——2017年1月4日在江門市第十五屆人民代表大會

第一次會議上

江門市財政局局長  李文聰

各位代表：

受江門市人民政府委托，我向大會報告江門市2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算草案，請予審議。

一、2016年預(yù)算執(zhí)行情況

（一）2016年全市一般公共預(yù)算收支執(zhí)行情況。

2016年全市一般公共預(yù)算收入預(yù)計完成2,029,831萬元（由于編制預(yù)算報告時年度執(zhí)行尚未結(jié)束，財政收支數(shù)據(jù)均為預(yù)計數(shù)，下同），為調(diào)整后代編預(yù)算數(shù)2,029,288萬元的100.03%（為調(diào)整后匯總預(yù)算數(shù)2,020,840萬元的100.44%），比2015年收入完成數(shù)1,989,764萬元增收40,067萬元，同口徑增長6.5%，可比增長4.8%。

全市一般公共預(yù)算支出預(yù)計完成2,870,510萬元，為調(diào)整后代編預(yù)算數(shù)2,332,788萬元的123.05%（為調(diào)整后匯總預(yù)算數(shù)2,830,662萬元的101.41%），比2015年支出完成數(shù)2,914,193萬元減支43,683萬元，同比下降1.5%，按省可比口徑下降2.04%。

2016年全市一般公共預(yù)算收入加上稅收返還款和上級補助、調(diào)入資金、債券收入等，與一般公共預(yù)算支出、債券支出以及上解支出等相抵后，實現(xiàn)收支平衡、略有結(jié)余。

全市一般公共預(yù)算收支主要特點：

一是財政收入與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)。全市一般公共預(yù)算收入同口徑增長6.5%，完成調(diào)整后的預(yù)算收入目標。由于實施全面營改增等減收因素影響，全市地方稅收收入預(yù)計同口徑增長2.5%，比上年（9%）低6.5個百分點，財政收入增幅略低于GDP增長，基本與主要經(jīng)濟指標增速同步。

二是降稅清費政策落實到位。2016年，我市積極落實全面營改增改革試點、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等政策，為企業(yè)減負。自全面營改增以來，四大試點行業(yè)營改增收入與上年同期征收營業(yè)稅相比，下降25.9%。剔除國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入一次性收入及政府住房基金轉(zhuǎn)列因素，非稅收入下降1.7%；其中行政性收費收入下降18.85%。

三是重點和民生支出保障較好。在財政收入減收壓力較大的形勢下，各級政府著力保重點、保民生。全市涉及GDP核算財政八項支出預(yù)計完成237億元，增長13%，拉動GDP增長0.78個百分點。全市民生投入預(yù)計完成210.4億元，同口徑增長13%。全市各級財政撥付省十件民生實事資金預(yù)計31.8億元，完成年度預(yù)算的103.58%；撥付市十件民生實事資金預(yù)計25.25億元，完成年度預(yù)算的100.05%。

（二）2016年市本級一般公共預(yù)算收支執(zhí)行情況。

2016年市本級一般公共預(yù)算收入預(yù)計完成412,377萬元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)412,377萬元的100%,同口徑增長6%，按省可比口徑增長2.4%。

2016年市本級一般公共預(yù)算支出預(yù)計完成488,874萬元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)448,894萬元的108.91%，同比下降9.31%，主要是由于收入減少，為保重點、保民生壓減部分一般性支出。2016年市本級一般公共預(yù)算收入加上稅收返還款和上級補助、調(diào)入資金、債券收入等，與一般公共預(yù)算支出、上解支出、債券支出等相抵后，實現(xiàn)收支平衡。

在年度預(yù)算執(zhí)行中，由于收入短收、省下達2016年置換債券額度，以及落實上級出臺的人民警察警銜津貼提標等剛性增支政策，相應(yīng)調(diào)整2016年市本級一般公共預(yù)算收支計劃，已按規(guī)定報請市人大常委會審批。市本級2016年一般公共預(yù)算收支報省批復(fù)決算后再向市人大常委會報告。

（三）2016年市本級政府性基金預(yù)算收支執(zhí)行情況。

2016年市本級基金預(yù)算收入預(yù)計完成230,045萬元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的230,045萬元的100%。其中，土地出讓收入預(yù)計完成191,417萬元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)191,417萬元的 100%。

2016年市本級基金預(yù)算支出預(yù)計完成241,874 萬元（市本級231,664萬元，補助下級10,210萬元），為調(diào)整預(yù)算數(shù)241,874萬元的100%。

    在年度預(yù)算執(zhí)行中，由于部分收入項目納入基金預(yù)算管理，以及土地出讓收入和車輛通行費收入出現(xiàn)不同程度短收，為平衡收支和保障還本付息等剛性支出的需要，相應(yīng)調(diào)整2016年市本級基金預(yù)算收支計劃，已按規(guī)定報請市人大常委會審批。市本級2016年基金預(yù)算收支報省批復(fù)決算后再向市人大常委會報告。

    （四）2016年市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。

    2016年市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計完成22,153萬元，為年度預(yù)算22,153萬元的100%。2016年市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出預(yù)計完成22,625萬元，為年度預(yù)算25,982萬元的87.08%。2016年市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入加上上年結(jié)余4,720萬元，與2016年市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出增減相抵后，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)4,248萬元。（詳見附件一）

    （五）2016年全市社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況。

    2016年全市七項社會保險基金總收入預(yù)計1,255,949萬元，完成年度收入預(yù)算的104.09%。2016年全市七項社會保險基金總支出預(yù)計1,253,410萬元，完成年度支出預(yù)算的104.39%。

    2016年全市社會保險基金當期結(jié)余2,539萬元，累計結(jié)余1,458,928萬元。（詳見附件二）

（六）2016年財政管理與改革情況。

2016年，全市財政工作緊緊圍繞打造“三門”、建設(shè)“三心”，推進“東提西進、同城共融”，認真貫徹落實中央、省、市深化財稅體制改革部署要求，積極適應(yīng)我市發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求，切實履行財政職能，著力提高預(yù)算管理水平，增強保障能力。主要做好以下工作：

1．落實創(chuàng)新發(fā)展，促進經(jīng)濟提質(zhì)。

一是全力推進“小微雙創(chuàng)”工作，增強小微企業(yè)發(fā)展活力。積極落實資金保障，穩(wěn)步推進實施“雛鷹計劃”；加大對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺扶持力度，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)水平；優(yōu)化小微企業(yè)投融資環(huán)境，通過設(shè)立江門市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金和完善小微企業(yè)信貸風險補償機制等措施，緩解小微企業(yè)融資難題；打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，落實1,269萬元用于兌現(xiàn)深化商事制度改革扶持措施，惠及1,748戶小微企業(yè)。二是落實“珠西行動”，推動先進裝備制造業(yè)發(fā)展。主動做好與上級政策的對接，共爭取上級資金支持6億元，市本級統(tǒng)籌落實1.3億元，加大力度開展新一輪技術(shù)改造，支持“機器人應(yīng)用”工程，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造。三是全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，助力科技創(chuàng)新。以提高R&D投入為抓手，深化產(chǎn)學研結(jié)合，共安排4,788萬元，重點支持創(chuàng)新驅(qū)動“1+8”扶持政策等方面。四是組建政府投資基金，撬動社會資本共謀發(fā)展。探索推動以PPP模式為重點的投融資體制改革，基本完成先進裝備制造產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金和PPP融資支持基金三支政府性基金母基金的組建工作。五是引入華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城模式，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。在市委、市政府統(tǒng)一部署下，積極與高新區(qū)（江海區(qū)）共同推動華夏幸福華南首個區(qū)域合作項目在我市率先落地。

2．落實降稅減費，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一是扎實推進全面營改增試點改革工作，積極做好營改增政策落實，確保行業(yè)稅負只減不增。根據(jù)上級有關(guān)部署要求，制定《江門市全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點實施方案》，穩(wěn)步推進我市全面營改增試點改革工作。在政策落實中，財政、稅務(wù)等部門增強聯(lián)動溝通，加強研究分析，共同做好全面營改增改革后一系列問題的應(yīng)對，有力保障了我市全面營改增工作順利開展。二是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施降成本行動計劃。結(jié)合市“六新六去”工作要求，牽頭制定我市降成本行動計劃目標和政策措施，預(yù)計為全市企業(yè)減負約65.9億元。深化“三就”，推行“兩無兩藏”，認真研究進一步取消和減免收費的方案，著力為企業(yè)“減負”，激發(fā)市場主體活力，為我市經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。

3．落實民生保障，深入推進基本公共服務(wù)均等化。

2016年，我市繼續(xù)加大民生投入，積極推進各項民生事業(yè)發(fā)展。一是深入推進基本公共服務(wù)均等化。全市基本公共服務(wù)均等化預(yù)計投入135億元，增長15%。加強縣市（區(qū)）底線民生保障和轉(zhuǎn)移支付，保障底線民生項目資金需求，落實應(yīng)保盡保。二是創(chuàng)新支持精準扶貧的體制機制。統(tǒng)籌資金專項用于建立分類分檔資源補助和獎補機制，實行基本公共服務(wù)均等化補助和資源激勵型財政補貼政策，推動精準扶貧取得階段性效果。三是以點帶面推進基層公共服務(wù)平臺建設(shè)。各級財政部門把“基層公共服務(wù)平臺建設(shè)”作為提升基層基本公共服務(wù)水平的重要抓手，在加大政策扶持和資金保障的同時，著力通過思路創(chuàng)新、舉措創(chuàng)新狠抓工作落實，全市1,324個村（社區(qū)）公共服務(wù)站順利建成并投入使用，基本實現(xiàn)“業(yè)務(wù)辦理零距離、服務(wù)就在家門口”。四是著力提高社會保障水平。2016年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準每人每月提高10元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助提高到420元/人。城鎮(zhèn)低保標準由550元提高到為600元，各市（區(qū)）農(nóng)村低保標準也有不同幅度提高。

4．加快投融資體制改革，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是積極推動PPP模式。在全省率先成立地市級PPP中心，建立健全PPP項目庫和服務(wù)機構(gòu)庫，完善PPP工作管理協(xié)調(diào)機制等各項配套措施，推動我市PPP工作健康可持續(xù)發(fā)展。繼市本級市區(qū)應(yīng)急備用水源項目列入財政部第二批PPP示范項目后，國省道（G325、五邑路等）PPP項目、鶴山市濱江路工程PPP項目列入財政部第三批示范項目，市本級的財政部示范項目均已開工建設(shè)，省級PPP重點項目廣佛江快速通道江門段（江門大道）PPP改造項目正積極推進。二是創(chuàng)新政府投融資改革，規(guī)范政府債務(wù)管理。開展市本級投融資規(guī)劃中期評估工作，重新整合國有資源，研究大財政、大國資、大土儲思路，逐步消化存量債務(wù)，防范債務(wù)風險。根據(jù)省核定我市2016年地方政府債務(wù)限額情況，經(jīng)市人大常委會審查批準我市2016年地方政府債務(wù)限額511.75億元。至2016年底，我市地方政府債務(wù)余額預(yù)計為502億元，嚴格控制在限額以內(nèi)。此外，積極向省爭取置換債券額度，置換了存量債務(wù)256億元。

5．深化預(yù)算管理改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。

一是完善預(yù)算編制。制定《江門市人民政府關(guān)于編制中期財政規(guī)劃的實施意見》，實施中期財政規(guī)劃管理，增強預(yù)算的前瞻性和可持續(xù)性；全面實施項目庫管理，將基本支出之外的所有市級財政項目支出納入項目庫管理，細化到具體可執(zhí)行項目。二是調(diào)整完善財政管理體制。理順市區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，制定《關(guān)于進一步理順市區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制財政收支劃轉(zhuǎn)方案》，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制調(diào)整順利實施。三是進一步推進預(yù)決算公開。繼續(xù)完善財政預(yù)決算以及“三公”經(jīng)費預(yù)決算信息公開工作。同時根據(jù)省財政廳檢查發(fā)現(xiàn)我市預(yù)決算公開存在問題進行研究分析，查漏補缺，采取措施落實整改，提高預(yù)算公開的完整性。

（七）落實市人大預(yù)算決議和人大建議有關(guān)情況。

1．認真研究落實市十四屆人大六次會議對預(yù)算草案報告的決議和市人大預(yù)算委員會的審查意見。

市十四屆人大六次會議人大代表在審議預(yù)算草案報告的過程中，提出了有關(guān)審查意見和建議，包括強化預(yù)算收支管理，確保完成預(yù)算任務(wù)；落實各項扶持政策，促進經(jīng)濟加快創(chuàng)新發(fā)展；繼續(xù)推進公共服務(wù)均等化，提高民生保障水平；完善全口徑預(yù)算編制，提升預(yù)算管理水平。對此，市財政部門認真研究，積極采取措施，并在工作中積極落實。一是強化預(yù)算執(zhí)行管理。積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力較大、政策性減收因素較多的嚴峻形勢，加強預(yù)判分析，確保完成預(yù)算任務(wù)和收支平衡。二是積極發(fā)揮財政職能。將加快發(fā)展作為第一要務(wù)，全力推進“小微雙創(chuàng)”工作，落實財政一攬子扶持政策，大力扶持實體經(jīng)濟發(fā)展。三是持續(xù)加大民生投入。落實好省、市十件民生實事，促進各項民生事業(yè)加快發(fā)展。四是改進預(yù)算編制工作。繼續(xù)完善全口徑預(yù)算編制，實施中期財政規(guī)劃管理，在市直部門全面推進項目庫建設(shè)，完善財政預(yù)決算以及“三公”經(jīng)費預(yù)決算信息公開，提高財政透明度。五是落實審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。通過健全預(yù)算執(zhí)行進度通報和考核制度、盤活存量資金、加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、實施績效跟蹤等多項措施，加快預(yù)算執(zhí)行進度，提高資金使用效益。

2．認真研究落實市人大代表意見建議。

2016年，市財政部門共接收會辦市十四屆人大六次會議代表建議31件。按照市統(tǒng)一部署要求，市財政部門強化組織領(lǐng)導，完善工作程序，明確辦理責任，抓好協(xié)調(diào)督辦，深入基層走訪代表、委員，傾聽基層呼聲、開展座談協(xié)商，加強交流溝通，共同解決問題和困難。相關(guān)建議均已按時辦理完畢，并切實提高人大建議的“采納率”和“落實率”，承擔起政府部門對代表委員的承諾，讓代表委員滿意、讓人民群眾受益。

在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大的監(jiān)督支持下，全市各級政府和各部門密切配合、共同努力，預(yù)算執(zhí)行和財政管理工作取得了較好成效。但同時也要看到，在財政運行和管理工作中還存在不少困難和挑戰(zhàn)：一是財政收入增速放緩,受經(jīng)濟下行和營改增等減收因素影響，全市各級組織財政收入遇到較大困難，保持財政收入平穩(wěn)增長難度加大。二是收支平衡壓力大，在財政收入增長放緩的情況下，保障各項改革剛性增支和民生投入力度不減，財政收支矛盾突出，基層財政庫款保障水平較低。三是一些部門和專項資金支出進度慢的情況仍然存在，支出執(zhí)行均衡性和科學性有待提高。四是債務(wù)管理壓力加大。目前財政債務(wù)風險總體可控，但消化存量債務(wù)的任務(wù)很重，防控債務(wù)風險需要進一步完善管理和創(chuàng)新機制。對此，我們將高度重視，切實采取更有效措施，認真加以解決。

二、2017年預(yù)算草案

（一）2017年預(yù)算編制指導思想和基本原則。

2017年，各級財政部門將按照市第十三次黨代會的部署和要求，緊緊圍繞“興業(yè)惠民、治吏簡政”，貫徹落實積極財政政策，主動適應(yīng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底需要，科學合理編制2017年預(yù)算，全力抓好市委、市政府各項工作部署落實。

1．編制2017年市本級財政預(yù)算指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，致力“興業(yè)惠民、治吏簡政”，堅持依法理財、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧的原則，財政收支安排與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，確保收支平衡；積極發(fā)揮財政引導和杠桿作用，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持“三戰(zhàn)略、三帶動”，實施“三個千億計劃”行動；加強保障和改善民生，增進民生福祉，推進基本公共服務(wù)均等化；全面深化改革，進一步完善財政體制機制，推進預(yù)算管理制度改革，實施中期財政規(guī)劃管理，完善政府債務(wù)管理，提升財政資金績效，確保財政平穩(wěn)運行，為全力打造“三門”，建設(shè)“三心”，率先全面建成小康社會提供堅實的財政保障。

2．編制 2017年市本級預(yù)算收支的基本原則。

一是依法理財，加強保障。嚴格落實預(yù)算法和上級深化預(yù)算管理制度改革政策的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)編制預(yù)算，提升預(yù)算編制水平。收入預(yù)算編制堅持實事求是、積極穩(wěn)妥，財政收支安排與經(jīng)濟增長相適應(yīng)。依法組織收入，加強稅收、非稅收入征收和國有資本收益收繳，確保應(yīng)收盡收，為各項事業(yè)發(fā)展提供財力保障。

二是統(tǒng)籌兼顧，確保平衡。堅持量入為出，量財辦事，強化支出預(yù)算控制，分清輕重緩急，分類有保有壓，優(yōu)先保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展、保民生、保改革、保穩(wěn)定。堅持厲行節(jié)約，實行最嚴格的支出控制，嚴控“三公”經(jīng)費和新開一般性支出口子，確保收支平衡。

三是突出重點，精準發(fā)力。圍繞市委、市政府的重大決策部署安排預(yù)算，將財政資金重點投向經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。積極發(fā)揮財政引導和杠桿作用，用好用活財政資金，辦好民生實事，推進重大改革，支持大平臺、大項目、大交通建設(shè)。

四是深化改革，規(guī)范管理。實施中期財政規(guī)劃編制改革，深化項目庫改革，完善政府債務(wù)管理，防范和化解債務(wù)風險。落實預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行掛鉤機制，加強項目組織與支出進度的匹配，增強支出的均衡性，強化跟蹤問效，提高資金使用效益。

（二）2017年全市代編一般公共預(yù)算收支安排。

根據(jù)2017年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，2017年全市一般公共預(yù)算收入計劃在2016年收入預(yù)計完成數(shù)2,029,831萬元的基礎(chǔ)上，剔除營改增以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革減收等不可比因素，按同口徑增長7.5%安排，與經(jīng)濟增長基本同步,預(yù)計完成2,110,490萬元。在此基礎(chǔ)上，加上省稅收返還、調(diào)入資金等，減除各項上解款后，預(yù)計全市可支配財力為2,461,076萬元。按《預(yù)算法》的規(guī)定和“量入為出、收支平衡”的原則，2017年全市一般公共預(yù)算支出相應(yīng)安排2,461,076萬元。

（三）2017年市本級一般公共預(yù)算草案。

根據(jù)我市預(yù)算編制指導思想和原則，以及市委、市政府確定的經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標，編制2017年市本級財政收支預(yù)算。

1．2017年一般公共預(yù)算收支口徑的變化。

根據(jù)上級政策性因素調(diào)整的要求，結(jié)合市本級實際，2017年一般公共預(yù)算收支口徑有如下變化：一是根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)全面推開營改增試點后調(diào)整省以下增值稅收入劃分過渡方案的通知》，從2016年5月1日起，改征增值稅（原營業(yè)稅）市縣分享比例由50%調(diào)減至25%，對2016年1-4月收入需作同口徑對比。二是2017年一般公共預(yù)算收入根據(jù)清費減負和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，對堤圍費、價格調(diào)節(jié)基金和育林基金減免等政策性減收收入以及一次性非稅收入作剔除因素。

綜合上述因素，市本級2016年一般公共預(yù)算收入預(yù)計完成數(shù)412,377萬元，按上述因素調(diào)整同口徑完成數(shù)為390,462萬元。

2．市本級一般公共預(yù)算收入安排。

2017年市本級一般公共預(yù)算收入計劃為419,861萬元，按同口徑增長7.5%安排。加上預(yù)計上級補助收入、各市（區(qū)）上解收入、全市統(tǒng)籌發(fā)展資金收入和調(diào)入資金等，預(yù)計2017年市本級一般公共預(yù)算總收入為719,333萬元。

3．市本級一般公共預(yù)算支出安排。

根據(jù)上述一般公共預(yù)算總收入安排，按照收支平衡的原則，2017年市本級一般公共預(yù)算總支出相應(yīng)安排719,333萬元。其中：一般公共預(yù)算支出510,856萬元（含上級提前下達補助資金支出13,934萬元；一般債務(wù)利息支出36,516萬元），上解支出52,602萬元，補助各市、區(qū)支出154,960萬元，一般債務(wù)還本支出915萬元。

圍繞市委、市政府的工作部署，做好各項改革發(fā)展工作和惠民實事的資金保障：

（1）聚焦發(fā)展第一要務(wù)，推進產(chǎn)業(yè)振興。

2017年統(tǒng)籌安排穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、保發(fā)展扶持資金超5億元。一是重振“江門制造”。安排先進裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型資金3,120萬元，鼓勵和推動企業(yè)技術(shù)改造升級；繼續(xù)實施誠信骨干企業(yè)綠卡計劃，安排專項資金1,000萬元，支持加快培育3家以上產(chǎn)值超百億元龍頭企業(yè)；安排外貿(mào)發(fā)展和穩(wěn)增長資金2,500萬元，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，推動外經(jīng)貿(mào)持續(xù)正向增長。二是加快“江門創(chuàng)造”。深化“小微雙創(chuàng)”，統(tǒng)籌安排中央、省、市財政資金2.3億元（其中市本級財政資金0.7億元），推進全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心、“中國青創(chuàng)匯”等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快建設(shè)一批示范基地項目。提升自主創(chuàng)新能力，安排4,842萬元科技創(chuàng)新資金，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，推進產(chǎn)研深度融合，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。創(chuàng)新人才培育、引進和使用制度，統(tǒng)籌安排人才專項資金4,900萬元, 打造人才創(chuàng)新平臺，支持產(chǎn)業(yè)、科技、教育、醫(yī)療等各類人才培養(yǎng)。三是加快政府投資基金運作。發(fā)揮先進裝備制造產(chǎn)業(yè)基金（40億元）、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金（20億元）、PPP融資支持基金（50億元）等政府投資基金的作用，撬動社會資本投入。其中,先進裝備制造產(chǎn)業(yè)母基金首期2億元資金已全部到位。四是推進全域旅游。建設(shè)“世遺中國僑都”，安排旅游發(fā)展專項資金2000萬元、僑務(wù)強市專項資金1,500萬元等。

（2）構(gòu)筑大城格局，提升城鄉(xiāng)品質(zhì)。

2017年安排城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)保等投入6.9億元，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善宜居環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展。

一是推進交通建設(shè)。2017年交通運輸投入5.2億元,推進交通一體化建設(shè)。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排省返還替代性資金31,176萬元，進一步改善城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施；統(tǒng)籌落實普通公路安全生命防護工程資金9,800萬元,切實消除公路安全隱患。加快整合提升公交一體化水平，安排東部蓬江新鶴公交發(fā)展專項資金4,021萬元（另蓬江、江海、新會和鶴山安排3,030萬元，共計7,051萬元），支持優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)，推進東部蓬江新鶴公交一體化。

二是建設(shè)公園城市。推進一批國家級、省級公園建設(shè)，安排公園城市建設(shè)市級獎補專項資金2,000萬元；推進新一輪綠化江門大行動，安排市級獎補專項資金590萬元、綠化養(yǎng)護資金753萬元等。抓好創(chuàng)建國家森林城市工作，加強飲用水源地保護，安排商品林調(diào)整為生態(tài)公益林項目資金2,463萬元，實施生態(tài)保護補償；統(tǒng)籌安排市屬國有林場分類改革專項資金1,870萬元。

三是加強環(huán)境整治。大力治理黑臭水體，統(tǒng)籌資金3,700萬元推進截污主管網(wǎng)建設(shè)；保護潭江母親河，統(tǒng)籌安排潭江水資源保護專項資金3,900萬元（其中,市本級安排880萬元）。推進重點污染源治理，安排污染源治理設(shè)施改造專項資金1,500萬元，嚴格控制污染物排放總量，改善城市環(huán)境質(zhì)量，推進受污染土壤的治理與修復(fù)。扎實推進低碳試點城市建設(shè)，安排節(jié)能低碳資金400萬元，大力推進節(jié)能減碳，倡導綠色消費和低碳生活。改善城鄉(xiāng)社區(qū)居住環(huán)境，安排江門市城鄉(xiāng)生活垃圾治理以獎代補專項資金342萬元等。

（3）推進惠民實事，增進民生福祉。

繼續(xù)加大對民生和三農(nóng)等領(lǐng)域的投入，深入推進基本公共服務(wù)均等化綜合改革，抓好十件民生實事落實，讓全市人民共享發(fā)展成果。

一是堅持教育優(yōu)先。2017年安排教育投入7.7億元，按可比口徑增長25%。支持基礎(chǔ)教育發(fā)展，安排市直中小學校及免費義務(wù)教育補助1,717萬元，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置；加大民辦教育扶持力度，落實統(tǒng)籌民辦教育發(fā)展專項資金500萬元，積極鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)民辦學校建設(shè)，鼓勵和引導社會力量興辦教育；推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，完善住宅小區(qū)配套幼兒園管理，安排學前教育專項資金650萬元。全力支持五邑大學創(chuàng)建特色鮮明廣東省高水平工科大學，安排五邑大學財政撥款21,520萬元，支持創(chuàng)新強校和“開門”辦學；統(tǒng)籌解決省市共建配套資金7,500萬元（“十三五”期間省每年安排0.5億元，五年共2.5億元;市每年配套0.75億元，五年共3.75億元）, 支持重點學科、創(chuàng)新平臺以及高層次人才和團隊建設(shè)。推進現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化，落實中職院校、高職院校生均撥款制度，推動創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點。提高高職生均撥款標準，安排江門職院經(jīng)費12,477萬元；按照中職統(tǒng)一生均標準，統(tǒng)籌安排市直中職學校經(jīng)費7,731萬元。

二是建設(shè)“健康江門”。2017年醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育投入3.2 億元,按可比口徑增長23%,重點支持提高醫(yī)療服務(wù)水平。落實新醫(yī)改政策，加強公共衛(wèi)生服務(wù)，安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助2,950萬元，2017年基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均標準由45元提高到50元；推進公立醫(yī)院綜合改革試點，安排公立醫(yī)院綜合改革取消藥品加成補助2,700萬元。加大基本醫(yī)療保障，在全市統(tǒng)籌發(fā)展資金中，安排城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助資金6,268萬元。開展“醫(yī)聯(lián)體”管理試點，按每個試點補助50萬元，新增安排10個“醫(yī)聯(lián)體”試點建設(shè)市級補助引導資金500萬元。支持市直公立醫(yī)院發(fā)展，安排江門中心醫(yī)院、五邑中醫(yī)院、市人民醫(yī)院、婦幼保健院等補助資金2,560萬元。扶持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展，安排基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)常性收支差額補償專項資金1,600萬元。促進民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，安排促進社會辦醫(yī)專項補助資金500萬元，支持和引導非公立醫(yī)療機構(gòu)向規(guī)模化、多層次方向發(fā)展。加強人口計生服務(wù)，安排人口計生服務(wù)專項資金1,938萬元，包括農(nóng)村計劃生育家庭獎勵資金535萬元、農(nóng)村計劃生育家庭節(jié)育獎勵資金655萬元、出生缺陷綜合防控等專項資金380萬元等，促進人口長期均衡發(fā)展。

三是夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)。安排農(nóng)林水投入2.4億元。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，安排農(nóng)業(yè)強市建設(shè)專項資金2,000萬元、海洋強市專項資金1,000萬元。落實惠農(nóng)政策，安排農(nóng)業(yè)“政銀保”項目財政補助250萬元，“政銀保”資金規(guī)模達到2,600萬元;安排政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼市級配套資金786萬元。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排相關(guān)水利項目和堤圍管護資金4,679萬元，引導和推動各市（區(qū)）加快水利設(shè)施建設(shè)；解決農(nóng)村飲水難，安排村村通自來水工程建設(shè)市級補助資金650萬元；提高龍泉滘水閘防御能力，安排龍泉滘水閘重建和新建電排站工程建設(shè)市級補助資金700萬元；保障三防應(yīng)急搶險，安排三防機動備用金250萬元。構(gòu)建糧食安全保障體系，安排糧食風險基金3,590萬元。

四是推進精準扶貧。統(tǒng)籌落實精準扶貧資金5,707萬元，完善基本公共服務(wù)均等化補助和資源激勵型財政補貼政策，建立穩(wěn)定的村級公共服務(wù)管理和資源管護激勵機制，確保村委會年集體收入進一步提高至18萬元以上。同時，逐步解決社會弱勢群體醫(yī)療保障問題，統(tǒng)籌安排1,550萬元實施精準扶貧重點幫扶對象醫(yī)療救助補助。

五是推進服務(wù)均等。安排社會保障和就業(yè)投入5億元，按可比口徑增長12%。提升底線保障，落實“六項底線民生保障項目”，安排市級配套資金11,704萬元，不斷提高城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，實現(xiàn)政府兜底。其中，按照省的部署，2017年起城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基礎(chǔ)養(yǎng)老金由目前的110元/人月提高到120元/人月，安排城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險補助資金8,229萬元。統(tǒng)籌推進“邑家園”與農(nóng)村基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，安排“邑家園”和居家養(yǎng)老服務(wù)“兩個全覆蓋”項目運營經(jīng)費補助資金528萬元、公益創(chuàng)投項目845萬元等，加快全面推進邑家園家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)，建立居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施長效運作機制。落實完善就業(yè)保障，安排市級就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金800萬元、殘疾人就業(yè)扶持專項資金215萬元等，實施精準化就業(yè)幫扶，重點解決好高校畢業(yè)生、困難人員等就業(yè)問題，鼓勵多渠道多形式就業(yè)。

六是促進文化繁榮。2017年公共文化體育事業(yè)投入1.2億元，按可比口徑增長38.4%。推進文化強市建設(shè)，安排文化強市專項資金1000萬元。推動各類文化設(shè)施共享，安排“四館”免費開放等專項經(jīng)費1,521萬元，促進文化館、圖書館、美術(shù)館、博物館等文化場館更好地為市民提供服務(wù)。推動基層公共文化發(fā)展，安排2131工程（農(nóng)村放電影）126萬元、農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費（以獎代補）340萬元。促進文化團體發(fā)展，安排促進公共文化發(fā)展資金（購買服務(wù)）500萬元，主要用于我市社會演出機構(gòu)和藝術(shù)團體購買公共文化服務(wù)。加大文化宣傳力度，安排資金1714萬元，包括宣傳輿論引導工作經(jīng)費980萬元、創(chuàng)文專項經(jīng)費369萬元、社會文化活動經(jīng)費165萬元等。促進體育事業(yè)發(fā)展，安排省第十五屆運動會前期經(jīng)費165萬元，提高我市競賽水平；繼續(xù)支持和推動全民健身，從體育彩票公益金安排全民健身活動經(jīng)費517萬元、元寶山體育公園維護管理支出160萬元等。

七是住房保障。2017年安排保障性住房投入1.3億元。穩(wěn)步推進公共租賃住房和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造貨幣化工作，繼續(xù)安排勝利新村房屋危房改造項目引導資金320萬元。落實已建保障性住房后續(xù)保障資金以及公共租賃住房裝修專項資金1,796萬元，主要包括江海區(qū)河南下沙保障性住房建設(shè)（一期）、里村大道西側(cè)公共租賃住房建設(shè)項目（一期A區(qū)），福澤園和上城摩卡公共租賃住房裝修項目等建設(shè)。按有關(guān)政策，落實安排住房公積金、購房補貼、住房維修基金等住房改革支出1.1億元。

八是打造平安江門。安排國防、公共安全和一般債務(wù)還本付息投入11.3億元。完善社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，推進“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”工作，嚴厲打擊危害社會安全的各種違法犯罪活動。維護社會穩(wěn)定和諧，安排綜合治理、信訪、維穩(wěn)專項經(jīng)費408萬元。完善突發(fā)事件應(yīng)急機制建設(shè)，安排總預(yù)備費4,200萬元，加強應(yīng)急管理，提高應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力。保障一般債務(wù)還本付息，按規(guī)定調(diào)入安排一般債務(wù)還本付息支出3.7億元，加強和規(guī)范債務(wù)管理，防控債務(wù)風險。

（4）加強政府建設(shè)，推動服務(wù)提效。

2017年安排政府公共服務(wù)管理和市直行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)經(jīng)費9.1億元。加強市場監(jiān)管，安排質(zhì)量強市專項資金1,000萬元、食品安全監(jiān)管經(jīng)費610萬元、藥品安全監(jiān)管經(jīng)費100萬元等，加強工商監(jiān)督執(zhí)法，落實食品相關(guān)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管，保障人民群眾生命健康。落實重要改革，為應(yīng)對年度內(nèi)新出臺有關(guān)政策和改革性增支,安排重大事項和改革調(diào)節(jié)金5,000萬元。落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，安排信息化建設(shè)專項資金6,000萬元，提升電子政務(wù)水平。嚴格控制“三公”經(jīng)費，安排市本級行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費5,517萬元，比上年預(yù)算減少451萬元，下降7.55%，主要是各部門堅持厲行節(jié)約，認真貫徹落實“八項規(guī)定”,“三公”經(jīng)費均呈現(xiàn)零增長或負增長。其中：因公出國（境）支出559萬元、公務(wù)用車購置及運行維護支出3,391萬元、公務(wù)接待費支出1,567萬元。落實安全發(fā)展，安排安全生產(chǎn)專項資金投入3,261萬元。

（四）2017年市本級基金收支預(yù)算草案。

2017年度納入市本級基金預(yù)算收入的項目共10項，分別是國有土地使用權(quán)出讓收入、國有土地收益基金收入、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入、城市公用事業(yè)附加收入、新型墻體材料專項基金收入、彩票公益金收入、港口建設(shè)費收入、福利彩票發(fā)行費、污水處理費。

1．2017年度市本級基金預(yù)算收入計劃。

市本級2017年度基金預(yù)算收入計劃312,262萬元，比2016年調(diào)整預(yù)算數(shù)230,045萬元增加82,217萬元，增長35.74%；比2016年預(yù)計完成數(shù)230,045萬元增加82,217萬元，增長35.74%。加上上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金18,698萬元和上級補助1,020萬元，收入總計數(shù)為331,980萬元。

2．2017年度市本級基金預(yù)算支出計劃。

按照基金性質(zhì)和專款專用原則，市本級2017年度基金預(yù)算總支出計劃為331,980萬元（含調(diào)出一般債券還本付息資金，下同），比2016年調(diào)整預(yù)算數(shù)241,872萬元增加90,106萬元，增長37.25%，比2016年預(yù)計完成數(shù)237,642萬元增加94,338萬元，增長39.8%。

3．關(guān)于市本級2017年基金預(yù)算重點支出安排情況。

（1）還本付息資金安排情況。

根據(jù)測算，2017年市本級城建貸款本息及其他支出總需求約37.75億元，包括：地方政府債券本息、手續(xù)費、發(fā)行費合計5.05億、城投債本息合計2.45億、金融機構(gòu)貸款本息合計5.27億元（存量污水項目本息0.91億、光大銀行本息0.63億、浦發(fā)銀行利息2.69億、中信銀行0.93億、勝利南路本息0.10億元）、中電建投融資加施工總承包項目回購12.38億元、東莞建工招商項目回購1.70億元、廣中江高速等項目資本金出資融資費用0.61億元、江門大道項目投融資加施工總承包及招商項目融資利息費用3億元、公路年票還貸項目本金4.05億元、勝利南路延長線等其他項目支出及歸墊以前年度墊付資金需求2.98億元等。

對于上述資金需求，在土地出讓收入的可統(tǒng)籌資金中安排10.35億元（含調(diào)出一般債券本息支出3.74億元，按規(guī)定調(diào)入一般公共預(yù)算列支）。其余還本付息及其他支出需求27.4億主要通過2017年地方政府置換債券和統(tǒng)籌融資存量資金等渠道解決。

（2）重點城建項目資金安排情況。

對于城建項目，安排原則主要是確保已開工的項目推進，新開工的項目進行嚴格論證，并通過PPP等方式投資安排；基金預(yù)算安排解決部分民生項目和市政配套項目以及項目前期費用。2017年市本級重點項目投資額33.68億元，其中已在以前年度通過存量貸款及投融資加施工總承包方式解決17.56億元，計劃通過PPP方式解決14.76億元，基金預(yù)算安排13,569萬元（土地出讓收入安排13,269萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費安排300萬元）。

2017年預(yù)算安排的13,569萬元主要用于民生工程和市政配套設(shè)施項目，主要包括：一是重點民生項目10,755萬元，包括市區(qū)道路維修改造2,000萬元，綠化專項1,200萬元，重點項目前期工作經(jīng)費2,805萬元，西區(qū)工業(yè)橋及環(huán)市一路1,500萬元，里村保障房周邊道路990萬元等。二是城建維護及配套支出2,814萬元，包括江順大橋及江門大道臨時管養(yǎng)護專項1,500萬元，市公路局還貸專項補助1,000萬元，五邑文化廣場維護費110萬元等。

（3）公共設(shè)施和機關(guān)部隊維修改造項目安排情況。

按照厲行節(jié)約和停止新建樓館所的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)財力情況，結(jié)合相關(guān)基金項目性質(zhì)和用途，安排公共設(shè)施、文化和醫(yī)院貸款貼息以及機關(guān)部隊搬遷改造項目7,179萬元（城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費安排4,412萬元，城市公用事業(yè)附加安排2,767萬元）。主要項目：一是城市公共設(shè)施建設(shè)3,423萬元，包括市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心建設(shè)項目455萬元，市中心醫(yī)院、婦幼保健院大樓、計生服務(wù)建設(shè)1,240萬元，東湖公園綠化專項200萬元、市體校綜合訓練大樓300萬元等；二是機關(guān)部隊修繕、搬遷以及建設(shè)項目3,756萬元，主要包括市民兵綜合訓練項目611萬元，市消防支隊區(qū)域模擬訓練設(shè)施建設(shè)經(jīng)費327萬元，國安局技術(shù)大樓配套工程500萬元，市教育局修繕經(jīng)費160萬元等。

（4）兩區(qū)全征地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金安排情況。

根據(jù)《江門市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進一步完善我市完全被征土地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作的意見的通知》（江府辦〔2013〕64號）要求，落實全征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策。結(jié)合2017年工作推進情況以及2017年的資金測算，從市本級土地出讓收入中安排9,000萬元，保障蓬江、江海兩區(qū)全征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的資金需求。

（五）2017年市本級計劃開展的PPP項目情況。

我市市區(qū)應(yīng)急備用水源及供水設(shè)施PPP項目已納入財政部第二批PPP示范項目，相關(guān)政府支出責任將按規(guī)定列入財政預(yù)算安排；國省道（國道G325、五邑路等）PPP項目已納入財政部第三批PPP示范項目，于2016年11月成功簽約落地；廣佛江快速通道江門段（江門大道）PPP改造項目是省級重點PPP項目，已納入PPP綜合信息平臺系統(tǒng)，根據(jù)省政府督辦要求，計劃2017年簽約落地，同時市本級負責的會港大道和濱江快線兩個PPP項目正在積極籌備推進。上述項目均采用政府付費模式，按照《預(yù)算法》規(guī)定和國辦發(fā)〔2015〕42號文等精神，上述PPP項目的政府支出責任將納入預(yù)算管理和中期財政規(guī)劃，并根據(jù)合同安排政府付費。

（六）2017年市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案。

2017年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入為16,680萬元，其中：利潤收入為6,061萬元，占總收入的36.34%；股利、股息收入為336萬元，占總收入的2.01%；轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)及股權(quán)收入為1,953萬元，占總收入的11.71%；其他國有資本經(jīng)營預(yù)算收入為8,330萬元，占總收入的49.94%；加上上年結(jié)余4,248萬元，收入總計為20,928萬元。2017年國有資本經(jīng)營預(yù)算支出19,898萬元。其中，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌6,250萬元。按照“積極穩(wěn)妥，略有結(jié)余”的原則，2016年國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)余4,248萬元，2017年的收入預(yù)算為16,680萬元，支出預(yù)算為19,898萬元，年末結(jié)余為1,030萬元。（詳見附件一）

（七）2017年全市社會保險基金預(yù)算草案。

2017年全市社會保險基金預(yù)算總收入2,217,079萬元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入732,958萬元，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入839,343萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入104,518萬元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入318,232萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入169,629萬元，工傷保險基金收入15,564萬元，失業(yè)保險基金收入25,145萬元，生育保險基金收入11,690萬元。

2017年全市社會保險基金預(yù)算總支出2,151,478萬元。2017年全市社會保險基金預(yù)算當期結(jié)余65,601萬元，累計結(jié)余1,524,524萬元。（詳見附件二）

（八）2017年市本級部門預(yù)算草案。

2017年市本級部門預(yù)算由93個部門組成，列入部門預(yù)算的支出總計為1,097,249萬元，其中基本支出預(yù)算為408,281萬元，占支出預(yù)算總數(shù)的37.21%；項目支出預(yù)算為680,433萬元，占支出預(yù)算總數(shù)的62.01%；事業(yè)單位經(jīng)營支出預(yù)算為2,709萬元，占支出預(yù)算總數(shù)的0.25%；上繳上級支出預(yù)算為300萬元，占支出預(yù)算總數(shù)的0.03%；對附屬單位補助支出預(yù)算為3,016萬元，占支出預(yù)算總數(shù)的0.27%；結(jié)轉(zhuǎn)下年支出預(yù)算為2,510萬元，占支出預(yù)算總數(shù)的0.23%。

各部門的部門預(yù)算草案，一并提交本次會議審議。（詳見附件三）

（九）關(guān)于預(yù)算審查意見和建議的修改落實情況。

根據(jù)《江門市本級預(yù)算決算審查監(jiān)督工作流程》要求，市財政部門積極配合市人大財經(jīng)工委組織對2017年預(yù)算進行審查，在預(yù)算編制過程中，將市本級2017年預(yù)算草案報告和市本級各部門的部門預(yù)算同步提供給市人大代表和專家咨詢組審閱，配合做好集中審查預(yù)算工作，并按要求向市人大預(yù)算委員會進行匯報，充分溝通和聽取人大和專家咨詢組的審查意見和建議，組織認真研究，積極采納相關(guān)意見進行修改，做好跟進落實和反饋工作。

（十）2017年市本級預(yù)算批復(fù)前撥付的支出情況。

按《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，2017年市本級預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥1月份市直機關(guān)事業(yè)單位人員和公用經(jīng)費17,965萬元，保障正常運轉(zhuǎn)；預(yù)撥部分專項資金471.4萬元，主要是1月份召開的全市性會議經(jīng)費及部門急需開展的專項工作經(jīng)費。

三、積極有為，真抓實干，確保完成全年預(yù)算工作任務(wù)

2017年全市各級財政部門將按照市委、市政府的決策部署，圍繞上述預(yù)算安排，切實做好以下工作：

（一）加強財政收支管理，確保財政收支平衡。

一是切實抓好組織收入工作，確保財政收入增長。進一步落實穩(wěn)增長、扶持小微企業(yè)等措施，努力培植和壯大稅源；完善財政收入預(yù)測機制，加強新常態(tài)下財政經(jīng)濟運行規(guī)律的研究以及營改增后相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和稅收情況分析，強化收入運行監(jiān)測，加強部門協(xié)調(diào)，依法征收、應(yīng)征盡收。二是將有限的財力用在刀刃上，按輕重緩急次序，優(yōu)先保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展、保民生、保改革、保穩(wěn)定;同時，結(jié)合中期財政規(guī)劃，創(chuàng)新資金籌集、管理的有效措施，提前做好各項重大政策研究；加強專項資金管理，抓好項目實施與支出進度匹配度，提高財政支出均衡性。

（二）發(fā)揮財政職能，推動實施“三戰(zhàn)略、三帶動”。

一是加大財政對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導力度，落實“雛鷹計劃”，進一步完善相關(guān)政策，精準發(fā)力，繼續(xù)擦亮“小微雙創(chuàng)”品牌，深入實施“珠西戰(zhàn)略”，支持先進裝備制造業(yè)發(fā)展。二是推進落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“兩無兩藏”等重大改革，克服對財政收入和財力的短期影響，確保落實減輕企業(yè)負擔。落實好民營經(jīng)濟扶持政策，支持民營企業(yè)做大做強。三是加大資金統(tǒng)籌使用力度，提高財政資金績效。整合相關(guān)部門專項資金，創(chuàng)新財政資金運行機制。發(fā)揮政府性投資基金作用，撬動各類社會投資，增強財政資金杠桿放大效應(yīng)，為“三戰(zhàn)略、三帶動”和“三個千億計劃”行動提供資金支持。

（三）加強惠民保障，增進民生福祉。

持續(xù)加大民生投入，著力提升底線民生保障水平，推進基本公共服務(wù)均等化，確保全面小康覆蓋全市域的所有人口。從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題入手，促進教育資源優(yōu)質(zhì)均衡，補足區(qū)域性教育學位不足的短板，推進“邑家園”和居家養(yǎng)老服務(wù)“兩個全覆蓋”，抓好六項底線民生保障，全面完成精準扶貧精準脫貧任務(wù)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，建立城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化制度，加快公交一體，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓人民群眾共享更多的發(fā)展成果。支持五邑大學創(chuàng)建特色鮮明廣東省高水平工科大學，推動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進完善縣、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級公共服務(wù)平臺建設(shè)。

（四）強化債務(wù)管理，防范財政債務(wù)風險。

按照債務(wù)管理有關(guān)要求，進一步完善大國資、大土儲、大財政思路和機制，加快完善政府債務(wù)風險預(yù)警機制，全面規(guī)范政府債務(wù)管理，有效防范化解財政金融風險。以PPP模式為重點，積極爭取省財政支持，通過資本投入、以獎代補等方式，積極支持存量債務(wù)項目實施PPP改造和新建項目按PPP模式投資運營，保障我市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，繼續(xù)創(chuàng)新投融資機制，做好2017年置換債券工作，平滑債務(wù)風險。

（五）深化各項財政改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。

一是推進財政體制改革。進一步完善事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的財政體制，加大簡政放權(quán)。統(tǒng)籌整合資源優(yōu)化利用，促進東部一體融合發(fā)展，推動西部協(xié)同發(fā)展。二是深化預(yù)算管理制度改革。完善預(yù)算編制管理，加強一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本預(yù)算和社保基金預(yù)算四本預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強項目庫建設(shè)，強化項目庫對年度預(yù)算安排的約束，凡支出必進項目庫。改進年度預(yù)算控制方式，實施中期財政規(guī)劃管理，建立跨年度預(yù)算平衡機制。三是加強預(yù)算執(zhí)行管理。集中財力確保民生支出和重點項目，強化財政支出績效管理，提高財政資金使用效益。四是推進預(yù)決算信息公開。全面公開預(yù)決算信息，實現(xiàn)全口徑財政預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費預(yù)決算信息公開。按照公開是常態(tài)、不公開是例外的要求，強化部門的主體責任意識，除涉密部門外，所有使用財政撥款的部門公開本部門預(yù)決算。

各位代表，新的一年，我們將以貫徹落實市第十三次黨代會精神為動力，在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大的監(jiān)督指導下，不忘初心，真抓實干，做好各項財政工作目標和任務(wù)落實，為率先全面建成小康社會努力奮斗！