江門市人民政府關(guān)于2024年江門市本級(jí)財(cái)政

　　預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告

　　——2024年8月29日在江門市第十六屆人民代表大會(huì)

　　常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議上

　　江門市財(cái)政局局長  王遠(yuǎn)林

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據(jù)《預(yù)算法》第六十七條規(guī)定，在預(yù)算執(zhí)行中需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。近期省下達(dá)我市2024年地方政府新增債務(wù)限額，需要相應(yīng)調(diào)整有關(guān)收支安排，編制預(yù)算調(diào)整方案。受市人民政府委托，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、省下達(dá)我市2024年新增債務(wù)限額及分配情況

　　根據(jù)《廣東省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)2024年地方政府新增債務(wù)限額的通知》（粵財(cái)債〔2024〕42號(hào)）文件精神，省財(cái)政廳下達(dá)我市2024年新增債務(wù)限額167億元（均為專項(xiàng)債務(wù)）,其中提前批新增專項(xiàng)債務(wù)限額106億元已編入年初預(yù)算，本次增加下達(dá)61億元，全額轉(zhuǎn)貸各縣（市、區(qū)）。按照兼顧安全和發(fā)展原則，結(jié)合地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況、財(cái)力水平和項(xiàng)目資金需求，本次計(jì)劃分配：蓬江區(qū)5億元、江海區(qū)1.5億元、新會(huì)區(qū)11億元、臺(tái)山市18億元、開平市12億元、鶴山市7億元、恩平市6.5億元，優(yōu)先安排在建、續(xù)發(fā)債項(xiàng)目，避免項(xiàng)目爛尾；傾斜支持園區(qū)再造等“打糧食”項(xiàng)目領(lǐng)域，其次投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。

　　二、預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)

　　根據(jù)《預(yù)算法》《地方政府債券資金預(yù)算管理辦法》等規(guī)定，上述地方政府新增專項(xiàng)債務(wù)列入政府性基金預(yù)算收支管理。省財(cái)政廳本次下達(dá)我市新增專項(xiàng)債務(wù)限額后，2024年市本級(jí)政府性基金預(yù)算總收入和總支出相應(yīng)由年初預(yù)算138.58億元調(diào)整為199.58億元，調(diào)增61億元，調(diào)整后總收支平衡。

　　三、新增債務(wù)后我市政府債務(wù)規(guī)模情況

　　2024年初，我市政府債務(wù)限額為1,089.35億元（一般債務(wù)318.77億元，專項(xiàng)債務(wù)770.58億元），加上省財(cái)政廳下達(dá)我市2024年新增債務(wù)限額167億元（均為專項(xiàng)債務(wù)），預(yù)計(jì)2024年末我市政府債務(wù)限額為1,256.35億元（一般債務(wù)318.77億元，專項(xiàng)債務(wù)937.58億元），其中市本級(jí)2024年末政府債務(wù)限額為161.15億元（一般債務(wù)72.70億元，專項(xiàng)債務(wù)88.45億元）。

　　本次增加舉借債務(wù)后，預(yù)計(jì)2024年底全市地方政府債務(wù)余額1,253.31億元（一般債務(wù)317.98億元，專項(xiàng)債務(wù)935.33億元），其中：市本級(jí)政府債務(wù)余額160.82億元（一般債務(wù)72.49億元，專項(xiàng)債務(wù)88.33億元）。全市及市本級(jí)政府債務(wù)余額控制在政府債務(wù)限額以內(nèi)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。

　　根據(jù)地方政府債務(wù)有關(guān)管理規(guī)定，地方政府債券存續(xù)期內(nèi)產(chǎn)生的利息分年支付，本金到期一次性償還。我市政府債券利息支付分年納入預(yù)算予以保障，其中：一般債券利息納入一般公共預(yù)算安排，專項(xiàng)債券利息納入政府性基金預(yù)算安排。政府債券到期本金，根據(jù)當(dāng)年財(cái)力情況適當(dāng)安排財(cái)政資金償還一部分；同時(shí)，結(jié)合再融資債券政策，通過發(fā)行再融資債券償還，平滑到期本金償還壓力。

　　四、落實(shí)預(yù)算調(diào)整方案和防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施

　　近年來，在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的大背景下，地方政府新增債券成為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要財(cái)政政策工具。通過“開前門”依法依規(guī)適度舉債，有力支撐我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)民生改善，托底地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。接下來，將進(jìn)一步聚焦江門市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量跨越、質(zhì)量提升和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不斷培植優(yōu)質(zhì)財(cái)源，進(jìn)一步提升財(cái)力對(duì)新增債券的承接能力，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。本次預(yù)算調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，將嚴(yán)格按照政府債務(wù)管理要求落實(shí)相關(guān)工作。

　　一是加快債券支出使用，推動(dòng)穩(wěn)投資促發(fā)展。壓實(shí)各級(jí)各有關(guān)部門主體責(zé)任，加快項(xiàng)目建設(shè)及債券資金支出進(jìn)度，盡快形成更多實(shí)物工作量，持續(xù)形成投資拉動(dòng)力，充分發(fā)揮專項(xiàng)債券穩(wěn)投資、促發(fā)展的作用。

　　二是持續(xù)優(yōu)化債券投向，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。集中支持投資帶動(dòng)性強(qiáng)、資金效益明顯的重大平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先投向“打糧食”增效益的項(xiàng)目以及“百千萬工程”、“八鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)控新上超出財(cái)政承受能力的低效無效項(xiàng)目，將有限的債務(wù)資源用到高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵處。

　　三是多渠道落實(shí)償債來源，及時(shí)償付債券本息。落實(shí)做好預(yù)算安排，挖掘并及時(shí)歸集項(xiàng)目收益，積極探索盤活優(yōu)質(zhì)債券項(xiàng)目資產(chǎn)，用好再融資債券平滑償債壓力，根據(jù)財(cái)力情況籌集資金償還部分到期債務(wù)本金，多渠道落實(shí)償債來源，保障債券本息的及時(shí)償付。

　　四是完善債務(wù)管理長效機(jī)制，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極組織財(cái)政收入，嚴(yán)格落實(shí)過“緊日子”要求，努力做大財(cái)力規(guī)模，提高財(cái)力對(duì)債務(wù)的承載能力；持續(xù)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，進(jìn)一步完善全市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，強(qiáng)化常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，從嚴(yán)控制高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)繼續(xù)舉債上新項(xiàng)目，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　專此報(bào)告，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。

　　附件：1.2024年江門市地方政府新增債務(wù)限額分配計(jì)劃表

　　2.2024年江門市新增專項(xiàng)債務(wù)限額安排項(xiàng)目情況表

　　3.2024年江門市本級(jí)政府性基金預(yù)算調(diào)整情況表

　　4.2024年末江門市政府債務(wù)限額預(yù)測(cè)數(shù)

　　5.2024年末江門市政府債務(wù)余額預(yù)測(cè)數(shù)

　　6.江門市地方政府債券存續(xù)期內(nèi)還本付息情況表