關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)人行為強(qiáng)化采購(gòu)主體責(zé)任的通知

江財(cái)采購(gòu)〔2018〕6號(hào)

市直各有關(guān)單位、各市（區(qū)）財(cái)政局：

為進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的行為，明晰權(quán)責(zé)歸屬，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提升政府采購(gòu)工作質(zhì)量和效率，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的政府采購(gòu)工作機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》以及政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，明確采購(gòu)主體責(zé)任。

采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔，誠(chéng)實(shí)守信，依法依規(guī)組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)，提高依法采購(gòu)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，健全內(nèi)部工作機(jī)制，明確崗位職責(zé)和分工，落實(shí)采購(gòu)需求、政策功能、信息公開(kāi)、履約驗(yàn)收等主體責(zé)任。準(zhǔn)確把握法律法規(guī)政策的調(diào)整變化，增強(qiáng)執(zhí)行能力，促進(jìn)政府采購(gòu)工作更加規(guī)范、高效。

二、建立內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理。

采購(gòu)人應(yīng)加強(qiáng)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理，建立本單位政府采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制，制定采購(gòu)工作流程，合理設(shè)置崗位，配備人員，明確崗位責(zé)任和權(quán)限，在編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購(gòu)需求、組織采購(gòu)活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問(wèn)質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。

三、嚴(yán)格編制政府采購(gòu)預(yù)算，規(guī)范報(bào)備政府采購(gòu)計(jì)劃。

采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)利益,認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)政策,本著高效、節(jié)約，按照扶持中小微企業(yè)發(fā)展等國(guó)家經(jīng)濟(jì)的原則,科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。每年編制部門預(yù)算的同時(shí)要嚴(yán)格按照依法制定的政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合預(yù)算年度工作實(shí)際和上一年度政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行情況，編制本年度的政府采購(gòu)預(yù)算報(bào)財(cái)政部門審核批復(fù)，未經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)列入當(dāng)年政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人不得組織實(shí)施采購(gòu)。

采購(gòu)人實(shí)施政府采購(gòu)時(shí)要編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)要求，正確選擇采購(gòu)方式，通過(guò)財(cái)政業(yè)務(wù)信息“一體化”管理系統(tǒng)平臺(tái)或《江門政府采購(gòu)計(jì)劃備案表》填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃報(bào)財(cái)政部門備案。采購(gòu)人在落實(shí)好采購(gòu)資金指標(biāo)后可辦理采購(gòu)計(jì)劃，正確選擇采購(gòu)資金來(lái)源和相應(yīng)的法定采購(gòu)方式，報(bào)財(cái)政部門備案后實(shí)施采購(gòu)。

四、規(guī)范編制采購(gòu)需求，依法開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

各單位實(shí)施政府采購(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算，結(jié)合本單位實(shí)際,認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)查,根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)合規(guī)、完整、明確，描述應(yīng)當(dāng)清晰明了、規(guī)范表述、含義準(zhǔn)確,能夠通過(guò)客觀指標(biāo)量化的應(yīng)當(dāng)量化，并符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)政府采購(gòu)支持節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和殘疾人就業(yè)、支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展等政策要求，不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不得設(shè)置政府采購(gòu)法律法規(guī)禁止性條款。

政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾意見(jiàn)；重大項(xiàng)目（采購(gòu)預(yù)算金額400萬(wàn)元及以上）采購(gòu)時(shí)需進(jìn)行專家論證；如購(gòu)買進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定在實(shí)施采購(gòu)前報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)。

五、明確委托代理協(xié)議相關(guān)責(zé)任義務(wù)。委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)明確代理采購(gòu)的范圍、權(quán)限和期限等具體事項(xiàng)。特別要明確招標(biāo)活動(dòng)中對(duì)投標(biāo)人資格性審查的責(zé)任主體（采購(gòu)人負(fù)責(zé)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)），因資格性審查錯(cuò)誤而影響評(píng)審結(jié)果的，責(zé)任主體應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。法律法規(guī)明確由采購(gòu)人承擔(dān)的法律責(zé)任，不因采購(gòu)人將相關(guān)事項(xiàng)委托出去而轉(zhuǎn)移。

六、嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律。采購(gòu)人委派代表參加評(píng)審委員會(huì)的，要向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函。采購(gòu)人代表不得擔(dān)任評(píng)審委員會(huì)組長(zhǎng)，采購(gòu)人代表和評(píng)審工作有關(guān)人員不得干預(yù)或者影響正常評(píng)審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導(dǎo)性意見(jiàn)，不得向外界泄露評(píng)審情況。在招標(biāo)活動(dòng)中，作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的采購(gòu)人代表不得參加開(kāi)標(biāo)活動(dòng)，除采購(gòu)人代表、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織人員、評(píng)審專家外，與評(píng)標(biāo)無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家組成，評(píng)審專家對(duì)本單位的采購(gòu)項(xiàng)目只能作為采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)，評(píng)審專家以外的其他人員不得領(lǐng)取評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬。

七、嚴(yán)格遵守相關(guān)法定時(shí)限要求。對(duì)信息公開(kāi)、采購(gòu)公告、結(jié)果確認(rèn)、合同簽訂、答復(fù)詢問(wèn)質(zhì)疑、投訴處理以及其他有時(shí)間要求的事項(xiàng),要細(xì)化各個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作時(shí)限,確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。

八、依法做好合同簽訂，嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展履約驗(yàn)收。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的規(guī)定，與中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同。所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。采購(gòu)人不得向中標(biāo)人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。合同簽訂后不得隨意修訂合同，確因項(xiàng)目需要修訂或補(bǔ)充合同的，需由采購(gòu)人向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后將合同備案。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，依法組織履約驗(yàn)收工作，完整細(xì)化編制驗(yàn)收方案，完善驗(yàn)收方式，嚴(yán)格按照采購(gòu)合同的約定對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。如涉及公眾的重大項(xiàng)目，采購(gòu)人可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。參與驗(yàn)收的投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)作為驗(yàn)收書(shū)的參考資料一并存檔。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人的履約管理，并按照采購(gòu)合同約定，及時(shí)向中標(biāo)人支付采購(gòu)資金。對(duì)于中標(biāo)人違反采購(gòu)合同約定的行為，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，依法追究其違約責(zé)任。

九、做好政府采購(gòu)合同信息公開(kāi)和備案工作。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外，將本單位通過(guò)招標(biāo)方式采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目合同信息按統(tǒng)一格式錄入并公示。

政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同自簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

請(qǐng)采購(gòu)人認(rèn)真核對(duì)采購(gòu)合同和招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的一致性（內(nèi)容與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件不一致或發(fā)生變更的要附上書(shū)面說(shuō)明，并經(jīng)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門審核同意后加蓋單位公章和代理機(jī)構(gòu)公章），確認(rèn)無(wú)誤后，將采購(gòu)合同紙質(zhì)副本以及加蓋單位公章的《政府采購(gòu)合同備案表》，送采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)復(fù)核后，報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門備案。

增加采購(gòu)的補(bǔ)充合同備案需將補(bǔ)充合同紙質(zhì)副本、《政府采購(gòu)合同備案表》（“項(xiàng)目名稱”后面注明是“補(bǔ)充合同”，“合同簽訂情況”需簡(jiǎn)述補(bǔ)充合同的內(nèi)容）以及同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門已核準(zhǔn)增加采購(gòu)的書(shū)面申請(qǐng)材料復(fù)印件，報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門備案。

實(shí)行財(cái)政集中支付的預(yù)算單位，在采購(gòu)執(zhí)行完成后，申請(qǐng)集中支付前，根據(jù)已簽訂的采購(gòu)合同的支付條款明細(xì)規(guī)定在政府采購(gòu)一體化系統(tǒng)進(jìn)行政府采購(gòu)合同備案。

十、健全政府采購(gòu)項(xiàng)目檔案管理。請(qǐng)各單位按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定做好政府采購(gòu)項(xiàng)目檔案的保管工作，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷毀,采購(gòu)文件的保存期限從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。

十一、違反《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī)，按照法律規(guī)定追究法律責(zé)任。

采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中，要認(rèn)真執(zhí)行《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求和法定程序?qū)嵤┎少?gòu)活動(dòng)，如有違反法律規(guī)定，按照相應(yīng)的規(guī)定追究法律責(zé)任。

江門市財(cái)政局

2018年5月3日

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

抄送：廣東省江門市國(guó)家稅務(wù)局、廣東省江門市地方稅務(wù)局、廣東省江門航道局、各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

江門市財(cái)政局辦公室              2018年5月8日印發(fā)