù)算時，應(yīng)按照科學(xué)合理的原則設(shè)定銜接資金使用整體績效目標(biāo)。

　　第十四條 市鄉(xiāng)村振興局應(yīng)于每年6月底前整理當(dāng)年度的所有項目申報情況、12月底前整理當(dāng)年度的所有項目調(diào)整情況向市財政局通報。

　　第四章 專項資金預(yù)算編制

　　第十五條 市級銜接資金由市本級和各縣（市、區(qū)）財政預(yù)算籌集組成。市本級和各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本地鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接目標(biāo)任務(wù)，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的銜接資金投入機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)本級財政負(fù)擔(dān)的銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。主要包括：市本級和各縣（市、區(qū)）財政部門按上年度一般公共預(yù)算收入一定比例（市本級、蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)和鶴山市按0.4%上繳，臺山市、開平市按0.3%上繳，恩平市0.2%上繳）籌集。

　　第十六條 在年度預(yù)算編制環(huán)節(jié)，銜接資金應(yīng)按不同預(yù)算級次細(xì)化編制。保留市級審批項目權(quán)限的銜接資金應(yīng)全部細(xì)化到具體項目，因特殊原因暫無法落實(shí)到具體項目的，應(yīng)明確資金支出結(jié)構(gòu)和使用方向，制定項目細(xì)化工作計劃，在預(yù)算編制階段細(xì)化至具體可實(shí)施的項目。其中，屬于市本級支出的，原則上全部列入年初部門預(yù)算管理；屬于轉(zhuǎn)移支付支出的，分縣（市、區(qū)）、分項目編列，并按規(guī)定帶項目辦理提前下達(dá)。

　　銜接資金年度預(yù)算額度確定后，銜接資金分配方案應(yīng)按照“三重一大”要求經(jīng)部門黨組會議集體審議后，經(jīng)市財政局審核后，報市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照《江門市本級財政預(yù)算支出審批權(quán)限規(guī)定（修訂稿）》“三、（二）項目支出”的審批權(quán)限執(zhí)行審批。

　　第十七條 銜接資金各專項的績效目標(biāo)應(yīng)與“政策任務(wù)”的政策依據(jù)、業(yè)務(wù)范圍、支出內(nèi)容相匹配，體現(xiàn)中央和省委、省政府工作要求。績效目標(biāo)應(yīng)全面合理可達(dá)到，以部門整體支出核心績效指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，由事業(yè)發(fā)展直接相關(guān)、可衡量、可考核的績效指標(biāo)構(gòu)成。任務(wù)清單應(yīng)與績效目標(biāo)對應(yīng)，反映可量化、可執(zhí)行、可檢驗的工作任務(wù)目標(biāo)，明確完成時間和效果，與資金政策和額度相匹配，不得脫離實(shí)際。

　　第十八條 各縣（市、區(qū)）可從本級銜接資金中安排不超過上年度上級下?lián)茔暯淤Y金2%比例的項目管理費(fèi)，用于項目前期設(shè)計、評審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗收等與項目管理相關(guān)的支出。

　　第五章 專項資金執(zhí)行及管理

　　第十九條 根據(jù)銜接資金分配方案，市財政局和市鄉(xiāng)村振興局相應(yīng)辦理資金撥付手續(xù)。其中：安排市直有關(guān)部門和單位的資金，市鄉(xiāng)村振興局在收到市政府審批意見后10日內(nèi)報送申請撥付資金函件給市財政局，市財政局在20日內(nèi)將資金撥付到用款單位或個人銀行賬戶；下達(dá)到各縣（市、區(qū)）用款單位或個人的，按照財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，由各縣（市、區(qū)）財政部門在收到上級資金后30日內(nèi)將資金撥付到用款單位或個人銀行賬戶，并將分配結(jié)果報市財政局、市鄉(xiāng)村振興局備案。屬于縣（市、區(qū)）確定具體項目的，縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興部門應(yīng)在項目審批確定30日內(nèi)報市鄉(xiāng)村振興局備案。

　　對未按規(guī)定辦理銜接資金分配下達(dá)，經(jīng)提醒督促仍未有效整改導(dǎo)致資金沉淀的或資金分配滯后無正當(dāng)理由的，原則上收回市財政統(tǒng)籌。

　　第二十條 銜接資金下達(dá)后，各級財政部門應(yīng)嚴(yán)格按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定及時撥付資金。涉及政府采購、招投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不得截留、挪用、擠占專項資金，不得用于平衡本級預(yù)算。嚴(yán)禁以撥代支、虛假提高資金支付率。不得以任何形式從下?lián)艿你暯淤Y金中提取工作經(jīng)費(fèi)和項目管理費(fèi)用。

　　第二十一條 各縣（市、區(qū)）委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)本級銜接資金籌集使用計劃，并加強(qiáng)統(tǒng)籌各級銜接資金，形成合力。各縣（市、區(qū)）或鎮(zhèn)（街）黨委政府應(yīng)按計劃組織實(shí)施項目，原則上當(dāng)年安排的銜接資金應(yīng)當(dāng)年完成支付，提高資金使用效益。

　　銜接資金使用和項目實(shí)施積極推行以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助等辦法。在符合規(guī)定的情況下，鼓勵各縣（市、區(qū)）采取基金、股權(quán)投資、“補(bǔ)改投”等新型資金管理模式，撬動社會資金投入鞏固脫貧攻堅成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

　　第二十二條 如出現(xiàn)實(shí)施項目因故無法按計劃在年度內(nèi)使用資金、項目實(shí)施完畢后產(chǎn)生資金結(jié)余、政策或情況變化導(dǎo)致項目的輕重緩急程度發(fā)生顯著改變等情形，項目調(diào)劑金額達(dá)到下達(dá)資金總額的10%以下的，由縣級鄉(xiāng)村振興局會商同級財政部門審核同意后按程序辦理。調(diào)劑金額達(dá)到下達(dá)資金總額的10%以上的，可經(jīng)縣級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后進(jìn)行項目調(diào)整。對于達(dá)到本地區(qū)“三重一大”標(biāo)準(zhǔn)的資金項目調(diào)劑，應(yīng)提請縣級黨委和政府會議審議。上述資金調(diào)劑均需報市鄉(xiāng)村振興局、市財政局備案。

　　調(diào)劑資金只可在項目庫中遴選調(diào)整。如需補(bǔ)充入庫項目，應(yīng)先按項目儲備有關(guān)要求，將補(bǔ)充項目逐級審核通過后入庫。

　　第二十三條 銜接資金預(yù)算批準(zhǔn)后，由各級預(yù)算用款單位制定預(yù)算執(zhí)行支出計劃，會同級財政部門意見后報市鄉(xiāng)村振興局，市鄉(xiāng)村振興局匯總后報市財政局備案。

　　市鄉(xiāng)村振興局要加強(qiáng)對銜接資金執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的跟蹤監(jiān)控，定期研究、分析銜接資金執(zhí)行情況。對執(zhí)行進(jìn)度慢、績效目標(biāo)偏離的，及時責(zé)成項目承擔(dān)單位采取有效措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，應(yīng)按規(guī)定予以調(diào)整、暫緩或停止項目執(zhí)行。

　　第二十四條 項目承擔(dān)單位應(yīng)加快項目組織實(shí)施，嚴(yán)格按照規(guī)定的開支范圍支出，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。市鄉(xiāng)村振興局應(yīng)定期組織開展督促排查工作，防止資金沉淀。對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯后，且經(jīng)督促仍未整改到位的，由市鄉(xiāng)村振興局按有關(guān)規(guī)定時限內(nèi)提出資金處理意見，報市財政局審核同意后，按程序辦理資金調(diào)劑、收回等。

　　第二十五條 預(yù)算年度終了，各級鄉(xiāng)村振興部門應(yīng)按規(guī)定編列銜接資金年度決算報表，報送同級財政部門。

　　第二十六條 項目完成后，用款單位應(yīng)及時提請開展驗收考評，市縣鄉(xiāng)村振興部門和用款單位要按照“誰審批具體項目，誰驗收考評”的原則，自主或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織項目驗收或考評，驗收考評結(jié)果同步抄送同級財政部門。

　　第二十七條 嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會計核算規(guī)定。用款單位應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)基礎(chǔ)管理工作，對銜接資金進(jìn)行專賬核算、專人管理，保證資金管理規(guī)范、安全。建立健全撥付臺賬，分類存檔、規(guī)范財務(wù)核算工作，及時、全面、客觀反映銜接資金收支情況，按要求做好財務(wù)決算。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法，嚴(yán)格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)銷賬制度。加強(qiáng)檔案資料管理，按規(guī)定保管好銜接資金申報、管理、使用相關(guān)的單據(jù)、憑證、文件、資料等。銜接資金投入形成的資產(chǎn)，按照扶貧資金管理有關(guān)規(guī)定，納入扶貧資產(chǎn)管理范圍，實(shí)施扶貧資產(chǎn)管理臺賬登記管理，并根據(jù)項目形成資產(chǎn)所屬級次，分別由市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）有關(guān)單位負(fù)責(zé)登記、使用和管護(hù)。

　　第六章專項資金績效評價和監(jiān)督管理

　　第二十八條 銜接資金實(shí)行績效評價，各級銜接資金使用單位按規(guī)定開展績效自評。原則上應(yīng)于次年1月31日前，完成當(dāng)年度各縣（市、區(qū)）銜接資金績效自評工作，績效自評報告上報市鄉(xiāng)村振興局、市財政局。市鄉(xiāng)村振興局、市財政局于次年第一季度內(nèi)組織抽查或引入第三方評價，資金績效評價結(jié)果作為次年銜接資金安排、調(diào)整、撤銷的重要依據(jù)。

　　第二十九條 銜接資金實(shí)施全過程績效管理，構(gòu)建“誰申報、誰負(fù)責(zé)”“誰使用、誰負(fù)責(zé)”、涵蓋事前事中事后的績效管理閉環(huán)責(zé)任機(jī)制。市縣鄉(xiāng)村振興部門和用款單位是項目實(shí)施和績效管理的責(zé)任主體，對銜接資金的分配使用、支出進(jìn)度、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等情況承擔(dān)主體責(zé)任，對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時落實(shí)整改。

　　第三十條 各級鄉(xiāng)村振興、財政等部門及項目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)控機(jī)制，制定合理分權(quán)、規(guī)范用權(quán)的具體措施，加強(qiáng)崗位之間、工作環(huán)節(jié)之間的相互制約、相互監(jiān)督；完善銜接資金審批主要環(huán)節(jié)的操作規(guī)程；建立完善檔案管理制度，如實(shí)記錄審批核心環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)管理全過程可申訴、可查詢、可追溯的痕跡管理；建立考核問責(zé)制度,要積極配合審計、紀(jì)檢監(jiān)察做好銜接資金和項目審計、檢查等工作。強(qiáng)化縣級管理主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興、財政部門具體負(fù)責(zé)銜接資金使用和項目實(shí)施的日常監(jiān)督和專項檢查，按照“項目跟隨規(guī)劃走、資金跟隨項目走、監(jiān)管跟隨資金走”的原則，各級鄉(xiāng)村振興部門會同級財政局不定期對項目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保資金專款專用。

　　實(shí)行銜接資金籌集使用情況統(tǒng)計監(jiān)測制度。縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）要建立銜接資金使用臺賬，于每個月終了后5個工作日內(nèi)將本地區(qū)銜接資金使用情況匯總表報送市鄉(xiāng)村振興局、市財政局。

　　第三十一條 各級鄉(xiāng)村振興部門和用款單位應(yīng)自覺接受人大、審計、財政等部門的監(jiān)督檢查，配合提供相關(guān)材料，對相關(guān)財會信息的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

　　第三十二條 各級鄉(xiāng)村振興部門要加強(qiáng)對銜接資金管理關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險排查和防控，完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)對銜接資金分配、使用、管理全流程的監(jiān)管。

　　第三十三條 各級鄉(xiāng)村振興部門對申請單位在銜接資金申報、管理、使用過程中存在虛報、擠占、挪用等違法違規(guī)行為的，將失信信息納入社會信用體系實(shí)施聯(lián)合獎懲，并向社會公開。情節(jié)嚴(yán)重的，原則上5年內(nèi)停止其申報銜接資金資格。

　　第三十四條 對銜接資金籌集、分配、使用中違反本辦法規(guī)定，提供虛假情況以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)懲處。有違反以下列情形之一的，由各級行政機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對相關(guān)部門和單位按職能分工責(zé)令改正，并按《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號）的有關(guān)規(guī)定追回銜接資金，給予相應(yīng)的處罰處理；違反黨紀(jì)法規(guī)的，依紀(jì)依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　（一）違反財政國庫管理規(guī)定及有關(guān)銜接資金管理規(guī)定，未履行相關(guān)審批手續(xù)、或手續(xù)不健全撥付資金，或無故滯撥資金的。

　　（二）私下許愿，在分配和發(fā)放銜接資金中優(yōu)親厚友的。

　　（三）利用職務(wù)之便，打招呼要求或干涉銜接資金分配、發(fā)放的。

　　（四）專款不專用，擅自擴(kuò)大資金使用范圍、提高或降低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的。

　　（五）虛報冒領(lǐng)，弄虛作假，騙取、套取銜接資金的。

　　（六）擠占、滯留、截留銜接資金的。

　　（七）擅自變更銜接資金的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和用途，交叉使用或捆綁發(fā)放的。

　　（八）在分配、發(fā)放銜接資金中，收取下級或服務(wù)對象現(xiàn)金、貴重禮品和有價證券的。

　　（九）利用職務(wù)之便謀取個人私利，貪污、挪用、克扣銜接資金的。

　　（十）有其他違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的。

　　第七章   信息公開

　　第三十五條 縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）要實(shí)行銜接資金籌集使用管理和項目實(shí)施情況公告公示制度。嚴(yán)格執(zhí)行財政資金信息公開等有關(guān)規(guī)定，公告公示內(nèi)容應(yīng)包括資金來源、資金規(guī)模、資金項目及其實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)、項目實(shí)施結(jié)果、實(shí)施單位及責(zé)任人、舉報投訴情況等，主動接受社會和群眾的監(jiān)督，及時將公開公告情況逐級報送鄉(xiāng)村振興、財政部門。

　　除涉及保密要求或重大敏感的事項不予公開外，銜接資金全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則予以公開。主要內(nèi)容包括：

　　（一）專項資金目錄清單。

　　（二）專項資金管理辦法。

　　（三）專項資金申報通知（指南），包括申報條件、支持范圍、支持對象等。

　　（四）項目計劃情況。包括申報單位、申請金額、安排金額、績效目標(biāo)、項目立項儲備等。

　　（五）專項資金計劃分配方案，包括資金分配方式和結(jié)果，包括資金分配明細(xì)項目、金額和分配對象等。

　　（六）專項資金績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果。包括項目驗收考評情況、績效自評報告和財政部門反饋的重點(diǎn)評價報告、財政財務(wù)監(jiān)督檢查報告、審計結(jié)果等。

　　（七）公開接受和處理投訴情況。包括投訴事項和投訴處理情況以及其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。

　　第三十六條 各級鄉(xiāng)村振興部門在相關(guān)信息審批生效后20日內(nèi)，通過本部門門戶網(wǎng)站向社會進(jìn)行公開，公開時應(yīng)注意保障企業(yè)的商業(yè)秘密和個人隱私。

　　第八章  職責(zé)分工

　　第三十七條 市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)集中管理、審批、統(tǒng)籌市級安排的銜接資金，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）、財政、教育、民政、人社、住建、交通、水利、衛(wèi)健、醫(yī)保、供銷等領(lǐng)導(dǎo)小組成員參與銜接鄉(xiāng)村振興工作，并組織和協(xié)調(diào)市級銜接資金的籌集、使用和管理。進(jìn)一步健全扶貧資產(chǎn)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　對年度預(yù)算未分配使用用途和方向的銜接資金支出審批按照《江門市本級財政預(yù)算支出審批權(quán)限規(guī)定（修訂稿）》“三、（二）項目支出”的審批權(quán)限執(zhí)行。

　　各縣（市、區(qū)）黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組是銜接資金管理、監(jiān)督和使用的責(zé)任主體，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）、財政、教育、民政、人社、住建、交通、水利、衛(wèi)健、醫(yī)保、供銷等領(lǐng)導(dǎo)小組成員參與銜接鄉(xiāng)村振興工作，并組織和協(xié)調(diào)本級銜接資金的籌集、使用和管理。進(jìn)一步健全扶貧資產(chǎn)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　第三十八條 市級部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)銜接資金使用管理。

　　（一）市財政局主要職責(zé)：

　　1.會同市鄉(xiāng)村振興局制定銜接資金相關(guān)管理辦法。

　　2.按政策要求將銜接資金列入本級年度預(yù)算工作，按時籌集市級銜接資金。

　　3.配合市鄉(xiāng)村振興局做好銜接資金年度總體計劃，及資金分配方案報市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批工作。及時下達(dá)和撥付銜接資金，做好銜接資金的監(jiān)管檢查和績效評價。

　　4.協(xié)同市鄉(xiāng)村振興局做好資金使用月度報送、資金結(jié)算清算、信息公開、錄入監(jiān)控數(shù)據(jù)等工作。

　　5.不直接參與具體項目審批等事務(wù)。

　　（二）市鄉(xiāng)村振興局主要職責(zé)：

　　1.會同市財政部門制定銜接資金使用管理辦法。

　　2.負(fù)責(zé)編制銜接資金年度總體計劃，提出銜接資金分配方案，經(jīng)市財政局審核后報市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，及時下達(dá)資金計劃和做好信息公開。 

　　3.做好市級銜接資金年度績效評價工作，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）和市直單位開展銜接資金績效自評工作，錄入監(jiān)控數(shù)據(jù)；做好項目的備案、統(tǒng)計；定期做好項目進(jìn)度、資金使用月度統(tǒng)計和報送；加強(qiáng)銜接資金項目監(jiān)督管理，跟蹤項目實(shí)施、資金使用以及項目驗收等情況；統(tǒng)籌全市銜接資金項目庫建設(shè)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）銜接資金項目庫建設(shè)。

　　4.會同市財政局做好銜接資金結(jié)算、清算工作。

　　5.負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理和建立健全全市扶貧資金臺賬管理。

　　第三十九條 縣級部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)銜接資金使用管理。

　　（一）各縣（市、區(qū)）財政部門主要職責(zé)：

　　1.按政策要求將銜接資金列入本級年度預(yù)算，按時籌集和上繳銜接資金。

　　2.嚴(yán)格按照財政資金管理的有關(guān)規(guī)定及時審核撥付資金；對銜接資金撥付、使用以及管理情況開展檢查，加強(qiáng)資金績效評價和監(jiān)管工作。

　　3.協(xié)同同級鄉(xiāng)村振興局做好資金使用月度報送、資金結(jié)算清算、信息公開、錄入監(jiān)控數(shù)據(jù)等工作。

　　（二）各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興局主要職責(zé)：

　　1.會同本級財政部門制定銜接資金使用管理實(shí)施細(xì)則。

　　2.做好銜接資金項目庫建設(shè)。編制銜接資金項目年度申報指南，及時組織項目申報，提前做好項目儲備，嚴(yán)格把關(guān)審核項目，并將審定的年度項目匯總表報上級鄉(xiāng)村振興部門備案。

　　3.按照有關(guān)實(shí)施方案組織項目建設(shè)，開展項目檢查、績效自評、錄入監(jiān)控數(shù)據(jù)等工作，及時了解項目實(shí)施情況，做好項目實(shí)施的全過程指導(dǎo)跟蹤管理。

　　4.加強(qiáng)銜接資金的監(jiān)督管理，落實(shí)國庫集中支付和財政資金管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把審核關(guān)，確保支付金額、內(nèi)容以及相關(guān)資料、憑證的真實(shí)性、合規(guī)性和完整性，并建立健全銜接資金使用月報機(jī)制，及時跟蹤銜接資金使用情況，提高資金使用效益。

　　5.負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理工作和負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)臺賬管理。

　　第四十條 項目承擔(dān)單位職責(zé) 

　　1.對轄區(qū)幫扶對象分類施策開展項目幫扶，并應(yīng)充分調(diào)動社會力量，共同加大項目幫扶力度。

　　2.根據(jù)所在縣（市、區(qū)）銜接資金項目年度申報指南的要求，制定項目實(shí)施方案，明確項目規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和主要建設(shè)內(nèi)容、項目實(shí)施進(jìn)度、資金使用計劃、績效目標(biāo)等。

　　3.嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織項目實(shí)施，確保按期按質(zhì)完成。

　　4.嚴(yán)格執(zhí)行銜接資金專款專用制度，及時提供真實(shí)、合規(guī)、完整的相關(guān)賬務(wù)資料、憑證，申請支付項目資金。

　　5.項目資金的管理和使用情況要按規(guī)定落實(shí)績效管理要求，錄入監(jiān)控數(shù)據(jù)，實(shí)行信息公開，主動接受社會監(jiān)督。

　　6.按財政資金管理的有關(guān)規(guī)定和財務(wù)會計制度的要求，對銜接資金進(jìn)行專賬核算、專人管理，并設(shè)立銜接資金收入、支出明細(xì)賬，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等相關(guān)部門的監(jiān)督。

　　7.加強(qiáng)項目、資金、資產(chǎn)管理，定期報送項目建設(shè)進(jìn)展和銜接資金使用情況、項目完成后形成資產(chǎn)的臺賬管理情況，確保完成后的項目達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)。

　　8.對資金安排、支出、績效、安全和規(guī)范性等負(fù)責(zé)。

　　第九章  附則

　　第四十一條 各級鄉(xiāng)村振興部門、財政部門應(yīng)加強(qiáng)信息互通，對收到上級有關(guān)專項資金下達(dá)、使用、管理有關(guān)文件的，應(yīng)及時以適當(dāng)方式通知同級相關(guān)部門。

　　第四十二條 本辦法由市鄉(xiāng)村振興局和市財政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，實(shí)施期限至2025年12月31日，屆時根據(jù)中央及省有關(guān)工作部署確定是否繼續(xù)實(shí)施或延續(xù)期限。《江門市2021-2025年銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專項資金管理辦法》（江農(nóng)農(nóng)〔2022〕29號）同時廢止。