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江門市2009年預(yù)算執(zhí)行情況和
2010年預(yù)算草案的報(bào)告
——2010年1月25日在江門市第十三屆人民代表大會(huì)
第五次會(huì)議上
江門市財(cái)政局局長(zhǎng) 馬躍敏
各位代表：
受江門市人民政府委托，我向大會(huì)報(bào)告江門市2009年預(yù)算執(zhí)行情況和2010年預(yù)算草案，請(qǐng)予審議。
一、2009年預(yù)算執(zhí)行情況
2009年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和經(jīng)濟(jì)財(cái)政的嚴(yán)峻形勢(shì)，我市各級(jí)政府和財(cái)政部門在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)市委十一屆五次、六次全會(huì)和市委、市政府工作部署，按照市十三屆人大四次會(huì)議審議通過的年度預(yù)算，緊密圍繞《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和“三促進(jìn)一保持”中心工作，貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策措施，落實(shí)積極的財(cái)政政策，狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共投資，著力保障民生，深化公共財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政管理，提高支出績(jī)效，為我市應(yīng)對(duì)危機(jī)、加快科學(xué)發(fā)展提供了有力的支撐。在各級(jí)財(cái)政部門共同努力下，市十三屆人大四次會(huì)議通過的預(yù)算完成情況良好，財(cái)政工作取得了較好的成績(jī)，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
（一）2009年全市一般預(yù)算收支執(zhí)行情況
據(jù)財(cái)政快報(bào)反映，2009年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成836,323萬(wàn)元，為各級(jí)人大通過年度預(yù)算匯總數(shù)822,082萬(wàn)元的101.73%，超收14,241萬(wàn)元，比2008年收入完成數(shù)746,842萬(wàn)元增收89,481萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.98%。全市一般預(yù)算支出完成1,107,027萬(wàn)元，為各級(jí)人大通過預(yù)算匯總數(shù)917,422萬(wàn)元的120.67%，比2008年支出完成數(shù)925,977萬(wàn)元增支181,050萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.55%。2009年地方財(cái)政一般預(yù)算收入加上稅收返還款和上級(jí)補(bǔ)助、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金等，與一般預(yù)算支出以及上解支出等相抵后，實(shí)現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余。
（二）2009年市本級(jí)一般預(yù)算收支執(zhí)行情況
2009年市本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成184,799萬(wàn)元，為年度預(yù)算182,904萬(wàn)元的101.04%，超收1,895萬(wàn)元，按可比口徑，比2008年收入完成數(shù)166,276萬(wàn)元增收18,523萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.14%。因在年度預(yù)算執(zhí)行中，省財(cái)政廳下達(dá)我市2009年中央代發(fā)地方政府債券轉(zhuǎn)貸收支預(yù)算33,768萬(wàn)元，其中市本級(jí)安排使用11,163萬(wàn)元，轉(zhuǎn)貸各市（區(qū)）使用22,605萬(wàn)元,相應(yīng)調(diào)整市本級(jí)收支預(yù)算，已按規(guī)定報(bào)請(qǐng)市十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議批準(zhǔn)。2009年市本級(jí)一般預(yù)算支出完成220,120萬(wàn)元，為年初預(yù)算165,667萬(wàn)元的132.87%，為調(diào)整后預(yù)算176,830萬(wàn)元的124.48%，按可比口徑，比2008年完成數(shù)增支47,914萬(wàn)元，增長(zhǎng)27.82%。具體收支項(xiàng)目完成情況，待省批復(fù)決算后再向市人大常委會(huì)報(bào)告。
2009年市本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算超收收入1,895萬(wàn)元作為當(dāng)年結(jié)余財(cái)力，轉(zhuǎn)入2010年預(yù)算統(tǒng)籌使用。2009年市本級(jí)財(cái)政收支相抵，凈結(jié)余2,300萬(wàn)元，全部轉(zhuǎn)入2010年預(yù)算安排使用。
2009年，為確保預(yù)算任務(wù)的順利完成，我們著重抓了以下八個(gè)方面的工作：
1、加大收入征管力度，保障財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。受國(guó)際金融危機(jī)和減稅減費(fèi)政策影響，財(cái)政收入遭遇多年未見的嚴(yán)峻形勢(shì)，市委、市政府對(duì)財(cái)政運(yùn)行態(tài)勢(shì)高度關(guān)注，對(duì)確保全年收入增長(zhǎng)目標(biāo)有關(guān)工作進(jìn)行全面部署，堅(jiān)持全市一盤棋，積極貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策和加大投資力度，實(shí)現(xiàn)整體財(cái)經(jīng)形勢(shì)逐步向好。各級(jí)財(cái)稅部門采取有力措施，加強(qiáng)征管，全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入呈前低后升的態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)幅度自下半年以來(lái)逐月提高并保持在全省平均水平之上，最終實(shí)現(xiàn)近七年來(lái)第六次高于全省平均水平。我市財(cái)政收入質(zhì)量與全省平均水平大體相當(dāng)，全市非稅收入占地方財(cái)政一般預(yù)算收入的比重為16.51%。
2、落實(shí)厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出。牢固樹立“過緊日子’的思想，繼續(xù)加大節(jié)支工作力度，采取有效措施大力壓縮一般性財(cái)政支出。認(rèn)真落實(shí)中央和省關(guān)于厲行節(jié)約的各項(xiàng)政策規(guī)定，確保實(shí)現(xiàn)公務(wù)購(gòu)車和用車經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、黨政機(jī)關(guān)出國(guó)（境）費(fèi)用、辦公經(jīng)費(fèi)“五個(gè)零增長(zhǎng)”，制定《貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的有關(guān)措施和意見的通知》（江財(cái)預(yù)〔2009〕50號(hào)）印發(fā)到各部門落實(shí)執(zhí)行，將有關(guān)壓減支出要求落到實(shí)處。
3、加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。圍繞市委、市政府的決策部署，把“三促進(jìn)一保持”作為首要任務(wù)，貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策措施，實(shí)施積極的財(cái)政政策，全力保增長(zhǎng)。一是擴(kuò)大公共投資，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大項(xiàng)目建設(shè)。市本級(jí)落實(shí)融資資金70.59億元，加快濱江新區(qū)啟動(dòng)區(qū)、廣珠輕軌、市區(qū)污水處理項(xiàng)目、垃圾填埋場(chǎng)等重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及爭(zhēng)取落實(shí)中央代發(fā)地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金3.3768億元，投入銀洲湖堤圍加固工程、廣珠鐵路、天沙河引水增流等項(xiàng)目建設(shè)。二是全力以赴參與省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園扶持資金競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，我市成功獲得省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金5億元，并及時(shí)撥付到開平園區(qū)、恩平園區(qū)。三是全市各級(jí)安排33個(gè)中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目地方配套資金5.13億元，并加強(qiáng)有關(guān)項(xiàng)目投資預(yù)算執(zhí)行、資金撥付、財(cái)務(wù)管理等的督促檢查，確保擴(kuò)大內(nèi)需資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。四是認(rèn)真落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”和“汽車摩托車下鄉(xiāng)”政策，撥付上級(jí)補(bǔ)貼資金3,900萬(wàn)元，確保國(guó)家惠農(nóng)支農(nóng)資金兌現(xiàn)。五是加大招商載體建設(shè)投入，統(tǒng)籌安排6,000萬(wàn)元用于江門市先進(jìn)制造業(yè)江沙示范園區(qū)建設(shè)。六是努力穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易，全市安排專項(xiàng)資金5,000萬(wàn)元，扶持高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口。七是貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)文件精神，積極幫扶困難企業(yè)渡過難關(guān)。市本級(jí)整合各項(xiàng)扶持企業(yè)專項(xiàng)資金1.7億元，鼓勵(lì)市區(qū)加工制造企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，舉辦首屆進(jìn)出口產(chǎn)品展銷會(huì)、摩博會(huì)、傳統(tǒng)家具精品鑒賞會(huì)等展會(huì)，積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；同時(shí)實(shí)行從低收取行政事業(yè)性收費(fèi)，減免困難企業(yè)的地方稅費(fèi)，試行“零收費(fèi)”等政策，以及安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金4,500萬(wàn)元，落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)投資有關(guān)政策。八是安排重大項(xiàng)目跟蹤經(jīng)費(fèi)565萬(wàn)元，保障各部門爭(zhēng)取重大項(xiàng)目落戶江門的工作經(jīng)費(fèi)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
4、加大對(duì)社會(huì)民生的投入，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)民生優(yōu)先的要求，集中財(cái)力保障推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。一是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，市本級(jí)撥付29,264萬(wàn)元落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策，努力解決“讀書難”問題，支持高中階段教育、職業(yè)教育和高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)市；推動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育績(jī)效工資政策、落實(shí)中小學(xué)教師“兩相當(dāng)”政策。二是提高群眾的醫(yī)療保障水平，市本級(jí)撥付新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金1,850萬(wàn)元、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)補(bǔ)助500萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)保障體制補(bǔ)助215萬(wàn)元；同時(shí)，切實(shí)做好甲型H1N1流感防控工作，市本級(jí)及時(shí)啟動(dòng)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急預(yù)案，緊急撥付防控工作經(jīng)費(fèi)243萬(wàn)元，為全市疫情防控工作提供有效的資金保障。三是支持惠及全民的社會(huì)保障體系建設(shè)，市本級(jí)撥付城鄉(xiāng)最低生活保障補(bǔ)助260萬(wàn)元、落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助等428萬(wàn)元、城鄉(xiāng)退役士兵就業(yè)技能培訓(xùn)市級(jí)補(bǔ)助111萬(wàn)元。四是支持覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，撥付農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)市級(jí)專項(xiàng)資金200萬(wàn)元、促進(jìn)就業(yè)市級(jí)專項(xiàng)資金950萬(wàn)元。五是支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，撥付宣傳文化資金3,073萬(wàn)元；投入1,414萬(wàn)元，推動(dòng)創(chuàng)建文明城市。
5、加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，著力支持農(nóng)村改革發(fā)展，2009年市本級(jí)撥付農(nóng)林水資金8,534萬(wàn)元，其中撥付社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金1,400萬(wàn)元，落實(shí)能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金1,000萬(wàn)元；推進(jìn)珠中江飲水同網(wǎng)，安排規(guī)劃編制評(píng)審經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元；做好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金撥付工作，撥付農(nóng)資綜合直補(bǔ)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金13,484萬(wàn)元、種糧直補(bǔ)2,243萬(wàn)元。同時(shí)，全力做好防風(fēng)抗災(zāi)資金保障工作，市本級(jí)及時(shí)撥付應(yīng)急資金200萬(wàn)元，有力地確保了抗擊“天鵝”、“巨爵”等臺(tái)風(fēng)及抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作的順利開展。
6、不斷規(guī)范公共財(cái)政管理，提高科學(xué)化精細(xì)化水平。加強(qiáng)部門預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)及國(guó)庫(kù)集中支付的有效銜接，提高預(yù)算編制水平；推進(jìn)縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革，完善改革配套措施，全面推進(jìn)財(cái)政支出管理電子平臺(tái)建設(shè)，市直19個(gè)部門實(shí)施財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管試點(diǎn)；市直55個(gè)部門實(shí)施公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作；推進(jìn)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮政府采購(gòu)政策產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用；加強(qiáng)“收支兩條線”管理，確保非稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；試行績(jī)效預(yù)算，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理從事后評(píng)價(jià)向績(jī)效預(yù)算編制的“上游”延伸；推進(jìn)行事資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，結(jié)合深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，配置政府資源，支持社區(qū)醫(yī)院發(fā)展；加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步規(guī)范收支管理。
7、積極籌措資金，全力支持做好對(duì)口支援四川災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。根據(jù)中央提出對(duì)口援建汶川三年任務(wù)兩年提前完成的要求，我市各級(jí)財(cái)政積極做好對(duì)口援建資金籌措落實(shí)和撥付管理工作。全市共籌措落實(shí)對(duì)口援建資金21,179萬(wàn)元，其中2009年提前預(yù)撥了2010年的對(duì)口援建資金3,019萬(wàn)元，為對(duì)口援建工作的整體提前提供保障。此外，市本級(jí)還安排對(duì)口援建工作經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元，有效保障了我市對(duì)口援建工作的順利進(jìn)行。
8、認(rèn)真辦理人大建議和意見，提高民主理財(cái)水平。認(rèn)真研究并采納市十三屆人大四次會(huì)議對(duì)預(yù)算報(bào)告的審議意見，堅(jiān)持把辦好建議工作作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)依法行政、科學(xué)行政、民主行政的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓緊抓好。2009年共承辦市十三屆人大四次會(huì)議代表建議25件。作為改進(jìn)服務(wù)基層、服務(wù)群眾的重要渠道，堅(jiān)持把“讓代表滿意，讓群眾受益”作為辦理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在辦理人大建議過程中加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全辦理制度，創(chuàng)新辦理方式，把建議辦理與解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題緊緊結(jié)合起來(lái)，與推動(dòng)財(cái)政發(fā)展結(jié)合起來(lái)，注重加強(qiáng)與人大代表的溝通，努力在解決問題、辦出實(shí)效上下功夫，全部按要求完成了答復(fù)工作，人大代表對(duì)辦理結(jié)果均表示滿意或基本滿意。
2009年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理總體情況較好，這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)決策的結(jié)果，是各級(jí)、各部門大力支持、密切配合的結(jié)果。同時(shí)我們也認(rèn)識(shí)到預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中存在的問題：一是在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，經(jīng)濟(jì)下行對(duì)財(cái)政的影響加大，財(cái)政減收增支因素增多，落實(shí)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)政策措施，財(cái)政增支壓力大，財(cái)政收支矛盾仍較突出；二是缺乏重大項(xiàng)目帶動(dòng)，新增稅源不足，主體稅種稅收增收乏力；三是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍需繼續(xù)優(yōu)化，對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)仍需加強(qiáng)。這些困難和不足將繼續(xù)通過加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)管理來(lái)逐步克服和解決。
二、2010年預(yù)算草案
2010年是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵一年。我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在經(jīng)歷困難階段后逐步企穩(wěn)回升，未來(lái)一段時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)將不斷鞏固，但國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍面臨極大挑戰(zhàn)。收入方面，要繼續(xù)落實(shí)一系列結(jié)構(gòu)性稅費(fèi)減免政策，減輕企業(yè)和居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。支出方面，要保持政府公共投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、節(jié)能減排等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要環(huán)節(jié)的投入力度，繼續(xù)從嚴(yán)控制一般性支出。綜合分析影響經(jīng)濟(jì)財(cái)政的各種因素，預(yù)計(jì)2010年財(cái)政減收增支壓力仍較大，收支緊張的矛盾依然突出，各級(jí)財(cái)政仍將面臨較多困難。因此，要把抓好增收節(jié)支，堅(jiān)持厲行節(jié)約、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化財(cái)政支出績(jī)效作為財(cái)政工作的重要任務(wù)。
（一）2010年全市一般預(yù)算草案
編制2010年我市財(cái)政預(yù)算總體指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省、市有關(guān)會(huì)議精神，深入落實(shí)市委十一屆七次全會(huì)的工作部署，緊密圍繞“三促進(jìn)一保持”中心工作，落實(shí)積極的財(cái)政政策，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大教育、衛(wèi)生、社保、“三農(nóng)”等重點(diǎn)支出投入，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，嚴(yán)格控制一般性支出；進(jìn)一步深化公共財(cái)政改革，堅(jiān)持依法理財(cái)，完善預(yù)算管理制度，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效益。
按照2010年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，2010年代編全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入924,139萬(wàn)元，比2009年增收87,814萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.5%。全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入加上預(yù)計(jì)省稅收返還款和上年結(jié)余，減除各項(xiàng)上解款后，預(yù)計(jì)全市可支配財(cái)力為972,337萬(wàn)元。按《預(yù)算法》的規(guī)定和“量入為出，收支平衡”的原則，2010年全市一般預(yù)算支出相應(yīng)安排972,337萬(wàn)元。
（二）2010年市本級(jí)一般預(yù)算草案
根據(jù)我市財(cái)政預(yù)算總體指導(dǎo)思想，結(jié)合市委、市政府確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，編制2010年市本級(jí)預(yù)算安排的原則和重點(diǎn)：一是量入為出，統(tǒng)籌兼顧，確保實(shí)現(xiàn)收支平衡；二是積極穩(wěn)妥，應(yīng)征盡收，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)；三是有保有壓，突出重點(diǎn)，壓縮一般性支出；四是促進(jìn)發(fā)展，集中力量落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；五是改善民生，加大“三農(nóng)”投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；六是深化改革，科學(xué)理財(cái)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，深化公共財(cái)政改革，不斷提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。
1、市本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入
根據(jù)省財(cái)政廳、人民銀行廣州分行、省地稅局《關(guān)于進(jìn)一步明確堤圍防護(hù)費(fèi)征繳有關(guān)問題的通知》（粵財(cái)綜[2009]133號(hào)）規(guī)定，各地征收的堤圍防護(hù)費(fèi)從2010年1月1日起要納入一般預(yù)算管理。因此，2010年市本級(jí)一般預(yù)算收支需反映市級(jí)堤圍防護(hù)費(fèi)收支。
根據(jù)上述口徑變化，2010年，市本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入安排206,938萬(wàn)元，按同口徑比2009年完成數(shù)增加19,664萬(wàn)元（即在2009年完成184,799萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，加上市本級(jí)當(dāng)年的堤圍防護(hù)費(fèi)收入2,475萬(wàn)元，調(diào)整后的完成數(shù)為187,274萬(wàn)元），增長(zhǎng)10.5%。市本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入，加上預(yù)計(jì)省稅收返還補(bǔ)助款和上年凈結(jié)余、調(diào)入資金等，2010年預(yù)計(jì)總財(cái)力為238,980萬(wàn)元。
2、市本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算支出
根據(jù)上述收入及財(cái)力安排，按照收支平衡的原則，2010年市本級(jí)一般預(yù)算總支出相應(yīng)安排238,980元。其中：一般預(yù)算支出188,694萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移性支出50，286萬(wàn)元(包括上解支出17,346萬(wàn)元，對(duì)市、區(qū)的固定專項(xiàng)補(bǔ)助支出24,680萬(wàn)元，返還兩區(qū)共享稅收入增量分成1,000萬(wàn)元，對(duì)各市、區(qū)的一次性專項(xiàng)補(bǔ)助支出7,260萬(wàn)元)。
2010年市本級(jí)安排的重點(diǎn)支出投入均增長(zhǎng)10.5%以上，其中，教育、社會(huì)保障、科技、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等投入增長(zhǎng)15%以上。重點(diǎn)支出及主要項(xiàng)目（含一次性補(bǔ)助下級(jí)支出）安排情況如下：
（1）貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策和“三促進(jìn)一保持”中心工作，充分發(fā)揮財(cái)政在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中的積極作用。
為不斷鞏固我市經(jīng)濟(jì)逐步回升向好的基礎(chǔ)，抓住國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策的有利時(shí)機(jī)，支持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，市本級(jí)通過整合財(cái)政資金，以及調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，共籌集資金16,320萬(wàn)元，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)的支持力度，主要安排包括：
一是籌措扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金4,700萬(wàn)元，其中通過財(cái)政專戶安排發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系專項(xiàng)資金、招商引資專項(xiàng)資金、重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金等3,100萬(wàn)元，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬招商引資渠道，吸引重大項(xiàng)目，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；安排粵臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流會(huì)經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元，積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)需求。同時(shí)，整合資金1,100萬(wàn)元，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)落實(shí)兌現(xiàn)以商引商、鼓勵(lì)市區(qū)加工制造企業(yè)發(fā)展、引進(jìn)項(xiàng)目和增資擴(kuò)產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、推動(dòng)市區(qū)企業(yè)改制上市等扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。
二是安排高新區(qū)稅收留成及貸款貼息資金4,046萬(wàn)元，支持高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進(jìn)核心工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，爭(zhēng)取成為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。
三是采取有效措施，力促外貿(mào)出口增長(zhǎng)。安排2010年珠中江進(jìn)出口名優(yōu)商品展銷會(huì)經(jīng)費(fèi)210萬(wàn)元，幫助外貿(mào)企業(yè)宣傳出口產(chǎn)品，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；安排專項(xiàng)資金800萬(wàn)元，繼續(xù)落實(shí)有關(guān)扶持政策，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口。
四是促進(jìn)自主創(chuàng)新，提升經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。安排科技資金6,564萬(wàn)元，其中：正常事業(yè)費(fèi)366萬(wàn)元，專項(xiàng)投入6,198萬(wàn)元。主要包括：投入3,870萬(wàn)元推動(dòng)企業(yè)加大自主創(chuàng)新科技項(xiàng)目的投入，支持企業(yè)信息化建設(shè)、物流信息技術(shù)改造、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及有關(guān)重大科技項(xiàng)目建設(shè)等；安排其他科技專款2,178萬(wàn)元（含科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)130萬(wàn)元、科普經(jīng)費(fèi)182萬(wàn)元、信息化建設(shè)專項(xiàng)資金1,852萬(wàn)元等）；安排引進(jìn)院士和重大科技項(xiàng)目首席科學(xué)家一次性獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，以及設(shè)立江門僑鄉(xiāng)杰出人才獎(jiǎng)專項(xiàng)資金30萬(wàn)元，高層次人才及海外留學(xué)人員自主創(chuàng)業(yè)資助資金50萬(wàn)元，推進(jìn)人才強(qiáng)市。按可比口徑計(jì)算，2010年科學(xué)技術(shù)投入6,564萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)20.63%。
（2）將改善民生作為保增長(zhǎng)促發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高公共教育保障水平。安排資金29,757萬(wàn)元，其中：正常事業(yè)費(fèi)17,449萬(wàn)元，專項(xiàng)投入12,308萬(wàn)元。主要包括：落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育政策，著力完善義務(wù)教育保障機(jī)制，安排城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助資金600萬(wàn)元，用于免除全市城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)。建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金制度，安排獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金850萬(wàn)元、困難學(xué)生伙食補(bǔ)助95萬(wàn)元，解決貧困學(xué)生接受高等教育的生活困難問題。創(chuàng)建教育強(qiáng)市強(qiáng)區(qū)，安排創(chuàng)建教育強(qiáng)市強(qiáng)區(qū)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金330萬(wàn)元，對(duì)下放兩區(qū)中小學(xué)專項(xiàng)補(bǔ)助954萬(wàn)元、紫茶小學(xué)、范羅岡小學(xué)民辦改公辦專項(xiàng)補(bǔ)助1,431萬(wàn)元，教育信息化建設(shè)、教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)267萬(wàn)元，校舍安全維修資金45萬(wàn)元。加快發(fā)展壯大職業(yè)教育和技工教育，繼續(xù)實(shí)施對(duì)中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍的在校一、二年級(jí)農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，給予每人每年1,500元的生活費(fèi)資助，安排補(bǔ)助資金1,600萬(wàn)元；安排職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)和貸款貼息1,958萬(wàn)元、專項(xiàng)補(bǔ)助30萬(wàn)元，第一職業(yè)高級(jí)中學(xué)校舍建設(shè)補(bǔ)助302萬(wàn)元，江門市高級(jí)技工學(xué)校校舍建設(shè)和第二校區(qū)貸款本息專項(xiàng)補(bǔ)助348萬(wàn)元，市理工職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)室建設(shè)補(bǔ)助60萬(wàn)元，幼兒師范學(xué)校教學(xué)樓建設(shè)補(bǔ)助335萬(wàn)元、教育專項(xiàng)補(bǔ)助251萬(wàn)元和教學(xué)專項(xiàng)補(bǔ)助40萬(wàn)元，中專（職）院校教學(xué)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助430萬(wàn)元。大力發(fā)展高中階段教育發(fā)展，安排江門一中新校建設(shè)和還本付息專項(xiàng)補(bǔ)助1,300萬(wàn)元，示范性高中專項(xiàng)補(bǔ)助25萬(wàn)元，培英高級(jí)中學(xué)新疆班專項(xiàng)補(bǔ)助311萬(wàn)元，復(fù)轉(zhuǎn)退軍人子女讀高中（中職）補(bǔ)助55萬(wàn)元。支持高校改善辦學(xué)條件，安排五邑大學(xué)教學(xué)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助150萬(wàn)元和五邑大學(xué)偉倫科技大樓建設(shè)貸款貼息176萬(wàn)元，江門電大教學(xué)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助40萬(wàn)元，進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。按可比口徑計(jì)算，2010年教育投入29,757萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)17.63%。
二是加快推進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。安排資金11,710萬(wàn)元，其中：正常事業(yè)費(fèi)6,905萬(wàn)元，專項(xiàng)投入4,805萬(wàn)元。主要包括：支持構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加大力度完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，安排市級(jí)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金1,953萬(wàn)元，安排城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)補(bǔ)助600萬(wàn)元；貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的政策措施，完善公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，市財(cái)政新增安排公共衛(wèi)生改革專項(xiàng)資金500萬(wàn)元；推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生改革，安排引導(dǎo)資金80萬(wàn)；保障農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)，安排村衛(wèi)生站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)補(bǔ)助200萬(wàn)元，改善農(nóng)村基層醫(yī)療條件。完善基層醫(yī)療服務(wù)體系，安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)配套資金120萬(wàn)元、社區(qū)送醫(yī)送藥經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，市婦幼保健院新院建設(shè)補(bǔ)助100萬(wàn)元，精神病防治專項(xiàng)補(bǔ)助及精神病流浪漢收治經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助20萬(wàn)元，支持醫(yī)療服務(wù)水平提高。扶持中醫(yī)名市發(fā)展戰(zhàn)略，安排中醫(yī)名醫(yī)名室專項(xiàng)資金20萬(wàn)元，中醫(yī)藥人才臨床培訓(xùn)基地建設(shè)補(bǔ)助100萬(wàn)元，中醫(yī)藥人才臨床培訓(xùn)基地建設(shè)貼息資金94萬(wàn)元，支持中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和名醫(yī)名室建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生保障，安排免費(fèi)婚檢、孕前檢查經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，推進(jìn)市區(qū)全面開展免費(fèi)婚檢服務(wù)；安排第一、二類疫苗接種經(jīng)費(fèi)130萬(wàn)元，甲型H1N1流感監(jiān)測(cè)及防控經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元；安排皮膚病防治和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)60萬(wàn)元，市疾控中心基建貸款貼息78萬(wàn)元，艾滋病專項(xiàng)防治經(jīng)費(fèi)130萬(wàn)元；落實(shí)人大建議，安排市區(qū)病人欠費(fèi)保障基金80萬(wàn)元；安排公共場(chǎng)所、食品衛(wèi)生等監(jiān)督檢測(cè)經(jīng)費(fèi)235萬(wàn)元，公共衛(wèi)生應(yīng)急經(jīng)費(fèi)80萬(wàn)元，國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)檢經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元。按可比口徑計(jì)算，2010年醫(yī)療衛(wèi)生投入11,730萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)15.61%。
三是加快推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。安排資金24,301萬(wàn)元，其中：市直行政事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費(fèi)16,575萬(wàn)元，正常事業(yè)費(fèi)2,887萬(wàn)元，專項(xiàng)資金4,839萬(wàn)元（另在基金預(yù)算統(tǒng)籌安排新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金7,673萬(wàn)元）。主要包括：促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，安排促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金1,150萬(wàn)元，加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的公共服務(wù)，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)施積極的就業(yè)政策，支持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地建設(shè)，落實(shí)小額貸款擔(dān)保扶持政策，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)資金等各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)政策的落實(shí)，以及安排退役士兵就業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)補(bǔ)助150萬(wàn)元。健全最低生活保障和救災(zāi)救濟(jì)為主體的社會(huì)救助體系，安排最低生活保障補(bǔ)助260萬(wàn)元，低保人員醫(yī)療救助50萬(wàn)元，特別病種醫(yī)療救助20萬(wàn)元；低收入家庭慰問經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，孤殘兒就醫(yī)就讀專項(xiàng)資金15萬(wàn)元，流浪未成年人救助中心設(shè)備購(gòu)置5萬(wàn)元，臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)80萬(wàn)元，救災(zāi)物資購(gòu)置10萬(wàn)元，困難職工幫扶中心補(bǔ)助10萬(wàn)元，孤老工商業(yè)者臨時(shí)生活補(bǔ)貼11萬(wàn)元。落實(shí)對(duì)離退休干部的待遇政策，安排市直企業(yè)離休干部統(tǒng)籌金補(bǔ)助、困難企業(yè)退休干部職級(jí)補(bǔ)貼、困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活費(fèi)補(bǔ)助2,260萬(wàn)元，安排離退休人員慰問活動(dòng)補(bǔ)助及交通補(bǔ)貼91萬(wàn)元。完善社會(huì)福利事業(yè)，安排老年人乘車優(yōu)惠政府補(bǔ)貼補(bǔ)助150萬(wàn)元，購(gòu)買老年人乘車保險(xiǎn)5萬(wàn)元；安排老年人社團(tuán)活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，老年事業(yè)發(fā)展資金32萬(wàn)元；單親家庭危房改造補(bǔ)助8萬(wàn)元，慈善公益活動(dòng)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，雙擁基金30萬(wàn)元，社會(huì)保障補(bǔ)助預(yù)備費(fèi)等77萬(wàn)元等。促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，安排社區(qū)居委會(huì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)165萬(wàn)元，離退休人員移交社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)150萬(wàn)元。按可比口徑計(jì)算，2010年社會(huì)保障投入24,301萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)23.7%。
四是落實(shí)國(guó)家計(jì)劃生育政策，提高人口素質(zhì)。安排資金1,369萬(wàn)元，其中：正常事業(yè)費(fèi)849萬(wàn)元（含市直計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)），專項(xiàng)資金520萬(wàn)元。主要包括：安排出生缺陷干預(yù)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，免費(fèi)婚檢宣傳經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，開展創(chuàng)“無(wú)多孩出生，無(wú)計(jì)劃外懷孕”活動(dòng)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，關(guān)愛女孩行動(dòng)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，“春風(fēng)送溫暖”活動(dòng)經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元；農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)金150萬(wàn)元，農(nóng)村獨(dú)生子女和純二女戶父母“即扎即獎(jiǎng)”經(jīng)費(fèi)98萬(wàn)元；年度人口與計(jì)劃生育目標(biāo)考核30萬(wàn)元，表彰先進(jìn)鎮(zhèn)（街）和無(wú)政策外多孩出生鎮(zhèn)（街）經(jīng)費(fèi)90萬(wàn)元，計(jì)劃生育家庭特別扶助經(jīng)費(fèi)22萬(wàn)元，示范服務(wù)所補(bǔ)貼10萬(wàn)元，補(bǔ)助各市區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，人口計(jì)生工作質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，避孕藥具宣傳和推廣費(fèi)3萬(wàn)元，補(bǔ)助恩平計(jì)生經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，人口計(jì)生掛鉤幫扶經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，人口計(jì)生信息系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元。
五是加快推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高公共文化服務(wù)水平。安排資金3,473萬(wàn)元，其中：正常事業(yè)費(fèi)1,901萬(wàn)元，專項(xiàng)投入1,572萬(wàn)元（另在基金預(yù)算——文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)中安排宣傳文化項(xiàng)目資金以及創(chuàng)建文明城市項(xiàng)目資金1,725萬(wàn)元）。主要包括：發(fā)展公共文化事業(yè)，安排宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金137元，推進(jìn)公益性文化事業(yè)，安排圖書館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)60萬(wàn)元，常安路少兒圖書分館經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，美術(shù)館收藏、展覽經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，博物館免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元、申報(bào)國(guó)家二級(jí)博物館工作經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元；推進(jìn)農(nóng)村基層文化事業(yè)發(fā)展，安排農(nóng)家書屋經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，農(nóng)村電影放映經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，支持全市1045條行政村每月放映1部電影；弘揚(yáng)僑鄉(xiāng)文化，安排陳白沙紀(jì)念館運(yùn)作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助30萬(wàn)元，五邑華僑博物館運(yùn)作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助40萬(wàn)元，王少陵作品捐贈(zèng)承接經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元；加大宣傳力度，提高江門知名度，安排舉辦華人嘉年華經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元，旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)130萬(wàn)元；支持創(chuàng)建全國(guó)文明城市，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)150萬(wàn)元，四館美化經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元；支持文物保護(hù)，安排華博布展文物復(fù)制維護(hù)費(fèi)70萬(wàn)元，全國(guó)文物普查經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，文物修復(fù)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元；加強(qiáng)體育事業(yè)建設(shè)，安排參加第十三屆省運(yùn)會(huì)經(jīng)費(fèi)210萬(wàn)元。按可比口徑計(jì)算，2010年文化事業(yè)投入3,473萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)33.09%。
六是建立公共安全應(yīng)急體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。安排資金3,118萬(wàn)元，主要包括：安排防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金1,000萬(wàn)元，總預(yù)備費(fèi)1,900萬(wàn)元，自然災(zāi)害救濟(jì)50萬(wàn)元，禽畜撲殺應(yīng)急基金25萬(wàn)元，安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金43萬(wàn)元，維穩(wěn)準(zhǔn)備金100萬(wàn)元。
（3）大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。安排資金13,692萬(wàn)元，其中：正常事業(yè)費(fèi)3,088萬(wàn)元，堤圍防護(hù)費(fèi)專項(xiàng)支出1,974萬(wàn)元，專項(xiàng)投入8,630萬(wàn)元（另在基金預(yù)算——農(nóng)業(yè)土地開發(fā)專項(xiàng)資金中安排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目1,000萬(wàn)元；地方水利建設(shè)基金中安排防汛搶險(xiǎn)專項(xiàng)資金350萬(wàn)元）。主要包括：支持新農(nóng)村建設(shè)，安排新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)1,455萬(wàn)元，支持農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村沼氣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、村莊規(guī)劃、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，安排扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金150萬(wàn)元，扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工專項(xiàng)資金80萬(wàn)元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范基地征地補(bǔ)償資金60萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合示范基地建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，舉辦2010年農(nóng)業(yè)招商博覽會(huì)經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；安排災(zāi)害天氣預(yù)警信息播發(fā)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，人工增雨作業(yè)經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元，江門市氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警指揮中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)75萬(wàn)元，提高防災(zāi)能力。支持糧食安全體系建設(shè)，安排糧食儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼配套資金2,490萬(wàn)元。增加農(nóng)民收入，安排政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)、能繁母豬補(bǔ)貼700萬(wàn)元，農(nóng)村信息直通車維護(hù)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)補(bǔ)助資金100萬(wàn)元；安排對(duì)口扶貧“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”市級(jí)專項(xiàng)資金900萬(wàn)元，智力扶貧100萬(wàn)元，改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。支持農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排市人大“城鄉(xiāng)飲水安全保障—農(nóng)村飲水安全工程”議案項(xiàng)目建設(shè)資金219萬(wàn)元，省人大議案工程配套資金300萬(wàn)元，水利規(guī)劃及前期工作費(fèi)200萬(wàn)元，臺(tái)山市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大隆洞水庫(kù)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元，水資源公報(bào)、水利科技培訓(xùn)及水利水電工程管理經(jīng)費(fèi)等45萬(wàn)元，農(nóng)場(chǎng)飲水困難遺留問題工程專項(xiàng)補(bǔ)助等73萬(wàn)元。支持農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育，安排農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程現(xiàn)代化教育工程及工作經(jīng)費(fèi)145萬(wàn)元，“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元。推進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展，安排海洋漁業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源保護(hù)等專項(xiàng)資金550萬(wàn)元。加大林業(yè)生態(tài)保護(hù)力度，安排森林防火應(yīng)急指揮中心建設(shè)專項(xiàng)資金100萬(wàn)元，市屬國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)94萬(wàn)元，森林防火工作經(jīng)費(fèi)25萬(wàn)元，森林撲火機(jī)具及通信設(shè)備經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元，森林消防撲救應(yīng)急資金33萬(wàn)元，生態(tài)公益林管護(hù)、防護(hù)林工程、森林病蟲害防治等專項(xiàng)資金119萬(wàn)元。按可比口徑計(jì)算，2010年農(nóng)業(yè)投入13,692萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)17.93%。
（4）支持生態(tài)文明建設(shè)，加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)投入。安排資金8,263萬(wàn)元，其中：正常事業(yè)費(fèi)674萬(wàn)元，專項(xiàng)投入7,589萬(wàn)元。主要包括：環(huán)保治污工程專項(xiàng)資金1,900萬(wàn)元，“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，大氣環(huán)境質(zhì)量連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)16萬(wàn)元，城市維護(hù)和綠化養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金5,417萬(wàn)元，西江干流江門市區(qū)段水環(huán)境保護(hù)與沿岸開發(fā)利用（重點(diǎn)岸線開發(fā)利用）研究經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，天沙河引水增流等項(xiàng)目地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金利息196萬(wàn)元。
（5）維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，建設(shè)服務(wù)型政府。安排市直黨政機(jī)關(guān)、公檢法司部門運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)89,364萬(wàn)元，保障政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)必須的經(jīng)費(fèi)支出，支持政府強(qiáng)化公共服務(wù)職能，提高社會(huì)管理水平。
（6）安排對(duì)口支援地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)資金697萬(wàn)元。根據(jù)中央有關(guān)“三年任務(wù)兩年完成”要求和省對(duì)口援建工作任務(wù)的安排，為配合對(duì)口援建工作提前完成，我市對(duì)口援建資金已于2009年全部預(yù)撥，2010年需安排列支。
（三）2010年市本級(jí)政府性基金收支預(yù)算草案
2010年納入市本級(jí)基金預(yù)算收入的項(xiàng)目共13個(gè)，分別是國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入、國(guó)有土地收益基金收入、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入、城市公用事業(yè)附加收入、彩票公益金收入、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入、地方水利建設(shè)基金收入、育林基金收入、散裝水泥專項(xiàng)資金收入、森林植被恢復(fù)費(fèi)收入、新型墻體材料專項(xiàng)基金收入、政府性住房基金收入等項(xiàng)目。
1、市本級(jí)基金收入安排
2010年市本級(jí)基金預(yù)算收入計(jì)劃197,706萬(wàn)元，按可比口徑，比2009年預(yù)算數(shù)60,033萬(wàn)元增加137,673萬(wàn)元，增長(zhǎng)229.33%，比2009年完成數(shù)201,284萬(wàn)元減少3,578萬(wàn)元，下降1.78%。其中：
（1）國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入計(jì)劃168,710萬(wàn)元(已減除計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金2,030萬(wàn)元、計(jì)提國(guó)有土地收益基金13,000萬(wàn)元)，比2009年預(yù)算數(shù)42,226萬(wàn)元增加126,484 萬(wàn)元，增長(zhǎng)299.54%，比2009年完成數(shù)162,702萬(wàn)元增加6,008 萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.69%。
（2）國(guó)有土地收益基金收入計(jì)劃13,000萬(wàn)元，比2009年預(yù)算數(shù)5,000萬(wàn)元增加8,000 萬(wàn)元，增長(zhǎng)160%，比2009年完成數(shù)15,000萬(wàn)元減少2,000萬(wàn)元，下降13.33%。根據(jù)《財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財(cái)綜［2006］68號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，從土地出讓收入計(jì)提國(guó)有土地收益基金。
（3）農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入計(jì)劃2,030萬(wàn)元，比2009年預(yù)算數(shù)1,942萬(wàn)元增加88 萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.53%，比2009年完成數(shù)2,055萬(wàn)元減少25萬(wàn)元，下降1.22%。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈廣東省用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入和使用管理辦法〉的通知》（粵財(cái)綜［2004］186號(hào)）規(guī)定，從土地出讓收入中計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。
（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入計(jì)劃5,820萬(wàn)元，按可比口徑，與2009年預(yù)算數(shù)5,820萬(wàn)元持平，比2009年完成數(shù)16,225萬(wàn)元減少10,405萬(wàn)元，下降64.13%。
（5）城市公用事業(yè)附加收入計(jì)劃2,500萬(wàn)元，比2009年預(yù)算數(shù)2,700萬(wàn)元減少200萬(wàn)元，下降7.41%，比2009年完成數(shù)2,369萬(wàn)元增加131萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.53%。
（6）文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入計(jì)劃500萬(wàn)元，比2009年預(yù)算數(shù)480萬(wàn)元增加20萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.17%，比2009年完成數(shù)536萬(wàn)元減少36萬(wàn)元，下降6.72%。
（7）地方水利建設(shè)基金收入計(jì)劃350萬(wàn)元，比2009年預(yù)算數(shù)380萬(wàn)元減少30 萬(wàn)元，下降7.89%，比2009年完成數(shù)532萬(wàn)元減少182萬(wàn)元，下降34.21%。該基金是按照一定比率從征地管理費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收入計(jì)提的專項(xiàng)基金。
（8）育林基金收入計(jì)劃160萬(wàn)元，與2009年預(yù)算數(shù)持平，比2009年完成數(shù)212萬(wàn)元減少52萬(wàn)元，下降24.53％。該基金是按照一定比率從木材、竹材銷售收入計(jì)提的專項(xiàng)基金。
（9）森林植被恢復(fù)費(fèi)收入計(jì)劃25萬(wàn)元。根據(jù)《廣東省財(cái)政廳 廣東省林業(yè)局轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法>的通知》（粵財(cái)綜[2003]18號(hào)）的規(guī)定征收。
（10）散裝水泥專項(xiàng)資金收入計(jì)劃16萬(wàn)元，比2009年預(yù)算數(shù)15萬(wàn)元增加1萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.67%，與2009年完成數(shù)16萬(wàn)元持平。
（11）新型墻體材料專項(xiàng)基金收入計(jì)劃30萬(wàn)元，比2009年預(yù)算數(shù)25萬(wàn)元增加5 萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.00%，比2009年完成數(shù)32萬(wàn)元減少2萬(wàn)元，下降6.25%。
（12）彩票公益金收入計(jì)劃1,565萬(wàn)元，比2009年預(yù)算數(shù)1,285萬(wàn)元增加280萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.79%，比2009年完成數(shù)1,605萬(wàn)元減少40萬(wàn)元，下降2.49%。
（13）政府性住房基金收入3,000萬(wàn)元。該基金是按照一定比例從住房公積金增值收益中計(jì)提的專項(xiàng)基金，2010年按規(guī)定納入市本級(jí)基金預(yù)算統(tǒng)計(jì)范圍。
2、市本級(jí)基金預(yù)算支出安排
按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，基金收入具有專款專用性質(zhì)。上述基金預(yù)算收入197,706萬(wàn)元，擬全部用于安排支出，按可比口徑，比2009年預(yù)算數(shù)60,033萬(wàn)元增加137,673萬(wàn)元，增長(zhǎng)229.33%；比2009年完成數(shù)157,584萬(wàn)元增加40,122萬(wàn)元，增長(zhǎng)25.46%。
（1）國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入安排的支出168,710萬(wàn)元，比2009年預(yù)算數(shù)42,226萬(wàn)元增加126,484萬(wàn)元，增長(zhǎng)299.54%；比2009年完成數(shù)128,488萬(wàn)元增加40,222萬(wàn)元，增長(zhǎng)31.30%。主要安排征地成本支出、拆遷補(bǔ)償支出、上繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，以及用于城建項(xiàng)目及城建貸款還本付息、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、廉租房建設(shè)等方面。
(2)國(guó)有土地收益基金安排支出13,000萬(wàn)元，比2009年預(yù)算數(shù)5,000萬(wàn)元增加8,000萬(wàn)元，增長(zhǎng)160%；比2009年完成數(shù)14,224萬(wàn)元減少1,244萬(wàn)元，下降8.73%。主要用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備的支出，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及前期土地開發(fā)支出。
(3)農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金安排支出2,030萬(wàn)元，比2009年預(yù)算數(shù)1,942萬(wàn)元增加88萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.53%；比2009年完成數(shù)2,404萬(wàn)元減少374萬(wàn)元，下降15.56%。主要是用于基本農(nóng)田建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)安排支出5,820萬(wàn)元，按可比口徑，與2009年預(yù)算數(shù)5,820萬(wàn)元持平，比2009年完成數(shù)7,669減少1,849萬(wàn)元，下降24.11%。主要是用于市區(qū)城市建設(shè)項(xiàng)目。
（5）城市公用事業(yè)附加安排支出2,500萬(wàn)元，比2009年預(yù)算數(shù)2,700萬(wàn)元減少200萬(wàn)元，下降7.41%；比2009年完成數(shù)2,700萬(wàn)元減少200萬(wàn)元，下降7.41%。主要是用于市區(qū)城市建設(shè)項(xiàng)目。
（6）文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)安排支出500萬(wàn)元，比2009年預(yù)算數(shù)480萬(wàn)元增加20萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.17%；比2009年完成數(shù)492萬(wàn)元增加8萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.63%。主要用于文化宣傳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
（7）地方水利建設(shè)基金安排支出350萬(wàn)元，比2009年預(yù)算數(shù)380萬(wàn)元減少30萬(wàn)元，下降7.89%；比2009年完成數(shù)412萬(wàn)元減少62萬(wàn)元，下降15.05%。主要用于我市水利建設(shè)及防汛搶險(xiǎn)等支出。
（8）育林基金收入安排支出160萬(wàn)元，與2009年預(yù)算數(shù)和完成數(shù)160萬(wàn)元持平。主要用于森林資源保護(hù)、林木良種推廣等方面。
（9）森林植被恢復(fù)費(fèi)安排支出25萬(wàn)元。
（10）散裝水泥專項(xiàng)資金安排支出16萬(wàn)元，比2009年預(yù)算數(shù)15萬(wàn)元增加1萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.67%；比2009年完成數(shù)15萬(wàn)元增加1萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.67%。主要用于推廣使用散裝水泥。
（11）新型墻體材料專項(xiàng)基金安排支出30萬(wàn)元，比2009年預(yù)算數(shù)25萬(wàn)元增加5萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.00%；比2009年完成數(shù)22萬(wàn)元增加8萬(wàn)元，增長(zhǎng)36.36%。主要用于推廣使用新型墻體材料。
（12）彩票公益金安排支出1,565萬(wàn)元。比2009年預(yù)算數(shù)1,285萬(wàn)元增加280萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.79%；比2009年完成數(shù)978萬(wàn)元增加587萬(wàn)元，增長(zhǎng)60.02%。主要用于社會(huì)公益事業(yè)。
（13）政府性住房基金安排支出3,000萬(wàn)元。主要用于市區(qū)廉租住房建設(shè)。
基金預(yù)算安排的城建項(xiàng)目支出11,620萬(wàn)元，結(jié)合以前年度的基金預(yù)算超收安排和銀行貸款，確保市本級(jí)重點(diǎn)城建項(xiàng)目支出的資金落實(shí)，其中：東華大橋總投資約20,000萬(wàn)元，市財(cái)政已安排4,400萬(wàn)元，其余將根據(jù)工程進(jìn)度由財(cái)政統(tǒng)籌安排資金；勝利大橋和勝利南路拆遷和建設(shè)總投資約57,000萬(wàn)元，市財(cái)政已安排12,150萬(wàn)元，其余將根據(jù)工程進(jìn)度由財(cái)政統(tǒng)籌安排資金；天沙河引水增流工程總投資約15,000萬(wàn)元，已爭(zhēng)取中央代發(fā)地方債券轉(zhuǎn)貸資金10,000萬(wàn)元，其余通過財(cái)政統(tǒng)籌安排資金；新市民廣場(chǎng)總投資約33,800萬(wàn)元，市財(cái)政已安排8,000萬(wàn)元，其余將根據(jù)工程進(jìn)度由財(cái)政統(tǒng)籌安排資金。
（四）2010年市本級(jí)部門預(yù)算草案
按照編制部門預(yù)算的原則和方法，2010年市本級(jí)部門預(yù)算由85個(gè)部門組成，列入部門預(yù)算的支出總計(jì)為370,294萬(wàn)元，其中：一般預(yù)算支出124,175萬(wàn)元。
三、進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，努力完成全年預(yù)算任務(wù)
2010年，我市財(cái)政工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，深入貫徹市委十一屆七次全會(huì)精神，繼續(xù)解放思想，不斷改革創(chuàng)新，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三促進(jìn)一保持”和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》，加大組織收入工作力度，下大力氣培育財(cái)源，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出保障和改善民生，厲行節(jié)約，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；深化各項(xiàng)財(cái)政改革，進(jìn)一步提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，為全面完成“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展，切實(shí)做好以下方面的工作：
（一）加強(qiáng)財(cái)政收支管理，確保財(cái)政收支平衡。增強(qiáng)全局觀念，千方百計(jì)抓好組織收入工作，確保擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。在組織收入方面，要強(qiáng)化收入運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，在堅(jiān)持依法征收、應(yīng)征盡收的前提下，提高征管效能，挖掘增收潛力，同時(shí)保證不收“過頭稅”，確保全市和市本級(jí)收入任務(wù)的完成。在節(jié)約開支方面，牢固樹立過緊日子的思想，堅(jiān)持“壓一般、保重點(diǎn)”，大力壓減一般性財(cái)政支出，確保實(shí)現(xiàn)“五個(gè)零增長(zhǎng)”，倡導(dǎo)勤儉辦事，節(jié)約財(cái)力支持重點(diǎn)項(xiàng)目和民生支出。
（二）發(fā)揮財(cái)政政策的積極作用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。一是切實(shí)落實(shí)好“三促進(jìn)一保持”和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》。繼續(xù)落實(shí)好市委、市政府的出臺(tái)的政策措施，兌現(xiàn)各項(xiàng)扶持企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)市區(qū)加工制造企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，扶優(yōu)做強(qiáng)一批企業(yè)，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。二是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)民生政策和結(jié)構(gòu)性減免稅費(fèi)政策，切實(shí)減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，刺激投資與消費(fèi)，落實(shí)市委、市政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷，促進(jìn)社會(huì)投資增長(zhǎng)。三是多渠道籌集資金，整合財(cái)政資源，進(jìn)一步支持?jǐn)U內(nèi)需保增長(zhǎng)，著力加快發(fā)揮有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大建設(shè)項(xiàng)目融資以及地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金的積極作用，推動(dòng)我市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。四是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)扶持資金效益，推動(dòng)開平、恩平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)建設(shè)。五是繼續(xù)跟進(jìn)落實(shí)好“家電汽車摩托車下鄉(xiāng)”和“以舊換新”政策。加強(qiáng)組織宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行資金專戶管理制度，確保國(guó)家惠農(nóng)支農(nóng)資金兌現(xiàn)。六是切實(shí)落實(shí)兌現(xiàn)招商引資、以商引商的獎(jiǎng)勵(lì)政策措施，加快招商載體建設(shè)和支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，對(duì)高新區(qū)引進(jìn)LED生產(chǎn)設(shè)備補(bǔ)貼、江門市先進(jìn)制造業(yè)江沙示范園區(qū)統(tǒng)籌解決建設(shè)資金，努力培育財(cái)稅源，增強(qiáng)財(cái)政增長(zhǎng)后勁。
（三）調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保廣大人民群眾分享改革發(fā)展成果。進(jìn)一步加大民生投入，強(qiáng)化公共服務(wù)供給，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)、文化等體系，落實(shí)好各項(xiàng)民生政策。一是落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，大力支持解決“三農(nóng)”問題。二是落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師工資“兩相當(dāng)”和績(jī)效工資政策，各級(jí)財(cái)政加大投入，確保政策執(zhí)行到位。三是建立完善廣覆蓋、多層次的社會(huì)保障體系，積極探索推行我市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，努力解決被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。四是穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。從增加投入、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等方面，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。五是繼續(xù)深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)政策，進(jìn)一步提高各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。六是推進(jìn)公共文化體系建設(shè)，落實(shí)資金保障，支持創(chuàng)建文明城市。
（四）深化各項(xiàng)財(cái)政改革，完善公共財(cái)政體系。一是繼續(xù)深化部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、行事資產(chǎn)管理等各項(xiàng)財(cái)政改革，全面推進(jìn)市直財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管、公務(wù)卡結(jié)算改革工作，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系。二是進(jìn)一步加強(qiáng)“收支兩條線”管理，完善有關(guān)制度，推進(jìn)市直單位收支徹底脫鉤試點(diǎn)工作。三是推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配，積極推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革，深化“鎮(zhèn)財(cái)縣管”和“村財(cái)鎮(zhèn)代管”，規(guī)范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政收支和村級(jí)財(cái)務(wù)管理，著力提高基層政府和組織運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障水平。四是制定全市基本公共服務(wù)均等化實(shí)施方案，結(jié)合我市實(shí)際，完善財(cái)政保障機(jī)制和相關(guān)配套措施，分階段穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突破，逐步提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給水平，讓基本公共服務(wù)覆蓋全市廣大人民；完善財(cái)政管理體制，構(gòu)建保障基本公共服務(wù)全市均衡發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
（五）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，進(jìn)一步提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。一是加強(qiáng)財(cái)政規(guī)范管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加大對(duì)積極財(cái)政政策資金使用監(jiān)管力度，重點(diǎn)組織對(duì)市級(jí)預(yù)算公共投資項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金、地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制管理和預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化資金分配、撥付、監(jiān)督問效等各項(xiàng)職能，落實(shí)市直部門全面納入人大實(shí)時(shí)在線監(jiān)督。三是進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，擴(kuò)大資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，推進(jìn)績(jī)效預(yù)算試點(diǎn)工作，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、有效性和安全性。四是加強(qiáng)地方政府債務(wù)和融資平臺(tái)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警體系，切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。五是加快“金財(cái)工程”建設(shè)步伐，為財(cái)政改革提供有力的技術(shù)支撐。
各位代表，新的一年，我們將高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委十一屆七次全會(huì)的部署，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信心，解放思想，開拓創(chuàng)新，努力完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，為我市爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵和推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！
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