各市（區(qū)）教育局、發(fā)展和改革局、財政局、人力資源和社會保障局，市直各民辦幼兒園：

    《江門市普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理實施細則》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

江門市教育局              江門市發(fā)展和改革局

江門市財政局          江門市人力資源和社會保障局

2017年1月3日         

公開方式：主動公開

江門市普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理實施細則

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、《教育部 國家發(fā)改委 財政部關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》（國發(fā)〔2014〕9號）和《關(guān)于加快我省學(xué)前教育發(fā)展的實施意見》（粵府〔2011〕64號），根據(jù)《廣東省教育廳 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省財政廳廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)<廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法>的通知》（粵教基〔2016〕4號），結(jié)合我市實際，制定本實施細則。

一、普惠性民辦幼兒園的界定標準

（一）普惠性民辦幼兒園是指國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦具有辦園資質(zhì)、面向大眾、收費合理、辦學(xué)規(guī)范、質(zhì)量有保障的民辦幼兒園。

（二）本實施細則適用于全市民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理實行“以縣為主、屬地管理”。

二、普惠性民辦幼兒園的認定標準

（一）辦園資質(zhì)證件齊全有效。幼兒園具有辦學(xué)許可證、民辦非企業(yè)單位登記證書、組織機構(gòu)代碼證、餐飲服務(wù)許可證、稅務(wù)登記證、消防驗收合格意見書、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證（如有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員才能辦理）等證件合格有效。幼兒園開辦一年以上。上一年度年檢合格。

（二）收費合理合規(guī)。收費項目符合政府有關(guān)規(guī)定，保教費符合當?shù)仄栈菪悦褶k幼兒園保教費標準要求，并在一定時期內(nèi)（一個學(xué)年以上）保持穩(wěn)定。收費項目收費標準報價格主管部門備案，并實行收費公示。

（三）財務(wù)管理規(guī)范。財務(wù)獨立核算、制度健全、運作良好，無克扣或變相侵占幼兒伙食的行為。依法開展年度財務(wù)審計，定期公開收支情況，開支合理，賬目清楚。財政補助經(jīng)費專款專用，無虛報、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項資金行為。

（四）辦學(xué)條件達標。幼兒園根據(jù)辦園類型達到《關(guān)于印發(fā)<廣東省教育廳關(guān)于規(guī)范化城市幼兒園的辦園標準（試行）>等3份文件的通知》（粵教基〔2012〕1號）的標準要求，并通過縣（市、區(qū)）級以上教育部門驗收。已評級幼兒園，應(yīng)達到相應(yīng)等級幼兒園督導(dǎo)評估要求。

（五）安全要求。在申報日前1年內(nèi)未發(fā)生安全責(zé)任事故、無通報批評等相關(guān)處罰記錄。使用校車的幼兒園，遵守幼兒園校車使用的相關(guān)管理規(guī)定。

（六）辦園行為規(guī)范。按照教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》、《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和省教育廳《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》等要求，堅持正確辦學(xué)思想和辦學(xué)理念，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，科學(xué)開展保育教育活動，無“小學(xué)化”傾向。

（七）教職工配備。人員配備符合《廣東省幼兒園編制標準（試行）》（粵機編辦〔2012〕232號），按辦學(xué)規(guī)模配備幼兒教師。園長、教師、保育員等從業(yè)人員符合崗位任職要求，具有相關(guān)資格證。

（八）依法保障教職工工資福利待遇。全園教職工工資總額占當年保教費收入50%（公有資產(chǎn)幼兒園的比例不低于55%）以上。依法保障教職工工資、福利待遇。與教職工簽訂勞動合同，為教職工依法參加社會保險，包括養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。

三、普惠性民辦幼兒園的申報和認定程序

（一）實行自愿申報原則。普惠性民辦幼兒園實行自愿申報和退出機制，但舉辦為普惠性民辦幼兒園的新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園除外。

（二）新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。舉辦為普惠性民辦幼兒園的新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，按普惠性民辦幼兒園的要求進行管理，不需申報普惠性民辦幼兒園，由所屬市、縣（市、區(qū)）教育行政部門認定為普惠性民辦幼兒園。幼兒園不得申請退出普惠性民辦幼兒園。

（三）普惠性民辦幼兒園有效期。對普惠性民辦幼兒園實行動態(tài)管理，經(jīng)審核認定的普惠性民辦幼兒園有效期為三年，三年后將根據(jù)有關(guān)規(guī)定重新申報認定。

（四）申報材料。符合認定標準的幼兒園向所屬市、縣（市、區(qū)）教育行政部門提出書面申請。書面申請材料包括：《    市(區(qū))普惠性民辦幼兒園申報審批表》，有效證件（辦學(xué)許可證、民辦非企業(yè)登記證書、組織機構(gòu)代碼、《民辦幼兒園收費備案表》、餐飲服務(wù)許可證、稅務(wù)登記證、建筑工程消防驗收意見書、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證）、上一年度年檢合格文件、上一年度幼兒園財務(wù)審計報告、保教費收費文件、縣（市、區(qū)）級以上教育督導(dǎo)評估或驗收文件、教師和保育員學(xué)歷及資格證、繳交社會保險材料、申報普惠性民辦幼兒園后擬實施的收費標準、本學(xué)年教育教學(xué)工作計劃等證件文件的復(fù)印件和材料。

（五）申報時間。幼兒園每年11月前向所屬市、縣（市、區(qū)）教育行政部門提出申報。

（六）評審和認定。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門負責(zé)普惠性民辦幼兒園的評審。評審和認定工作應(yīng)于接受申報有效時間截止后60日內(nèi)完成。通過評審的幼兒園名單通過官方網(wǎng)站等媒體向社會公示，公示期為5個工作日。

（七）簽署辦學(xué)承諾書。通過評審和公示的幼兒園法定代表人簽署辦學(xué)承諾書，由幼兒園和當?shù)亟逃姓块T分別備存。

（八）授予“普惠性民辦幼兒園”牌匾。通過評審和公示并簽署承諾書的幼兒園，由所屬市、縣（市、區(qū)）教育行政部門發(fā)文認定，在官方網(wǎng)站等媒體向社會公布名單和收費標準，授予“普惠性民辦幼兒園”牌匾，同時報當?shù)刎斦l(fā)展改革、人社等部門和江門市教育局備案。

四、普惠性民辦幼兒園的退出機制

（一）實行自愿申報退出原則。普惠性民辦幼兒園在有效期內(nèi)申請退出，應(yīng)當以書面形式向所屬地教育行政部門提出申請，并退回有效期內(nèi)獲得的財政補助。

（二）實施取消資格制度。普惠性民辦幼兒園在認定后有效期內(nèi)，出現(xiàn)未履行辦學(xué)承諾、違規(guī)收費、違規(guī)使用補助經(jīng)費、年檢不合格、違背教育規(guī)律教學(xué)、克扣幼兒伙食費、教師工資弄虛作假等行為的，由所屬市、縣（市、區(qū)）教育行政部門取消其普惠性民辦幼兒園資格，終止對其的扶持政策。

（三）建立追究責(zé)任制。幼兒園出現(xiàn)安全責(zé)任事故、保教質(zhì)量嚴重下滑和嚴重違規(guī)辦園行為的，由所屬市、縣（市、區(qū)）教育行政部門取消其普惠性民辦幼兒園資格，追回財政補助，并視情節(jié)嚴重程度，依法依規(guī)進行處罰或移交司法部門依法追究法律責(zé)任。

五、普惠性民辦幼兒園的扶持

（一）政策扶持。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，研究制定扶持普惠性民辦幼兒園的政策措施，通過采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。保障普惠性民辦幼兒園在分類定級、評估指導(dǎo)、科研項目申報、教師培訓(xùn)和職稱評審等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

（二）經(jīng)費補助。各級財政部門統(tǒng)籌中央、省和本地學(xué)前教育專項經(jīng)費等獎補資金，加強普惠性民辦幼兒園的經(jīng)費扶持，采取切實有效的措施扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平等核定本地區(qū)普惠性民辦幼兒園補助標準。

（三）幼兒教師培訓(xùn)。將普惠性民辦幼兒園教師培訓(xùn)統(tǒng)一納入本地中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)計劃。各普惠性民辦幼兒園要參照中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費的有關(guān)要求，從辦學(xué)經(jīng)費中按一定比例安排教師繼續(xù)教育專項經(jīng)費。

（四）派駐園長和教師。各級教育行政部門結(jié)合本地實際，從公辦幼兒園教師中挑選骨干教師，到需要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)的普惠性民辦幼兒園擔(dān)任副園長或骨干教師，對幼兒園進行管理和業(yè)務(wù)幫扶。

六、加強普惠性民辦幼兒園的工作管理

（一）加強督導(dǎo)評估。建立和完善普惠性民辦幼兒園督導(dǎo)評估體系和年檢制度。要加強對普惠性民辦幼兒園的動態(tài)管理，規(guī)范辦園行為，不斷完善辦學(xué)條件，提高管理水平和保教質(zhì)量。

（二）加強收費管理。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門結(jié)合本地各類幼兒園運營成本、政府投入、幼兒園等級以及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和居民承受能力，分層次制定普惠性民辦幼兒園保教費最高標準。最高收費標準不得高于同類型、同等級公辦幼兒園收費標準的20%。收費標準要面向社會公開，接受社會監(jiān)督，并加強對幼兒園收費監(jiān)管。

（三）加強財務(wù)監(jiān)管。普惠性民辦幼兒園要建立健全財務(wù)會計、資產(chǎn)管理和預(yù)決算制度，定期公開經(jīng)費收支情況，接受教育行政部門和財政部門財務(wù)審計。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門和財政部門要健全普惠性民辦幼兒園的資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管機制，加強對專項資金的管理和監(jiān)督檢查，確保專款專用。對財務(wù)管理混亂、挪用財政補助或抽逃資金的幼兒園，一經(jīng)查實，取消其普惠性民辦幼兒園資格，停止享受政府的扶持政策，并在三年內(nèi)不得再申報普惠性民辦幼兒園。對虛報、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項資金等行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，并追究相關(guān)單位和個人責(zé)任。

（四）加強社會監(jiān)督。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門每年在官方網(wǎng)站等媒體向社會公布普惠性民辦幼兒園名單、收費標準、財政補貼情況等，開通舉報電話接受社會監(jiān)督，并適時通過暗訪、隨機檢查、調(diào)研、舉報核查等措施對普惠性民辦幼兒園進行監(jiān)查。

七、附則

（一）各縣（市、區(qū)）可依據(jù)本實施細則制定當?shù)亍镀栈菪悦褶k幼兒園認定、扶持和管理實施細則》。

       （二） 本實施細則自2017年2月3日起實施，有效期五年。

附件：《市(區(qū))普惠性民辦幼兒園申報審批表》