市人大常委會(huì)：

今年以來，由于省下達(dá)我市地方政府新增債券額度，根據(jù)《預(yù)算法》、《廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例》，以及地方政府債券管理的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將市本級(jí)2019年財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案報(bào)告如下：

一、2019年預(yù)算第一次調(diào)整事項(xiàng)

（一）省追加下達(dá)我市地方政府新增債券轉(zhuǎn)貸資金。

根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于下達(dá)2019年分地區(qū)地方政府債務(wù)限額的通知》（粵財(cái)債〔2019〕1號(hào)）精神, 在提前下達(dá)2019年第一批新增債券轉(zhuǎn)貸資金25億元（分配方案已列入年初預(yù)算）的基礎(chǔ)上,追加我市2019年第二批新增債券轉(zhuǎn)貸資金19.03億元（其中土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券4.08億元，其他專項(xiàng)債券14.95億元），全部轉(zhuǎn)貸給各市區(qū)，計(jì)劃分配方案：蓬江區(qū)2.55億元、新會(huì)區(qū)1.00億元、臺(tái)山市8.00億元、開平市3.70億元、鶴山市2.83億元、恩平市0.95億元（詳見附表1）。根據(jù)《預(yù)算法》和政府債務(wù)管理有關(guān)要求，上述地方政府新增專項(xiàng)債券列入市本級(jí)財(cái)政基金預(yù)算收支管理。

（二）省下達(dá)我市地方政府再融資債券情況。

根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于下達(dá)2019年再融資債券額度的通知》（粵財(cái)預(yù)〔2019〕39號(hào)）精神，下達(dá)我市2019年地方政府再融資債券額度12.15億元，用于償還2019年到期地方政府債券本金。根據(jù)政府債券到期情況及各市（區(qū)）上報(bào)需求，分配計(jì)劃為：市本級(jí)3.21億元、蓬江區(qū)2.48億元、新會(huì)區(qū)3.94億元、開平0.65億元、鶴山0.68億元、恩平1.20億元（詳見附表2）。我市2019年到期的地方政府債券類型均為一般債券，根據(jù)政府債務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，上述地方政府再融資債券列入市本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算收支管理。

由于市本級(jí)年初預(yù)算按穩(wěn)妥原則編制，已安排從基金預(yù)算調(diào)入資金到一般公共預(yù)算以優(yōu)先確保按期還本付息。本次省下達(dá)市本級(jí)再融資債券3.21億元，可用于償還市本級(jí)2019年到期的部分地方政府債券本金，相應(yīng)騰出資金3.21億元減少從基金預(yù)算調(diào)入資金，用于解決年初預(yù)算安排不足項(xiàng)目和今年以來新增的重點(diǎn)項(xiàng)目需求，計(jì)劃安排：落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略補(bǔ)助資金1億元（含農(nóng)村“四好”公路建設(shè)補(bǔ)助0.53億元），銀洲湖高速資本金補(bǔ)助0.5億元，落實(shí)省土地復(fù)墾等要求增加安排土地收儲(chǔ)資金1.71億元（詳見附表5）。

根據(jù)上述省下達(dá)我市地方政府新增債券轉(zhuǎn)貸資金和再融資債券情況，2019年市本級(jí)一般公共預(yù)算總收入和總支出相應(yīng)由年初預(yù)算99.03億元調(diào)整為107.97億元，收支平衡。市本級(jí)基金預(yù)算總收入和總支出相應(yīng)由年初預(yù)算102.79億元調(diào)整為121.82億元，收支平衡。

二、2019年政府債務(wù)限額調(diào)整

根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于下達(dá)2019年分地區(qū)地方政府債務(wù)限額的通知》（粵財(cái)債[2019]1號(hào)）精神，由于省下達(dá)我市2019年新增債券額度，2019年全市政府債務(wù)限額相應(yīng)由541.76億元調(diào)整為585.79億元。2019年安排市本級(jí)新增債券額度3.6億元，2019年市本級(jí)債務(wù)限額相應(yīng)由207.60億元調(diào)整為211.20億元。再融資債券用于償還存量政府債券的2019年到期本金，不增加政府債務(wù)限額及余額。

2018年底，我市政府債務(wù)余額為441.57億元，其中一般債務(wù)269.41億元，專項(xiàng)債務(wù)172.16億元。在2018年政府債務(wù)余額的基礎(chǔ)上，加上2019年發(fā)行的新增債券和再融資債券，同時(shí)部分政府債務(wù)到期還本使余額減少，預(yù)計(jì)2019年底全市債務(wù)余額不超過484.09億元, 其中一般債務(wù)267.89億元，專項(xiàng)債務(wù)216.19億元，一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)均在控制限額以內(nèi)。

2018年底，市本級(jí)債務(wù)余額為 134.48億元，其中一般債務(wù)74.61億元，專項(xiàng)債務(wù)59.87億元。預(yù)計(jì)2019年底，市本級(jí)債務(wù)余額為 137.72億元，其中一般債務(wù)74.25億元，專項(xiàng)債務(wù)63.47億元，控制在限額以內(nèi)。

上述情況，現(xiàn)根據(jù)《預(yù)算法》和《廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例》的規(guī)定上報(bào)，請予審查批準(zhǔn)。

附表：1.2019年江門市第二批新增債券分配計(jì)劃表

2.2019年江門市再融資債券額度分地區(qū)情況表

3.2019年江門市本級(jí)一般公共預(yù)算調(diào)整情況表

4.2019年江門市本級(jí)基金預(yù)算調(diào)整情況表（總表）

5.2019年市本級(jí)再融資債券騰出資金安排項(xiàng)目情況表

2019年江門市本級(jí)財(cái)政預(yù)算第一次調(diào)整方案的報(bào)告附表1-5.xlsx