市人大常委會(huì)：

　　由于省下達(dá)我市2023年地方政府新增債務(wù)限額和再融資債券發(fā)行規(guī)模上限，根據(jù)《預(yù)算法》《廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例》，以及地方政府債券管理的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將市本級(jí)2023年財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案報(bào)告如下：

　　一、額度調(diào)整的有關(guān)情況

　　（一）省下達(dá)我市地方政府新增債務(wù)限額情況

　　省財(cái)政廳下達(dá)我市2023年新增債務(wù)限額189.4億元,其中提前批新增債務(wù)限額161億元（一般債務(wù)1億元，專項(xiàng)債務(wù)160億元）已編入年初預(yù)算，本次增加下達(dá)我市2023年新增債務(wù)限額28.4億元（具體分配情況詳見附表1，項(xiàng)目安排情況詳見附表2），其中：

　　1.一般債務(wù)限額0.4億元，全額轉(zhuǎn)貸用于保障小型水庫(kù)安全運(yùn)行，其中：臺(tái)山市0.25億元，開平市0.15億元。

　　2.專項(xiàng)債務(wù)限額28億元，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，注重推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，分配如下：市本級(jí)1.5億元，用于市直醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平；轉(zhuǎn)貸各縣（市、區(qū)）26.5億元，其中蓬江區(qū)3.5億元、江海區(qū)5.5億元、新會(huì)區(qū)7億元、臺(tái)山市1.5億元、開平市3億元、鶴山市4億元、恩平市2億元，主要投向產(chǎn)業(yè)園區(qū)21.35億元，支持我市實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，打造制造業(yè)強(qiáng)市，其余投向農(nóng)林水利3.53億元、社會(huì)事業(yè)0.87億元、污水處理0.4億元、城鄉(xiāng)冷鏈0.35億元。

　　（二）提前批專項(xiàng)債務(wù)限額調(diào)整情況

　　我市2023年提前批專項(xiàng)債務(wù)限額160億元，其中安排市本級(jí)3億元，轉(zhuǎn)貸各縣（市、區(qū)）157億元。結(jié)合提前批債券的使用進(jìn)度和項(xiàng)目的輕重緩急需要，對(duì)個(gè)別縣（市、區(qū)）的限額進(jìn)行了微調(diào)，收回提前批專項(xiàng)債務(wù)限額5.2億元（包括：新會(huì)區(qū)2.5億元、開平市0.7億元、鶴山市2億元），安排給市本級(jí)1.2億元（市本級(jí)新三甲醫(yī)院項(xiàng)目0.7億元、中心醫(yī)院新院區(qū)項(xiàng)目0.5億元）以及轉(zhuǎn)貸給恩平市4億元（主要用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)）（提前批專項(xiàng)債務(wù)限額調(diào)整情況詳見附表1）。

　　（三）省下達(dá)我市地方政府再融資債券發(fā)行規(guī)模上限情況

　　省財(cái)政廳下達(dá)我市2023年地方政府再融資債券發(fā)行規(guī)模上限105.66億元（其中一般債券58.18億元、專項(xiàng)債券47.48億元），用于償還2023年到期地方政府債券本金。根據(jù)政府債券到期情況，計(jì)劃分配：市本級(jí)32.23億元、各縣（市、區(qū)）73.43億元，其中蓬江區(qū)12.74億元、江海區(qū)3.36億元、新會(huì)區(qū)34.38億元、臺(tái)山市6.09億元、開平市8.23億元、鶴山市5.53億元、恩平市3.09億元（一般債券和專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模上限詳見附表3）。

　　二、預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)

　　根據(jù)政府債務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，上述地方政府新增債券和地方政府再融資債券列入市本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算收支管理。根據(jù)上述情況，2023年市本級(jí)一般公共預(yù)算總收入和總支出相應(yīng)由年初預(yù)算120.05億元調(diào)整為178.63億元，調(diào)增58.58億元，收支平衡（詳見附表4）；市本級(jí)政府性基金預(yù)算總收入和總支出相應(yīng)由年初預(yù)算198.17億元調(diào)整為273.65億元，調(diào)增75.48億元，收支平衡（詳見附表5、6）。

　　三、新增債務(wù)后我市政府債務(wù)規(guī)模情況

　　2023年初，我市政府債務(wù)限額為928.47億元（一般債務(wù)342.06億元，專項(xiàng)債務(wù)586.41億元），加上省財(cái)政廳下達(dá)我市2023年新增債務(wù)限額189.4億元（一般債務(wù)1.4億元，專項(xiàng)債務(wù)188億元），預(yù)計(jì)2023年末我市政府債務(wù)限額為1,117.87億元（一般債務(wù)343.46億元，專項(xiàng)債務(wù)774.41億元），其中市本級(jí)2023年末政府債務(wù)限額為171.72億元（一般債務(wù)86.86億元，專項(xiàng)債務(wù)84.86億元）（詳見附表7）。

　　本次增加債務(wù)后，預(yù)計(jì)2023年底全市地方政府債務(wù)余額1,086.79億元（一般債務(wù)318.53億元，專項(xiàng)債務(wù)768.26億元），其中：市本級(jí)政府債務(wù)余額153.42億元（一般債務(wù)72.67億元，專項(xiàng)債務(wù)80.74億元）（詳見附表8）。全市政府債務(wù)余額控制在政府債務(wù)限額以內(nèi)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。

　　根據(jù)地方政府債務(wù)有關(guān)管理規(guī)定，地方政府債券存續(xù)期內(nèi)產(chǎn)生的利息分年支付，本金到期一次性償還。我市政府債券利息支付分年納入預(yù)算剛性保障，其中：一般債券利息納入一般公共預(yù)算安排，專項(xiàng)債券利息納入政府性基金預(yù)算安排。政府債券到期本金，根據(jù)當(dāng)年財(cái)力情況適當(dāng)安排財(cái)政資金償還部分；同時(shí)，結(jié)合再融資債券政策通過(guò)發(fā)行再融資債券償還，以平滑到期本金償還壓力（我市政府債券每年需償付本息情況詳見附表9）。

　　四、防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)措施

　　在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的大背景下，地方政府新增債券成為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要財(cái)政政策工具。通過(guò)“開前門”依法依規(guī)適度舉債，有力支撐我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)民生改善，有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊及經(jīng)濟(jì)下行壓力，托底地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在發(fā)展中動(dòng)態(tài)解決債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。今后我市債務(wù)管理工作將緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，統(tǒng)籌平衡近期和遠(yuǎn)期、發(fā)展和安全的關(guān)系，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　一是聚焦政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，提高財(cái)力對(duì)債務(wù)的承載能力。充分挖掘重點(diǎn)收入潛力，積極培植稅源壯大稅基，強(qiáng)化稅收征管，夯實(shí)財(cái)政增長(zhǎng)基礎(chǔ)；有序做好土地收入工作，確保土地收入實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，保持財(cái)政收入平穩(wěn)向好運(yùn)行，從根本上做大可償債財(cái)力。挖掘并及時(shí)歸集項(xiàng)目收入，積極探索盤活優(yōu)質(zhì)債券項(xiàng)目資產(chǎn)，多渠道落實(shí)償債來(lái)源，切實(shí)保障專項(xiàng)債券本息償付。用好再融資債券平滑償債壓力的同時(shí)，根據(jù)財(cái)力籌集資金償還部分到期債務(wù)本金，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。

　　二是聚焦債券資金效益，切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。加強(qiáng)新上項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證，避免盲目舉債、廣鋪攤子，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性、必要性、經(jīng)濟(jì)性等事前評(píng)估，防止上馬超出財(cái)力或者擠占財(cái)力的無(wú)收益項(xiàng)目。將有限的債務(wù)資源用到高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵處，集中支持投資帶動(dòng)性強(qiáng)、資金效益明顯的“園區(qū)再造”重大平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先支持大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)項(xiàng)目，以及產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)核心區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮專項(xiàng)債券帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤積極作用。

　　專此報(bào)告，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。

　　附表：1.2023年江門市地方政府新增債務(wù)限額分配計(jì)劃表

　　2-1.2023年江門市新增一般債務(wù)限額安排項(xiàng)目情況表

　　2-2.2023年江門市新增專項(xiàng)債務(wù)限額安排項(xiàng)目情況表

　　3.2023年江門市再融資債券發(fā)行規(guī)模上限分配計(jì)劃表

　　4.2023年江門市本級(jí)一般公共預(yù)算調(diào)整情況表

　　5.2023年江門市本級(jí)政府性基金預(yù)算調(diào)整情況表

　　6.2023年江門市本級(jí)政府性基金預(yù)算調(diào)整明細(xì)情況表

　　7.2023年末江門市政府債務(wù)限額預(yù)測(cè)數(shù)

　　8.2023年末江門市政府債務(wù)余額預(yù)測(cè)數(shù)

　　9.江門市地方政府債券存續(xù)期內(nèi)還本付息情況表