江門(mén)市財(cái)政局局長(zhǎng)　　馬躍敏

 

各位代表：

　　我受江門(mén)市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告江門(mén)市2008年預(yù)算執(zhí)行情況和2009年預(yù)算草案，請(qǐng)予審議。

　　2008年，我市各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)市委十一屆三次、四次全會(huì)和市委、市政府工作部署，按照市十三屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)的預(yù)算，面對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢(shì)，強(qiáng)化收入征管，堅(jiān)持依法征收、應(yīng)征盡收，確保財(cái)政收入的較快增長(zhǎng)；大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，整合財(cái)政資金，落實(shí)積極財(cái)政政策，支持?jǐn)U大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；以保障和改善民生為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化與和諧社會(huì)建設(shè)，確保廣大人民群眾分享改革發(fā)展成果；繼續(xù)深化公共財(cái)政管理改革，完善預(yù)算管理制度，開(kāi)展績(jī)效預(yù)算，提高財(cái)政資金使用效益。在各級(jí)財(cái)政部門(mén)共同努力下，市十三屆人大三次會(huì)議通過(guò)的預(yù)算完成情況良好，財(cái)政工作取得了較好的成績(jī)，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

　　2008年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成746,842萬(wàn)元，為匯總各級(jí)人大通過(guò)年度預(yù)算710,048萬(wàn)元的105.18%，超收36,794萬(wàn)元，為代編預(yù)算708,582萬(wàn)元的105.40%，超收38,260萬(wàn)元，比2007年收入完成數(shù)增收122,541萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.63%。全市一般預(yù)算支出完成925,191萬(wàn)元，為各級(jí)人大通過(guò)預(yù)算匯總數(shù)786,199萬(wàn)元的117.68%，比2007年支出完成數(shù)增支161,333萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.12%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入加上稅收返還款和上級(jí)補(bǔ)助、2007年結(jié)余收入、調(diào)入資金等，與一般預(yù)算支出以及上解支出等相抵后，實(shí)現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余。

　　2008年市本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成172,475萬(wàn)元，為年度預(yù)算數(shù)167,215萬(wàn)元的103.15%，比2007年收入完成數(shù)增收25,149萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.07%。市本級(jí)一般預(yù)算支出完成197,164萬(wàn)元，為預(yù)算170,288萬(wàn)元的115.78%，比2007年支出完成數(shù)增支31,091萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.72%。具體收支項(xiàng)目完成情況，待省批復(fù)決算后再向市人大常委會(huì)報(bào)告。

從一般預(yù)算執(zhí)行情況看，全市財(cái)政總體運(yùn)行平穩(wěn)，呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)：

　　一是全年收入增幅呈“前高后低”走勢(shì)，并逐步趨穩(wěn)。我市財(cái)政收入增幅與全省財(cái)政收入的“前高后低”的增幅趨勢(shì)一致。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，采取有效措施應(yīng)對(duì)不利因素，防止出現(xiàn)大起大落，全市財(cái)政收入增速下滑幅度較小，與全省平均增長(zhǎng)水平的差距逐月收窄。我市全年一般預(yù)算收入增幅為19.63%，比全省平均水平高出0.79個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)近六年來(lái)第五次高于全省平均水平。這是我市在2007年實(shí)現(xiàn)13年以來(lái)最高增幅后，再一次實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平的增長(zhǎng)目標(biāo)。

　　二是鎮(zhèn)級(jí)地方財(cái)政保持良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入增幅高于全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入增幅。2008全市鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)26.55%，比全市平均水平高出6.92個(gè)百分點(diǎn)。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入超億元鎮(zhèn)由2007年5個(gè)增加到2008年6個(gè)；鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入超千萬(wàn)元的鎮(zhèn)由2007年54個(gè)增加到2008年61個(gè)。全市80個(gè)鎮(zhèn)（街）地方財(cái)政一般預(yù)算收入均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

　　三是支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)支出得到較好保障。全市各級(jí)加大對(duì)民生的投入力度，2008年各級(jí)財(cái)政（包括預(yù)算內(nèi)、外安排的資金）對(duì)民生的投入達(dá)到37.3億元，增長(zhǎng)35.13%，確保教育、支農(nóng)、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)重點(diǎn)支出比上年均有較大幅度增長(zhǎng)。

2008年市本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算超收收入5,260萬(wàn)元。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神和市委、市人大、市政府的工作部署，對(duì)2008年超收作了適當(dāng)安排，重點(diǎn)安排用于改善民生、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件、對(duì)口援建等方面。超收安排已按規(guī)定報(bào)告市人大常委會(huì)。

　　2008年市本級(jí)財(cái)政收支相抵，凈結(jié)余2,282萬(wàn)元，全部轉(zhuǎn)入2009年預(yù)算安排使用。

　　2008年，為確保預(yù)算任務(wù)的順利完成，我們著重抓了以下五個(gè)方面的工作：

　　2008年，我市相繼受到低溫寒凍、持續(xù)強(qiáng)降雨、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等重大自然災(zāi)害襲擊，以及受全球金融危機(jī)、能源供應(yīng)緊缺、原材料價(jià)格上漲等減收因素影響，全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行面臨較大困難。為應(yīng)對(duì)2008年以來(lái)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境及嚴(yán)峻的財(cái)政收入形勢(shì)，市政府多次專(zhuān)門(mén)召開(kāi)經(jīng)濟(jì)分析聯(lián)席會(huì)議和財(cái)稅工作會(huì)議，組織有關(guān)部門(mén)深入分析金融危機(jī)的影響和研究有關(guān)對(duì)策，對(duì)財(cái)稅形勢(shì)作出了準(zhǔn)確判斷，堅(jiān)持全市一盤(pán)棋，對(duì)確保完成全年收入增長(zhǎng)目標(biāo)進(jìn)行了全面部署。財(cái)稅部門(mén)積極貫徹市委、市政府決策部署，深入開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行分析，強(qiáng)化收入征管，加強(qiáng)對(duì)各市、區(qū)增收節(jié)支的指導(dǎo)；各征收部門(mén)依法組織稅收收入和非稅收入入庫(kù)、做到應(yīng)征盡收，確保收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)，我市進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及國(guó)家重大政策的分析，增強(qiáng)財(cái)政工作主動(dòng)性，重點(diǎn)開(kāi)展了以下工作：

　　積極發(fā)揮調(diào)控職能，落實(shí)積極財(cái)政政策。為應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)不利經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施積極財(cái)政政策的決策部署，我市進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，研究制定了我市進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的二十項(xiàng)措施。一是多方籌措資金，統(tǒng)籌用好各項(xiàng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金，加大投入力度，在2008年和2009年兩年集中投入財(cái)政性資金近33億元，積極擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，為我市下一輪大發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)；二是抓好中央新增投資項(xiàng)目的工作落實(shí)，確保地方配套資金到位，加強(qiáng)資金的使用監(jiān)管，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需政策和中央對(duì)我市新增投資項(xiàng)目的順利實(shí)施，保持地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；三是積極幫助企業(yè)克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難，支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，安排550萬(wàn)元以擔(dān)保貸款方式支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和物流項(xiàng)目建設(shè)，幫助企業(yè)解決融資難問(wèn)題。同時(shí)落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的措施，對(duì)加工制造企業(yè)從低收取行政事業(yè)性收費(fèi)、緩征堤圍防護(hù)費(fèi)、減征土地使用稅等。

　　推動(dòng)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。一是投入3,200萬(wàn)元，落實(shí)市政府《關(guān)于加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)扶持政策，積極支持自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排支持力度，投入3,221萬(wàn)元，貫徹落實(shí)促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策，支持環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定實(shí)施政府采購(gòu)強(qiáng)制綠色采購(gòu)的有關(guān)政策，促進(jìn)節(jié)約環(huán)保型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。三是加快推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，撥付產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)扶持資金1億元，加強(qiáng)核心工業(yè)園區(qū)和“一區(qū)兩園”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)。四是投入扶持企業(yè)上市專(zhuān)項(xiàng)資金、招商引資工作經(jīng)費(fèi)及跟蹤重大項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)503萬(wàn)元，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目和招商選資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。五是通過(guò)安排好出口退稅資金，繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)鼓勵(lì)擴(kuò)大出口和吸收外資的各項(xiàng)政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持我市具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、名牌的技術(shù)及產(chǎn)品的出口，促進(jìn)外貿(mào)出口增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變以及吸引外資質(zhì)量水平的提高。六是加大財(cái)政資源整合和資金籌措的力度，重點(diǎn)保障市委、市政府確定的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)城建項(xiàng)目資金，特別是跟進(jìn)落實(shí)我市利用世行貸款工作，多渠道籌措資金投入珠三角城際輕軌、濱江大道、江沙路、天沙河、新南路、東海路至南環(huán)路連接工程項(xiàng)目、江順大橋、東華大橋、市區(qū)生活垃圾處理場(chǎng)、城鎮(zhèn)污水處理工程等市區(qū)路橋改造及重點(diǎn)市政配套設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建良好的投資環(huán)境。

　　加大“三農(nóng)”投入，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2008年，市本級(jí)撥付農(nóng)林水資金11,127萬(wàn)元，大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是支持農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)新品種推廣、農(nóng)村沼氣、動(dòng)物疫病檢測(cè)防控，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、村莊整治規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展。二是認(rèn)真抓好落實(shí)糧食儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼、貧困村“兩委”干部補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)資金、政策，保障農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入和生活水平。三是保障森林消防撲火設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)資金、生態(tài)公益林管護(hù)、紅樹(shù)林保護(hù)、森林病蟲(chóng)害防治等專(zhuān)項(xiàng)資金安排，加大林業(yè)生態(tài)保護(hù)力度。四是加大對(duì)海洋漁業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源保護(hù)支持力度，推進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展。

　　切實(shí)保障和改善民生，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。支持教育事業(yè)發(fā)展，市本級(jí)撥付教育資金34,274萬(wàn)元，落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策，積極解決“讀書(shū)難”問(wèn)題；支持高中階段教育、職業(yè)教育和高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)市。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，市本級(jí)撥付社會(huì)保障和就業(yè)資金20,963萬(wàn)元，支持“百萬(wàn)農(nóng)村青年技能培訓(xùn)”、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、“千企扶千村”等各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)政策的落實(shí)；完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，落實(shí)優(yōu)撫安置工作，給予低保家庭臨時(shí)性物價(jià)補(bǔ)貼，并提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，市本級(jí)撥付醫(yī)療衛(wèi)生資金9,101萬(wàn)元，實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，進(jìn)一步完善醫(yī)療保障體系建設(shè)；加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生站的投入，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，促進(jìn)市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步緩解基層群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題；扶持中醫(yī)名市發(fā)展戰(zhàn)略，支持中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和名醫(yī)名室建設(shè)。市本級(jí)撥付3,403萬(wàn)元，發(fā)展文化體育與傳媒事業(yè)，支持文化名市和文明城市建設(shè)。支持打造僑鄉(xiāng)旅游文化品牌，籌集資金辦好2008中國(guó)（江門(mén)）僑鄉(xiāng)華人嘉年華暨僑鄉(xiāng)旅游節(jié)、江門(mén)摩托車(chē)工業(yè)博覽會(huì)、第一屆世界江門(mén)青年大會(huì)。

　　發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”精神，全力支援地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省和市的有關(guān)精神，抓好增收節(jié)支措施支援地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建。按照中央、省有關(guān)要求，迅速設(shè)立對(duì)口援建專(zhuān)項(xiàng)資金，市本級(jí)和各市、區(qū)從2008年起按上年地方財(cái)政一般預(yù)算收入的1%，落實(shí)對(duì)口援建專(zhuān)項(xiàng)資金。2008年我市共籌集對(duì)口援建資金6,243萬(wàn)元，為我市支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作提供了有力的資金保障。同時(shí)，積極做好對(duì)口援建雁門(mén)鄉(xiāng)工作，及時(shí)發(fā)揮對(duì)口援建資金的使用效益，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理，在全省率先制定地級(jí)市的對(duì)口援建資金管理辦法，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　今年各項(xiàng)財(cái)政改革均取得了突破：一是推進(jìn)預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，部門(mén)預(yù)算精細(xì)化取得新突破；二是穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管改革試點(diǎn)，搭建市直財(cái)政支出管理電子平臺(tái)，兩批共19個(gè)試點(diǎn)單位順利上線(xiàn)，國(guó)庫(kù)集中支付管理信息化取得新突破；三是政府采購(gòu)管理制度進(jìn)一步完善，納入規(guī)范管理范圍的政府采購(gòu)規(guī)模取得新突破；四是非稅收入征收管理電子化系統(tǒng)增點(diǎn)擴(kuò)面，“收支兩條線(xiàn)”管理改革取得新突破。

　　財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等職能部門(mén)積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，對(duì)各種違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，保障了財(cái)政資金的安全。加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督力度，進(jìn)一步完善“實(shí)時(shí)在線(xiàn)預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”，市本級(jí)部門(mén)預(yù)算人大監(jiān)督試點(diǎn)單位增加到20個(gè)。同時(shí)，依法對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員管理，改進(jìn)會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育的方式。

　　認(rèn)真研究采納市十三屆人大三次會(huì)議對(duì)預(yù)算報(bào)告審議意見(jiàn)，落實(shí)相關(guān)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市本級(jí)預(yù)算編報(bào)工作，不斷提高透明度和規(guī)范性，提高民主理財(cái)水平。積極辦理市十三屆人大三次會(huì)議代表建議，2008年辦理市人大建議和市政協(xié)提案共73件，在辦理過(guò)程中加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的溝通，注重解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)做到件件有落實(shí)、事事有回音，有力地推進(jìn)了財(cái)政改革與發(fā)展和財(cái)政重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決。人大代表和政協(xié)委員對(duì)辦理結(jié)果均表示滿(mǎn)意或基本滿(mǎn)意。

　　在財(cái)政管理工作取得一定成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)正視我們的不足和差距，我市的財(cái)政仍存在困難和問(wèn)題：一是我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力與珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在較大差距，財(cái)政收入雖保持較快增長(zhǎng)，但由于財(cái)力基礎(chǔ)薄弱、人均可支配財(cái)力較低，財(cái)政供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的增長(zhǎng)需求矛盾突出，各級(jí)財(cái)政收支平衡壓力大。二是全市區(qū)域間財(cái)政收入水平不平衡。由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理?xiàng)l件等因素影響，我市地區(qū)之間財(cái)政實(shí)力、財(cái)政增長(zhǎng)幅度差距較大。區(qū)域之間的財(cái)政收入水平很不平衡，財(cái)政保障能力差異很大。三是解決歷史遺留問(wèn)題的壓力較大。受歷史債務(wù)等影響，各級(jí)財(cái)政資金周轉(zhuǎn)困難，財(cái)政支出運(yùn)轉(zhuǎn)矛盾依然突出。四是財(cái)政一般預(yù)算收入質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。2008年我市地方財(cái)政一般預(yù)算收入中稅收收入占地方財(cái)政一般預(yù)算收入的比重達(dá)84.02%，仍比全省平均比重86.54%低了2.52個(gè)百分點(diǎn)。上述困難和問(wèn)題有待通過(guò)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加地方財(cái)政收入來(lái)逐步克服和解決。

　　在2008年市本級(jí)財(cái)政基金預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，由于受宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策調(diào)控的影響，基金預(yù)算收入（主要是土地出讓收入）出現(xiàn)較大幅度短收，嚴(yán)重影響了基金預(yù)算收支計(jì)劃的執(zhí)行。為確保收支平衡，對(duì)2008年市本級(jí)基金預(yù)算收支計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整，基金收入由年初預(yù)算的210,810萬(wàn)元,調(diào)減為57,337萬(wàn)元。同時(shí)，基金支出由年初預(yù)算的210,810萬(wàn)元,調(diào)減為56,308萬(wàn)元。上述基金預(yù)算的調(diào)整已向市人大常委會(huì)報(bào)告。由于2008年土地出讓收入出現(xiàn)較大短收，使當(dāng)年城建項(xiàng)目出現(xiàn)較大資金缺口，因此相關(guān)項(xiàng)目安排要有保有壓。根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急，優(yōu)先保障銀行貸款的還本付息，以及濱江新區(qū)征地補(bǔ)償和旗桿石生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、潮連和江海污水處理廠(chǎng)等關(guān)系到我市今后可持續(xù)發(fā)展，改善我市投資環(huán)境的項(xiàng)目支出。同時(shí)，確保市區(qū)的廉租房建設(shè)資金需求。

　　2009年，由于國(guó)際金融危機(jī)影響加深，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，國(guó)際市場(chǎng)需求明顯下滑，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)不利的影響。我市外向型經(jīng)濟(jì)比重較大、對(duì)外依存度較高，受全球金融危機(jī)的影響較為直接。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列減稅讓利政策，并大幅增加擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)投入，有助于我國(guó)盡快擺脫世界金融危機(jī)的不利影響，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展。但就短期而言，將加劇地方財(cái)政收支矛盾。收入方面，2009年1月1日起全國(guó)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，全國(guó)范圍內(nèi)取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)，燃油消費(fèi)稅改革后取消交通公路“六費(fèi)”，落實(shí)市政府減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)減免稅費(fèi)和降低行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)措施等政策性因素都將造成一定程度的財(cái)政減收。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定因素繼續(xù)影響財(cái)政增收，外貿(mào)出口受外部需求減弱、成本上升壓力等影響增長(zhǎng)放緩，影響到來(lái)自出口企業(yè)的稅收，特別是增值稅免抵調(diào)庫(kù)收入，房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入調(diào)整期，隨著房地產(chǎn)投資建設(shè)拉動(dòng)的翹尾因素消失，房地產(chǎn)業(yè)難以形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，將影響到營(yíng)業(yè)稅、契稅、土地增值稅等相關(guān)稅種的增收。此外，一次性、非常規(guī)因素形成的稅源沒(méi)有了，如城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船稅的不可比因素形成的較高基數(shù)需要消化，以及一次性大額稅源的減少，全市財(cái)政收入增幅將放緩，地方財(cái)政收入形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。支出方面，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障社會(huì)民生，改善“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、節(jié)能減排等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)對(duì)口支援地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建等都需要各級(jí)財(cái)政加大投入力度，地方財(cái)政支出將保持剛性增長(zhǎng)。因此，預(yù)計(jì)2009年將是財(cái)政十分困難的一年，確保組織收入，抓好增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益仍是財(cái)政工作的重要任務(wù)。

　　2009年我市財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨的十七大及十七屆三中全會(huì)精神和省、市有關(guān)會(huì)議精神，深入落實(shí)市委十一屆五次全會(huì)的工作部署，圍繞促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，落實(shí)積極的財(cái)政政策，以財(cái)政手段促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力改善民生，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，集中財(cái)力辦實(shí)事，切實(shí)保障“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出需要。進(jìn)一步深化公共財(cái)政改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政管理體制機(jī)制，堅(jiān)持依法理財(cái)，完善預(yù)算管理制度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高財(cái)政管理績(jī)效。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，按照2009年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃， 2009年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入按821,526萬(wàn)元安排，比2008年增收74,684萬(wàn)元，增長(zhǎng)10%。全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入加上預(yù)計(jì)省稅收返還款和2008年結(jié)余，減除各項(xiàng)上解款后，預(yù)計(jì)全市可支配財(cái)力為870,045萬(wàn)元。按《預(yù)算法》的規(guī)定和“量入為出，收支平衡”的原則，2009年全市一般預(yù)算支出相應(yīng)安排870,045萬(wàn)元。

　　根據(jù)中央財(cái)政政策的取向及市委、市政府確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，編制2009年市本級(jí)預(yù)算安排的原則和重點(diǎn)：一是量入為出，收支平衡，統(tǒng)籌兼顧，合理安排收支預(yù)算，確保實(shí)現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余。二是積極穩(wěn)妥，應(yīng)征盡收，財(cái)政收入的安排要同國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，同時(shí)考慮國(guó)家減收政策安排，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是有保有壓，突出重點(diǎn)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性財(cái)政支出，堅(jiān)持集中財(cái)力辦實(shí)事。四是發(fā)揮職能，促進(jìn)發(fā)展，集中力量落實(shí)積極的財(cái)政政策，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。五是改善民生，促進(jìn)和諧，著力改善基本公共服務(wù)。六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，服務(wù)“三農(nóng)”，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍。七是多渠道籌集資金，支持災(zāi)后恢復(fù)重建；八是深化改革，科學(xué)理財(cái)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，深化公共財(cái)政改革，不斷提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。九是實(shí)事求是編制部門(mén)預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算科學(xué)性。十是樹(shù)立績(jī)效觀(guān)念，提高財(cái)政資金使用效益。

　　根據(jù)市委、市政府的決定，2009年蓬江、江海公安分局管理體制調(diào)整，其行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入，按現(xiàn)行財(cái)政管理體制和中央、省上、下劃原則，從2009年1月1日起作為區(qū)級(jí)收入。因此，2009年市本級(jí)一般預(yù)算收入按剔除兩區(qū)公安行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入后同口徑計(jì)算。

　　2009年，市本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入擬安排182,904萬(wàn)元，按同口徑比2008年完成數(shù)增加16,628萬(wàn)元（即在2008年完成172,475萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，剔除兩區(qū)公安分局當(dāng)年的罰沒(méi)和收費(fèi)收入6,199萬(wàn)元，調(diào)整后的完成數(shù)為166,276萬(wàn)元），增長(zhǎng)10%。市本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入，加上預(yù)計(jì)省稅收返還補(bǔ)助款和2008年凈結(jié)余、調(diào)入資金等，預(yù)計(jì)可支配總財(cái)力為214,504萬(wàn)元。

市本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入項(xiàng)目安排計(jì)劃。

　　——稅收收入156,936萬(wàn)元，比2008年完成數(shù)139,995萬(wàn)元增加16,941萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.10%。

　　——國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益繳入一般預(yù)算1,320萬(wàn)元，比2008年完成數(shù)1,231萬(wàn)元增加89萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.23%。

　　——罰沒(méi)收入9,368萬(wàn)元，按可比口徑，比2008年完成數(shù)增加594萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.77%。

　　——行政性收費(fèi)收入9,150萬(wàn)元，按可比口徑，比2008年完成數(shù)增加535萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.21%。

　　——專(zhuān)項(xiàng)收入5,650萬(wàn)元，比2008年完成數(shù)6,719萬(wàn)元減少1069萬(wàn)元，下降15.90%。其中：教育費(fèi)附加收入3,300萬(wàn)元，比2008年完成數(shù)增加16萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.41%；排污費(fèi)收入2,100萬(wàn)元，比2008年完成數(shù)減少599萬(wàn)元，下降22.19％；水資源費(fèi)收入200萬(wàn)元，比2008年完成數(shù)增加36萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.95％。探礦權(quán)采礦權(quán)收入50萬(wàn)元。從2009年1月1日起，實(shí)施燃油消費(fèi)稅改革，取消公路水路運(yùn)輸管理費(fèi)，因此減少了收入來(lái)源。

　　——其他收入480萬(wàn)元，比2008年完成數(shù)942萬(wàn)元減少462萬(wàn)元，下降49.04%。

　　根據(jù)上述收入及財(cái)力安排，按照收支平衡的原則，2009年市本級(jí)一般預(yù)算總支出相應(yīng)安排214,504萬(wàn)元。其中：一般預(yù)算支出165,667萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移性支出48,837萬(wàn)元(包括專(zhuān)項(xiàng)上解支出7,511萬(wàn)元，出口退稅超基數(shù)上解支出9,420萬(wàn)元，對(duì)市、區(qū)的固定專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助支出5,618萬(wàn)元，市直部分中小學(xué)校及兩區(qū)公安分局下劃兩區(qū)管理的劃轉(zhuǎn)基數(shù)17,416萬(wàn)元，返還兩區(qū)共享稅收入增量分成1,000萬(wàn)元，對(duì)市、區(qū)的一次性專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助支出7,872萬(wàn)元)。

　　2009年是中華人民共和國(guó)成立60周年，也是我市“十一五”規(guī)劃深入推進(jìn)的重要時(shí)期，是我市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)入科學(xué)發(fā)展新軌道的重要一年。2009年市本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算安排認(rèn)真貫徹市委十一屆五次全體會(huì)議精神，圍繞保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、促和諧的工作部署，不斷增強(qiáng)財(cái)政財(cái)力保障，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，嚴(yán)格控制一般性支出，勤儉辦事，實(shí)行公務(wù)購(gòu)車(chē)用車(chē)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、出國(guó)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算等五個(gè)“零增長(zhǎng)”，并結(jié)合各部門(mén)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，統(tǒng)籌研究編制部門(mén)預(yù)算。

2009年市本級(jí)支出安排重點(diǎn)突出，法律法規(guī)要求保障的重點(diǎn)支出投入均增長(zhǎng)10%以上，其中，“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生等投入增長(zhǎng)15%以上。重點(diǎn)支出保障及主要項(xiàng)目（含一次性補(bǔ)助下級(jí)支出）安排情況如下：

　　（1）貫徹積極的財(cái)政政策，落實(shí)加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶持企業(yè)的相關(guān)政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。為深入落實(shí)市委、市政府的工作部署，有效利用財(cái)政手段促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，市本級(jí)通過(guò)整合財(cái)政資金，除2009年一般預(yù)算安排外，還統(tǒng)籌歷年結(jié)余的存量資金，以及調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方面籌集資金21,386萬(wàn)元，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)的支持力度，其中：

一是籌措扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金5,676萬(wàn)元，包括安排發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系專(zhuān)項(xiàng)資金、招商引資專(zhuān)項(xiàng)資金等3,176萬(wàn)元，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬招商引資渠道，吸引重大項(xiàng)目，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；安排高新區(qū)稅收返還款2,500萬(wàn)元，繼續(xù)扶持核心工業(yè)園區(qū)發(fā)展。上述專(zhuān)項(xiàng)資金通過(guò)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)安排。

　　二是積極支持自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。安排資金5,441萬(wàn)元，其中：正常事業(yè)費(fèi)371萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)投入5,070萬(wàn)元。主要包括：投入3,330萬(wàn)元加大企業(yè)自主創(chuàng)新科技項(xiàng)目的支持以及企業(yè)信息化建設(shè)、綠色光源產(chǎn)業(yè)基地公共平臺(tái)建設(shè)等；安排其他科技專(zhuān)款1,740萬(wàn)元（含自然科學(xué)基金150萬(wàn)元、科普經(jīng)費(fèi)182萬(wàn)元、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)125萬(wàn)元、信息化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金1,213萬(wàn)元等）。按可比口徑計(jì)算，2009年科學(xué)技術(shù)投入5,441萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)10.82%。

　　三是整合歷年結(jié)余資金2,380萬(wàn)元，通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和扶持方式集中加大扶持力度，幫助中小企業(yè)克服當(dāng)前困難。

　　四是2009年繼續(xù)將省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1億元，用于完善核心工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。

　　（2）支持生態(tài)文明建設(shè)，加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)投入。安排資金7,669萬(wàn)元，其中：正常事業(yè)費(fèi)598萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)投入7,071萬(wàn)元。主要包括：環(huán)保治污工程專(zhuān)項(xiàng)資金2,100萬(wàn)元，環(huán)保模范城市復(fù)檢經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，大氣環(huán)境質(zhì)量連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)16萬(wàn)元，城市維護(hù)和綠化養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金4,925萬(wàn)元，污染源普查經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元。

　　（3）支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。安排資金8,593萬(wàn)元，其中：正常事業(yè)費(fèi)2,853萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)投入5,740萬(wàn)元（另在基金預(yù)算——農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金中安排新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目1,942萬(wàn)元；地方水利建設(shè)基金中安排防汛搶險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金414萬(wàn)元）。主要包括：支持新農(nóng)村建設(shè)，安排新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)1,449萬(wàn)元，支持農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)新品種推廣、農(nóng)村沼氣、動(dòng)物疫病檢測(cè)防控體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、村莊整治規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展；安排市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)補(bǔ)助150萬(wàn)元，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展資金80萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合示范基地工作經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；安排強(qiáng)雷暴預(yù)警和重大災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，人工增雨作業(yè)經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元，提高防災(zāi)能力。增加農(nóng)民收入，安排政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)、能繁母豬補(bǔ)貼1,000萬(wàn)元，農(nóng)村信息直通車(chē)建設(shè)補(bǔ)助235萬(wàn)元，農(nóng)村稅費(fèi)改革專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付100萬(wàn)元；安排對(duì)口扶貧350萬(wàn)元，貧困村“兩委”補(bǔ)貼100萬(wàn)元，智力扶貧100萬(wàn)元，改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。支持農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排市人大議案城鄉(xiāng)飲水工程專(zhuān)項(xiàng)資金224萬(wàn)元，農(nóng)村機(jī)電排灌議案配套資金200萬(wàn)元，大中型水庫(kù)移民議案配套資金300萬(wàn)元，市三防系統(tǒng)建設(shè)64萬(wàn)元，水庫(kù)大壩安全檢測(cè)及應(yīng)急預(yù)防系統(tǒng)等50萬(wàn)元，水利水電工程管理和水資源公報(bào)經(jīng)費(fèi)7萬(wàn)元，法規(guī)宣傳及培訓(xùn)會(huì)議經(jīng)費(fèi)61萬(wàn)元，應(yīng)急預(yù)備資金184萬(wàn)元。保障農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)，安排農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程現(xiàn)代化教育工程經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線(xiàn)經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元。推進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展，安排海洋漁業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)資金410萬(wàn)元。加大林業(yè)生態(tài)保護(hù)力度，安排森林防火指揮中心建設(shè)100萬(wàn)元，購(gòu)置森林消防撲火設(shè)備和森林防火工作經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，森林消防撲救應(yīng)急資金33萬(wàn)元，生態(tài)公益林管護(hù)、防護(hù)林工程、森林病蟲(chóng)害防治等專(zhuān)項(xiàng)資金200萬(wàn)元。按可比口徑計(jì)算，2009年農(nóng)林水投入8,593萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)20.71%。

一是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)教育強(qiáng)市。安排資金25,298萬(wàn)元，其中：正常事業(yè)費(fèi)16,224萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)投入9,074萬(wàn)元。主要包括：落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育政策，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，安排城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助442萬(wàn)元，用于免除全市城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)。建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金制度，安排資金850萬(wàn)元，解決貧困學(xué)生接受高等教育的生活困難問(wèn)題。創(chuàng)建教育強(qiáng)市強(qiáng)區(qū)，安排創(chuàng)建教育強(qiáng)市強(qiáng)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金360萬(wàn)元，對(duì)下放兩區(qū)中小學(xué)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助550萬(wàn)元。積極穩(wěn)妥解決中小學(xué)教師待遇問(wèn)題，安排落實(shí)中小學(xué)教師工資福利待遇 “兩相當(dāng)”政策以獎(jiǎng)代補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金120萬(wàn)元，推動(dòng)縣域內(nèi)教師平均工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平大體相當(dāng)、縣域內(nèi)農(nóng)村教師平均工資水平與城鎮(zhèn)教師平均工資水平大體相當(dāng)。加快發(fā)展壯大職業(yè)教育和技工教育，繼續(xù)實(shí)施對(duì)中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍的在校一、二年級(jí)農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，給予每人每年1,500元的生活費(fèi)資助，安排補(bǔ)助資金1, 506萬(wàn)元；安排職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)和貸款貼息1,728萬(wàn)元，幼兒師范學(xué)校教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助240萬(wàn)元和教學(xué)樓維修補(bǔ)助40萬(wàn)元，中專(zhuān)（職）院校教學(xué)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助540萬(wàn)元，第一職業(yè)高級(jí)中學(xué)校舍建設(shè)和償還世行貸款本息專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助540萬(wàn)元。支持高中階段教育發(fā)展，安排江門(mén)一中新校建設(shè)和還本付息專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助1,259萬(wàn)元，示范性高中專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助20萬(wàn)元，培英高級(jí)中學(xué)新疆班專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助302萬(wàn)元，教育專(zhuān)項(xiàng)檢查督導(dǎo)、教育信息化建設(shè)、教研課程改革等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)180萬(wàn)元，校舍安全維修資金34萬(wàn)元。支持高等教育做優(yōu)做強(qiáng)，安排五邑大學(xué)教學(xué)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助150萬(wàn)元和教育建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助75萬(wàn)元，江門(mén)電大校舍建設(shè)和教學(xué)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助90萬(wàn)元，支持高校改善辦學(xué)條件。按可比口徑計(jì)算，2009年教育投入25,298萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)19.81%。

　　二是加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，完善財(cái)政扶持政策體系。安排資金22,238萬(wàn)元，其中：市直行政事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費(fèi)14,999萬(wàn)元，正常事業(yè)費(fèi)2,785萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)資金4,454萬(wàn)元。主要包括：促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，安排促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金1,150萬(wàn)元，支持“百萬(wàn)農(nóng)村青年技能培訓(xùn)”、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、千企扶千村就業(yè)工程、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地建設(shè)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)政策的落實(shí)，以及安排城鄉(xiāng)退役士兵免費(fèi)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)60萬(wàn)元等。保障低收入群體，安排最低生活保障補(bǔ)助260萬(wàn)元，低收入家庭慰問(wèn)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，市直企業(yè)離休干部統(tǒng)籌金補(bǔ)助、困難企業(yè)退休干部職級(jí)補(bǔ)貼、困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活費(fèi)補(bǔ)助2,100萬(wàn)元，困難職工幫扶中心補(bǔ)助10萬(wàn)元，孤老工商業(yè)者臨時(shí)生活補(bǔ)貼3萬(wàn)元，社會(huì)保障補(bǔ)助預(yù)備費(fèi)等77萬(wàn)元等；安排社保基金監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)35萬(wàn)元，進(jìn)一步完善社保基金管理。完善社會(huì)福利事業(yè)，安排離退休人員慰問(wèn)活動(dòng)補(bǔ)助及交通補(bǔ)貼93萬(wàn)元；安排老年人乘車(chē)優(yōu)惠政府補(bǔ)貼補(bǔ)助150萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)老年人乘車(chē)保險(xiǎn)5萬(wàn)元；安排老年人社團(tuán)活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，老年事業(yè)發(fā)展資金32萬(wàn)元；單親家庭危房改造補(bǔ)助8萬(wàn)元，孤殘兒就醫(yī)就讀專(zhuān)項(xiàng)資金15萬(wàn)元，臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)60萬(wàn)元，救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)設(shè)施購(gòu)置10萬(wàn)元，慈善公益活動(dòng)經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元，雙擁基金30萬(wàn)元。促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，安排社區(qū)居委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)150萬(wàn)元，離退休人員移交社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元。按可比口徑計(jì)算，2009年社會(huì)保障和就業(yè)投入22,110萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)20.85%。

　　三是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高群眾醫(yī)療保障水平。安排資金11,070萬(wàn)元，其中：正常事業(yè)費(fèi)7,055萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)投入4,015萬(wàn)元。主要包括：加大力度完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面和提高農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，安排市級(jí)補(bǔ)助資金1,850萬(wàn)元；安排城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)補(bǔ)助500萬(wàn)元，解決城鄉(xiāng)居民“看病貴”問(wèn)題。保障農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)，安排村衛(wèi)生站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)補(bǔ)助200萬(wàn)元，改善醫(yī)療農(nóng)村基層條件。完善基層醫(yī)療服務(wù)體系，安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)配套資金120萬(wàn)元，市婦幼保健院新院建設(shè)補(bǔ)助300萬(wàn)元，精神病防治專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助及精神病流浪漢收治經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助20萬(wàn)元，支持醫(yī)療服務(wù)水平提高。扶持中醫(yī)名市發(fā)展戰(zhàn)略，安排中醫(yī)名醫(yī)明室專(zhuān)項(xiàng)資金20萬(wàn)元，中醫(yī)藥人才臨床培訓(xùn)基地建設(shè)貼息94萬(wàn)元，支持中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和名醫(yī)名室建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生保障，低保人員醫(yī)療補(bǔ)助50萬(wàn)元，特別病種醫(yī)療救助20萬(wàn)元；安排第一類(lèi)疫苗接種經(jīng)費(fèi)110萬(wàn)元，市疾控中心基建貸款貼息78萬(wàn)元，艾滋病專(zhuān)項(xiàng)防治經(jīng)費(fèi)130萬(wàn)元，公共場(chǎng)所、食品衛(wèi)生等監(jiān)督檢測(cè)經(jīng)費(fèi)195萬(wàn)元，保障各項(xiàng)重大社會(huì)活動(dòng)食品安全經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，公共衛(wèi)生應(yīng)急經(jīng)費(fèi)80萬(wàn)元，國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)檢經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元。按可比口徑計(jì)算，2009年醫(yī)療衛(wèi)生投入11,070萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)16.02%。

　　四是落實(shí)國(guó)家計(jì)劃生育政策，提高人口素質(zhì)。安排資金1,260萬(wàn)元，其中：正常事業(yè)費(fèi)775萬(wàn)元（含市直計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)），專(zhuān)項(xiàng)資金485萬(wàn)元。主要包括：安排出生缺陷干預(yù)經(jīng)費(fèi)25萬(wàn)元，免費(fèi)婚檢宣傳費(fèi)用5萬(wàn)元，開(kāi)展創(chuàng)“無(wú)多孩出生，無(wú)計(jì)劃外懷孕”活動(dòng)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，出生人口性別比專(zhuān)項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，“春風(fēng)送溫暖”活動(dòng)經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元；農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)金133萬(wàn)元，農(nóng)村獨(dú)生子女和純二女戶(hù)父母“即扎即獎(jiǎng)”經(jīng)費(fèi)58萬(wàn)元；年度人口與計(jì)劃生育目標(biāo)考核30萬(wàn)元，計(jì)劃生育表彰先進(jìn)村和幫扶后進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)110萬(wàn)元，基層計(jì)劃生育工作補(bǔ)助30萬(wàn)元，人口計(jì)生工作質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，獨(dú)生子女傷殘死亡扶助經(jīng)費(fèi)8萬(wàn)元，人口計(jì)生掛鉤幫扶經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，人口計(jì)生信息系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元。按可比口徑計(jì)算，2009年計(jì)劃生育投入1,260萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)30.84%。

　　五是建立公共安全應(yīng)急體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。安排資金5,287 萬(wàn)元，主要包括：安排防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金1,000萬(wàn)元，總預(yù)備費(fèi)1,850萬(wàn)元，自然災(zāi)害救濟(jì)30萬(wàn)元，救災(zāi)糧差價(jià)補(bǔ)貼20萬(wàn)元，禽畜撲殺應(yīng)急基金25萬(wàn)元，安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金41萬(wàn)元，維穩(wěn)準(zhǔn)備金50萬(wàn)元，安排糧食儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼配套資金2,121萬(wàn)元。

　　（5）加快公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)文化名城建設(shè)。安排資金2,602萬(wàn)元，其中：正常事業(yè)費(fèi)1,847萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)投入755萬(wàn)元（另在基金預(yù)算——文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)中安排文化名市項(xiàng)目資金480萬(wàn)元）。主要包括：發(fā)展公共文化事業(yè)，安排宣傳文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金126萬(wàn)元，文化活動(dòng)陣地及東湖廣場(chǎng)文藝舞臺(tái)維護(hù)經(jīng)費(fèi)18萬(wàn)元，農(nóng)家書(shū)屋工作經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)60萬(wàn)元，美術(shù)館收藏、展覽經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，市直博物館免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助15萬(wàn)元，群眾文藝活動(dòng)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，文化綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，網(wǎng)吧遠(yuǎn)程監(jiān)控專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元；弘揚(yáng)僑鄉(xiāng)文化，安排五邑華僑史陳列布展經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，陳白沙紀(jì)念館運(yùn)作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助30萬(wàn)元，陳少白誕辰140周年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，創(chuàng)建全國(guó)文明城市經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，旅游宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，五邑華僑華人博物館運(yùn)作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助20萬(wàn)元，五邑論壇以及社科理論研討經(jīng)費(fèi)9萬(wàn)元；支持文物保護(hù)，安排全國(guó)文物普查經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，博物館文物征集經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，文物修復(fù)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元；加強(qiáng)體育事業(yè)建設(shè)，安排備戰(zhàn)第13屆省運(yùn)會(huì)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元等。按可比口徑計(jì)算，2009年文化事業(yè)投入2,602萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)11.04%。

　　（6）維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，建設(shè)服務(wù)型政府。安排市直黨政機(jī)關(guān)、公檢法司部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)81,856萬(wàn)元，保障政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)必須的經(jīng)費(fèi)支出，為更好地提供公共管理和公共服務(wù)創(chuàng)造條件。

　　（7）落實(shí)對(duì)口支援地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建專(zhuān)項(xiàng)資金以及援建工作經(jīng)費(fèi)2,225萬(wàn)元。根據(jù)中央有關(guān)要求和省對(duì)口援建工作任務(wù)的安排，我市按照2008年一般預(yù)算收入完成數(shù)的1%安排對(duì)口援建資金1,725萬(wàn)元，以及安排各部門(mén)援建工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元。

　　2009年市本級(jí)基金預(yù)算收支受政策性影響較大：一是燃油消費(fèi)稅改革后取消交通公路“六費(fèi)”政策造成基金預(yù)算減收；二是根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈彩票公益金管理辦法〉的通知》(粵財(cái)綜［2007］221號(hào))的規(guī)定，從2008年起將彩票公益金納入基金預(yù)算管理。因此，2009年納入市本級(jí)基金預(yù)算收入的項(xiàng)目共10個(gè)，分別是國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入、國(guó)有土地收益基金收入、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入、城市公用事業(yè)附加收入、彩票公益金收入、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入、地方水利建設(shè)基金收入、育林基金收入、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金收入、新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金收入等項(xiàng)目。

　　按《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國(guó)務(wù)院令259號(hào)）的規(guī)定，目前市本級(jí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，未繳入國(guó)庫(kù)。因此，2009年市本級(jí)政府性基金預(yù)算未涵蓋社會(huì)保險(xiǎn)基金。

　　2009年市本級(jí)基金預(yù)算收入計(jì)劃54,033萬(wàn)元，比2008年調(diào)整預(yù)算數(shù)57,337萬(wàn)元減少3,304萬(wàn)元，下降5.76%，比2008年完成數(shù)61,475萬(wàn)元減少7,442萬(wàn)元，下降12.11%。

　　(1)國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入計(jì)劃42,226萬(wàn)元，比2008年調(diào)整預(yù)算數(shù)41,696萬(wàn)元增加530萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.27%，比2008年完成數(shù)46,424萬(wàn)元減少4,198萬(wàn)元，下降9.04%。

　　(2)國(guó)有土地收益基金收入計(jì)劃5,000萬(wàn)元。比2008年調(diào)整預(yù)算數(shù)2,630萬(wàn)元增加2,370萬(wàn)元，增長(zhǎng)90.11%，比2008年完成數(shù)2,630萬(wàn)元增加2,370萬(wàn)元，增長(zhǎng)90.11%。主要是結(jié)合市本級(jí)財(cái)力和需求量來(lái)安排，用于收購(gòu)?fù)恋貎?chǔ)備方面支出。

　　(3)農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入計(jì)劃1,942萬(wàn)元。比2008年調(diào)整預(yù)算數(shù)3,972萬(wàn)元減少2,030萬(wàn)元，下降51.11%，比2008年完成數(shù)1,481萬(wàn)元增加461萬(wàn)元，增長(zhǎng)31.13%。

　　(4)城市公用事業(yè)附加收入計(jì)劃2,700萬(wàn)元，與2008年調(diào)整預(yù)算數(shù)持平，比2008年完成數(shù)2,909萬(wàn)元減少209萬(wàn)元，下降7.18%。

　　(5)彩票公益金收入計(jì)劃1,285萬(wàn)元，比2008年完成數(shù)1,336萬(wàn)元減少51萬(wàn)元，下降3.82%。

　　（6）文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入計(jì)劃480萬(wàn)元，比2008年調(diào)整預(yù)算數(shù)504萬(wàn)元減少24萬(wàn)元，下降4.76%，比2008年完成數(shù)583萬(wàn)元減少103萬(wàn)元，下降17.67%。

　　(7)地方水利建設(shè)基金收入計(jì)劃200萬(wàn)元，比2008年調(diào)整預(yù)算575萬(wàn)元減少375萬(wàn)元，下降65.22%，比2008年完成數(shù)766萬(wàn)元減少566萬(wàn)元，下降73.89%。主要是取消養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)后，計(jì)提來(lái)源減少造成減收。

　　(8)育林基金收入計(jì)劃160萬(wàn)元，比2008年調(diào)整預(yù)算數(shù)165萬(wàn)元減少5萬(wàn)元，下降3.03%，比2008年完成數(shù)166萬(wàn)元減少6萬(wàn)元，下降3.61%。

　　 (9)散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金收入計(jì)劃15萬(wàn)元，比2008年調(diào)整預(yù)算數(shù)21萬(wàn)元減少6萬(wàn)元，下降28.57%，比2008年完成數(shù)14萬(wàn)元增加1萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.14%。主要是當(dāng)前基建工程基本上采用散裝水泥建設(shè)，預(yù)交的散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金需退回繳款單位，使此項(xiàng)收入逐年減少。

　　 (10)新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金收入計(jì)劃25萬(wàn)元，與2008年調(diào)整預(yù)算數(shù)25萬(wàn)元持平，比2008年完成數(shù)40萬(wàn)元減少15萬(wàn)元，下降37.5%。

　　按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，基金預(yù)算收入具有專(zhuān)款專(zhuān)用性質(zhì)。因而，上述基金預(yù)算收入54,033萬(wàn)元，擬全部用于安排支出，比2008年調(diào)整預(yù)算數(shù)56,308萬(wàn)元減少2,275萬(wàn)元，下降4.04%；比2008年完成數(shù)56,785萬(wàn)元減少2,752萬(wàn)元，下降4.85%。其中：

　　(1)國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入安排的支出42,226萬(wàn)元，比2008年調(diào)整預(yù)算數(shù)41,696萬(wàn)元增加530萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.27%，比2008年完成數(shù)41,845萬(wàn)元增加381萬(wàn)元，增長(zhǎng)0.91%。主要安排征地成本支出、拆遷補(bǔ)償支出、上繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，以及用于城建貸款還本付息、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、廉租房建設(shè)等方面。

　　(2)國(guó)有土地收益基金安排支出5,000萬(wàn)元。比2008年調(diào)整預(yù)算數(shù)2,630萬(wàn)元增加2,370萬(wàn)元，增長(zhǎng)90.11%；比2008年完成數(shù)2,630萬(wàn)元增加2,370萬(wàn)元，增長(zhǎng)90.11%。主要是用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備的支出，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及前期土地開(kāi)發(fā)支出。

　　(3)農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金安排支出1,942萬(wàn)元。比2008年調(diào)整預(yù)算數(shù)3,972萬(wàn)元減少2,030萬(wàn)元，下降51.11%；比2008年完成數(shù)2,488萬(wàn)元減少546萬(wàn)元，下降21.95%。主要是用于土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開(kāi)發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開(kāi)發(fā)。

　　(4)城市公用事業(yè)附加安排支出2,700萬(wàn)元，與2008年調(diào)整預(yù)算數(shù)、完成數(shù)2,700萬(wàn)元持平。主要是用于市區(qū)城市建設(shè)項(xiàng)目。

　　（5）彩票公益金安排支出1,285萬(wàn)元。比2008年完成數(shù)1,199萬(wàn)元增加86萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.17%。主要用于社會(huì)公益事業(yè)。

　　(6)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)安排支出480萬(wàn)元，比2008年調(diào)整預(yù)算數(shù)504萬(wàn)元減少24萬(wàn)元，下降4.76%；比2008年完成數(shù)533萬(wàn)元減少53萬(wàn)元，下降9.94%。主要用于文化名市建設(shè)、宣傳部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方面。

　　(7)地方水利建設(shè)基金安排的支出200萬(wàn)元，比2008年調(diào)整預(yù)算數(shù)230萬(wàn)元減少30萬(wàn)元，下降13.04%，比2008年完成數(shù)130萬(wàn)元增加70萬(wàn)元，增長(zhǎng)53.85%。主要用于我市水利建設(shè)及防汛搶險(xiǎn)等支出。

　　(8)育林基金收入安排支出160萬(wàn)元，比2008年調(diào)整預(yù)算數(shù)165萬(wàn)元減少5萬(wàn)元，下降3.03%；比2008年完成數(shù)165萬(wàn)元減少5萬(wàn)元，下降3.03%。主要用于森林資源保護(hù)、林木良種推廣等方面。

　　(9)散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金安排支出15萬(wàn)元，比2008年調(diào)整預(yù)算數(shù)21萬(wàn)元減少6萬(wàn)元，下降28.57%；比2008年完成數(shù)21萬(wàn)元減少6萬(wàn)元，下降28.57%。主要用于推廣使用散裝水泥。

　　(10)新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金安排支出25萬(wàn)元，與2008年調(diào)整預(yù)算數(shù)、完成數(shù)25萬(wàn)元持平。主要用于推廣使用新型墻體材料。

　　按照編制部門(mén)預(yù)算的原則和方法，2009年市本級(jí)部門(mén)預(yù)算由87個(gè)部門(mén)組成，列入部門(mén)預(yù)算的支出總計(jì)為308,732萬(wàn)元，其中：一般預(yù)算支出116,794萬(wàn)元。

　　2009年，全市各級(jí)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)攬工作全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，圍繞市委各項(xiàng)工作部署，繼續(xù)解放思想，不斷改革創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)施積極財(cái)政政策的新要求，認(rèn)真落實(shí)好進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策和措施，下大力氣培育財(cái)源，促進(jìn)財(cái)政增收；繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；繼續(xù)完善公共財(cái)政體系，深化各項(xiàng)財(cái)政改革，完善財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理績(jī)效，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，切實(shí)做好以下幾方面的工作：

　　（一）貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是按照市委、市政府的部署，把“三促進(jìn)一保持”作為首要任務(wù)，多方籌措資金，統(tǒng)籌資金調(diào)度，充分發(fā)揮財(cái)政支出引導(dǎo)作用和“乘數(shù)效應(yīng)”，重點(diǎn)貫徹實(shí)施我市出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的20條措施，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、中小企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)和社會(huì)民生的投入，有效擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是大力支持產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的投入，繼續(xù)扶持高新區(qū)（工業(yè)園）發(fā)展，推動(dòng)江門(mén)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園爭(zhēng)取重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金。三是整合財(cái)政資金，加大對(duì)招商引資工作的支持力度，積極引進(jìn)大項(xiàng)目，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。四是落實(shí)各項(xiàng)外貿(mào)扶持政策，支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際新興市場(chǎng)，繼續(xù)做好出口退稅工作，促進(jìn)外貿(mào)出口的健康發(fā)展。五是加強(qiáng)對(duì)宏觀(guān)政策和經(jīng)濟(jì)與財(cái)政關(guān)系的研究和分析，為各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)調(diào)控，科學(xué)管理提供決策依據(jù)，確保實(shí)現(xiàn)財(cái)稅增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）加強(qiáng)收入管理，落實(shí)執(zhí)行預(yù)算各項(xiàng)收入任務(wù)。把抓好財(cái)政收入工作作為財(cái)政工作的首要任務(wù)抓緊抓好，牢固樹(shù)立從經(jīng)濟(jì)到財(cái)政的思想，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，不斷強(qiáng)化收入征管，堅(jiān)持依法征收、應(yīng)征盡收，一是要貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)企業(yè)收入監(jiān)控工作，嚴(yán)格企業(yè)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)監(jiān)督，抓好會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。二是要落實(shí)收入目標(biāo)責(zé)任制，支持和配合稅務(wù)部門(mén)強(qiáng)化征管手段，提高征管水平，依法治稅。三是要拓寬理財(cái)領(lǐng)域，增加財(cái)政收入。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入征管提高非稅收入質(zhì)量的通知》要求，在鞏固“收支兩條線(xiàn)”管理工作已有成果的基礎(chǔ)上，逐步規(guī)范政府公共資源有償使用收入管理，進(jìn)一步完善行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入的“收支兩條線(xiàn)”管理，做好國(guó)有資產(chǎn)收益收繳工作。四是要挖掘潛力，做大財(cái)政蛋糕。要通過(guò)調(diào)查研究，發(fā)掘新的收入亮點(diǎn)，努力培植財(cái)源，提高財(cái)政收入的質(zhì)量。

　　（三）調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化與和諧社會(huì)建設(shè)。一是加強(qiáng)預(yù)算審核，把好財(cái)政資金分配關(guān)，按照市委“五個(gè)零增長(zhǎng)[即對(duì)公務(wù)購(gòu)車(chē)和用車(chē)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、黨政機(jī)關(guān)出國(guó)（境）費(fèi)用、辦公經(jīng)費(fèi)等支出實(shí)行零增長(zhǎng)]”要求以及上年存量、結(jié)余情況，堅(jiān)持量入為出，整合財(cái)政資源，有保有壓，優(yōu)先保證重點(diǎn)支出需要，嚴(yán)格控制一般性支出的增長(zhǎng)。二是堅(jiān)持為民理財(cái)，積極籌集資金，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)口支援四川災(zāi)區(qū)各項(xiàng)工作，解決“一保五難”問(wèn)題，切實(shí)幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活問(wèn)題。三是進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育改革，認(rèn)真研究落實(shí)中小學(xué)代課教師和教師工資“兩相當(dāng)”工作，確保我市各項(xiàng)相關(guān)政策的貫徹落實(shí)。四是深入推進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展工作，大力支持解決“三農(nóng)”問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)“千企扶千村”工作和農(nóng)綜示范基地建設(shè)，盡力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，努力促進(jìn)農(nóng)民增收。五是進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政資金和政策，保證就業(yè)和再就業(yè)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、社會(huì)保障等事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)支出需要，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。六是全力以赴克服困難，認(rèn)真抓好落實(shí)人口計(jì)生和公、檢、法司等部門(mén)辦案以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員等經(jīng)費(fèi)保障工作。

　　（四）繼續(xù)深化各項(xiàng)財(cái)政改革，加快推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)“收支兩條線(xiàn)”管理，完善有關(guān)制度，推進(jìn)市直單位收支徹底脫鉤試點(diǎn)工作。二是進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革，擴(kuò)大資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，深化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和開(kāi)展績(jī)效預(yù)算試點(diǎn)工作，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、有效性和安全性。三是進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，推進(jìn)市直財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管改革試點(diǎn)工作，同時(shí)抓好縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革工作，指導(dǎo)各市（區(qū)）全面開(kāi)展試點(diǎn)和逐步擴(kuò)大試點(diǎn)單位和納入集中支付的資金范圍，實(shí)現(xiàn)“縱向到底”。四是進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制改革，根據(jù)市區(qū)體制改革，建立完善財(cái)政配套政策，促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配，積極推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革，實(shí)行“鎮(zhèn)財(cái)縣管”和“村財(cái)鎮(zhèn)代管”，規(guī)范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政收支和村級(jí)財(cái)務(wù)管理，著力提高基層政府和組織運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障水平，積極為推開(kāi)省管縣改革打好基礎(chǔ)。五是實(shí)施公務(wù)卡改革試點(diǎn)，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，提高公務(wù)支出透明度。六是完善政府采購(gòu)制度改革，加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善約束機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為。七是推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革，進(jìn)一步提高行事資產(chǎn)管理水平。八是進(jìn)一步深入推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)，提高財(cái)政信息化管理水平。

　　（五）繼續(xù)完善財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理績(jī)效。一是認(rèn)真落實(shí)財(cái)政循環(huán)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)審工作，規(guī)范日常監(jiān)督檢查，促進(jìn)依法理財(cái)。二是健全治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂各項(xiàng)工作，進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)行為。三是深入貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，進(jìn)一步建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，重點(diǎn)是支持推進(jìn)公務(wù)卡消費(fèi)制度、公務(wù)用車(chē)制度和廉政公積金制度的建立完善。四是進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，規(guī)范會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)宣傳和培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。同時(shí)，自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)各級(jí)財(cái)政收支安排和預(yù)算編制的監(jiān)督，不斷提高財(cái)政資金使用效益。